汪俊玲

（中共中央黨校 研究生院，北京 100091）

新媒體是新的技術(shù)支撐體系下出現(xiàn)的媒體形態(tài)，如數(shù)字雜志、數(shù)字報(bào)紙、數(shù)字廣播、手機(jī)短信、移動(dòng)電視、網(wǎng)絡(luò)、桌面視窗、數(shù)字電視、數(shù)字電影、觸摸媒體等。相對(duì)于報(bào)刊、戶外、廣播、電視四大傳統(tǒng)意義上的媒體，新媒體被形象地稱為“第五媒體”。交互性與即時(shí)性、海量性與共享性、多媒體與超文本、個(gè)性化與社群化是新媒體的特征。新媒體在群眾廣泛參與的基礎(chǔ)上，改變了黨的傳統(tǒng)的群眾工作方式，使黨的群眾工作悄然發(fā)生變化。新媒體時(shí)代，既給群眾工作既帶來(lái)挑戰(zhàn)，也提供了機(jī)遇。

一、新媒體對(duì)群眾工作的影響和特點(diǎn)

群眾工作是社會(huì)管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作，工作對(duì)象的主體是社會(huì)生活中的人。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們思想觀念的深刻變化，各種利益關(guān)系的縱橫交錯(cuò)，各種新情況、新問(wèn)題、新矛盾的不斷涌現(xiàn)，促使新時(shí)期群眾工作對(duì)象呈現(xiàn)出復(fù)雜化和多樣化的趨勢(shì)：群眾工作內(nèi)容更加豐富，群眾工作環(huán)境更加復(fù)雜，群眾工作任務(wù)更加艱巨。群眾通過(guò)新媒體表達(dá)自己的利益訴求，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的快捷和高效，成為群眾和政府之間溝通的橋梁和紐帶。這使新媒體時(shí)代的群眾工作具有以下特點(diǎn)。

1、互動(dòng)性增強(qiáng)。傳統(tǒng)的群眾工作對(duì)象單一，利益訴求單一，工作的難度相對(duì)較低。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深入，社會(huì)階層不斷發(fā)生分化和組合，新的社會(huì)階層和群體不斷涌現(xiàn)，群眾工作的對(duì)象出現(xiàn)多樣化。工作對(duì)象的多樣化帶來(lái)利益訴求的多樣化和復(fù)雜化。當(dāng)前，社會(huì)上的熱點(diǎn)問(wèn)題比較多，一些涉及群眾切身利益的問(wèn)題，如環(huán)境污染、食品藥品安全、安全生產(chǎn)等，其相關(guān)信息既重要又比較敏感。新媒體時(shí)代，群眾的政治參與意識(shí)普遍提高，對(duì)社會(huì)生活領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的事情都非常關(guān)注，并且積極要求表達(dá)自己的意見(jiàn)和建議。群眾政治參與意識(shí)的提升，客觀上說(shuō)，這也是黨在政治上成熟的重要表現(xiàn)。在政府和群眾之間通過(guò)新媒體建立了一個(gè)民意暢通的平臺(tái)，網(wǎng)民的意見(jiàn)和訴求在很短時(shí)間內(nèi)就能得到政府的及時(shí)反饋，政府和群眾進(jìn)行互動(dòng)交流，大大提升了群眾對(duì)政府的滿意度。

2、溝通便捷。由于群眾追求利益的主動(dòng)性得到充分釋放，社會(huì)各階層紛紛通過(guò)新媒體表達(dá)自己的利益訴求，其傳播的速度也越來(lái)越快，為了及時(shí)反饋信息，解決問(wèn)題，很多地方政府建立了完備的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制，從上報(bào)、分析、回復(fù)，對(duì)重大輿情和敏感輿情進(jìn)行及早分析，準(zhǔn)確把握，及時(shí)應(yīng)對(duì)。群眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參與政府決策，政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政與民，減少中間環(huán)節(jié)、縮短時(shí)間、提高效率、降低成本，這種便捷的溝通方式推動(dòng)了群眾工作的順利進(jìn)行。

