吳業(yè)苗

我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，尤其新農(nóng)村建設(shè)全面實(shí)施后，農(nóng)村社區(qū)便成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的主陣地，不僅政府推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化需要農(nóng)村社區(qū)這個(gè)承接體，而且城市公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、農(nóng)村公共服務(wù)與城市對(duì)接也需要農(nóng)村社區(qū)這個(gè)傳導(dǎo)體。城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展，需要政府的公共服務(wù)下到農(nóng)村社區(qū)并使其社區(qū)化，如此，可以優(yōu)化配置公共服務(wù)資源，更方便、更快捷、更有效地為農(nóng)村社區(qū)居民提供城鄉(xiāng)均等化公共服務(wù)。農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化應(yīng)該成為提高農(nóng)村公共服務(wù)水平、促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的重要途徑。

一、農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展與社區(qū)化問題

布羅代爾曾指出，消滅城鄉(xiāng)之間的對(duì)立，單靠意志是不能實(shí)現(xiàn)的，它取決于許多物質(zhì)前提。①其中，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)及其社區(qū)化，有助于推動(dòng)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)村人的公共服務(wù)水平，使其過上與城市市民一樣的生活，因此，它應(yīng)該成為消弭我國城鄉(xiāng)二元公共服務(wù)差距的必要條件?，F(xiàn)實(shí)中，公共服務(wù)的諸多內(nèi)容，如基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)、就業(yè)公共服務(wù)、保障公共服務(wù)、衛(wèi)生公共服務(wù)、安全公共服務(wù)、教育公共服務(wù)、文化公共服務(wù)等，都集中體現(xiàn)在農(nóng)村社區(qū)中。在一定意義上，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就是發(fā)展農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù):農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的發(fā)展意味著城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距的縮小;農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)公共服務(wù)的對(duì)接意味著城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的推進(jìn)。城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展必須直面農(nóng)村社區(qū)長(zhǎng)期存在的大量現(xiàn)實(shí)問題，注重“城鄉(xiāng)社區(qū)的銜接”②，將公共服務(wù)作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化的核心內(nèi)容。

在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，基層政府都很重視農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)，有的甚至將發(fā)展農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)視為全面建設(shè)小康社會(huì)和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要途徑。如無錫市于2005年在農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)建為農(nóng)民供應(yīng)農(nóng)資服務(wù)的三星級(jí)“為農(nóng)服務(wù)社”，該社后來發(fā)展為農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)中心。中心有“辦事大廳”為農(nóng)民提供“一站式”政務(wù)服務(wù)，中心內(nèi)部設(shè)有警務(wù)室、議事室、農(nóng)家書屋、臺(tái)球室、棋牌室等，中心附近設(shè)立籃球場(chǎng)、門球場(chǎng)等健身場(chǎng)所，為農(nóng)民提供多樣化、精細(xì)化社會(huì)服務(wù)。有的社區(qū)公共服務(wù)中心甚至有“大食堂”，為農(nóng)民操辦紅白事提供便利。如今，無錫樣式的農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)中心已遍及江蘇省農(nóng)村各地。該省農(nóng)村尤其是蘇南農(nóng)村利用新農(nóng)村建設(shè)契機(jī)，大力發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)，大幅提升了農(nóng)村公共服務(wù)水平，有許多農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)已經(jīng)與城市接軌，越來越多的農(nóng)村居民過上了“市民”生活。

