□蘭小云

所謂行業(yè)高職院校是指由我國(guó)政府行業(yè)部門、大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)等舉辦的具有鮮明行業(yè)特色的全日制公辦?？茖哟蔚母呗氃盒！＿@類院校是我國(guó)特定時(shí)代、特定需求的產(chǎn)物，大多由原行業(yè)部委主管的或大型企業(yè)舉辦的中等專業(yè)學(xué)校轉(zhuǎn)制升格而成，在我國(guó)高職教育和國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年，行業(yè)高職院校占據(jù)我國(guó)高職院?？倲?shù)的41.38%。①盡管如此，其面臨的困境也不容忽視，如“企社分開(kāi)、主輔分離”給其生存和發(fā)展帶來(lái)的困境、與行業(yè)企業(yè)的關(guān)系日漸疏遠(yuǎn)等。如何重新獲得行業(yè)主管部門的支持，與行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)外企業(yè)開(kāi)展好合作，是目前行業(yè)高職院校普遍需要解決的難題。本文以史為鑒，對(duì)我國(guó)行業(yè)高職院校校企合作關(guān)系的歷史演變及其緣由進(jìn)行深入剖析，并就其今后的發(fā)展提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。

一、我國(guó)行業(yè)高職院校校企合作關(guān)系的歷史嬗變

依據(jù)我國(guó)行業(yè)高職院校的起源，本文將其校企合作關(guān)系發(fā)展歷程追溯至20世紀(jì)50年代初期，并根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革、國(guó)有企業(yè)改革和政府機(jī)構(gòu)改革的重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)，將其劃分為三個(gè)階段，即20世紀(jì)50年代初至80年代中期；1986年至2002年；2002年至今。

（一）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下行企校的相生相隨關(guān)系（20世紀(jì)50年代初至80年代中期）

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，行業(yè)企業(yè)代表國(guó)家承擔(dān)舉辦職業(yè)教育的社會(huì)職能，是舉辦職業(yè)教育的主力軍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1980年我國(guó)由行業(yè)企業(yè)舉辦的職業(yè)院校占到當(dāng)時(shí)職業(yè)院?？倲?shù)的80%。此時(shí)的校企合作關(guān)系是一種“行政干預(yù)、依屬共榮”的關(guān)系。職業(yè)院校因行業(yè)而生、因行業(yè)而發(fā)展、為行業(yè)服務(wù)，其校企合作范圍局限于行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)，合作內(nèi)容和方式由主管部門決定，合作機(jī)制表現(xiàn)為計(jì)劃?rùn)C(jī)制，具有很強(qiáng)的依附性、相容性、計(jì)劃性、指令性等特點(diǎn)。

首先，學(xué)校的人才招錄指標(biāo)、對(duì)象等因行業(yè)企業(yè)需要而定。上世紀(jì)50年代，我國(guó)辦學(xué)主要是學(xué)習(xí)借鑒前蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)。中央業(yè)務(wù)部門在舉辦中等專業(yè)學(xué)校②的過(guò)程中，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)五年計(jì)劃，測(cè)算出所需人才，然后再興辦學(xué)校，下達(dá)招生指標(biāo)，進(jìn)行針對(duì)性的培養(yǎng)。此時(shí)學(xué)校的辦學(xué)是被動(dòng)的，學(xué)校的存在與否完全聽(tīng)命于業(yè)務(wù)部門的人才培養(yǎng)需要。

其次，學(xué)校的專業(yè)設(shè)置因行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)需要而定。政務(wù)院《關(guān)于中等技術(shù)學(xué)校設(shè)置專業(yè)的原則的通知》等文件明確要求“各業(yè)務(wù)部門在制訂所屬中等專業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置計(jì)劃時(shí)，所設(shè)專業(yè)力求集中單一，應(yīng)以學(xué)校附近有與專業(yè)性質(zhì)相同的工廠、礦山及其他企業(yè)機(jī)關(guān)為依據(jù)?！盵1]這種依行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)需要而設(shè)置專業(yè)的方式，保證了學(xué)校教學(xué)資源與企業(yè)資源的無(wú)縫對(duì)接。