3、個(gè)性化交流。由于財(cái)富、身份、知識(shí)的不同，人們之間的政治身份和話語(yǔ)權(quán)是不平等的。傳統(tǒng)的群眾工作雖然是面對(duì)面的交流與溝通，但是，由于身份的不平等，群眾和政府之間的溝通存在著障礙。新媒體能為大眾同時(shí)提供個(gè)性化的內(nèi)容，使傳播者和接受者融會(huì)成對(duì)等的交流者，而無(wú)數(shù)的交流者相互間可以同時(shí)進(jìn)行個(gè)性化交流。只要會(huì)使用網(wǎng)絡(luò)，任何人都能無(wú)差別地參與到網(wǎng)絡(luò)交流中。通過(guò)新媒體，民眾的意見(jiàn)和領(lǐng)導(dǎo)在網(wǎng)上的信息所取得的效應(yīng)是一致的。這種平等還表現(xiàn)在通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，屏蔽了現(xiàn)實(shí)世界的政治差異和權(quán)威，讓人的意志表達(dá)更自由，更平等?，F(xiàn)實(shí)生活中對(duì)官員的敬畏，在網(wǎng)絡(luò)中都消除了，群眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)可以暢所欲言。①

4、科學(xué)決策。群眾工作的目的就是幫助群眾解決困難。新媒體的運(yùn)用，使社會(huì)最底層的群眾都能參與到政府決策中來(lái)，把自己的意見(jiàn)和建議通過(guò)網(wǎng)絡(luò)反映給政府?！爸萋┱咴谟钕?，知政失者在草野”。基層群眾最了解基層情況，在制定相關(guān)政策時(shí)最有發(fā)言權(quán)。群眾看問(wèn)題的角度不一樣，解決問(wèn)題的方案也不盡相同。政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)留言，能更加全面的了解情況，找出群眾反映突出的問(wèn)題，然后集思廣益，制定出切實(shí)可行的解決方案，使決策更加科學(xué)、合理、高效。另一方面，民意能集合起強(qiáng)大的輿論力量，推進(jìn)決策民主化，促使決策由政府主導(dǎo)型向公民協(xié)商民主型的方向轉(zhuǎn)化。新媒體代，網(wǎng)絡(luò)之互動(dòng)、快捷、不受時(shí)空限制的特點(diǎn)，正與新形勢(shì)下黨的群眾工作要求相契合。②

二、新媒體給群眾工作帶來(lái)的挑戰(zhàn)