就全國新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)看，各地政府在新農(nóng)村建設(shè)中都非常重視公共服務(wù)發(fā)展，并根據(jù)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要形成了若干模式，如浙江省寧波市的聯(lián)村虛擬社區(qū)“聯(lián)合黨委”模式和舟山市的村“社區(qū)管理委員會(huì)”模式③、廣西壯族自治區(qū)百色市的“農(nóng)事村辦”模式④等，都凸顯了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的公共服務(wù)。綜觀這些發(fā)展模式，雖然它們推進(jìn)公共服務(wù)的途徑有所不同，但它們都將新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)結(jié)合起來，有效促進(jìn)了政府性公共服務(wù)大規(guī)模下農(nóng)村社區(qū)。寧波市在“地域相近、人緣相親、道路相連、生產(chǎn)生活相似”的行政村之上建立一個(gè)高于行政村的“聯(lián)村虛擬社區(qū)”，著力打造“十分鐘生活服務(wù)圈”、“十分鐘文體生活圈”和“十分鐘衛(wèi)生服務(wù)圈”，將服務(wù)中心的教育、文化、衛(wèi)生、體育、科技、法律、治安警務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)福利、社會(huì)救助以及社區(qū)的流動(dòng)人口管理等公共服務(wù)覆蓋整個(gè)聯(lián)村社區(qū)。舟山市在若干行政村之上設(shè)立社區(qū)管理委員會(huì)，對(duì)社區(qū)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、征兵、社會(huì)保障、殯葬、就業(yè)培訓(xùn)、扶老托幼、助殘幫困、法律援助、全民健身等公共事務(wù)和公益事業(yè)實(shí)施統(tǒng)一管理。百色市根據(jù)山區(qū)村莊分布特點(diǎn)，在前往縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)不方便的地方分別設(shè)立“農(nóng)事村辦”一級(jí)社區(qū)服務(wù)站(被撤并的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地)、二級(jí)服務(wù)站(多個(gè)村社集中的中心村社)、三級(jí)服務(wù)站(自然形成的圩集所在村社)和四級(jí)服務(wù)站(地處偏遠(yuǎn)、交通不便的村社)，將政府的公共服務(wù)“村社化”，主要向農(nóng)民提供六個(gè)方面的公共服務(wù)，即:以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)技推廣和農(nóng)資供應(yīng)為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù);以醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、就業(yè)為重點(diǎn)的社會(huì)保障性服務(wù);以法律咨詢和調(diào)解糾紛為重點(diǎn)的治安警務(wù)和司法服務(wù);以文化活動(dòng)為重點(diǎn)的文體娛樂服務(wù);以辦理政務(wù)為重點(diǎn)的各類辦證服務(wù);以活躍黨員生活為重點(diǎn)的黨員服務(wù)站建設(shè)服務(wù)。

不難看出，自新農(nóng)村建設(shè)以來，我國越來越多的農(nóng)村基層政府已經(jīng)或正在采取積極措施發(fā)展農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)。農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施，包括水、電、氣、通訊、有線或數(shù)字電視等市政管網(wǎng)，以及道路、照明、圖書室、公廁、垃圾處理、小區(qū)綠化、河道整治、休閑運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所等基本設(shè)施，都有了明顯改善;并且，政府的各項(xiàng)公共服務(wù)，包括醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障等也逐漸下沉到農(nóng)村基層，農(nóng)村居民得到的公共服務(wù)日趨廣泛，水平也在不斷提升。但就農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)實(shí)施情況看，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)還局限于村莊或行政村的場(chǎng)域內(nèi)，農(nóng)村基層政府還沒有按照城鄉(xiāng)一體化理念正確處理公共服務(wù)供給、農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)系，或者說，目前多數(shù)農(nóng)村基層政府都是以靜態(tài)方式供給和管理公共服務(wù)，公共服務(wù)社區(qū)化的程度普遍不高。

農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化是指以農(nóng)村基層政府為主體的、按照公共利益的導(dǎo)向在農(nóng)村社區(qū)供給與管理公共服務(wù)的過程，是農(nóng)村社會(huì)新型的公共服務(wù)供給與管理模式。其內(nèi)涵包括:農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化的責(zé)任主體是政府、民營部門和社會(huì)團(tuán)體，但各級(jí)政府尤其基層政府是農(nóng)村公共服務(wù)最主要的供給與管理主體;農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化本質(zhì)是管理農(nóng)村社區(qū)范圍內(nèi)的公共事務(wù)、維護(hù)農(nóng)村社區(qū)居民最廣泛的公共利益;農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)運(yùn)行機(jī)制是有效整合社會(huì)公共服務(wù)資源，滿足農(nóng)村社區(qū)居民多元性公共服務(wù)需求，最終促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)居民享有城鄉(xiāng)均等化公共服務(wù)。由此看來，當(dāng)前農(nóng)村基層政府發(fā)展公共服務(wù)，與其說是公共服務(wù)社區(qū)化，還不如說是在建設(shè)新農(nóng)村。一方面，公共服務(wù)基本上是在行政村或村莊中進(jìn)行的，其場(chǎng)域不是嚴(yán)格意義上的農(nóng)村社區(qū)。如浙江省寧波市和舟山市的農(nóng)村公共服務(wù)模式，都是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村間重新建立一個(gè)“社區(qū)”，以供給和管理行政村的公共服務(wù)。正因如此，當(dāng)?shù)卮迕裾J(rèn)為，社區(qū)是“政府組建的提供政府性公共服務(wù)的組織”，專門提供政府性公共服務(wù)，而行政村“是自家的，是村民大家的”，其公共服務(wù)還需要“由村里自己來管”。⑤可見，一些村民把社區(qū)視為農(nóng)村的“嵌入物”，以“旁觀者”、“欣賞者”甚至“批評(píng)者”的身份和態(tài)度看待政府的社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)。另一方面，農(nóng)村尚未形成成熟的公共服務(wù)體系，公共服務(wù)社區(qū)化缺乏相應(yīng)的支撐載體。其一，當(dāng)前農(nóng)村基層政府為農(nóng)民提供的公共服務(wù)多數(shù)是“應(yīng)景”式服務(wù)，一般按照“自上而下”方式供給，沒有體現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)特點(diǎn)，農(nóng)民在社區(qū)獲得的公共服務(wù)非常有限。其二，市場(chǎng)力量和社會(huì)組織在農(nóng)村社區(qū)成長(zhǎng)慢，農(nóng)村居民的大部分公共服務(wù)仍由政府提供，政府責(zé)任大、壓力重。其三，除了極少數(shù)新型農(nóng)村社區(qū)外，大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)發(fā)展不快，不僅公共服務(wù)設(shè)施落后，而且還存在可及性問題⑥。其四，一些農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)偏離公共性，表現(xiàn)為社區(qū)將公共服務(wù)視為本社區(qū)居民的特權(quán)，排斥戶口不在本社區(qū)的居民，有的公共服務(wù)價(jià)格高，超過弱勢(shì)群體、邊緣群體的承受能力。

