延安大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院 丁秋丹 宇赟

2012年，我國(guó)流動(dòng)人口總量已接近2.36億，占全國(guó)總?cè)丝诘?7%，相當(dāng)于每六個(gè)人中有一個(gè)是流動(dòng)人口[1]。流動(dòng)是一個(gè)社會(huì)發(fā)展的主要變量，正確認(rèn)識(shí)流動(dòng)人口對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的正負(fù)效應(yīng)，有利于更好地把握農(nóng)村流動(dòng)人口對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的影響，采取對(duì)策積極解決它帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)，使負(fù)面影響力達(dá)到最小化甚至實(shí)現(xiàn)向好的方面轉(zhuǎn)化，合理引導(dǎo)流動(dòng)人口，帶來(lái)流動(dòng)人口的正面效益最大化，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1 農(nóng)村流動(dòng)人口對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的正效應(yīng)

經(jīng)濟(jì)因素一直是促使農(nóng)村人口流動(dòng)的最明顯也是最直接的原動(dòng)力，也決定著農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)的流量和流動(dòng)趨勢(shì)。農(nóng)村流動(dòng)人口有助于城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向一元現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，刺激城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成，加強(qiáng)城鄉(xiāng)間的文化、習(xí)慣的交流與融合，達(dá)到城鄉(xiāng)間的和諧發(fā)展，它對(duì)城鄉(xiāng)產(chǎn)生全面又深刻的影響。

1.1 農(nóng)村流動(dòng)人口對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的積極影響

第一，為城市提供廉價(jià)勞動(dòng)力，緩解了城市供求矛盾，成為城市中許多行業(yè)和工種的必不可少的條件。數(shù)量龐大且快速增長(zhǎng)的農(nóng)民工構(gòu)成的農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口大量進(jìn)入城市，加入到城市的各個(gè)行業(yè)當(dāng)中，這可大大緩解城市勞動(dòng)力的供需矛盾。

第二，流動(dòng)人口促進(jìn)了城市化進(jìn)程，加速了城市社會(huì)結(jié)構(gòu)、意識(shí)形態(tài)的改變。流動(dòng)人口使得城市化的速度、發(fā)展軌跡出現(xiàn)了明顯的改變。流動(dòng)人口在城市的空間聚集，加速了城市社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，促進(jìn)了城市居民對(duì)自身以外的文化的接受能力和觀念的改變[2]。

第三，流動(dòng)人口的到來(lái)刺激了城市的商業(yè)活動(dòng)，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。流動(dòng)人口不僅是城市的生產(chǎn)者群體，它們本身也會(huì)形成一股巨大的消費(fèi)力，他們?cè)诮?jīng)營(yíng)商業(yè)、服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)為自己增加了收入的同時(shí)會(huì)形成購(gòu)買力，刺激城市商業(yè)，促進(jìn)城市商品經(jīng)濟(jì)的流通，在活躍商業(yè)活動(dòng)的基礎(chǔ)上，流動(dòng)人口的存在從各個(gè)產(chǎn)業(yè)方面推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.2 農(nóng)村流動(dòng)人口對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的積極影響

第一，可以緩解農(nóng)村人多地少的矛盾，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)村人口的外流并在外地就業(yè)，有效地減輕了流出地人口對(duì)耕地的壓力，使一部分農(nóng)村留守人口通過(guò)承包租賃擁有更多的農(nóng)業(yè)資源，加快土地向種田能手和經(jīng)營(yíng)大戶的流轉(zhuǎn)與集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。

第二，農(nóng)民收入增長(zhǎng)較快，為農(nóng)村發(fā)展注入了資金。我國(guó)外出務(wù)工農(nóng)民的人均收入，遠(yuǎn)比農(nóng)民僅僅依靠自己的小面積的土地種植農(nóng)作物的收成換取的收入多，這就為農(nóng)村的發(fā)展提供了充足的資金。