目前，新媒體已經(jīng)滲透到社會(huì)生活的每一個(gè)角落，人類(lèi)的政治生活也受到影響，給黨的群眾工作帶來(lái)新的機(jī)遇和更廣闊的發(fā)展空間。但從黨的群眾工作的角度看，新媒體也在輿論引導(dǎo)權(quán)威性、政府公信力、網(wǎng)絡(luò)失范等方面給黨的群眾工作帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1、輿論引導(dǎo)的權(quán)威性受到挑戰(zhàn)。社會(huì)輿論是政府合法性的重要來(lái)源。在傳統(tǒng)媒體環(huán)境下，民眾的利益表達(dá)渠道是有限的，零散的意見(jiàn)難以形成足夠強(qiáng)大的社會(huì)輿論。新媒體時(shí)代，社會(huì)輿論變得更加復(fù)雜化和多元化，民眾政治參與意識(shí)普遍增強(qiáng)，即使是處在基層的普通群眾，也有了表達(dá)意見(jiàn)的平臺(tái)，草根輿論也成為政府不能忽視的社會(huì)力量。民眾的參與使信息的來(lái)源更加廣泛，網(wǎng)絡(luò)輿論已經(jīng)成為社會(huì)輿論的一個(gè)重要組成部分，影響力越來(lái)越大。也就是說(shuō)，新媒體時(shí)代消解了國(guó)家對(duì)媒體的絕對(duì)控制和以及傳統(tǒng)媒體對(duì)話語(yǔ)權(quán)的壟斷，使政府作為傳統(tǒng)的“把關(guān)人”的角色弱化以致逐漸喪失，使輿論的源頭出現(xiàn)不可控的局面。③新媒體的開(kāi)放性使網(wǎng)絡(luò)淫穢色情和低俗之風(fēng)到處泛濫，網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)暴力等不文明現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序、敗壞社會(huì)風(fēng)氣，群眾反映十分強(qiáng)烈，甚至某些輿情直接影響到黨和政府的形象。因此，政府應(yīng)該在輿論引導(dǎo)上增強(qiáng)主動(dòng)性，方能掌握話語(yǔ)權(quán)。如果政府不及時(shí)站出來(lái)引導(dǎo)輿論的發(fā)展，就會(huì)造成民眾的擔(dān)心和恐慌，不良輿情就會(huì)像洪水猛獸一樣迅速傳播，不利于社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。從這個(gè)角度看，這對(duì)政府輿論引導(dǎo)的權(quán)威性是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2、政府公信力和影響力遭遇危機(jī)。政府公信力是民眾對(duì)政府認(rèn)同度和信任度的一個(gè)重要指標(biāo)?！罢帕κ巧鐣?huì)公信的支柱。政府公信力強(qiáng)，就能引導(dǎo)和支撐社會(huì)公信，保障和促進(jìn)‘人和’；政府失去公信力，就會(huì)產(chǎn)生治理危機(jī)，導(dǎo)致社會(huì)無(wú)序混亂、國(guó)家禍患叢生”。④一個(gè)不具有公信力的政府是不會(huì)得到民眾的擁護(hù)和支持的。新媒體時(shí)代，讓民眾都能成為媒體人。在溫州“7.23”動(dòng)車(chē)追尾事故、紅十字會(huì)“郭美美”事件中，相關(guān)部門(mén)信息不公開(kāi)，損害了公眾的知情權(quán)，致使事件升級(jí)，產(chǎn)生了不良的社會(huì)效應(yīng)，使職能部門(mén)本身面對(duì)強(qiáng)大的輿論壓力。李克強(qiáng)指出：“現(xiàn)在社會(huì)已經(jīng)是一個(gè)透明度很高的社會(huì)，我國(guó)微博的用戶有數(shù)以億計(jì)，有些政府信息不及時(shí)公開(kāi)，社會(huì)上就議論紛紛，甚至無(wú)端猜測(cè)，容易引起群眾的不滿，產(chǎn)生負(fù)面影響，給政府工作造成被動(dòng)。與其如此，還不如我們主動(dòng)及時(shí)地公開(kāi)，向群眾‘說(shuō)真話、交實(shí)底’!”。⑤因此，事件發(fā)生后，政府不能一味的“捂蓋子”，如果一味掩蓋真相，最后會(huì)引發(fā)更大丑聞，政府的公信力和影響力都會(huì)受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