再次，專業(yè)教學(xué)內(nèi)容盡量體現(xiàn)行業(yè)企業(yè)新工藝、新技術(shù)和管理中的新要求。院校的專業(yè)系依據(jù)工廠的生產(chǎn)組而設(shè)立，技術(shù)課的教材為試制的新產(chǎn)品和改進(jìn)工具的技術(shù)資料，或者是科學(xué)技術(shù)研究的題目，車間、技術(shù)室為學(xué)校的課堂。工廠、科學(xué)技術(shù)研究小組和學(xué)校完全打成一片。[2]

最后，專業(yè)課的兼職教師由行業(yè)主管部門選派本行業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任。為確保職業(yè)院校兼職教師的來(lái)源，國(guó)家明文規(guī)定中等專業(yè)學(xué)校技術(shù)課可由各主管業(yè)務(wù)部門從下屬企業(yè)或業(yè)務(wù)單位的技術(shù)人員中聘請(qǐng)兼任教師。

（二）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)時(shí)期行企校關(guān)系的逐漸弱化（1986年至2002年）

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化使得政府對(duì)企業(yè)的計(jì)劃調(diào)控力度逐漸弱化，校企合作方式逐漸由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“唯行業(yè)部門需要是從”轉(zhuǎn)向“以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向”，合作機(jī)制逐漸轉(zhuǎn)為市場(chǎng)機(jī)制，行、企、校的依存關(guān)系逐漸弱化。根據(jù)我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革和政府機(jī)構(gòu)改革路徑，這一時(shí)期行、企、校的合作關(guān)系又可細(xì)分為兩個(gè)階段：一是20世紀(jì)90年代初期以前的計(jì)劃?rùn)C(jī)制色彩的保留；二是20世紀(jì)90年代中后期的關(guān)系弱化和計(jì)劃?rùn)C(jī)制的淡化。但總體上，這一時(shí)期的校企合作呈下滑趨勢(shì)，合作關(guān)系日益松散，合作行為日益減少，合作成效也不夠理想。

自1986年至1992年，我國(guó)國(guó)企改革仍處于以“放權(quán)讓利”為主線的階段，這時(shí)的改革是一種不對(duì)傳統(tǒng)體制形成根本性沖擊的表層上的分權(quán)式改革，沒(méi)有涉及到產(chǎn)權(quán)這個(gè)根本問(wèn)題。因此，這一階段的國(guó)有企業(yè)既無(wú)明晰的產(chǎn)權(quán)，又不能自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上仍帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。這種現(xiàn)狀使得行業(yè)高職院校仍可借助主管部門的行政力量與企業(yè)開(kāi)展合作，校辦工廠、企業(yè)生產(chǎn)實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)、校企間專任教師與技術(shù)人員相互交流等合作現(xiàn)象仍然普遍存在。

1992年之后，國(guó)企改革開(kāi)始進(jìn)入以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為主線的改革階段，企業(yè)產(chǎn)權(quán)逐漸明晰，政企逐漸分開(kāi)，自負(fù)盈虧的權(quán)責(zé)機(jī)制逐漸建立，國(guó)有企業(yè)逐漸走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，追求利益最大化成為其開(kāi)展一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的根本目的。與此同時(shí)，產(chǎn)權(quán)改革后的國(guó)企仍然“財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)沉重、冗員問(wèn)題嚴(yán)重”。在此雙重壓力下，大部分國(guó)有企業(yè)自然無(wú)瑕顧及公益性事業(yè)，系統(tǒng)內(nèi)的生產(chǎn)實(shí)習(xí)、半工半讀、畢業(yè)設(shè)計(jì)等校企合作形式開(kāi)展遇挫?！吧a(chǎn)實(shí)習(xí)不能動(dòng)手，成了參觀；有的時(shí)間縮短，達(dá)不到規(guī)定的要求?！盵3]而此時(shí)一直生存在政府和行業(yè)主管部門“庇佑”下的職業(yè)院校，尚未做好應(yīng)對(duì)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”和“國(guó)企改革”變化的準(zhǔn)備。校企合作不甚理想。

