吳宗潤

(中國人民銀行杭州中心支行 杭州市 310001)

隨著我國民主政治建設(shè)進(jìn)程的加快，黨和國家對(duì)開展職工民主管理工作提出了新的更高要求。作為起步較晚的機(jī)關(guān)工會(huì)，究竟該如何適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)、通過組織職工參與民主管理來促進(jìn)自身高效履職，確實(shí)需要作一下深入的研究與思考。

一、正確認(rèn)識(shí)和理解機(jī)關(guān)職工民主管理的內(nèi)涵與外延

民主理論學(xué)者科恩在《論民主》一書中曾指出:“民主是一種社會(huì)管理體制，在該體制中社會(huì)成員大體上能直接或間接地參與或可以參與影響全體成員的決策。”美國學(xué)者費(fèi)里蒙特．E．卡斯特等在《組織與管理》中則指出:“管理就是計(jì)劃、組織、控制等活動(dòng)的過程?！备爬ǖ卣f，職工民主管理就是指機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位職工依照有關(guān)法律法規(guī)和政策，通過一定的組織形式直接或間接參與影響組織成員利益的決策活動(dòng)。

毫無疑問，機(jī)關(guān)職工民主管理的主要任務(wù)，乃是組織職工依照法律的規(guī)定開展對(duì)本單位內(nèi)部事務(wù)管理進(jìn)行民主決策、民主參與、民主監(jiān)督的活動(dòng)，其所涉及范圍，主要是對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理中涉及職工切身利益的重大問題和對(duì)干部年度考核評(píng)議的民主參與。

機(jī)關(guān)職工民主管理，具有其層次性和廣泛性。層次性體現(xiàn)著職工民主管理深度，廣泛性則體現(xiàn)職工民主管理廣度，它們是衡量職工民主管理程度和質(zhì)量的兩個(gè)重要指標(biāo)。

機(jī)關(guān)職工民主管理還具有其特殊性。機(jī)關(guān)的行政屬性，決定了職工民主管理所涉及的范圍，主要是機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)，一般不直接涉及物質(zhì)生產(chǎn)，其參與程度與企業(yè)全程的廣泛參與相比要小得多，職代會(huì)權(quán)限與企業(yè)相比也小得多，有否決權(quán)和決定權(quán)的范圍亦要小得多。

開展職工民主管理工作的根本目的，是為充分調(diào)動(dòng)職工的參與積極性。不同的人性理論，會(huì)從不同角度分析職工參與民主管理的行為動(dòng)機(jī)。“經(jīng)濟(jì)人”理論主張依靠物質(zhì)刺激;“社會(huì)人”理論主張依靠搞好人際關(guān)系;“自我實(shí)現(xiàn)人”理論主張尊重職工的獨(dú)立性和創(chuàng)造性;“復(fù)雜人”理論主張根據(jù)不同情況采取靈活機(jī)動(dòng)的管理方式。由于其行政屬性，機(jī)關(guān)職工的工資福利和醫(yī)療養(yǎng)老，都由政府提供保障，職工參與行為中對(duì)非經(jīng)濟(jì)性收益的關(guān)心，有可能會(huì)逐漸超越對(duì)直接經(jīng)濟(jì)收益的關(guān)心。因此，機(jī)關(guān)職工民主管理工作的著力點(diǎn)與切入點(diǎn)，應(yīng)充分考慮包括職工經(jīng)濟(jì)利益、職業(yè)生涯、人際關(guān)系、工作環(huán)境在內(nèi)的多元化行為動(dòng)機(jī)，重點(diǎn)關(guān)注職工參與的非經(jīng)濟(jì)性收益，通過制度設(shè)計(jì)，來激發(fā)職工參與民主管理的內(nèi)在動(dòng)力。

二、機(jī)關(guān)職工民主管理工作中存在的主要問題

當(dāng)前機(jī)關(guān)職工民主管理工作，存在著以下幾方面的問題。

一是認(rèn)識(shí)上不到位。一些基層領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)職工民主管理工作認(rèn)識(shí)不夠，未能充分認(rèn)識(shí)職工民主管理是疏導(dǎo)穩(wěn)定職工情緒、鼓舞士氣激發(fā)潛力的有效途徑，因而缺乏民主作風(fēng)和民主意識(shí)，思想上有顧慮，擔(dān)心民主多了意見難集中，班子難決策，影響其工作效率。有的工會(huì)組織工作定位不夠清晰，只注重在形式上抓職工提案、抓合理化建議的征集，而不注意去抓落實(shí)。少數(shù)職工也缺乏參與民主管理意識(shí)，對(duì)民主管理漠不關(guān)心。有的即便參加了活動(dòng)，表現(xiàn)得也不夠積極認(rèn)真。

二是操作層面的制度設(shè)計(jì)不完善。實(shí)際工作中，實(shí)行直接參與方式的機(jī)關(guān)，普遍要比實(shí)行間接參與方式(代表制)的機(jī)關(guān)更容易開展職工民主管理工作。實(shí)行間接參與方式的職工，提案福利特征和“搭便車”現(xiàn)象頗為明顯，內(nèi)容涉及局部和少數(shù)群體居多，代表性不強(qiáng)。究其原因，除直接參與方式更易于職工與單位間的信息溝通外，主要還是機(jī)關(guān)微觀操作層面的制度設(shè)計(jì)不夠完善，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和信息反饋機(jī)制，未能注重分析職工參與民主管理的行為動(dòng)機(jī)，而從人性角度將其設(shè)計(jì)到位。