3、“蝴蝶效應(yīng)”日漸嚴(yán)重?！昂?yīng)”是指在一個(gè)動(dòng)力系統(tǒng)中，初始條件十分微小的變化經(jīng)過(guò)不斷放大，從而引起整個(gè)系統(tǒng)長(zhǎng)期而巨大的連鎖反應(yīng)的現(xiàn)象。社會(huì)中發(fā)生的很多很微小的事件，如果不加以及時(shí)地引導(dǎo)、調(diào)節(jié)，通過(guò)新媒體的傳播，就會(huì)無(wú)限夸大，持續(xù)發(fā)酵，最終帶來(lái)非常大的危害。政府如果對(duì)群眾反映的問(wèn)題不能及時(shí)應(yīng)對(duì)，極易形成“蝴蝶效應(yīng)”。如河南林州警察摔嬰事件就引發(fā)了“蝴蝶效應(yīng)”。案件曝光僅僅幾天，就如平地驚雷般轟動(dòng)了輿論界，當(dāng)?shù)卣o急成立調(diào)查組追究當(dāng)事人責(zé)任，雖然至今調(diào)查結(jié)果尚未公布，但事態(tài)發(fā)展對(duì)涉事人員、相關(guān)部門(mén)造成的沖擊正在持續(xù)發(fā)酵，從爆料者人大代表、涉事警察郭增喜、再到當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)、女?huà)爰议L(zhǎng)，都已經(jīng)被推到了輿論的風(fēng)口浪尖。⑥這件事產(chǎn)生的效應(yīng)已經(jīng)不是個(gè)人能再應(yīng)對(duì)的問(wèn)題，民眾的質(zhì)疑從政治、經(jīng)濟(jì)、文化到社會(huì)，最后直指政府。

4、網(wǎng)絡(luò)失范現(xiàn)象嚴(yán)重。在網(wǎng)絡(luò)論壇中，人人參與和匿名自在感似乎使“每個(gè)人表達(dá)自由和言論自由第一次真正實(shí)現(xiàn)了。每個(gè)人都可以成為自己的出版商，不受任何政治、意識(shí)形態(tài)、技術(shù)、文字和邏輯能力的審查，經(jīng)濟(jì)能力的限制與以往相比可以說(shuō)是微不足道”。⑦意見(jiàn)的自由市場(chǎng)在現(xiàn)實(shí)中是一種理想，在網(wǎng)絡(luò)中正成為現(xiàn)實(shí)。匿名身份就會(huì)使網(wǎng)絡(luò)成為個(gè)人宣泄情感的私密領(lǐng)地。敏感事件在新媒體的推動(dòng)下，往往會(huì)迅速發(fā)酵，網(wǎng)友態(tài)度各成一派，把簡(jiǎn)單的問(wèn)題變復(fù)雜，直到不可收拾的地步。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，“網(wǎng)絡(luò)暴力”、“網(wǎng)絡(luò)審判”、“網(wǎng)絡(luò)圍觀”等現(xiàn)象所處可見(jiàn)，擾亂了人們的視線，弱化了人們的道德自律精神和社會(huì)責(zé)任感?！熬W(wǎng)絡(luò)暴力”已經(jīng)打破了道德底線，往往也伴隨著侵權(quán)行為，亟待運(yùn)用教育、道德、法律等手段進(jìn)行規(guī)范；“網(wǎng)絡(luò)審判”以群體聲討為核心，包括了調(diào)查、指控、聲討和執(zhí)行幾個(gè)環(huán)節(jié)，已經(jīng)不僅僅是一種虛擬的游戲，而是與現(xiàn)實(shí)世界產(chǎn)生了種種聯(lián)系，并影響著事件在現(xiàn)實(shí)生活中的走向；“網(wǎng)絡(luò)圍觀”最主要的目的，是對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)事件發(fā)表看法。作為社會(huì)人，每個(gè)人都有對(duì)公共事件發(fā)言的權(quán)利。2011年8月26日的“東航骨灰門(mén)”事件就是如此，直到最后也沒(méi)有真相，本身就是一件很小的事情，使事件似乎陷入了一個(gè)環(huán)環(huán)相扣而又無(wú)法明了的“羅生門(mén)”。

三、新媒體給群眾工作帶來(lái)的機(jī)遇

新媒體是一把雙刃劍，既給群眾工作帶來(lái)挑戰(zhàn)，也帶來(lái)機(jī)遇。新媒體加快了民主化的進(jìn)程，網(wǎng)絡(luò)民主成為民眾積極表達(dá)政治意愿、參與政治事務(wù)的一種新型民主形式；黨和政府與群眾的溝通更順暢，政府反應(yīng)更便捷，民眾能與政府平等對(duì)話，決策也更科學(xué)，為群眾工作提供新思路，帶來(lái)新機(jī)遇。