1994年至1996年國(guó)務(wù)院辦公廳連續(xù)三次召開(kāi)高教管理體制改革座談會(huì)，開(kāi)始醞釀我國(guó)政府行業(yè)部門所屬院校的管理體制改革。由于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)大調(diào)整，相當(dāng)一批產(chǎn)業(yè)部委或撤或并，原由中央業(yè)務(wù)部門直屬的院校轉(zhuǎn)由地方管理，與行業(yè)部門的行政關(guān)系脫離，校企合作中行業(yè)部門的行政命令作用消失，校企合作受到影響。

（三）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善時(shí)期行企校關(guān)系的逐漸復(fù)蘇（2002年至今）

進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)有大型企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益扭虧為盈，三年脫困目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。到2002年我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系框架基本確立，行業(yè)高職院校迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。這一時(shí)期的高職教育經(jīng)歷了2002年至2005年的規(guī)模擴(kuò)張期和2006年至今的內(nèi)涵建設(shè)期，“校企合作、工學(xué)結(jié)合”理念被大力推行，行業(yè)高職院校與其主管部門的關(guān)系逐漸好轉(zhuǎn)，合作關(guān)系由“相離”走向“相交”，合作模式日益多樣化，合作范圍逐漸由以行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)為主轉(zhuǎn)向系統(tǒng)內(nèi)外結(jié)合，合作機(jī)制逐漸走向以市場(chǎng)機(jī)制為根本。

2002年國(guó)務(wù)院頒布 《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國(guó)發(fā)[2002]16號(hào)），提出“要充分依靠企業(yè)舉辦職業(yè)教育?！?010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出“鼓勵(lì)行業(yè)組織、企業(yè)舉辦職業(yè)學(xué)校?！?011年6月教育部下發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展的意見(jiàn)》（教職成[2011]6號(hào)）。國(guó)家對(duì)行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育的重視促使行、企、校的關(guān)系逐漸回暖。部分行業(yè)企業(yè)逐漸認(rèn)識(shí)到人才對(duì)其生存與發(fā)展的關(guān)鍵性作用，從而加大職業(yè)教育辦學(xué)投入和支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2005年以來(lái)，我國(guó)企業(yè)投入高職教育的經(jīng)費(fèi)不斷增長(zhǎng)，由2005年的2.95億元增至2009年的10.05億元，占企業(yè)辦學(xué)中的企業(yè)總撥款額比例由3.82%增至22.77%。③政府行業(yè)部門對(duì)所屬高職院校的重視程度也不斷增強(qiáng)。例如，四川省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)2011年收支預(yù)算中，投入約4.2億元用于職業(yè)教育，占2011年總支出的46%以上，另有國(guó)債還本付息支出，用于其所屬職業(yè)院校還本付息。[4]

在行業(yè)主管部門的推動(dòng)下，行業(yè)高職院校的校企合作由21世紀(jì)初以“訂單式培養(yǎng)、校外實(shí)習(xí)、企業(yè)培訓(xùn)、成立專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)等”為表現(xiàn)形式的初級(jí)階段，逐漸發(fā)展到現(xiàn)今以“校企共建二級(jí)學(xué)院、共建生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地等”為表現(xiàn)形式的中介階段。校企合作更為深入，具有鮮明的“雙主體”辦學(xué)特征，“混編教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、師資、資源、文化等”[5]。具有行業(yè)特色的校企合作模式也不斷出現(xiàn)，如基于產(chǎn)業(yè)園的校企合作模式、校企共建技術(shù)研究中心模式、集團(tuán)公司主導(dǎo)下的雙師團(tuán)隊(duì)共建模式、校企共建學(xué)生工作室或教師工作室模式等。但整體上，其校企合作的深度還有待進(jìn)一步發(fā)展。

二、我國(guó)行業(yè)高職院校校企合作關(guān)系演變的緣由

回顧歷史，我國(guó)行業(yè)高職院校的校企合作關(guān)系歷經(jīng)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的融洽、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)時(shí)期的疏遠(yuǎn)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善時(shí)期的復(fù)蘇。究其原因，大致可以歸納為以下幾點(diǎn)。