二、政府公共服務(wù)下農(nóng)村社區(qū)及其社區(qū)化意義

政府公共服務(wù)下社區(qū)及其社區(qū)化，是新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的內(nèi)在要求。這不僅體現(xiàn)在它能夠改善農(nóng)村公共服務(wù)環(huán)境、縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距、提高農(nóng)村居民公共服務(wù)水平、又好又快地滿足農(nóng)村人的公共服務(wù)需求，還體現(xiàn)在它對(duì)鞏固國家的農(nóng)村基礎(chǔ)性政權(quán)建設(shè)、提高社區(qū)居民自治功能、再造農(nóng)村社區(qū)公共空間等有重要意義。

1.農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化，有利于鞏固農(nóng)村基礎(chǔ)性政權(quán)建設(shè)

20世紀(jì)50年代后，國家政權(quán)通過組織農(nóng)民加入互助組、初級(jí)社、高級(jí)社全面介入農(nóng)村社會(huì)公共管理事務(wù)。到人民公社時(shí)期，國家權(quán)力基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村“橫向到邊、縱向到底”的全方位、立體式管理，國家將農(nóng)民日常生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的所有活動(dòng)都納入政權(quán)控制范圍內(nèi)——國家與社會(huì)高度同構(gòu)，以至于“社會(huì)國家化”。由于國家權(quán)力對(duì)農(nóng)村社會(huì)統(tǒng)得太緊、管得過死，極大地制約了生產(chǎn)力發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)發(fā)展陷入長(zhǎng)期停滯狀況。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和提高農(nóng)民生活水平，國家在20世紀(jì)80年代實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和村民自治制度改革，即國家將土地的使用權(quán)承包給農(nóng)戶，允許農(nóng)民自主從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng);將鄉(xiāng)村社會(huì)管理權(quán)上收至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，允許村民按照村民自治方式自主管理村莊事務(wù)。國家權(quán)力在農(nóng)村基層的退出，短期內(nèi)解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)村社會(huì)也由此煥發(fā)出勃勃生機(jī)。但國家權(quán)力在村級(jí)層面上的部分退出，卻伴隨著國家權(quán)力對(duì)農(nóng)村社會(huì)影響力的下降:其一，國家權(quán)力放棄了對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)和生活管理權(quán)，卻沒有禁止基層政府對(duì)行政村的控制和村民的“掠奪”，一些地方的村民由此滋生了對(duì)抗政府的情緒;其二，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，國家不準(zhǔn)許鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向農(nóng)民收費(fèi)，鎮(zhèn)政府陷入“懸浮”狀態(tài)⑦，不得不緊縮公共服務(wù)端口，甚至其附屬的“七站八所”也不再為農(nóng)民提供公共服務(wù)。這期間，農(nóng)村儼然成為“世外桃源”，農(nóng)民不向國家交稅，國家也很少“關(guān)照”農(nóng)村。這種阻隔讓農(nóng)民“自由”的同時(shí)，農(nóng)民日常生活卻因農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施損壞和政府公共服務(wù)供給減少而變得艱難，一些農(nóng)村也因此走向頹廢。為改變這種狀況，也為使農(nóng)村居民能享受到改革開放發(fā)展成果，國家權(quán)力在新農(nóng)村建設(shè)的背景下再次下沉到農(nóng)村基層。與人民公社時(shí)期所不同的是，國家不是采取控制、掠奪的方式恢復(fù)農(nóng)村管理權(quán)，而是通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的“多予”方式發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)和公共服務(wù)，讓農(nóng)村居民時(shí)時(shí)感覺到國家“在場(chǎng)”的好處，以此來鞏固國家的農(nóng)村基礎(chǔ)性政權(quán)。