1、拓展了群眾工作的新視野。新媒體的廣泛運(yùn)用，使群眾工作有了重要的載體。通過(guò)新媒體做群眾工作，使群眾關(guān)心的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題在最短的時(shí)間得到回應(yīng)，是黨和政府密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，群眾和政府之前形成良性互動(dòng)，提升了群眾對(duì)政府的滿意度，政府工作也變得高效和科學(xué)。當(dāng)前，我國(guó)改革已進(jìn)入深水區(qū)，發(fā)展正處于關(guān)鍵階段，社會(huì)各階層利益關(guān)系更加復(fù)雜，社會(huì)矛盾更加突出，也對(duì)新時(shí)期的群眾工作提出了更高的要求。這就要求我們既要發(fā)揚(yáng)做群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，又要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化不斷創(chuàng)新工作方法。新媒體雖然只是一種媒介和手段，但是，它大大拓寬了黨和政府做群眾工作的眼界和視野。

2、有利于密切黨群聯(lián)系。2011年，胡錦濤在“七一講話”明確指出：“只有我們把群眾放在心上，群眾才會(huì)把我們放在心上；只有我們把群眾當(dāng)親人，群眾才會(huì)把我們當(dāng)親人。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和干部要堅(jiān)持工作重心下移，經(jīng)常深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，做到知民情、解民憂、暖民心”。⑧講話為我們做群眾工作指明了方向。做群眾工作必須密切聯(lián)系群眾，順應(yīng)群眾期待，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，使民眾和政府之間拉近了距離，民眾的利益訴求能得到及時(shí)反饋，政府在和網(wǎng)民的互動(dòng)中對(duì)民眾的生存狀態(tài)有更深入的了解，能夠幫助民眾解決實(shí)際困難，促使民眾都積極參與到社會(huì)建設(shè)中來(lái)。即是說(shuō)，以新媒體為媒介，政府和民眾之間形成良性互動(dòng)，有利于增進(jìn)互信和支持，密切了黨群關(guān)系。

3、開(kāi)辟了聯(lián)系群眾的新渠道。新媒體作為新的傳播技術(shù)和交流媒介，以其快速便捷的特點(diǎn)為新形勢(shì)下黨的群眾工作提供了新的方式，為黨和政府了解社情民意提供了新的渠道。新媒體時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)成為黨員干部做群眾工作必須掌握的一種新的工作方法。以新媒體為平臺(tái)，民眾通過(guò)新媒體實(shí)施網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、政務(wù)公開(kāi)，黨和政府同民眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行互動(dòng)交流，及時(shí)了解群眾比較關(guān)注的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。民眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)把最關(guān)心的事情及時(shí)反映出來(lái)，政府每天都通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)查看群眾最關(guān)心的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，同時(shí)還要積極關(guān)注到其他相關(guān)媒體關(guān)于本地區(qū)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的報(bào)道。這樣，黨和政府就能及時(shí)掌握網(wǎng)絡(luò)輿情，做到不回避矛盾和困難，及時(shí)答復(fù)民眾意見(jiàn)，解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)渠道，得到民眾更多的理解和支持。