（一）行業(yè)舉辦職業(yè)教育的頂層設(shè)計(jì)變化帶來(lái)的影響

上世紀(jì)五六十年代，我國(guó)政府明確指出職業(yè)教育實(shí)行行業(yè)辦學(xué)或企業(yè)辦學(xué)，并明確規(guī)定了其管理體制、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、教學(xué)模式、師資隊(duì)伍建設(shè)和辦學(xué)選址等。在管理體制上，明確規(guī)定實(shí)行業(yè)務(wù)部門與教育部門雙重管理，業(yè)務(wù)部門直接負(fù)責(zé)并決定學(xué)校的設(shè)置、變更、停辦、分科、招生、業(yè)務(wù)課程、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、人事配備、畢業(yè)生的分配以及其他日常行政事宜等，教育部門負(fù)責(zé)學(xué)校教育教學(xué)方面的管理和指導(dǎo)。清晰的管理職責(zé)分工避免了教育部門與業(yè)務(wù)部門的相互推諉和扯皮，保障了校企合作的有效開(kāi)展。在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源上，明確規(guī)定將技術(shù)教育經(jīng)費(fèi)作為建設(shè)資金的一部分列入業(yè)務(wù)部門的預(yù)算，保障了行業(yè)企業(yè)投資興辦職業(yè)教育的利益。在教學(xué)模式上，奉行“教育與勞動(dòng)生產(chǎn)相結(jié)合”的最高指導(dǎo)方針，半工半讀、校辦工廠、生產(chǎn)實(shí)習(xí)等校企合作模式得以普及。在師資隊(duì)伍建設(shè)上，明確規(guī)定實(shí)行“定期交流技術(shù)課教師和技術(shù)人員的制度”[6]，各業(yè)務(wù)部門應(yīng)安排一定數(shù)量的技術(shù)人員到附近的學(xué)校授課，并按學(xué)校的規(guī)定給予報(bào)酬，保障了企業(yè)兼職教師的來(lái)源和師資隊(duì)伍的質(zhì)量。在辦學(xué)選址上，明確規(guī)定學(xué)校設(shè)置盡量靠近生產(chǎn)基地和交通方便地區(qū)，為校企合作提供便利條件和相對(duì)集中的人力和物力資源。

改革開(kāi)放后，一方面，為解決“文化大革命”給我國(guó)教育及人才培養(yǎng)造成的嚴(yán)重后果，國(guó)家在教育發(fā)展上首先是大力發(fā)展高等教育以培養(yǎng)國(guó)家建設(shè)急需人才，職業(yè)教育暫未受到重視。另一方面，為矯正文革時(shí)期極端強(qiáng)調(diào)實(shí)踐教學(xué)的做法，高等教育走上更為重視學(xué)科體系完整和理論知識(shí)傳授的改革之路。受此影響，上世紀(jì)80年代以來(lái)，高等?？茖W(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校普遍采用本科壓縮餅干式教學(xué)模式，教學(xué)模式由原來(lái)的理論與實(shí)踐相結(jié)合走向以理論教學(xué)為主，職業(yè)教育的職業(yè)特性和學(xué)生職業(yè)技能培養(yǎng)被忽視，校企合作自然不再受到重視。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著國(guó)家對(duì)行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育的重視程度的逐漸升溫，行業(yè)高職院校的發(fā)展也逐漸受到主管部門和企業(yè)的重視，行、企、校關(guān)系逐漸回暖?？梢?jiàn)，政府在行業(yè)高職院校校企合作中的作用不可忽視。

（二）經(jīng)濟(jì)體制改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式變化帶來(lái)的影響