第三，流動(dòng)人口回流會(huì)產(chǎn)生回歸效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市以后，會(huì)潛移默化地把諸多生活新理念與新習(xí)慣、生存的新方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新信息、工作的新經(jīng)驗(yàn)和新體會(huì)帶回農(nóng)村，形成一定的示范效應(yīng)和回歸效應(yīng)，影響著農(nóng)村文化的傳播與交流，逐步實(shí)現(xiàn)與城市文化的接軌。

2 農(nóng)村流動(dòng)人口對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響

農(nóng)村流動(dòng)人口在對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生正面影響的同時(shí)，也給城市與農(nóng)村帶來(lái)一些負(fù)面效應(yīng)，其影響將繼續(xù)伴隨城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整個(gè)過(guò)程。

2.1 農(nóng)村流動(dòng)人口對(duì)城市的消極影響

第一，流動(dòng)人口給交通和城市管理帶來(lái)的問(wèn)題。從流動(dòng)人口給交通帶來(lái)的問(wèn)題看，農(nóng)村流動(dòng)人口大量涌入城市，給城市交通、環(huán)境衛(wèi)生和戶籍、勞務(wù)市場(chǎng)管理等帶來(lái)巨大的壓力。

第二，流動(dòng)人口對(duì)城市社會(huì)治安提出了新的挑戰(zhàn)。大規(guī)模人口流動(dòng)是導(dǎo)致中國(guó)犯罪率急劇上升的主要原因，人口流動(dòng)性每提高1%大約將導(dǎo)致犯罪率上升3.6%。此外，流動(dòng)人口自身及其子女在城市社會(huì)中的安全問(wèn)題、流動(dòng)人口與本地居民的關(guān)系沖突問(wèn)題、農(nóng)村流動(dòng)人口對(duì)城市社區(qū)生活的適應(yīng)問(wèn)題等，都對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

第三，日益增長(zhǎng)的人口對(duì)公共基礎(chǔ)產(chǎn)品的需求超出其發(fā)展速度。大量農(nóng)村流動(dòng)人口進(jìn)入城市，增加了對(duì)城市公共資源的需求，而城市資源承受能力普遍不足，城市公共產(chǎn)品供不應(yīng)求，在無(wú)法保障本身需求的同時(shí)還要顧及外來(lái)人口的需求，如教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、娛樂(lè)等基礎(chǔ)設(shè)施缺口進(jìn)一步擴(kuò)大，公共服務(wù)不足現(xiàn)象已經(jīng)十分嚴(yán)重。

2.2 農(nóng)村流動(dòng)人口對(duì)農(nóng)村的消極影響

第一，使農(nóng)村人力結(jié)構(gòu)不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。大量農(nóng)村勞動(dòng)力的外流對(duì)流出區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利。目前很多農(nóng)村出現(xiàn)了大量的荒廢土地，造成土地資源浪費(fèi)。

第二，流動(dòng)人口加大了農(nóng)村工作管理的難度。首先，流動(dòng)人口構(gòu)成復(fù)雜，當(dāng)?shù)卣y以統(tǒng)計(jì)出當(dāng)?shù)厝丝诘膶?shí)際數(shù)目，這就造成了人口統(tǒng)計(jì)的遺漏。其次，流動(dòng)人口離開(kāi)其原居住地，形成人戶分離的局面，致使實(shí)際中婚育證明管理的效果不盡如人意。再次，許多農(nóng)民外出打工僅把孩子和老人留在家里，使大多數(shù)還在上中小學(xué)的孩子也成了民工的一員，這種缺乏知識(shí)、低素質(zhì)的孩子就會(huì)繼續(xù)著父輩的路，長(zhǎng)此以往形成農(nóng)村流動(dòng)人口的低素質(zhì)的惡性循環(huán)。最后，還導(dǎo)致人口流出區(qū)老齡化趨勢(shì)日趨明顯，現(xiàn)在的農(nóng)村流動(dòng)人口基本都是青壯年，留在家里務(wù)農(nóng)的基本上是老弱病殘者，給農(nóng)村帶來(lái)一系列的問(wèn)題。在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系還不十分健全的情況下，老人的養(yǎng)老就醫(yī)問(wèn)題也變得嚴(yán)重。