4、創(chuàng)新了群眾監(jiān)督的形式。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，人人都有一個(gè)“麥克風(fēng)”。從“表哥”、“房姐”、“房叔”的落馬，再到“雷政富不雅視頻”、“上海法官集體招嫖”等熱點(diǎn)事件，先是網(wǎng)絡(luò)曝光，接著紀(jì)委介入，最后是查實(shí)處理。新媒體已經(jīng)成為查處腐敗案件的一條重要路徑。新媒體以其獨(dú)有的特征，一方面吸納了民意表達(dá)，有效整合了民眾的意見(jiàn)和智慧，在政府和網(wǎng)民形成了一個(gè)良性互動(dòng)的社會(huì)民主環(huán)境，從而對(duì)政府施政行為產(chǎn)生了無(wú)所不在的監(jiān)督和制約。由于網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)和透明的特性，民間網(wǎng)絡(luò)反腐也開(kāi)始進(jìn)入公眾視野。這實(shí)際上就是對(duì)傳統(tǒng)舉報(bào)方式的揚(yáng)棄。2013年6月25日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院新聞與傳播研究所、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社在北京聯(lián)合發(fā)布了新媒體藍(lán)皮書(shū)《中國(guó)新媒體發(fā)展報(bào)告（2013）》。顯示新媒體已成為最為主要的反腐倡廉事件的首次曝光媒介類(lèi)型。⑨網(wǎng)絡(luò)反腐的背后是民眾與政府公開(kāi)、公正、公平的對(duì)話?！爸挥凶屓嗣駚?lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息”。毛澤東的這句話是對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐作用的最恰當(dāng)表達(dá)。

四、充分利用新媒體，提升群眾工作水平和能力的對(duì)策

1、構(gòu)建群眾工作的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。這是新媒體時(shí)代群眾工作的基礎(chǔ)。構(gòu)建良好的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是做好新時(shí)期群眾工作的重要前提。第一，學(xué)習(xí)和掌握先進(jìn)的新媒體技術(shù)，隨時(shí)增加新的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。近年來(lái)，各地都在探索群眾工作網(wǎng)絡(luò)化的重要載體，幾乎所有的地方政府都開(kāi)通了群眾工作網(wǎng)站，但是，微博的使用更加便捷，互動(dòng)性更強(qiáng)。2011年以來(lái)，微博已因其更便捷更高效的信息傳播速度成為影響網(wǎng)絡(luò)輿論的首要力量。這就要求政府要時(shí)刻關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代科技的最新發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)了解新興媒體，掌握并使用，增加群眾工作的輻射面。第二，充分利用和改進(jìn)現(xiàn)有的新媒體平臺(tái)。政府應(yīng)該利用和整合好現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源，并根據(jù)情況適時(shí)進(jìn)行改進(jìn)，使網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)一直保持暢通。目前，唯一一家覆蓋全國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)官民互動(dòng)平臺(tái)，是人民網(wǎng)的《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》，它把民眾線上表達(dá)的“所思所想所盼”與線下的公共服務(wù)對(duì)接，努力求解“如何做好互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的群眾工作”這道難題，在全國(guó)引起很大反響。

2、積極拓展網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政。這是互新媒體時(shí)代群眾工作的特點(diǎn)。隨著新媒體的快速發(fā)展，新媒體在民眾的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中扮演著極其重要的角色，民眾通過(guò)新媒體行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。政府的決策、宣傳、了解民意、匯聚民智大多是通過(guò)新媒體完成的，要充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策。第一，要做到政務(wù)公開(kāi)，提高群眾工作的透明度和效率。對(duì)引起群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，特別是涉及到征地、拆遷等關(guān)系群眾切身利益的最敏感的問(wèn)題，一定要做到讓每一個(gè)利益相關(guān)人都知情。第二，政府應(yīng)積極利用新媒體做群眾工作。這樣，既能降低工作成本，又能收到良好效果，提高工作效率。群眾通過(guò)新媒體，能和領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)視頻和話筒進(jìn)行“面對(duì)面”交流，讓民眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到落實(shí)。當(dāng)然，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)是一項(xiàng)持續(xù)性工作，我們所做的努力，還需要很多很多。