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，實(shí)行的是高度集中化的經(jīng)濟(jì)管理，財(cái)產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)品均歸國(guó)家所有，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制是政府直接經(jīng)營(yíng)并統(tǒng)負(fù)盈虧的集權(quán)式機(jī)制。企業(yè)實(shí)質(zhì)上只是政府機(jī)構(gòu)的附屬物，其生產(chǎn)所需的中間物品、技術(shù)設(shè)備和原料等都是根據(jù)行政命令定量供給的。因此，企業(yè)參與職業(yè)院校的辦學(xué)只需按照國(guó)家或行業(yè)主管部門下達(dá)的指標(biāo)，按部就班地完成任務(wù)即可，無(wú)需考慮利益是否受到損害。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府主要是通過(guò)非行政手段對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行間接的宏觀調(diào)控，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各種活動(dòng)主要由各種法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。職業(yè)院校與企業(yè)之間的合作行為自然也需要相關(guān)政策法規(guī)來(lái)規(guī)范和約束，而我國(guó)有關(guān)校企合作的法律體系尚未建立。盡管1996年教育部頒布的《職業(yè)教育法》在此方面有所要求，但不具備強(qiáng)制性和約束性，加之行業(yè)部門的行政命令作用隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立而削弱，行、企、校的關(guān)系必然疏遠(yuǎn)。

此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變也將引發(fā)校企合作關(guān)系的轉(zhuǎn)變。進(jìn)入21世紀(jì)的第一個(gè)五年中，我國(guó)提出要“加快工業(yè)改組改造和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，重視發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)”等經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)帶來(lái)的大量外來(lái)務(wù)工人員的出現(xiàn)，使得企業(yè)普遍不夠重視與高職院校的合作，即便合作也是一些淺層次的合作，學(xué)生成為企業(yè)的廉價(jià)勞動(dòng)力，難以實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能和技術(shù)應(yīng)用能力的培養(yǎng)目標(biāo)。2006年《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，要走新型工業(yè)化發(fā)展道路，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為中心環(huán)節(jié)。技術(shù)密集型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)人才的知識(shí)、技術(shù)、技能和創(chuàng)新能力等提出更高要求，行業(yè)企業(yè)因而開(kāi)始重新關(guān)注與高職院校的合作。

（三）國(guó)有企業(yè)辦學(xué)的社會(huì)職能和經(jīng)營(yíng)模式變化帶來(lái)的影響

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，中央政府明確規(guī)定職業(yè)教育實(shí)行行業(yè)辦學(xué)或企業(yè)辦學(xué)，中等專業(yè)學(xué)?；蚋叩葘？茖W(xué)校由中央各業(yè)務(wù)部門實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。這一規(guī)定保證了業(yè)務(wù)部門承擔(dān)舉辦職業(yè)教育的社會(huì)責(zé)任，極大地推動(dòng)了行企校之間的合作行為。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，為減輕國(guó)有企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)，加快國(guó)企改革步伐，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、原國(guó)家教委、財(cái)政部、衛(wèi)生部、原勞動(dòng)部等部門于1995年聯(lián)合下發(fā)國(guó)經(jīng)貿(mào)企[1995]184號(hào)文，開(kāi)始了分離企業(yè)辦學(xué)的社會(huì)職能的探索和實(shí)踐。國(guó)有企業(yè)辦職業(yè)教育的責(zé)任意識(shí)逐漸淡化。與此同時(shí)，國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)的要求逐漸由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的統(tǒng)籌統(tǒng)包轉(zhuǎn)向“依法自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧”。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，辦職業(yè)院校實(shí)際上是承擔(dān)了服務(wù)本企業(yè)以外的社會(huì)職能，具有公益性質(zhì)。然而，政府考核企業(yè)的指標(biāo)主要是其盈利能力和資產(chǎn)保值增值，企業(yè)辦學(xué)的公益性支出影響了政府對(duì)企業(yè)的評(píng)價(jià)。在既無(wú)投入回報(bào)又無(wú)激勵(lì)政策的情況下，企業(yè)舉辦職業(yè)院校的熱情自然減退。

此外，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式變化也影響其參與職業(yè)教育的行為。上世紀(jì)五十年代為盡快恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)行大規(guī)模的技術(shù)革新和改良。這種以技術(shù)改造為特征的經(jīng)營(yíng)模式對(duì)技術(shù)能手提出了大量的需求，也激發(fā)了行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育的行為。進(jìn)入80年代后期，企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式逐漸轉(zhuǎn)向依賴外國(guó)技術(shù)進(jìn)行貼牌生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)模式，在世界產(chǎn)業(yè)鏈分工中一直處于中低端地位，對(duì)技術(shù)個(gè)性和技術(shù)改良要求不高，使得企業(yè)對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)和技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新投入不夠，校企合作關(guān)系受到影響。