三是機(jī)關(guān)職工民主管理工作活力不足。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，機(jī)關(guān)職工民主管理工作在上升到一定平臺(tái)后，便顯得活力不足。職工民主管理工作模式單調(diào)，常年不變，缺乏創(chuàng)新，未能將職工民主管理工作與機(jī)關(guān)履職相結(jié)合、與黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合、與構(gòu)建和諧機(jī)關(guān)相結(jié)合，職工熟悉的民主管理形式，還局限在職代會(huì)、廠務(wù)公開、開展合理化建議等方面，其方式方法較為單一，手段和載體更不夠豐富，公開形式和途徑也缺乏其多樣性，其職工民主管理階段性特征明顯，沒有形成動(dòng)態(tài)化的工作機(jī)制，職工參政議政能力和水平跟不上形勢(shì)發(fā)展需要。

三、改善機(jī)關(guān)職工民主管理工作的幾點(diǎn)建議

根據(jù)以上問題，筆者謹(jǐn)對(duì)改善機(jī)關(guān)職工民主管理工作提出幾點(diǎn)相關(guān)建議。

(一)進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨組織要高度重視機(jī)關(guān)職工民主管理工作，將其納入重要議事日程，定期研究解決職工民主管理工作中的重大問題。工會(huì)則要牢牢把握黨聯(lián)系職工群眾的橋梁與紐帶之原則，積極向黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)反映職工的意見和建議，同時(shí)把黨委意圖及時(shí)傳遞到職工中去，使工會(huì)組織的職工民主管理工作到位而不越位。此外，還要增強(qiáng)職工對(duì)職工民主管理工作的認(rèn)同度，利用多種形式對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行宣傳與引導(dǎo)，改變職工中機(jī)關(guān)職工民主管理可有可無或與己無關(guān)的認(rèn)識(shí)與思想。

(二)進(jìn)一步完善工作機(jī)制。應(yīng)當(dāng)建立有效的保護(hù)與激勵(lì)機(jī)制，將對(duì)優(yōu)秀提案、建議的表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度化。要實(shí)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)合原則，注意獎(jiǎng)勵(lì)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和連貫性。對(duì)不同參與內(nèi)容和效果，應(yīng)實(shí)行差別化激勵(lì)，以有效保護(hù)職工參與民主管理的積極性。另外，還要建立有效的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化職工民主監(jiān)督力度，凡關(guān)系職工切身利益的決策，其程序必須做到公開透明。特別要悉心探索建立職代會(huì)閉會(huì)期間的報(bào)告、檢查、質(zhì)詢、述職和監(jiān)督制度。還應(yīng)當(dāng)暢通聯(lián)系渠道，確保職工意見建議能及時(shí)真實(shí)地反映到領(lǐng)導(dǎo)層，有關(guān)處理意見等情況，也能及時(shí)反饋到職工之中。

(三)進(jìn)一步豐富和發(fā)展職工民主管理工作的內(nèi)容與實(shí)現(xiàn)形式。應(yīng)針對(duì)不同地域、不同級(jí)別、不同規(guī)模的機(jī)關(guān)，重點(diǎn)研究其直接參與方式和間接參與方式特點(diǎn)，做好分類指導(dǎo)工作。基層是職工民主管理的重點(diǎn)和活力所在，要鼓勵(lì)基層單位適應(yīng)不斷發(fā)展形勢(shì)，積極拓寬民主管理渠道，搭建新的工作平臺(tái)。要以新的思維、新的理念和現(xiàn)代化的信息手段，來強(qiáng)化源頭參與，堅(jiān)持將職工民主管理工作與機(jī)關(guān)履職、黨風(fēng)廉政建設(shè)和構(gòu)建和諧機(jī)關(guān)結(jié)合起來，豐富和充實(shí)職工民主管理工作內(nèi)容與實(shí)現(xiàn)形式，以提高職工民主管理工作水平。

(四)進(jìn)一步提高職工參與的能力與水平。要組織職工認(rèn)真學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義理論，用先進(jìn)思想武裝頭腦，增強(qiáng)其主人翁責(zé)任感和民主管理意識(shí)。還要組織職工認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握黨和國家的方針、政策，重點(diǎn)要學(xué)習(xí)《憲法》、《工會(huì)法》、《職工代表大會(huì)條例》等法律法規(guī)及關(guān)于職工民主管理的規(guī)定，另還要學(xué)習(xí)《民法》、《勞動(dòng)法》中關(guān)于職工退休管理、工傷和失業(yè)保險(xiǎn)等與職工勞動(dòng)者合法權(quán)益密切相關(guān)的規(guī)定，依法把握民主管理的大方向。還要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是，要對(duì)職工進(jìn)行機(jī)關(guān)履職專業(yè)知識(shí)的教育，通過舉辦培訓(xùn)班、講座、知識(shí)競(jìng)賽等形式，讓職工特別是職工代表掌握機(jī)關(guān)履職情況，增強(qiáng)其議案、意見和建議的針對(duì)性、全局性和可行性，進(jìn)而提升機(jī)關(guān)職工民主管理工作的質(zhì)量。

［1］胡錦濤．在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告［M］．北京:人民出版社，2012．

［2］王安棟．新編工會(huì)職工民主管理工作指導(dǎo)全書［M］．北京:北京工運(yùn)研究出版社，2010．

［3］崔義等．職工民主管理大辭典［M］．北京:經(jīng)濟(jì)管理出版社，1996．

［4］劉元文．職工民主管理理論與實(shí)踐［M］．北京:中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2007．

［5］韓保來．學(xué)校民主管理制度研究［M］．保定:河北大學(xué)出版社，2007．