3、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)。這是群眾工作的當(dāng)務(wù)之急。新媒體時(shí)代，人人都有屬于自己的“麥克風(fēng)”，可以不受任何限制的在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表發(fā)布信息，網(wǎng)絡(luò)輿論越來(lái)越激烈。個(gè)別民眾發(fā)表的信息極端化、非理性、偏執(zhí)化?；ヂ?lián)網(wǎng)上經(jīng)常有民眾針對(duì)個(gè)人的好惡和對(duì)現(xiàn)實(shí)的不滿，發(fā)表針對(duì)國(guó)家、單位和個(gè)人的侮辱、謾罵和詆毀的信息，不顧客觀現(xiàn)實(shí)，一味歪曲事實(shí)，給國(guó)家和單位造成負(fù)面影響，給個(gè)人造成傷害。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，表明群眾的利益訴求沒(méi)能得到及時(shí)解決，也與政府的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)不力有關(guān)。這將會(huì)造成政府在網(wǎng)絡(luò)輿論中話語(yǔ)權(quán)不夠，公信力不足。因此，要加強(qiáng)網(wǎng)上輿情引導(dǎo)，把握好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的時(shí)、度、效，真正從講究時(shí)效出發(fā)，研究問(wèn)題、研究對(duì)象、研究策略，改進(jìn)網(wǎng)上輿論引導(dǎo)，讓網(wǎng)民看得進(jìn)、看后信?？梢哉f(shuō)，做網(wǎng)上輿論工作，就是走網(wǎng)上群眾路線、做網(wǎng)上群眾工作，是做好新形勢(shì)下群眾工作的必由之路。⑩如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，是我們要不斷探索的重大課題。

4、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。我國(guó)是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)輿論大國(guó)，但網(wǎng)絡(luò)管理相對(duì)滯后，中國(guó)政府對(duì)新媒體的監(jiān)管正處在不斷摸索與完善的階段。目前，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日新月異，政府只有不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善相關(guān)立法和治理措施，才能真正確保新媒體的安全。網(wǎng)上輿論工作，正能量是總要求，管得住是硬道理。要堅(jiān)持科學(xué)管理、依法管理、有效管理。第一，建立專門(mén)化的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，提高監(jiān)管效率。第二，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信體系建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)微博客用戶真實(shí)身份信息注冊(cè)認(rèn)證工作。要加強(qiáng)網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范的宣傳教育，促使網(wǎng)民樹(shù)立網(wǎng)絡(luò)自律意識(shí)，遵守網(wǎng)絡(luò)道德。第三，堅(jiān)持對(duì)涉及公共利益的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)實(shí)行行政許可制度，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和退出機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)者實(shí)行行業(yè)禁入。?第四，探索建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。在規(guī)范舉措和提高成效上下功夫，在落實(shí)制度和建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制上求突破。

注釋：

①唐中明、賀先國(guó)：《機(jī)遇和挑戰(zhàn)：互聯(lián)網(wǎng)和執(zhí)政黨建設(shè)》，《湖南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2013年第4期。

②杜飛進(jìn)：《網(wǎng)絡(luò)時(shí)代與群眾工作》，《學(xué)習(xí)與探索》，2012年第9期。

③劉伯高：《新媒體時(shí)代政府面臨的輿論挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)策略》，《蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)》，2011第 6期。

④李源潮：《領(lǐng)導(dǎo)者公信力——建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)鍵》，中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2010年4月23日。

⑤李克強(qiáng)：《要向群眾說(shuō)實(shí)話，交實(shí)底》，中國(guó)新聞網(wǎng)，2013年3月26日。

⑥李明月：《警察摔嬰引發(fā)“蝴蝶效應(yīng)”：掩蓋真相只會(huì)引發(fā)更大丑聞》，中國(guó)網(wǎng)，2013年8月21日。

⑦閡大洪：《在理想與實(shí)現(xiàn)的沖突中新聞媒體網(wǎng)站電子芻議》，《新聞與傳播研究》，1998年第3期。

⑧胡錦濤：《在紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立九十周年會(huì)議上的講話》，http：//www.oh100.com/a/201210/176820.html

⑨中國(guó)社會(huì)科學(xué)院：《中國(guó)新媒體發(fā)展報(bào)告（2013）》，中國(guó)網(wǎng)，2013年6月25日。

⑩?魯煒：《把網(wǎng)上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重》，《人民日?qǐng)?bào)》，2013年 9月 17日。