□葉忠海

一、發(fā)展歷程及階段

縱觀我國(guó)干部教育培訓(xùn)的歷程，經(jīng)歷了恢復(fù)發(fā)展→快速推進(jìn)→大發(fā)展的三個(gè)階段。在此期間，我國(guó)干部教育培訓(xùn)取得了前所未有的歷史性成就。

（一）第一階段：干部教育培訓(xùn)的恢復(fù)發(fā)展階段（1978－1991 年）

1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)是新中國(guó)建國(guó)以來(lái)的我黨歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折。其揭開(kāi)了偉大的社會(huì)主義改革開(kāi)放的序幕，開(kāi)辟了建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義新道路。隨著黨和國(guó)家工作重心的轉(zhuǎn)移，面對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的新任務(wù)，黨的干部教育培訓(xùn)成為當(dāng)務(wù)之急。鄧小平同志號(hào)召全黨再一次重新學(xué)習(xí)。1980年，中共中央批轉(zhuǎn)了中央組織部和中央宣傳部 《關(guān)于加強(qiáng)干部培訓(xùn)工作的報(bào)告》，中央組織部、中央宣傳部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)干部教育工作的意見(jiàn)》、中央組織部又印發(fā)了《全國(guó)干部培訓(xùn)規(guī)劃要點(diǎn)》。于是，在改革開(kāi)放初期，一場(chǎng)全黨學(xué)習(xí)和教育熱潮迅速展開(kāi)，干部教育培訓(xùn)在經(jīng)歷“文革”破壞后得出了恢復(fù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1980－1984年間，全國(guó)有720萬(wàn)名干部參加了各種類型的培訓(xùn)。

1.各級(jí)黨校、干校得到了恢復(fù)和新建?！拔母铩焙?，首先中共中央黨校復(fù)校。然后，中共中央作出了辦好各級(jí)黨校的決定，印發(fā)了《關(guān)于實(shí)現(xiàn)黨校教育正規(guī)化的決定》。于是，黨校、干校得到迅速恢復(fù)和發(fā)展。到1980年底，全國(guó)共恢復(fù)和新建各級(jí)黨校、干校5800多所，黨的十二大召開(kāi)前后達(dá)到8800多所，為輪訓(xùn)干部創(chuàng)造了條件。

2.基本形成干部教育培訓(xùn)格局?；谏鲜龅母刹拷逃嘤?xùn)機(jī)構(gòu)的迅速恢復(fù)和發(fā)展，在改革開(kāi)放初期，就基本形成以黨校、干校為主渠道，以高等學(xué)校、電視大學(xué)、函授夜大為輔助渠道的干部教育培訓(xùn)格局。

3.干部教育培訓(xùn)內(nèi)容的重點(diǎn)是以學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)和提高專業(yè)能力為主。這既是當(dāng)時(shí)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要，也是從當(dāng)時(shí)全黨干部文化程度的實(shí)際出發(fā)的。據(jù)1981年底統(tǒng)計(jì)，全黨干部中有40%以上只有初中及以下的文化程度；縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部有三分之二沒(méi)有受過(guò)中專以上專業(yè)訓(xùn)練。

4.加大了中青年干部培訓(xùn)力度。在該階段后期，1989年的政治風(fēng)波發(fā)生后，再加上干部隊(duì)伍年齡老化，需新老交替，中央深感加強(qiáng)對(duì)年輕干部教育培訓(xùn)的重要性和緊迫性。1991年，中央作出了“關(guān)于抓緊培養(yǎng)教育青年干部的決定”。該決定要求：要聯(lián)系社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開(kāi)放的實(shí)際，聯(lián)系青年干部的思想實(shí)際，有針對(duì)性地對(duì)他們進(jìn)行思想理論教育；要有計(jì)劃地組織交流和輪崗，讓青年干部深入基層、深入群眾、深入實(shí)踐，經(jīng)受鍛煉和考驗(yàn)。

