□付 樂

一、非學(xué)歷教育的內(nèi)涵和大力發(fā)展非學(xué)歷教育的現(xiàn)實意義

非學(xué)歷教育是指學(xué)歷教育以外的、根據(jù)各種實際需求而進行的教學(xué)形式，主要有崗位培訓(xùn)、項目培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)、行業(yè)培訓(xùn)和各種層次的繼續(xù)教育。非學(xué)歷教育通常以市場為導(dǎo)向，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和受教者的需要，制定明確的針對性和應(yīng)用性的培訓(xùn)內(nèi)容，為社會輸送大批的實用性人才。

隨著高等教育大眾化的到來，終身學(xué)習(xí)的教育理念逐步深入人心，以及社會日益增加的多樣化、多層次的學(xué)習(xí)需求與目前單一的學(xué)歷教育的矛盾日益突出，大力發(fā)展非學(xué)歷教育更顯必要和緊迫。據(jù)教育部統(tǒng)計，成人高考錄取率從1998年的27.3%猛增到2008年的99.3%，錄取率以每年6.5%的速度在增加。有些高校甚至出現(xiàn)了報考人數(shù)低于招生計劃的尷尬局面，顯然成人高等教育生源問題已十分嚴峻，單一的學(xué)歷教育已難以為繼，表明學(xué)歷補償型發(fā)展階段已經(jīng)基本結(jié)束。為適應(yīng)社會發(fā)展需要，成人高等教育必須轉(zhuǎn)型，即從以學(xué)歷教育為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑菍W(xué)歷教育為主。這種轉(zhuǎn)型的必要性具體反映在：

（一）大力發(fā)展非學(xué)歷教育是適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要

隨著我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的深入，社會經(jīng)濟總體規(guī)模迅速擴大，國家對高質(zhì)量專業(yè)人才的需求日益迫切。人才競爭日趨激烈，人們要求完善自己、充實自己的熱情日益高漲。這些對成人高等教育事業(yè)提出了新的要求，而傳統(tǒng)的學(xué)歷補償教育已經(jīng)遠遠不能適應(yīng)新的社會經(jīng)濟發(fā)展需要。只有大力發(fā)展非學(xué)歷教育，才能滿足不同人群在不同階段的多樣化學(xué)習(xí)需求。

（二）大力發(fā)展非學(xué)歷教育是貫徹終身教育理念和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的必然訴求

全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會是我國全面建設(shè)小康社會的重要標(biāo)志。終身教育要求全社會的人都能夠不斷的靈活的學(xué)習(xí)。非學(xué)歷教育以其時間上的短期性、內(nèi)容上的針對性、目的上的明確性、方式上的靈活性、效果上的快捷性、對象上的廣泛性為需要接受教育的人提供各種繼續(xù)教育服務(wù)，解決其在工作、學(xué)習(xí)和生活中的實際問題。因此，非學(xué)歷教育完全符合終身教育的主張——在每一個人需要時能以最好的方式提供必要的知識和技能。發(fā)展非學(xué)歷教育是我國貫徹和實現(xiàn)終身教育的重要途徑，也是我國終身教育體系構(gòu)建中的重要環(huán)節(jié)。

（三）大力發(fā)展非學(xué)歷教育是落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)成人高等教育可持續(xù)發(fā)展的訴求

科學(xué)發(fā)展觀為教育的改革和發(fā)展指明了前進的方向，教育只有密切關(guān)注時代發(fā)展，在思想觀念上不斷解放，工作上不斷創(chuàng)新，才能實現(xiàn)又好又快地發(fā)展。全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容。就成人高等教育而言，經(jīng)過了幾十年的發(fā)展，為國家人才培養(yǎng)作出了極大的貢獻，但是，不可否認的是，成人高等教育一直走的是一條“粗放型”的外延式發(fā)展道路，即通過教育機構(gòu)數(shù)量的擴大來實現(xiàn)，而隨著社會經(jīng)濟形勢和辦學(xué)效益差等多重問題的相繼出現(xiàn)，如何使我國成人高等教育優(yōu)質(zhì)、高效、快速、可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為理論和實踐上都必須探討的焦點。