2.農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化，有利于提高村民/居民自治能力

20世紀(jì)80年代初，我國農(nóng)村進(jìn)入“鄉(xiāng)政村治”時(shí)代，農(nóng)村社會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)下依靠村民自治制度運(yùn)行。在此體制下，農(nóng)村常規(guī)性公共服務(wù)，如五保戶供養(yǎng)、貧困戶救濟(jì)等主要由鄉(xiāng)村組織通過“三提、五統(tǒng)”方式供給，遇到道路興建、河道治理等公益性事務(wù)，制度允許村委會(huì)采用“一事一議”方式解決。就實(shí)踐效果看，村委會(huì)采用“一事一議”方式安排農(nóng)村公共服務(wù)，其效率普遍不高:一是農(nóng)村人口流動(dòng)頻繁，常住人口少，不容易召集到法定人數(shù)的村民參加會(huì)議;二是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不少村民可以從村外獲得公共服務(wù)，對(duì)村內(nèi)公共事務(wù)缺乏興趣，致使會(huì)議難以形成統(tǒng)一決議;三是即使決議獲得通過，錢款也往往因村民不在家等多種理由而難以收到。村民自治組織的公共服務(wù)治理困境，在農(nóng)村非常普遍，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)尤其嚴(yán)重。事實(shí)上，越來越多的村民已經(jīng)不再指望村委會(huì)供給公共服務(wù):一方面，隨著農(nóng)村空間結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，村民可以很方便地從市場(chǎng)和城鎮(zhèn)、城市尋找到自己需要的公共服務(wù);另一方面，農(nóng)民個(gè)體流動(dòng)和家庭整體流動(dòng)，以及由此帶來的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的加速，使“鄉(xiāng)鎮(zhèn)村治”的管理體制失去了控制力，越來越多的農(nóng)民成為鄉(xiāng)村管理人員眼中桀驁不馴的“刁民”。即使現(xiàn)在國家加大了對(duì)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)(有的補(bǔ)貼已達(dá)到50%)，但村民自治能力仍沒有多大提高，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展仍面臨“事難議、議難決、決難行”的尷尬。通過“一事一議”方式供給和生產(chǎn)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的政策已經(jīng)進(jìn)入衰退期，必須改革或制定新政策。當(dāng)前，農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化更具有適用價(jià)值:政府擁有較豐富的公共積累，能協(xié)助農(nóng)村社區(qū)自治組織供給和生產(chǎn)農(nóng)村公共服務(wù)，提高居民的公共服務(wù)水平;公共服務(wù)社區(qū)化能帶動(dòng)農(nóng)村社區(qū)居民集體消費(fèi)和個(gè)人消費(fèi)，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)增添動(dòng)力;公共服務(wù)社區(qū)化能促進(jìn)城市公共服務(wù)延伸至農(nóng)村社區(qū)，并使基層政府按照城市公共服務(wù)的理念和機(jī)制建設(shè)新社區(qū)，進(jìn)而使城鄉(xiāng)社區(qū)一體化與城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化并駕齊驅(qū)。