（二）第二階段：干部教育培訓(xùn)的快速推進(jìn)階段（1992－2001 年）

1992年黨的十四大召開(kāi)，提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，并確立了鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論在全黨的指導(dǎo)地位，以及在黨的十五大進(jìn)一步闡述了鄧小平理論的歷史地位和指導(dǎo)意義。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，以江澤民同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，號(hào)召全黨“學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)”，我國(guó)干部教育培訓(xùn)進(jìn)入新階段——快速推進(jìn)階段。

1.干部教育培訓(xùn)內(nèi)容的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移。該階段干部教育培訓(xùn)內(nèi)容主要有：一是鄧小平理論。按照黨的十五大精神和中央《關(guān)于在全黨深入學(xué)習(xí)鄧小平理論的通知》，全黨干部開(kāi)展了以學(xué)習(xí)鄧小平理論為主要內(nèi)容的理論學(xué)習(xí)；二是以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育；三是全黨干部開(kāi)展了以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和科技知識(shí)為主要內(nèi)容的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)此，中共中央辦公廳下發(fā)了《關(guān)于組織廣大干部學(xué)習(xí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和基本知識(shí)的通知》、《關(guān)于組織廣大干部學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)的通知》。

2.初步形成“一個(gè)重點(diǎn)”、“三位一體”的干部教育培訓(xùn)的新體系。所謂“一個(gè)重點(diǎn)”，即以縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)。1996-2000年底，全國(guó)縣處級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參加脫產(chǎn)進(jìn)修的有466.2萬(wàn)人次。所謂“三位一體”，即“脫產(chǎn)進(jìn)修”、“中心組學(xué)習(xí)”、“在職自學(xué)”共同構(gòu)成干部學(xué)習(xí)系統(tǒng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996-2000年底，全國(guó)有3700萬(wàn)干部參加多種形式的脫產(chǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，約占全國(guó)干部總數(shù)的90%。各級(jí)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)走上了規(guī)范化道路，做到了“三結(jié)合”：學(xué)習(xí)與貫徹落實(shí)中央的重大決策相結(jié)合、學(xué)習(xí)與解決本地本部門改革建設(shè)中重要問(wèn)題相結(jié)合、學(xué)習(xí)與加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)相結(jié)合。干部在職自學(xué)，逐步成為干部工作和生活的組成部分；通過(guò)讀書(shū)報(bào)告會(huì)，學(xué)習(xí)交流會(huì)等活動(dòng)，促進(jìn)了干部學(xué)習(xí)風(fēng)氣的形成。

3.干部教育培訓(xùn)制度建設(shè)的步伐加快。在此期間，中央制定并頒發(fā)了關(guān)于干部教育培訓(xùn)一系列重要文件。除上述提及的文件外，還有《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作暫行條例》、《1996-2000年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》、《關(guān)于面向21世紀(jì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨校工作的決定》等。在此同時(shí)，中央組織部下發(fā)了《關(guān)于建立縣級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)考核制度的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)的意見(jiàn)》等。這些文件的制定和實(shí)施，不僅為新形勢(shì)下著力加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作指明了方向，也有力地保障干部教育培訓(xùn)得以落實(shí)。

4.不同性質(zhì)、不同類型、不同層次、不同形式的干部教育培訓(xùn)迅速推展。黨的十五大后，根據(jù)“九五”干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)日趨多樣化：全面實(shí)行了新錄用公務(wù)員的初任培訓(xùn)，推行了公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職培訓(xùn)，積極開(kāi)展了公務(wù)員專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和更新知識(shí)培訓(xùn)等。在此期間，為了適應(yīng)改革開(kāi)放的深入，以專題研究班形式培訓(xùn)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部迅速發(fā)展。中央先后舉辦省部級(jí)干部金融、財(cái)稅、國(guó)際形勢(shì)與WTO等專題研究班28期，參加學(xué)習(xí)的省部級(jí)干部1700人次；中央、國(guó)家機(jī)關(guān)部委舉辦縣級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部專題研究班170多期，培訓(xùn)9800人次。這些專題研究班提高了領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭金融危機(jī)和應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)能力。