（四）職業(yè)院校招生與就業(yè)分配制度變化帶來(lái)的影響

建國(guó)初期至20世紀(jì)80年代，我國(guó)實(shí)行計(jì)劃招生與統(tǒng)一分配的就業(yè)制度，具體操作方式就是以行政手段為基礎(chǔ)，實(shí)行國(guó)家指令性招生與分配，畢業(yè)生的就業(yè)決策權(quán)主要集中在各級(jí)政府尤其是中央政府，這種由上而下的命令性、強(qiáng)制性分配政策，在某種程度上很好地保障了行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育的利益，從而保障其合作的積極性。1993年我國(guó)開(kāi)始統(tǒng)招統(tǒng)分招生與就業(yè)制度改革，至1997年，計(jì)劃性招生計(jì)劃與調(diào)節(jié)性招生計(jì)劃實(shí)現(xiàn)并軌，完全由國(guó)家包攬的分配制度退出歷史舞臺(tái)。定向招生、委培生、自費(fèi)生、社招生、包分配等招生就業(yè)名詞成為過(guò)去。統(tǒng)包統(tǒng)分就業(yè)制度的結(jié)束在某種程度上使得行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育的利益得不到保障，其參與職業(yè)院校辦學(xué)的積極性受到影響。

三、我國(guó)行業(yè)高職院校校企合作發(fā)展的對(duì)策建議

以史為鑒，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的頂層設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)、行業(yè)企業(yè)辦職業(yè)教育的社會(huì)職能、校辦工廠等校企合作形式值得我們學(xué)習(xí)借鑒。正如美國(guó)哥倫比亞大學(xué)教授巴茨 （P·F·Butts）在其1947年出版的《教育文化史》中所說(shuō)：“研究教育史，就其本身而言，是不能解決目前的實(shí)際問(wèn)題的；但它使我們更為聰明地解決目前的實(shí)際問(wèn)題?！?/p>

（一）完善國(guó)家對(duì)行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育的頂層設(shè)計(jì)

來(lái)自國(guó)家政府的頂層設(shè)計(jì)是社會(huì)各組織的行動(dòng)指南。上世紀(jì)五六十年代，因經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，職業(yè)教育受到高度重視，中央政府包括最高領(lǐng)導(dǎo)層在內(nèi)都高度重視行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育。在各類文件和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的講話中，都可以清晰地看到國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的頂層設(shè)計(jì)：業(yè)務(wù)部門主辦，與教育部門共同管理，前者以專業(yè)設(shè)置、專業(yè)課程、師資隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地建設(shè)為主，后者以教育教學(xué)方面的工作為主。當(dāng)下，盡管國(guó)家對(duì)職業(yè)教育也非常重視，在許多政府文件中也都提到“鼓勵(lì)有條件的大型企業(yè)舉辦職業(yè)教育”，但對(duì)如何舉辦職業(yè)教育以及行業(yè)部門、教育部門在院校具體辦學(xué)中到底應(yīng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任沒(méi)有明確的規(guī)定，不可避免地存在行業(yè)部門與教育部門之間的相互推諉，使得大部分的行業(yè)高職院校陷入“爹娘”都重視不夠的困境，行業(yè)優(yōu)勢(shì)無(wú)法發(fā)揮。因此，有必要從國(guó)家技能發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，重新設(shè)計(jì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府、企業(yè)、行業(yè)部門、教育部門在行業(yè)高職院校校企合作辦學(xué)中的責(zé)、權(quán)、利，規(guī)范其合作辦學(xué)行為。