二、當(dāng)前非學(xué)歷教育存在的問題

（一）對非學(xué)歷教育的重要性認識不夠

非學(xué)歷教育在我國起步較晚，輕視非學(xué)歷教育觀念的存在還具有相當(dāng)?shù)钠毡樾?。很多高校未從整個社會終身教育發(fā)展的戰(zhàn)略高度來認識非學(xué)歷教育對其自身和社會發(fā)展的重要性，普遍存在著“重學(xué)歷教育，輕非學(xué)歷教育”的思想。因此非學(xué)歷教育并未納入整個學(xué)校的遠景規(guī)劃中去，對非學(xué)歷教育的管理體制也一直未理順，缺乏完善的發(fā)展體制和有效的管理體制，這些都成為制約非學(xué)歷教育發(fā)展的重要因素。

（二）全國非學(xué)歷教育發(fā)展不平衡

主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)不平衡、東西部發(fā)展不平衡、名校和一般普通高校發(fā)展不平衡。農(nóng)村成人高等教育經(jīng)費短缺，對成人教育投入不足，教育內(nèi)容不完善，教學(xué)方式落后，針對“三農(nóng)”的各種非學(xué)歷教育還非常薄弱；東部和西部成人高等教育發(fā)展相差很大，東部由于受諸多因素影響，非學(xué)歷教育在全國占絕大多數(shù)市場份額，而西部地區(qū)非學(xué)歷教育主要集中在考試輔導(dǎo)、崗前培訓(xùn)等基礎(chǔ)項目上，學(xué)員數(shù)量日漸萎縮，收益也十分微??；很多普通高校和成人高校在非學(xué)歷教育上起步較晚，只是小打小鬧，沒有形成規(guī)模，有些甚至從未開展非學(xué)歷教育，而清華大學(xué)、北京大學(xué)、浙江大學(xué)、中山大學(xué)、武漢大學(xué)等五所高校所開辦的非學(xué)歷教育培訓(xùn)項目，不僅涵蓋了金融、投資、工商管理及企業(yè)總裁、總經(jīng)理等高端培訓(xùn)，而且已在全國形成了獨具特色的品牌效應(yīng)，在實現(xiàn)巨大社會價值的同時，為各自的高校創(chuàng)造了非常可觀的收入。

（三）非學(xué)歷教育教學(xué)模式與市場偏離嚴重

目前，很多非學(xué)歷教育等同于學(xué)歷教育，缺少創(chuàng)新性和實用性，非學(xué)歷教育特色不明顯，不適應(yīng)社會需求，教學(xué)手段單一、教學(xué)內(nèi)容陳舊，與實際脫節(jié)，難以達到非學(xué)歷教育的真正目的，因此生源萎縮，直至完全退出市場。此外，很多成人高等教育機構(gòu)普遍存在消極應(yīng)付非學(xué)歷教育的態(tài)度，不主動貼近市場，而是等“上面”的政策和項目，即使有了優(yōu)質(zhì)項目，也缺乏市場營銷觀念和品牌觀念，致使非學(xué)歷教育陷于被動，不能有效應(yīng)對市場的變化。

（四）非學(xué)歷教育質(zhì)量良莠不齊，缺乏有效監(jiān)管

雖然目前很多高校都已開展了規(guī)模不一的非學(xué)歷教育培訓(xùn)，但由于這種教育培訓(xùn)開展的時間不長，經(jīng)驗不足，造成整體培訓(xùn)質(zhì)量良莠不齊。主要表現(xiàn)在：第一，內(nèi)部管理機制不完善，職責(zé)不清晰。很多高校沒有明確的非學(xué)歷教育管理的實施細則，往往是各個學(xué)院各自為政，辦班主體混亂，與外界聯(lián)系分散，沒有統(tǒng)一的管理口徑，有些院系之間甚至互相爭奪生源。第二，市場開拓途徑單一，培訓(xùn)業(yè)務(wù)初級化。很多的高校非學(xué)歷教育層次比較低，只能開展一些常規(guī)性的培訓(xùn)項目，如崗前培訓(xùn)、考前輔導(dǎo)等，由于缺乏創(chuàng)新，很多常規(guī)性的培訓(xùn)項目也面臨著流失的可能。第三，非學(xué)歷教育培訓(xùn)項目缺乏競爭實力。高校的非學(xué)歷教育由于普遍依附于學(xué)歷教育，所以在市場開發(fā)和“產(chǎn)品”競爭力上遠不及專業(yè)化的社會培訓(xùn)機構(gòu)，專業(yè)社會培訓(xùn)機構(gòu)由于具有很強的自主研發(fā)能力，針對市場需求變化，為培訓(xùn)學(xué)員量身定制個性化的課程體系，不斷推出符合市場需求的優(yōu)秀培訓(xùn)項目和培訓(xùn)課程，因而占領(lǐng)了大部分的專業(yè)培訓(xùn)市場。