（三）第三階段：干部教育培訓(xùn)的大發(fā)展階段（2002年至今）

2002年11月，黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的高度出發(fā)，提出了大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的戰(zhàn)略任務(wù)（以下簡(jiǎn)稱“兩大”戰(zhàn)略任務(wù)），我國(guó)干部教育培訓(xùn)事業(yè)進(jìn)入到大發(fā)展時(shí)期。

1.領(lǐng)導(dǎo)帶頭，率先垂范，有力推動(dòng)著全黨干部理論學(xué)習(xí)。按照黨的十六大精神和中央《關(guān)于在全黨興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮的通知》要求，中央政治局帶頭學(xué)習(xí)，新一屆中央委員、候補(bǔ)委員參加了中央舉辦的學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神專題研討班。2000多名新任全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員參加了十六大精神、憲法及有關(guān)法律、政協(xié)章程的集中學(xué)習(xí)。領(lǐng)導(dǎo)們率先學(xué)習(xí)，為全黨干部示范了榜樣，全黨出現(xiàn)了理論學(xué)習(xí)的新高潮。這是該階段干部教育培訓(xùn)的一大特點(diǎn)。

2.干部教育培訓(xùn)基地形成新格局。為了滿足干部教育培訓(xùn)“兩大”的戰(zhàn)略任務(wù)的要求，中央抓緊建設(shè)浦東、井崗山、延安三所干部學(xué)院，并于2005年3月建成并開(kāi)辦。中央黨校、國(guó)家行政學(xué)院與這三所干部學(xué)院一起，共同構(gòu)筑起國(guó)家干部教育培訓(xùn)基地的新格局，使國(guó)家級(jí)干部培訓(xùn)基地布局更加合理，功能更加完備。

3.干部教育培訓(xùn)工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化取得重大進(jìn)展。為了實(shí)施完成中央關(guān)于干部教育培訓(xùn)“兩大”戰(zhàn)略任務(wù)，該階段干部培訓(xùn)自身建設(shè)也進(jìn)入快速發(fā)展階段，科學(xué)化、制度化、規(guī)范化（以下簡(jiǎn)稱“三化”）取得了突破性進(jìn)展。這不僅體現(xiàn)在中央組織部、中央宣傳部、中央黨校制定的《關(guān)于進(jìn)一步深化中央黨校教學(xué)改革的若干意見(jiàn)》，中央組織部制定的 《全國(guó)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)教材建設(shè)五年規(guī)劃（2003-2007 年）》、中央中央的《2006-2010 年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》等系列重要文件先后發(fā)布上，更主要反映在全國(guó)人大常委會(huì)于2005年4月27日通過(guò)了《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，并以中華人民共和國(guó)主席令第35號(hào)公布。關(guān)于公務(wù)員的培訓(xùn)問(wèn)題，在該法的第10章第60、61、62條作了專門規(guī)定。然后，2006年1月21日中共中央又向全黨全國(guó)人民公布了“關(guān)于印發(fā)《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》的通知”。公務(wù)員培訓(xùn)條款，是公務(wù)員培訓(xùn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶，又反映了新形勢(shì)下公務(wù)員培訓(xùn)工作的基本要求?！陡刹拷逃嘤?xùn)工作條例 （試行）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），系統(tǒng)總結(jié)了黨的干部教育培訓(xùn)工作的歷史經(jīng)驗(yàn)，反映了干部教育培訓(xùn)工作規(guī)律和特點(diǎn)，又提出了新形勢(shì)下干部教育培訓(xùn)工作的基本規(guī)章。