3.農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化，有利于再造農(nóng)村公共空間

吳毅曾從社會(huì)學(xué)角度解釋村落公共空間，即“在村莊這個(gè)社會(huì)有機(jī)體內(nèi)部存在著各種形式的社會(huì)關(guān)聯(lián)，也存在著人際交往的結(jié)構(gòu)方式，當(dāng)這些社會(huì)關(guān)聯(lián)和結(jié)構(gòu)方式具有某種公共性，并以特定空間形式相對(duì)固定的時(shí)候，就構(gòu)成了村落公共空間”⑧。依此，擁有相對(duì)固定空間和具有公共性社會(huì)關(guān)聯(lián)是農(nóng)村公共空間的兩個(gè)基本特征:固定空間是社區(qū)信任、參與、共享等社會(huì)關(guān)系發(fā)生場(chǎng)域，公共性是社區(qū)不同主體溝通關(guān)系、交流信息、舒緩感情、獲取資源的平臺(tái)。農(nóng)村社區(qū)公共空間是農(nóng)村社區(qū)人際互動(dòng)和綜合治理的組織基礎(chǔ)和資源，但在農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型過程中，農(nóng)村社區(qū)的公共空間正在迅速萎縮。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)里，農(nóng)村社區(qū)公共空間是自發(fā)形成的自主空間，村道和河道兩旁平地、大樹/古樹下空地、大戶人家宅院口、祠堂、隊(duì)部/村部、商店等公共場(chǎng)所，都可能成為社區(qū)居民日?；顒?dòng)和交往的公共空間。除了這些固定的公共空間外，社區(qū)還有一些臨時(shí)的、流動(dòng)的公共空間，如有紅白事的人家也可以暫時(shí)成為村莊的公共空間——在熟人社會(huì)中人們常把別人家的喜事或喪事視為村莊的公共事情，并心甘情愿地與其同歡喜、共悲傷。如此，紅白事不僅成為農(nóng)村社區(qū)居民吃飯、喝酒、玩耍的活動(dòng)場(chǎng)所，也成了農(nóng)村社區(qū)居民聯(lián)絡(luò)感情、增進(jìn)認(rèn)同的重要公共平臺(tái)。如今，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村社區(qū)的深度侵蝕，農(nóng)村相當(dāng)一部分中青年人常年在外打工，留在社區(qū)中的留守老人、婦女和兒童或因行動(dòng)不便，或因沒有閑暇時(shí)間，或因缺少玩伴，日漸減少社區(qū)的公共活動(dòng)，于是，社區(qū)中世代延續(xù)的公共空間，或慢慢消逝，或不再具有娛樂、交流、儀式的功能，或被新的公共空間如棋牌室、游戲廳等代替，淪為營利場(chǎng)所。隨著農(nóng)村社區(qū)公共空間的縮小和公共性的退化，農(nóng)村社區(qū)居民的公共生活也日趨空洞化，如:一些農(nóng)村社區(qū)商店類公共空間因社區(qū)人少，越來越?jīng)]有人氣;村中獨(dú)體宅院和空心戶增加，社區(qū)居民公共生活日益私密化，居民之間串門聊天也因出入不方便而減少;居民缺乏共同生產(chǎn)、生活經(jīng)歷，日常交流內(nèi)容也由過去社區(qū)中的人與事轉(zhuǎn)換為電視劇與電影中的劇情、人物;社區(qū)內(nèi)紅白事也沒有了往日的固定儀式，有些喪戶因沒有人參加喪事不得不取消儀式。伴隨農(nóng)村社區(qū)公共空間的減少，農(nóng)村一些公共精神和維系公共空間運(yùn)行的公共機(jī)制也失去了往日活力，社區(qū)居民行為越來越缺乏規(guī)范規(guī)制。農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化對(duì)再造農(nóng)村社區(qū)公共空間至少具有兩個(gè)方面的作用:一是通過公共服務(wù)供給，為農(nóng)村社區(qū)公共空間增加公共資源，如建立社區(qū)公共服務(wù)中心，為社區(qū)居民提供各式各類的公共服務(wù);二是利用政府權(quán)力，整合農(nóng)村社區(qū)公共空間，使之凝聚并提升農(nóng)村社區(qū)的公共性，以減少并防止私人利益對(duì)社區(qū)公共空間的破壞。正如阿倫特所說:“在公共空間里，一切對(duì)于平等性和相互性有可能造成破壞的‘活動(dòng)’，是決不能被允許的……作為公共空間的相互行為的活動(dòng)，由于必須始終以對(duì)公共的關(guān)心作為自己的動(dòng)機(jī)，所以，一切基于私人利益的行為，也被絕對(duì)地排除了?！雹嶂挥修r(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化，農(nóng)村社區(qū)公共空間才有可能不為私人利益所左右，社區(qū)居民才能享有公正、平等的國民待遇，也才能將分散開來的農(nóng)村人重新聚集起來，在公共服務(wù)的基礎(chǔ)上形成社區(qū)認(rèn)同感、歸屬感。