3 應(yīng)對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)負(fù)效應(yīng)的對(duì)策

農(nóng)村流動(dòng)人口是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，也必將伴隨著城市現(xiàn)代化的始終，正因?yàn)槠浞秶蛿?shù)量的空前，對(duì)城鄉(xiāng)影響的巨大，就必須將它的正效應(yīng)加以推廣，減小負(fù)效應(yīng)的影響，將負(fù)效應(yīng)影響范圍和影響力最小化。把流動(dòng)成本降到最低，使農(nóng)村流動(dòng)人口進(jìn)一步成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。

3.1 減少對(duì)城市負(fù)效應(yīng)的對(duì)策

第一，發(fā)展多種交通運(yùn)行方式并加大技術(shù)改造。發(fā)展一些城市地下、地面、架橋、空中等多種結(jié)構(gòu)的軌道交通，合理地利用空間布局，發(fā)展多種交通運(yùn)行方式，從而減少交通壓力，較好地解決城市交通問(wèn)題。

第二，加強(qiáng)社會(huì)治安、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)社會(huì)和諧的根基。要加強(qiáng)思想道德規(guī)范教育，教育流動(dòng)人口加強(qiáng)自身道德修養(yǎng)，樹(shù)立正確的人生觀和價(jià)值觀；大力開(kāi)展法制教育已成為有效預(yù)防和控制當(dāng)前我國(guó)流動(dòng)人口犯罪的當(dāng)務(wù)之急，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口法制建設(shè)，共同維護(hù)社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定。

第三，加強(qiáng)對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入。從社會(huì)的各個(gè)方面吸引資金增大對(duì)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加大城市的規(guī)劃力度和管理力度。加大社會(huì)保障性住房和經(jīng)濟(jì)適用房等的建設(shè)，建設(shè)適合流動(dòng)人口生存、生活的居住區(qū)。同時(shí)加大對(duì)衛(wèi)生醫(yī)療和教育的投入，保證流動(dòng)人口及其子女的健康與受教育的權(quán)利。

3.2 削弱對(duì)農(nóng)村負(fù)效應(yīng)的對(duì)策

第一，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的綜合效益。農(nóng)村青年勞動(dòng)力流失的根本原因在于利益的驅(qū)使，因此，要把農(nóng)村年輕勞動(dòng)力留在農(nóng)村，核心措施就是著力提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的綜合效益，提高農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)含量。努力加快土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制改革，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

第二，加大宣傳力度，提高農(nóng)村流動(dòng)人口對(duì)教育的關(guān)注意識(shí)。對(duì)農(nóng)村進(jìn)行教育宣傳工作，讓流動(dòng)人口充分認(rèn)識(shí)到教育對(duì)孩子的前途以及對(duì)于整個(gè)農(nóng)村家庭的重要作用，農(nóng)村教育針對(duì)流出人口的子女可以實(shí)行寄宿制教育，如專項(xiàng)托管教育，聘請(qǐng)老師代替老人作為學(xué)生的管理人。

綜上所述，農(nóng)村流動(dòng)人口將伴隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的始終，政府部門應(yīng)積極解決此過(guò)程中產(chǎn)生的一些短期負(fù)效應(yīng)。從目前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)看，只要人們充分發(fā)揮流動(dòng)人口帶來(lái)的積極作用同時(shí)克服消極作用，利用市場(chǎng)和政府相結(jié)合的管理手段，農(nóng)村流動(dòng)人口給城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的正效應(yīng)就會(huì)大于其現(xiàn)在所帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)，最終充分實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用。

[1]周博.淺析我國(guó)農(nóng)村人口流動(dòng)的原因和效應(yīng)[A].西安航空技術(shù)高等?？茖W(xué)校校報(bào),2008(6).

[2]付曉東.中國(guó)流動(dòng)人口對(duì)城市化進(jìn)程的影響[A].中州學(xué)刊,2007(6).