公務(wù)員法的頒布實(shí)施，以及《條例》的試行，不僅標(biāo)志著我國(guó)干部教育培訓(xùn)“三化”達(dá)到新高度，而且將進(jìn)一步有力推進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作的“三化”。

二、基本經(jīng)驗(yàn)

回顧我國(guó)干部教育培訓(xùn)的發(fā)展歷程，可歸納為如下的基本經(jīng)驗(yàn)。

（一）必須以發(fā)展著的馬克思主義為指導(dǎo)，堅(jiān)持在牢牢把握政治方向中發(fā)展干部教育培訓(xùn)

教育作為培養(yǎng)人的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，必須把堅(jiān)定正確的政治方向放在首位。這對(duì)于干部教育培訓(xùn)尤為重要。干部教育培訓(xùn)的對(duì)象——各級(jí)黨政干部，他們的政治方向和綜合素質(zhì)如何，直接關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)成敗與國(guó)家民族興亡的生死攸關(guān)的大事，因而干部教育培訓(xùn)，首先要解決政治方向問(wèn)題。對(duì)此，我國(guó)干部教育培訓(xùn)始終以發(fā)展著的馬克思主義為指導(dǎo)，并貫穿于教育培訓(xùn)的全過(guò)程及其各個(gè)環(huán)節(jié)、各項(xiàng)活動(dòng)之中，特別在教育培訓(xùn)的課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教材建設(shè)等方面，把握?qǐng)?jiān)定正確的政治方向，使我國(guó)干部教育培訓(xùn)事業(yè)得到健康而快速發(fā)展。

（二）必須緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，堅(jiān)持在服務(wù)工作大局中發(fā)展干部教育培訓(xùn)

我國(guó)干部教育培訓(xùn)發(fā)展的史實(shí)表明，無(wú)論在改革開(kāi)放初期，還是黨的十四大至十五大期間，還是黨的十六大以后，干部教育培訓(xùn)均緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，先后為黨和國(guó)家工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，為經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，為全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)，在服務(wù)中干部教育培訓(xùn)得到了快速發(fā)展。可見(jiàn)，干部教育培訓(xùn)，一刻也不能脫離黨和國(guó)家工作大局，只有緊密服務(wù)于黨和國(guó)家中心任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)提供政治思想保證，干部保證及智力支持，其才有生命力和發(fā)展動(dòng)力。

（三）必須以學(xué)習(xí)馬克思主義中國(guó)化的最新成果為中心內(nèi)容，堅(jiān)持在完善課程內(nèi)容體系中發(fā)展干部教育培訓(xùn)

干部教育培訓(xùn)的價(jià)值取向，應(yīng)為培養(yǎng)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍服務(wù)。所謂高素質(zhì)，一是體現(xiàn)在所培養(yǎng)的干部，應(yīng)堅(jiān)定走中國(guó)特色的社會(huì)主義道路，忠誠(chéng)馬克思主義、忠誠(chéng)黨的事業(yè)，因而干部教育培訓(xùn)應(yīng)以政治理論培訓(xùn)為重點(diǎn)，必須以學(xué)習(xí)馬克思主義中國(guó)化的最新成果作為干訓(xùn)的中心內(nèi)容，武裝受訓(xùn)干部，并融化于干部腦海之中；二是體現(xiàn)在所培養(yǎng)的干部，應(yīng)全面提高素質(zhì)，包括政治思想素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、健康素質(zhì)，因而干部教育培訓(xùn)內(nèi)容是多方面的，除政治理論外，還相應(yīng)的是以政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、文化素養(yǎng)和技能訓(xùn)練為基本內(nèi)容。上述兩方面共同構(gòu)成了干部教育培訓(xùn)的課程內(nèi)容體系。培訓(xùn)實(shí)踐也證明，這樣的干部教育培訓(xùn)課程內(nèi)容體系，既符合黨對(duì)干部的要求，又符合干部自身發(fā)展的需要，有效地推進(jìn)著高素質(zhì)干部隊(duì)伍的培養(yǎng)，從而也促進(jìn)了干部教育培訓(xùn)自身的可持續(xù)發(fā)展。