（二）明確國(guó)有企業(yè)應(yīng)履行舉辦職業(yè)教育的社會(huì)職能

眾所周知，職業(yè)教育是直接為行業(yè)企業(yè)服務(wù)的，其為行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)一線技術(shù)技能型人才的辦學(xué)目標(biāo)，決定了其辦學(xué)的必由之路必須為校企合作，必須得到行業(yè)企業(yè)的深度參與。因此，建議通過(guò)人大立法等形式重新明確企業(yè)必須履行舉辦職業(yè)教育的社會(huì)職能。舉辦形式可依企業(yè)的實(shí)際能力而定，或獨(dú)立辦校，或與職業(yè)院校合作辦學(xué)等。在國(guó)有企業(yè)的考核上，可借鑒計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的做法，在現(xiàn)有的國(guó)有企業(yè)年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)基本考核指標(biāo)和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)中增加類似“舉辦職業(yè)教育等社會(huì)職能履行情況”、“校企合作辦學(xué)成效”等指標(biāo)，督促企業(yè)履行舉辦職業(yè)教育的社會(huì)職能。同時(shí)為了保障企業(yè)的合作利益以及高職院校開(kāi)展校企合作有章可循，建議國(guó)家立法明確規(guī)定企業(yè)可在校企合作中根據(jù)其投入或所占股份比例等獲得一定的投資回報(bào)，利益的分配原則和方案可由校企雙方根據(jù)合作項(xiàng)目而定；建議凡舉辦職業(yè)教育的企業(yè)，其繳納的城市教育附加費(fèi)可按一定比例返還，用于所屬職業(yè)院校的建設(shè)與發(fā)展；企業(yè)舉辦職業(yè)院校的辦學(xué)成本應(yīng)列入國(guó)有資產(chǎn)回報(bào)部分，不應(yīng)影響企業(yè)職工和管理層的工資與獎(jiǎng)金發(fā)放。

（三）充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的計(jì)劃調(diào)控和橋梁作用

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不健全的時(shí)候，規(guī)章制度的作用仍不會(huì)大于人事任命權(quán)。因此，建議國(guó)家通過(guò)立法或行政考核的手段，責(zé)令政府行業(yè)部門或大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)承擔(dān)校企合作辦學(xué)的義務(wù)，將指導(dǎo)、連接、促成所屬院校與企業(yè)合作的績(jī)效作為政府考核其主要領(lǐng)導(dǎo)工作業(yè)績(jī)的重要指標(biāo)之一。以此督促行業(yè)主管部門根據(jù)所屬院校教育功能的需要統(tǒng)籌安排內(nèi)部實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)資源、教師企業(yè)實(shí)踐資源和企業(yè)兼職教師資源等，保障行業(yè)高職院校的行業(yè)辦學(xué)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，在要求行業(yè)主管部門承擔(dān)這份義務(wù)的同時(shí)，還應(yīng)賦予其用計(jì)劃調(diào)控或行政指令的權(quán)利。只有做到權(quán)利和義務(wù)對(duì)等時(shí)，這一目標(biāo)才能真正實(shí)現(xiàn)。

（四）完善高職教育校企合作稅收優(yōu)惠政策范圍和條件

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，行業(yè)高職院校實(shí)行的是以市場(chǎng)機(jī)制為根本的校企合作，這種合作以校企雙方互利共贏為根本。因此，在立法要求企業(yè)承擔(dān)舉辦職業(yè)教育的社會(huì)職能的同時(shí)，還應(yīng)有相應(yīng)的激勵(lì)措施來(lái)保障其合作權(quán)益。首先，可適當(dāng)降低享受優(yōu)惠政策的準(zhǔn)入條件，讓企業(yè)感到“可行”。例如，在企業(yè)支付實(shí)習(xí)生報(bào)酬稅前扣除上，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，可將準(zhǔn)入條件由原來(lái)的“簽訂三年以上（含三年）實(shí)習(xí)合作協(xié)議”降低為“簽訂不少于半年的實(shí)習(xí)合作協(xié)議”。其次，擴(kuò)大稅收優(yōu)惠的減免范圍，加大稅收優(yōu)惠力度，讓企業(yè)感到“心動(dòng)”。例如企業(yè)接受學(xué)生實(shí)習(xí)發(fā)生的耗材費(fèi)、設(shè)備折舊費(fèi)、企業(yè)師傅的指導(dǎo)費(fèi)以及共建實(shí)訓(xùn)基地投入的資金和設(shè)備等，可計(jì)入生產(chǎn)成本，享受營(yíng)業(yè)額所得稅減免；對(duì)企業(yè)捐贈(zèng)用于教學(xué)、實(shí)訓(xùn)、科研等的設(shè)備免征增值稅，避免資源浪費(fèi)，減輕政府舉辦職業(yè)教育的負(fù)擔(dān)。最后，完善法與法之間的一致性，讓企業(yè)“無(wú)空可鉆”。例如，完善《企業(yè)所得稅法》等，通過(guò)人大立法來(lái)約束和激勵(lì)企業(yè)的合作行為；完善相關(guān)法律的地方實(shí)施細(xì)則，將地方政府落實(shí)中央政策法規(guī)的成效列為其政績(jī)考核指標(biāo)之一。