三、城鄉(xiāng)一體化指向與農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化進(jìn)路

政府公共服務(wù)下社區(qū)及其社區(qū)化，是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的核心命題，是發(fā)展農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的重要途徑，是新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求和必然趨勢(shì)。相對(duì)于城市社區(qū)，農(nóng)村社區(qū)在很多地方不同于城市社區(qū):農(nóng)村社區(qū)生活區(qū)和生產(chǎn)區(qū)是重疊的，人們既在社區(qū)內(nèi)生活，也在社區(qū)內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和經(jīng)營管理活動(dòng);農(nóng)村社區(qū)是熟人社會(huì)，居民同質(zhì)性強(qiáng)，按照大家認(rèn)同的風(fēng)俗、習(xí)慣、禮儀等規(guī)范行事;農(nóng)村社區(qū)居民關(guān)系密切，其親緣關(guān)系和血緣關(guān)系幾乎將所有的居民聯(lián)系在一起，守望相助，處處散發(fā)脈脈溫情;農(nóng)村社區(qū)基本上是自然形成的，不僅其風(fēng)貌和形態(tài)千差萬別，而且遵循“一方水土養(yǎng)方人”和“靠山吃山、靠水吃水”的生存邏輯。鑒于此，在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，不可能要求所有農(nóng)村社區(qū)同步發(fā)展公共服務(wù)，也不可能要求每一個(gè)農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)都與城市社區(qū)均等。農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化必須體現(xiàn)公共服務(wù)發(fā)展與農(nóng)村社區(qū)內(nèi)在特性的結(jié)合，既要大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)，讓農(nóng)村社區(qū)每一個(gè)居民都能享受與市民均等的公共服務(wù)，又要尊重各個(gè)農(nóng)村社區(qū)特性、經(jīng)濟(jì)狀況和居民素質(zhì)，逐步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展，直至所有的農(nóng)村社區(qū)對(duì)接城市社區(qū)。我國農(nóng)村居住區(qū)分散、凌亂，公共服務(wù)設(shè)施落后，政府公共服務(wù)下社區(qū)及其社區(qū)化不能操之過急。在農(nóng)村社區(qū)改造或轉(zhuǎn)化上，政府雖然可以在一夜之間讓所有的行政村改制為社區(qū)，將村委會(huì)改為居委會(huì)，并按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》的要求，將社區(qū)居委會(huì)的主要任務(wù)定位在協(xié)助基層政府提供公共服務(wù)、組織社區(qū)成員開展自助和互助服務(wù)、為發(fā)展社區(qū)服務(wù)提供便利條件上，但在實(shí)際操作中會(huì)遇到很多棘手的問題。如從居委會(huì)剝離出來的行政功能還沒有很好的承接主體，農(nóng)村基層“小政府”難以承擔(dān)包括公共服務(wù)在內(nèi)的所有行政事務(wù)。在制度設(shè)計(jì)上，雖然規(guī)定了農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)與管理采取“政社分開”，居委會(huì)不再是街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下屬機(jī)構(gòu)，不需要承擔(dān)“政務(wù)”，但政府性公共服務(wù)大規(guī)模下社區(qū)，以及隨之而來的國家政權(quán)至少是國家政權(quán)的部分職能重返農(nóng)村基層，目前還缺少配套的跟進(jìn)政策。而在相關(guān)制度的實(shí)施中，有時(shí)還會(huì)存在與村民自治制度發(fā)生碰撞的現(xiàn)象。如果制度不能處理好“政府進(jìn)—居委會(huì)退”的關(guān)系，農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展輕則減緩，重則有可能導(dǎo)致政府和居委會(huì)兩敗俱傷，甚至有可能危及村民自治制度。因此，農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)和居民/村民自治制度，政府要在城鄉(xiāng)一體化理念指導(dǎo)下選擇恰當(dāng)?shù)穆窂酵七M(jìn)公共服務(wù)下農(nóng)村社區(qū)。

1.農(nóng)村社區(qū)要具有承接政府公共服務(wù)的條件

農(nóng)村社區(qū)能否承接城鄉(xiāng)一體化水準(zhǔn)的公共服務(wù)需要兩個(gè)前提:一是居民居住區(qū)不能太分散。任何一個(gè)國家的政府都不可能也沒有必要為僅有幾戶人的居住區(qū)或獨(dú)戶區(qū)提供城鄉(xiāng)均等化公共服務(wù)設(shè)施。二是社區(qū)居民對(duì)政府公共服務(wù)有比較強(qiáng)烈的要求。一般情況下，政府不能逼迫居民接受政府供給的公共服務(wù)。由此，首先有必要對(duì)分散、凌亂的村莊進(jìn)行整治，使其達(dá)到適度規(guī)模。社區(qū)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、照明、供排水、電力、通訊等，以及社區(qū)公共服務(wù)功能配套的設(shè)施，如文化站、圖書室、社保服務(wù)站、養(yǎng)老院、托老所、診所、衛(wèi)生室、計(jì)生服務(wù)站、治安室、警務(wù)室、信息服務(wù)站、物業(yè)服務(wù)站、學(xué)校(幼兒園、托兒所、小學(xué))、小型超市或小賣部、社區(qū)餐廳、社區(qū)洗衣店、社區(qū)美容美發(fā)店等，都對(duì)社區(qū)規(guī)模有一定的要求，客觀上這些公共服務(wù)設(shè)施也需要體現(xiàn)規(guī)模效益。因此盡管拆村、并村、合村是個(gè)既費(fèi)錢又費(fèi)力的浩大民生工程，有時(shí)會(huì)遭到部分農(nóng)民抵制，但只有農(nóng)民相對(duì)集中居住，政府才有可能為其提供城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)。其次，政府下社區(qū)的公共服務(wù)應(yīng)該有所選擇，以滿足不同農(nóng)村社區(qū)居民對(duì)公共服務(wù)的多樣化需求。如有的農(nóng)村社區(qū)家庭功能比較強(qiáng)，就不一定非要在社區(qū)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或社區(qū)食堂;有的農(nóng)村社區(qū)距離城市、城鎮(zhèn)較近，居民進(jìn)城很方便，則不一定非要在社區(qū)建診所、衛(wèi)生室和計(jì)生服務(wù)站;有的社區(qū)規(guī)模小，學(xué)齡兒童少，就沒有必要辦幼兒園、小學(xué);有的社區(qū)居委會(huì)有很強(qiáng)的服務(wù)能力，且有一定的經(jīng)濟(jì)收入，社區(qū)的物業(yè)管理則不一定必須聘請(qǐng)物業(yè)公司。政府要根據(jù)社區(qū)的區(qū)情和居民的實(shí)際需要，選擇好下社區(qū)的公共服務(wù)項(xiàng)目，以避免政府公共服務(wù)供給的缺位、錯(cuò)位和越位。