（四）必須不斷探索干部教育培訓(xùn)的規(guī)律和特點(diǎn)，堅(jiān)持在改革創(chuàng)新中發(fā)展干部教育培訓(xùn)

盡管在教育層面上干部教育培訓(xùn)與普通教育具有共性之處，然而基于干部教育培訓(xùn)對(duì)象的社會(huì)屬性和社會(huì)角色的特殊性，因而其又有著顯著的系列差異。據(jù)此，干部教育培訓(xùn)需不斷地探索自身的規(guī)律性和特點(diǎn)，不斷地加以改革創(chuàng)新。發(fā)展史實(shí)告訴我們，只有探索、把握和尊重規(guī)律，不斷改革和創(chuàng)新，才是干部教育培訓(xùn)持續(xù)發(fā)展之路。譬如，不同區(qū)域、不同類型、不同層次的干部教育培訓(xùn)需求的差別化，必然要求培訓(xùn)內(nèi)容多元化，培訓(xùn)方式多樣化，從而使干部教育培訓(xùn)在加強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性過(guò)程中發(fā)展自己。又如，干部教育培訓(xùn)應(yīng)以增強(qiáng)執(zhí)政意識(shí)、提高執(zhí)政能力為重點(diǎn)，因而應(yīng)堅(jiān)持基本理論知識(shí)教育的基礎(chǔ)上，突出能力培養(yǎng)，以實(shí)現(xiàn)干部教育培訓(xùn)重點(diǎn)的轉(zhuǎn)化，在轉(zhuǎn)化中達(dá)到干部教育培訓(xùn)自身的發(fā)展。

三、未來(lái)的展望

“十一五”期間乃至今后更長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，通過(guò)貫徹落實(shí) 《2006－2010年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》和試行《條例》，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家關(guān)于干部教育培訓(xùn)的“兩大”戰(zhàn)略目標(biāo)，從中我國(guó)干部教育培訓(xùn)事業(yè)將會(huì)得到進(jìn)一步大發(fā)展。在此過(guò)程中，有如下問(wèn)題將會(huì)得到進(jìn)一步關(guān)注和新的發(fā)展。

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化“以人為本”的理念，充分體現(xiàn)干部學(xué)員的主體性

黨的十七大明確指出，科學(xué)發(fā)展觀是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。這對(duì)于干部教育培訓(xùn)也不例外。更何況，科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，干部教育培訓(xùn)是培養(yǎng)各類領(lǐng)導(dǎo)管理人才的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，因而以人為本更應(yīng)成為干部教育培訓(xùn)的基本準(zhǔn)則。具體而言，今后干部教育培訓(xùn)將強(qiáng)化以干部學(xué)員為本，在教育培訓(xùn)中充分體現(xiàn)學(xué)員的主體性。一是干部教育培訓(xùn)將充分反映學(xué)員主體的學(xué)習(xí)需求，按需施教。這就要求，干部教育培訓(xùn)的課程內(nèi)容設(shè)計(jì)，既要符合黨和國(guó)家工作大局的需要，符合干部崗位職責(zé)的要求，也要符合干部個(gè)性化、差異化的培訓(xùn)需求。將在兩者結(jié)合上下功夫設(shè)計(jì)干部教育培訓(xùn)的課程內(nèi)容，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性；二是在干部教育培訓(xùn)中將充分發(fā)揮干部學(xué)員的主體性作用。這就要求干部學(xué)員由“教育客體”轉(zhuǎn)化為“學(xué)習(xí)主體”，讓他們作為主體參與教育培訓(xùn)活動(dòng)的設(shè)計(jì)、組織、實(shí)施、監(jiān)督等，充分發(fā)揮干部學(xué)員的能動(dòng)性和創(chuàng)造性；三是讓干部學(xué)員作為評(píng)價(jià)主體，參與干部教育培訓(xùn)的評(píng)價(jià)。今后干部教育培訓(xùn)的質(zhì)量和成效的評(píng)價(jià)，既要聽(tīng)領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，又要聽(tīng)專家的意見(jiàn)，更要聽(tīng)干部學(xué)員的意見(jiàn)。將以干部學(xué)員的知曉度、認(rèn)同度、參與度、滿意度作為衡量干部教育培訓(xùn)的質(zhì)量和成效的基本依據(jù)。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化“與時(shí)俱進(jìn)”的理念，不斷推進(jìn)干部教育培訓(xùn)的改革創(chuàng)新