（五）立法允許行業(yè)高職院校創(chuàng)辦并經(jīng)營(yíng)校辦工廠

2005年教育部頒布《關(guān)于積極發(fā)展、規(guī)范管理高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(教技發(fā) [2005]2號(hào))，提出“改革高校以事業(yè)單位法人的身份直接辦企業(yè)的體制”，“高校企業(yè)要成為依法自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、依法納稅、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體”。隨著《意見(jiàn)》的不斷推行，行業(yè)高職院校的校辦產(chǎn)業(yè)或停辦，或轉(zhuǎn)制為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體，院校不再具備校辦產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)。這一規(guī)定在某種程度上規(guī)范了高校產(chǎn)業(yè)管理體制，但不利于行業(yè)高職院校的人才培養(yǎng)。因?yàn)樾＾k產(chǎn)業(yè)的分離使得行業(yè)高職院校失去依靠校辦工廠開(kāi)展學(xué)生生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)和頂崗實(shí)習(xí)的便利條件，只能依靠社會(huì)上的企業(yè)實(shí)習(xí)來(lái)培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)技能，而這種實(shí)習(xí)方式往往因管理和監(jiān)督不力以及企業(yè)的應(yīng)付而流于形式。

因此，建議立法允許行業(yè)高職院校舉辦校辦工廠，并給予其一定時(shí)間內(nèi)（如3年內(nèi)）各種稅收免收的優(yōu)惠政策，保障其公益性職能。明確規(guī)定校辦工廠由行業(yè)高職院校直接經(jīng)營(yíng)、管理，其職能首先是要滿足學(xué)生的基礎(chǔ)技能訓(xùn)練和生產(chǎn)性實(shí)習(xí)的需要，其次是要滿足教師技術(shù)開(kāi)發(fā)的需要，最后要有真實(shí)的產(chǎn)品生產(chǎn)，只有生產(chǎn)產(chǎn)品才能做到真正的生產(chǎn)性實(shí)習(xí)，當(dāng)然也允許院校利用產(chǎn)品為學(xué)校創(chuàng)造一定的收益。利用校辦工廠，既可解決行業(yè)高職院校學(xué)生生產(chǎn)性實(shí)習(xí)、企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)、教師企業(yè)實(shí)踐、技術(shù)服務(wù)能力提升等難題，同時(shí)還將有利于院校專業(yè)改造、專業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和課程體系、課程內(nèi)容的改革。

注釋：

①本數(shù)據(jù)來(lái)自《中國(guó)社會(huì)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》等。各統(tǒng)計(jì)年鑒中所指行業(yè)高職院校由地方非教育部門辦普通?？圃盒：椭醒氩课k普通?？圃盒＝M成，不包含民辦?？圃盒＃c本文所指行業(yè)高職院校相符。2011年，兩類院校數(shù)總和為528所，占當(dāng)年高職院?？倲?shù)的41.38%。

②根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有行業(yè)高職院校的辦學(xué)歷史溯源，其前身大多為上世紀(jì)五十年代產(chǎn)生的中等專業(yè)學(xué)校，因此其計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的校企合作關(guān)系更多地表現(xiàn)為中等專業(yè)學(xué)校的校企合作關(guān)系。

③數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2006-2010年）。

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