2.政府要統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村社區(qū)的布局

經(jīng)濟(jì)形態(tài)不同的農(nóng)村社區(qū)，如農(nóng)業(yè)社區(qū)、漁業(yè)社區(qū)、牧業(yè)社區(qū)、礦區(qū)等，對(duì)政府公共服務(wù)要求的側(cè)重點(diǎn)不同，除此，縣域范圍的農(nóng)村社區(qū)，如城郊、城鎮(zhèn)和農(nóng)民集中/中心社區(qū)等，對(duì)政府供給的公共服務(wù)也有不同的要求。在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，城郊、城鎮(zhèn)和農(nóng)民集中/中心社區(qū)是政府公共服務(wù)供給的重點(diǎn)社區(qū):一方面，由于這三類社區(qū)已具有一定規(guī)模，隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，將有越來越多的居民在此居住、生活，他們對(duì)子女就學(xué)、看病、購物、社會(huì)保障等公共服務(wù)要求較高;另一方面，打造好這三類農(nóng)村社區(qū)，并使其公共服務(wù)與城市社區(qū)并軌，對(duì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化有事半功倍的功效。由于這三類社區(qū)將成為未來我國農(nóng)村最主要的居民居住區(qū)，如果它們的公共服務(wù)與城市并軌，那就意味著我國城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的基本實(shí)現(xiàn)。由此，各地政府在城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展中要高度重視城郊、城鎮(zhèn)和農(nóng)民集中/中心社區(qū)的公共服務(wù)的供給與生產(chǎn)，既要構(gòu)筑好社區(qū)自身的公共服務(wù)體系，以承接城市公共服務(wù)的延伸，又要打造好社區(qū)公共服務(wù)高地，發(fā)揮其集聚效應(yīng)。當(dāng)然，這里強(qiáng)調(diào)的三類社區(qū)是農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展重點(diǎn)，并非農(nóng)村公共服務(wù)的全部，在一定時(shí)期內(nèi)，政府公共服務(wù)下社區(qū)仍要兼顧分散的村莊，如為散居村民提供代理服務(wù)、上門服務(wù)等。

3.公共服務(wù)社區(qū)化要著力促進(jìn)農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變

身份是不同群體的空間符碼，農(nóng)民身份有兩層含義:作為分層概念，國家體制標(biāo)定農(nóng)業(yè)戶籍的人為農(nóng)民;作為認(rèn)同概念，社會(huì)對(duì)農(nóng)民角色有同一的確認(rèn)和期待，即主要從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。換言之，農(nóng)民身份是國家制度對(duì)居住在農(nóng)村且從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)群體的建構(gòu)性安排，社會(huì)對(duì)農(nóng)民身份予以一定的角色標(biāo)識(shí)⑩，如社會(huì)位置、應(yīng)該做什么、要求做什么等。在我國，制度將農(nóng)民打上身份烙印，他們不能均等地享有國民待遇，在公共服務(wù)上也頗受歧視。隨著城鄉(xiāng)一體化的加快，城市打工的農(nóng)民工、失地農(nóng)民因他們不居住在農(nóng)村，也不從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，強(qiáng)烈要求社會(huì)結(jié)構(gòu)確認(rèn)他們的市民身份;生活在農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)民，由于身份的確認(rèn)對(duì)個(gè)體滿足追求“自我”具有重要的意義（11），他們也需要改變身份。城鄉(xiāng)一體化的實(shí)施，城郊、城鎮(zhèn)和農(nóng)民集中/中心社區(qū)中農(nóng)民，其居住空間接近城市社區(qū)，所從事的職業(yè)也主要為非農(nóng)業(yè)，加上他們正在逐步享有城鄉(xiāng)均等化公共服務(wù)，他們亟待體制標(biāo)定其市民身份。農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)變身份有重要的推動(dòng)作用——國家賦予居村農(nóng)民均等的公共服務(wù)權(quán)益，如果居住在城郊、城鎮(zhèn)和農(nóng)民集中/中心社區(qū)以及農(nóng)村散居的農(nóng)民擁有了城鄉(xiāng)均等的公共服務(wù)和國民待遇，那農(nóng)民就不再是身份的標(biāo)識(shí)，職業(yè)農(nóng)民與產(chǎn)業(yè)工人、商人一樣，僅是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)的職業(yè)勞動(dòng)者而已。