人類文明史表明，與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新是人類社會(huì)保持生機(jī)與活力的源泉。這對(duì)于人類社會(huì)中的干部教育培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展也不例外。更何況，當(dāng)今世界，多極化趨勢(shì)正在曲折中發(fā)展，全球化趨勢(shì)正在全方位深入發(fā)展；當(dāng)代中國(guó)，正在發(fā)生廣泛而深刻變革。面對(duì)這樣的國(guó)內(nèi)外背景，我國(guó)干部教育培訓(xùn)需要研究新形勢(shì)新任務(wù)新要求，更需要與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，使干部教育培訓(xùn)工作始終與時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展保持動(dòng)態(tài)平衡。為此，中央提出以增強(qiáng)執(zhí)政意識(shí)、把握?qǐng)?zhí)政規(guī)律、提高執(zhí)政能力為重點(diǎn)，“創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)方式，整合培訓(xùn)資源，優(yōu)化培訓(xùn)隊(duì)伍，推進(jìn)干部教育培訓(xùn)的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新”的要求。就創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容而言，譬如說(shuō)，為了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，黨和國(guó)家提出了“人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”，并作為黨和國(guó)家一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。為實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，中央又提出黨管人才原則。為了更好地貫徹黨管人才原則，實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，必須以人才理論武裝全黨干部?？梢灶A(yù)見(jiàn)，人才學(xué)將成為干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，特別將會(huì)成為組織人事和教育培訓(xùn)干部的必修課。就理論創(chuàng)新而言，基于干部教育培訓(xùn)對(duì)象，在社會(huì)角色和社會(huì)屬性、心理成熟水平、認(rèn)知心理特點(diǎn)及學(xué)習(xí)心理意向等方面特殊性，應(yīng)研究、探索和實(shí)踐干部教育培訓(xùn)特殊的培訓(xùn)理論模型?？梢灶A(yù)見(jiàn)，這種具有特殊性格的培訓(xùn)理論模型，應(yīng)是一種以干部學(xué)員為中心的理論模型，是一種與干部學(xué)員的工作和生活情境緊密相結(jié)合的理論模型，也是一種積極讓學(xué)員參與教學(xué)并成為教學(xué)主體的理論模型。概言之，這種培訓(xùn)的理論模型，應(yīng)是“以學(xué)員為中心”，“以問(wèn)題為中心”和“以工作和生活為中心”，并以“事業(yè)和干部共同發(fā)展”為取向。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化“科學(xué)發(fā)展”的理念，不斷加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的理論研究，不斷推進(jìn)干部教育培訓(xùn)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化

正如前述，未來(lái)的干部教育培訓(xùn)繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，使干部教育培訓(xùn)事業(yè)得以持續(xù)而科學(xué)發(fā)展。為此，干訓(xùn)工作必將進(jìn)一步強(qiáng)化“科學(xué)發(fā)展”理念。

