燕山大學文法學院 劉邦凡 詹國輝

從世界范圍看，全球大約有75%的大城市、70%的人口和工業(yè)資本集中在海岸線延伸200公里的區(qū)域和范圍內(nèi)，臨港產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟占到世界經(jīng)濟總產(chǎn)值的60%以上。由此可以看出，利用沿海港口的區(qū)位優(yōu)勢帶動沿海區(qū)域城市及城市帶的發(fā)展，已經(jīng)成為各沿海區(qū)域發(fā)展的普遍規(guī)律。2011年，國務院批準實施《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，河北沿海地區(qū)的發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略，這標志著河北省沿海經(jīng)濟發(fā)展進入了新的階段，面對前所未有的發(fā)展機遇。如何打造全新的河北經(jīng)濟發(fā)展新引擎，成為河北省當前經(jīng)濟發(fā)展所面臨的實際問題。保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，才能保證區(qū)域政策的制定階段和執(zhí)行階段都是最優(yōu)的，實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟政策的動態(tài)一致性[1]。所以，要推進河北沿海地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展，必須系統(tǒng)深入其現(xiàn)狀。

1 河北省沿海區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

河北沿海地區(qū)位于環(huán)渤海區(qū)域的中心位置，北部與遼寧沿海經(jīng)濟帶相連，中部環(huán)繞京津冀經(jīng)濟圈，南部與山東藍色經(jīng)濟帶接壤，由秦皇島、唐山、滄州三個沿海城市組成，占河北省陸地總面積的18.8%，海岸線長度為487公里。區(qū)域內(nèi)擁有秦皇島、唐山和黃驊所組成的現(xiàn)代化港口群，無論是對于河北省還是環(huán)渤海區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展都發(fā)揮著重要的作用。到2011年年末，河北沿海地區(qū)經(jīng)濟生產(chǎn)總值為9097.8億元，占河北省GDP總量的37.6%；總?cè)丝?783.1萬人，占全省總?cè)丝诘?4.6%；秦皇島、唐山的城鎮(zhèn)化率高于全省的平均水平，而滄州地區(qū)的城鎮(zhèn)化率為43%，低于全省平均水平4.84個百分點。通過對上述經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)的比較分析可以歸納出，河北沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和主要特征具體體現(xiàn)在以下方面：

首先，河北沿海地區(qū)的經(jīng)濟地位日益突出。河北沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度的不斷加快，正逐步成為帶動全省經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。其主要表現(xiàn)在三個層面：一是經(jīng)濟總量所占比重不斷提升，從2005年至2011年間，沿海地區(qū)經(jīng)濟生產(chǎn)總值年平均增長率為17.2%，呈不斷上升的趨勢；二是財政收入不斷增加，河北沿海地區(qū)總收入由2005年的365億元增長至2011年的1053億元，年平均增長率為22.96%；三是人均GDP高于省內(nèi)平均水平。

其次，臨港產(chǎn)業(yè)集聚效用明顯，港城互動作用增強。河北沿海地區(qū)利用政策和區(qū)位優(yōu)勢不斷加大招商引資的力度，吸引了包括首鋼集團、中石化、中海油等一大批企業(yè)入駐，使沿海地區(qū)逐步成為新興產(chǎn)業(yè)的集聚地。此外，河北沿海地區(qū)的港城互動模式也不斷推進，港口對沿海城市的輻射帶動作用不斷增強，包括唐山國際生態(tài)城、北戴河新區(qū)以及黃驊新城在內(nèi)的沿海新區(qū)建設也逐漸展開，港口、臨港工業(yè)區(qū)以及沿海城市協(xié)調(diào)發(fā)展的局面不斷形成。

最后，地方管理體制改革不斷深入。政治體制改革是經(jīng)濟體制改革的基礎和前提，同時也是經(jīng)濟體制改革順利進行的保證。隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟水平的不斷提高，沿海地區(qū)的管理體制也逐步完善，秦皇島的管轄權(quán)下放至當?shù)卣Ｇ鼗蕧u經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的資源整合以及曹妃甸新區(qū)的成立，有效地避免了同質(zhì)產(chǎn)業(yè)之間的無序和盲目競爭，促進了沿海地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展[2]。

雖然河北省沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，但是還存在著許多的問題，主要包括經(jīng)濟發(fā)展水平落后于國家沿海地區(qū)的平均水平、沿海產(chǎn)業(yè)層次較低且布局不合理、經(jīng)濟的外向性程度不高、沿海港口的輻射性不足、沿海人才結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新能力不足等一系列問題。那么，如何通過最優(yōu)化的政策的制定和執(zhí)行去解決河北沿海地區(qū)目前存在的問題，是本文研究的重點。