4.農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)要實(shí)施多元化供給

政府公共服務(wù)下社區(qū)，并非指政府包攬農(nóng)村社區(qū)所有公共服務(wù)的供給與生產(chǎn)，政府的有限權(quán)力和失靈風(fēng)險(xiǎn)需要市場(chǎng)和社會(huì)力量填充政府缺乏和彌補(bǔ)政府不足。社區(qū)公共服務(wù)不同于私人性營利服務(wù)，不能將社區(qū)居民作為消費(fèi)的顧客去按照市場(chǎng)交易原則滿足每一個(gè)居民個(gè)人服務(wù)的需求，而應(yīng)該尊重社區(qū)不同群體的“集體選擇”，讓政府供給的公共服務(wù)惠及所有居民。社區(qū)公共服務(wù)不同于純粹性公益服務(wù)，不能無視公共服務(wù)的邊際收益去按照“自上而下”方式一味追求公共服務(wù)覆蓋率，而應(yīng)該建立一套“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的決策機(jī)制，使政府供給的公共服務(wù)社會(huì)效益最大化。農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)也不同于商業(yè)俱樂部產(chǎn)品，不能先強(qiáng)制加入者繳納一定會(huì)費(fèi)并待其成為俱樂部會(huì)員后再提供服務(wù)，而應(yīng)該無條件地將農(nóng)村社區(qū)所有居民納入其中，并盡可能多地動(dòng)員社區(qū)名人、能人、黨員、干部、教師、醫(yī)生等參與公共服務(wù)活動(dòng)。雖然在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的初始階段，絕大部分社區(qū)公共服務(wù)是由政府及其派出機(jī)構(gòu)(街道辦事處)提供的，經(jīng)費(fèi)也主要由政府承擔(dān)，但是由于農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)是一個(gè)“具有消費(fèi)的多重性質(zhì)、內(nèi)容的多重層次和供給主體的多元化特征”的綜合體系（12），政府必須利用好農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)資本，聯(lián)合市場(chǎng)、社會(huì)團(tuán)體等共同參與社區(qū)的公共服務(wù)的供給與生產(chǎn)。

總之，農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化是提高農(nóng)村居民公共服務(wù)水平的應(yīng)然選擇，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的戰(zhàn)略舉措。各級(jí)政府應(yīng)在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，按照城鄉(xiāng)一體化理念改制農(nóng)村社區(qū)，規(guī)范政府和居委會(huì)的公共服務(wù)功能，同時(shí)，在推進(jìn)政府公共服務(wù)下農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)上，廣泛動(dòng)員市場(chǎng)和社會(huì)力量參與農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的供給與生產(chǎn)，提高農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化水平，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展。

注釋

①［法］布羅代爾:《15至18世紀(jì)的物質(zhì)文明、經(jīng)濟(jì)和資本主義》第3卷，施康強(qiáng)等譯，北京三聯(lián)書店，1993年，第646頁。②毛丹:《村莊的大轉(zhuǎn)型》，《浙江社會(huì)科學(xué)》2008年第10期。③⑤李勇華:《公共服務(wù)下沉背景下農(nóng)村社區(qū)管理體制創(chuàng)新模式比較研究》，《中州學(xué)刊》2009年第6期。④韓鵬云、劉祖云:《農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)下鄉(xiāng):進(jìn)路、邏輯及推進(jìn)路徑——基于廣西百色市“農(nóng)事村辦”的考察》，《廣西社會(huì)科學(xué)》2012年第3期。⑥吳博、盧愛國:《散居型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的問題與對(duì)策——基于湘中25個(gè)行政村的實(shí)證研究》，《湖南社會(huì)科學(xué)》2011年第3期。⑦周飛舟:《從汲取型政權(quán)到“懸浮型”政權(quán)——稅費(fèi)改革對(duì)國家與農(nóng)民關(guān)系之影響》，《社會(huì)學(xué)研究》2006年第3期。⑧吳毅:《公共空間》，《浙江學(xué)刊》2002年第2期。⑨［日］川崎修:《阿倫特:公共性的復(fù)權(quán)》，斯日譯，河北教育出版社，2001年，第302頁。⑩Linton，R.The Study of Man.New York:Appleton － Centruy，1936，pp.113—114. （11）Howard，J.A.Social Psychology of Identities，Annual Review of Sociology，Vol.26，No.1，2000:367—393. （12）田華:《農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù):供給方式與責(zé)任歸屬》，《廣西社會(huì)科學(xué)》2006年第11期。