干部教育培訓(xùn)要科學(xué)發(fā)展，必須要把握和尊重干部成長(zhǎng)規(guī)律和干部教育培訓(xùn)規(guī)律。為此，干部教育培訓(xùn)的理論研究必將得到加強(qiáng)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，綜合運(yùn)用教育學(xué)、成人教育學(xué)、人才學(xué)、管理學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、人力資本理論等多學(xué)科研究成果和方法研究干部教育培訓(xùn)，將是其科學(xué)發(fā)展的一大趨勢(shì)。

不僅如此，干部教育培訓(xùn)要科學(xué)發(fā)展，還需在掌握規(guī)律和特點(diǎn)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化?！稐l例》的問(wèn)世，一則，反映了干部教育培訓(xùn)豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)得到了科學(xué)總結(jié)和升華，是“三化”取得重大進(jìn)展的標(biāo)志；二則，它的試行將有力地推進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作的“三化”?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著《條例》被廣泛而深入的實(shí)施，一方面未來(lái)我國(guó)干部教育培訓(xùn)“三化”將提升到一個(gè)新水準(zhǔn)；另一方面，在此實(shí)施過(guò)程中，《條例》本身也將得到充實(shí)和完善，由試行的《條例》發(fā)展到法規(guī)性的《條例》。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化“多資合力”的理念，逐步形成體現(xiàn)中國(guó)特色的干部教育培訓(xùn)市場(chǎng)機(jī)制

諸多調(diào)查研究表明，當(dāng)前干部教育培訓(xùn)的主要矛盾：培訓(xùn)需求多樣化與培訓(xùn)供給相對(duì)單一之間的矛盾，我國(guó)干部教育培訓(xùn)主管部門，日益清醒地認(rèn)識(shí)到，就體制內(nèi)現(xiàn)有的干部教育培訓(xùn)資源來(lái)看，僅依靠黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要完成中央提出的干部教育培訓(xùn)的“兩大”戰(zhàn)略任務(wù)，其力量是不夠的，需要利用和發(fā)揮體制外的部門行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、科研院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)乃至境外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等干部教育培訓(xùn)資源，“多資合力”共同承擔(dān)干部教育培訓(xùn)的偉業(yè)。一方面，以黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)院等干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體，在干部教育培訓(xùn)中發(fā)揮主渠道作用；另一方面，需要培育和規(guī)范干部教育培訓(xùn)市場(chǎng)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)各類社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與競(jìng)爭(zhēng)，承擔(dān)一部分干部教育培訓(xùn)任務(wù)，發(fā)揮其在學(xué)科、師資等方面的優(yōu)勢(shì)，使之成為干部教育培訓(xùn)的有益補(bǔ)充。在此同時(shí)，干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可增進(jìn)交流、相互借鑒，取長(zhǎng)補(bǔ)短，有利于增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作的活力，促進(jìn)干部教育培訓(xùn)的教學(xué)和管理創(chuàng)新。可以預(yù)見(jiàn)，我國(guó)干部教育培訓(xùn)市場(chǎng)將會(huì)逐步開(kāi)放，并得以培育和規(guī)范，一個(gè)由干訓(xùn)主管部門指導(dǎo)、公開(kāi)平等，競(jìng)爭(zhēng)有序的干部教育培訓(xùn)市場(chǎng)機(jī)制將會(huì)形成，并越來(lái)越發(fā)揮市場(chǎng)配置優(yōu)化的干部教育培訓(xùn)資源的作用。

[1]中共中央.干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）[M].北京：黨建讀物出版社，2006.

[2]中共中央組織部干部教育局.干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）學(xué)習(xí)輔導(dǎo)[M].北京：黨建讀物出版社，2006.

[3]中共中央.2006－2010年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃[M].北京：人民出版社，2007.

[4]江澤民.在紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)二十周年大會(huì)上的講話[M].北京：人民出版社，1998.

[5]中華人民共和國(guó)主席令第35號(hào).中華人民共和國(guó)公務(wù)員法[M].北京：法律出版社，2005.

[6]李小三，吳黎宏.干部教育研究[M].北京：黨建讀物出版社，2006.