2 非一致性政策發(fā)展的潛在隱患

2.1 當前河北沿海發(fā)展不符合包容性增長的新要求

其一，這就意味著河北沿海要大力拓寬開放度，但歷史因緣使得河北沿海發(fā)展開發(fā)程度較小。河北沿海區(qū)域不能有效地發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，對河北省整體包容性增長貢獻度不大。其二，坐擁三大港口(黃驊港、秦皇島港以及曹妃甸港)的臨港優(yōu)勢，對港口的開發(fā)程度較低，勢必會造成三大港口吞吐量的不合理，進而無法極大程度地發(fā)展臨港經(jīng)濟。其三，港城互動過程中，城市定位與港口功能不一致，以秦皇島為例，濱海生態(tài)城市與能源輸出港反差的不一致性，在一定程度上造成了秦皇島市的非包容性增長發(fā)展趨勢。

2.2 周邊區(qū)域保護主義色彩較重

河北沿海區(qū)域發(fā)展過程中勢必會尋求周邊京津地區(qū)的資源來發(fā)展，但是京津地區(qū)存在一定程度的地方保護主義色彩，進而加大了河北沿海區(qū)域與京津區(qū)域的合作難度系數(shù)，從而造成了河北沿海發(fā)展進程落后于全國范圍的平均水平。同時，京津地區(qū)是協(xié)調(diào)發(fā)展較為良好城市，即便是有區(qū)域合作，多多少少在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展層面上也是有所“保留性”合作。上述基準甚至使得從京津地區(qū)獲得技術(shù)、人才、高科技產(chǎn)業(yè)以及投資等資源的機會逐漸缺失[3]。

2.3 邊緣經(jīng)濟的“極化效應”依然存在，造成河北沿海區(qū)域高端層次技術(shù)人才等人力資源流失現(xiàn)象相較之嚴重化

河北沿海作為京津冀都市圈中的邊緣區(qū)域，其經(jīng)濟貿(mào)易活動對其他京津地區(qū)甚至河北省內(nèi)其他城市的人力資源、資本來源、技術(shù)購買以及其他發(fā)展因素指標的沖擊和引入，從而對河北沿海發(fā)展有制約效應。盡管目前河北沿海處于經(jīng)濟發(fā)展水平較高的京津區(qū)域內(nèi)，從而造就了河北沿海的區(qū)位優(yōu)勢、良好基礎設施以及生態(tài)環(huán)境的吸引都在為“極化效應”的發(fā)生提供可能性。另外，環(huán)渤海區(qū)域的其他國家戰(zhàn)略地區(qū)——遼寧沿?！拔妩c一線”經(jīng)濟區(qū)、山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)也對河北沿海地區(qū)的資源集聚形成挑戰(zhàn)和壓力。

2.4 增長動力的缺陷

河北沿海經(jīng)濟的增長動力來源，其一是能源輸出貿(mào)易，二是臨港經(jīng)濟。但注意的是，此兩者仍然存有著缺陷?；诤ｊP總署對降低出口退稅意見要求等因素的影響，河北沿海的出口貿(mào)易增長較為緩慢，其出口和國內(nèi)其他輸出仍然是以能源輸出為大比重貿(mào)易業(yè)務。與此同時，河北省內(nèi)需求相對較小，投資欲望增長不快，但實際投資略顯不足。然而，隨著國家能源出口環(huán)境的越來越嚴峻化，國家層面上中國正受到發(fā)達國家對能源和低成本礦產(chǎn)資源“反傾銷政策”的阻礙，而這也就是勢必會影響到河北沿海地區(qū)出口貿(mào)易的發(fā)展[4]。關鍵的重點在于當前河北省沿海地區(qū)在未來港口貿(mào)易中是否能擁有一個長期高增長的狀態(tài)，這是值得商榷的。當高速增長到一定程度和一定時候，相反的趨勢也會發(fā)生，問題只是何時到來。因此，僅僅依靠能源、礦產(chǎn)資源輸出的出口貿(mào)易方式拉動河北沿海經(jīng)濟貿(mào)易可持續(xù)增長是不切合實際的，河北沿海發(fā)展應當擴大國內(nèi)省份，尤其是省內(nèi)以及京津地區(qū)對此資源的長期需求。

3 河北沿海區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有效性的路徑選擇

從上述分析可知，要想保證河北沿海區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策的動態(tài)一致性和政策的有效性，達到預期的政策效果，需要對影響政策制定和執(zhí)行的原因進行深入分析。例如政策制定主體的價值偏好、政策制定的合理與合法性以及政策執(zhí)行主體的個人理性和組織理性等都屬于影響政策制定和執(zhí)行的因素。因此，針對上述影響因素，應該有針對性地采取措施提高政策效果，主要包括以下四個方面：