三、大力發(fā)展非學(xué)歷教育的對策和思路

（一）更新辦學(xué)觀念，統(tǒng)一思想，重視非學(xué)歷教育

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中明確提出要“更新繼續(xù)教育觀念，加大投入力度，以加強人力資源能力建設(shè)為核心，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷教育?！薄皹?gòu)建體系完備的終身教育，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展。”這些都為我國非學(xué)歷教育的發(fā)展提供了良好的契機。各級成人高等教育機構(gòu)應(yīng)緊緊抓住這一機遇，深刻理解非學(xué)歷教育的重要性和緊迫性，樹立服務(wù)社會的理念，使非學(xué)歷教育廣泛、全方位地滲透到社會各行各業(yè)，通過多渠道、多層次、多形式的教育活動，滿足社會對教育的需求，從而推進個人學(xué)習(xí)化進程，推進社會的可持續(xù)發(fā)展。

（二）加大對非學(xué)歷教育的資金投入

主要增加對發(fā)展滯后的地區(qū)，如西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的資金投入，著力普及和提高農(nóng)村居民接受繼續(xù)教育的水平。同時，隨著遠程教學(xué)日益成為非學(xué)歷教育的形式，政府應(yīng)增加投入建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠程開放的公共服務(wù)平臺，為學(xué)習(xí)者提供方便、靈活、個性化的學(xué)習(xí)條件，搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”，增強教育的主動性、靈活性、適應(yīng)性。

（三）以市場為導(dǎo)向，創(chuàng)新非學(xué)歷教育的教學(xué)模式，打造專業(yè)化的特色培訓(xùn)品牌

終身學(xué)習(xí)社會體系的建立，為非學(xué)歷教育發(fā)展提供了巨大的商機。非學(xué)歷教育培訓(xùn)項目從市場調(diào)查、設(shè)計、實施等各環(huán)節(jié)都應(yīng)以市場為導(dǎo)向，強化成本效益意識，計算投入與產(chǎn)出比率。同時，為提高市場競爭力，非學(xué)歷教育培訓(xùn)要做到特色化發(fā)展，如量身定制課程體系，個性化的培訓(xùn)教學(xué)方式，細致周到的全程服務(wù)，逐步打造專業(yè)化的特色培訓(xùn)品牌，拓寬服務(wù)范圍、端正服務(wù)意識、提升服務(wù)能力、提高服務(wù)質(zhì)量，以優(yōu)質(zhì)的社會服務(wù)求得應(yīng)有的社會經(jīng)濟效益。

（四）建立多元化的質(zhì)量保障體系，完善監(jiān)控制度

教育質(zhì)量問題是一切教育的核心問題。非學(xué)歷教育有明顯的市場特征，社會認可是其存在和發(fā)展的根本前提。要實現(xiàn)社會認可目標(biāo)，唯一的標(biāo)準(zhǔn)就是質(zhì)量。為保證非學(xué)歷教育的質(zhì)量，必須建立多元化的質(zhì)量保障體系。首先是政府要建立非學(xué)歷教育質(zhì)量管理的指導(dǎo)性政策和措施，設(shè)置質(zhì)量評價體系和認證制度，使非學(xué)歷教育質(zhì)量評價有章可循，使評價標(biāo)準(zhǔn)有權(quán)威性、一致性和相對穩(wěn)定性。其次是各級非學(xué)歷教育機構(gòu)自身必須有嚴格的行之有效的教學(xué)管理制度，如對師資隊伍的管理、教學(xué)手段和方式的監(jiān)控、教學(xué)效果的考察等等，把質(zhì)量管理作為內(nèi)部管理的重要組成部分。再次是建立以社會為主體，市場機制為核心的監(jiān)控體系，讓社會參與監(jiān)督和評估教學(xué)質(zhì)量。主要有用人單位的評價、非學(xué)歷教育學(xué)員的評價、社會中介評估機構(gòu)的評價等等，并定期將評價結(jié)果公開化和網(wǎng)絡(luò)化。只有建立這種內(nèi)部和外部、政府和社會、評教和評學(xué)等多元化的質(zhì)量保障體系，才能使得非學(xué)歷教育朝著有利于實踐終身教育理念，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的道路上發(fā)展，才能為我國社會主義建設(shè)不斷地輸送高質(zhì)量的人才。

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