第一，經(jīng)濟發(fā)展政策的程序性和靈活性。政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性對于提高政策的政策效果有重要的作用。河北省政府在制定河北沿海區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策時要兼顧程序性和靈活性的雙重特點，目的是為了解決偏好多樣性和相機抉擇問題。相機抉擇雖然可以增加政策的靈活度，但是也容易導致政策執(zhí)行的動蕩[5]。因此，為了保證政策制定的程序性，同時又最大限度地增加政策的靈活性，政府在制定經(jīng)濟發(fā)展政策時要盡量選擇已被接受和理解的政策規(guī)則，通過制度安排建立政策承諾機制，在預先設定的環(huán)境下執(zhí)行程序性政策，但同時指出一旦環(huán)境發(fā)生不可控變化將會采取相機抉擇執(zhí)行政策。

第二，不斷提升政府公信力。政府公信力指的就是政府的信譽度，政府公信力的提高將有利于引導各區(qū)域形成理性預期，從而提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策的動態(tài)一致性[6]。要提高政府公信力需要從三個角度展開：首先，政府行政理念的重構(gòu)。政府行政理念的重構(gòu)主要包括誠信、責任以及法治理念三個方面。理念是行為的先導，沒有正確的理念必然導致錯誤的行為，因此行政理念的重構(gòu)是政府公信力體系的思想基礎。其次，政府行政模式重組。雖然我國已經(jīng)提出了建立服務政府，但是由于我國的行政執(zhí)行的強制性以及“官本位”思想的影響，我國服務政府的理念未被徹底的貫徹和實施。重塑政府公信力必須加強服務政府和責任政府的建設，以動態(tài)的服務和責任理念替代傳統(tǒng)的強制管理理念，加快行政模式的重組與改革。最后，完善政府行政制度。行政制度的完善主要包括以推進政策法制化為主的法律制度、以監(jiān)督政策制定和執(zhí)行主體為主的監(jiān)督制度以及以明確政策制定和執(zhí)行問責主體和問責方式的問責制度。

第三，協(xié)調(diào)省級政府和地方政府的目標。非零和博弈是合作博弈的一種類型，雙方主體目標并不是完全一致但同時也并不是完全相對，省級政府和地方政府屬于非零和博弈的典型代表。省級政府可以通過政策目標量化和政策執(zhí)行問責兩種方式來對地方政府經(jīng)濟發(fā)展政策的執(zhí)行行為進行約束。除此之外，為了進一步提高河北沿海區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策的動態(tài)一致性，河北省政府還應著力改革省內(nèi)的財稅制度，降低地方政府對省政府的依賴性，同時再輔之政治考量等約束性措施，只有這樣才能更好地協(xié)調(diào)省級政府和地方政府之間的利益博弈[5]。

第四，充分考慮政策客體的反應。動態(tài)一致性的理論研究表明，政策的制定及實施是政策主體與客體之間的動態(tài)博弈，忽視博弈參與者任何一方的反應都將導致偏離事前預計的均衡，使政策出現(xiàn)動態(tài)不一致的情況[7]。因此，無論是省級政府還是地方政府在制定和執(zhí)行經(jīng)濟發(fā)展政策時要充分考慮政策客體的反應。省級政府要充分考慮地方政府的實際財政狀況以及政策承載力，地方政府要充分考慮本地區(qū)公眾和產(chǎn)業(yè)的政策認可度和承載力，從而實現(xiàn)河北沿海區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策的動態(tài)一致性，提高政策的有效性。

[1] 韓蓓,蔣東生.房地產(chǎn)調(diào)控政策的有效性分析——基于動態(tài)一致性[J].經(jīng)濟與管理研究,2011(04).

[2] 周洪,谷樹忠,姚予龍,王禮茂,胡詠君.中國資源規(guī)制對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的有效性檢驗——基于省級面板數(shù)據(jù)(英文)[J].Journal of Resources and Ecology,2013(02).

[3] 段婕,劉勇.科技成果轉(zhuǎn)化對我國區(qū)域經(jīng)濟增長的有效性評價——基于2003～2008年面板數(shù)據(jù)的實證分析[J].科技進步與對策,2011(12).

[4] 向曉旭.時間一致性理論簡介及其對我國宏觀經(jīng)濟的啟示[J].時代金融,2011,30.

[5] 劉茜.基于博弈論的宏觀經(jīng)濟政策動態(tài)非一致性研究[J].北京郵電大學學報(社會科學版),2012(02).

[6] 任保平,魏婕.中國經(jīng)濟增長中數(shù)量和質(zhì)量的不一致性及其理論解釋[J].社會科學研究,2012(03).

[7] 周洪,谷樹忠,姚予龍,王禮茂,胡詠君.中國資源規(guī)制對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的有效性檢驗——基于省級面板數(shù)據(jù)(英文)[J].Journal of Resources and Ecology,2013(02).