楊 健

（大理白族自治州政協(xié)，云南 大理 671000）

黨的十八大報(bào)告指出：“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證。必須從維護(hù)廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，”“要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會(huì)管理體制”。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)”。這為社會(huì)轉(zhuǎn)型期加強(qiáng)社會(huì)管理指明了方向。創(chuàng)新社會(huì)管理,是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義管理體系,提高社會(huì)管理科學(xué)化水平,全面建成小康社會(huì)的重要任務(wù)。

一、準(zhǔn)確把握社會(huì)管理創(chuàng)新的基本內(nèi)涵是創(chuàng)新社會(huì)管理的重要前提

弄清社會(huì)管理的涵義，是創(chuàng)新社會(huì)管理的重要前提。社會(huì)管理是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總體布局中社會(huì)建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，它是指以維系社會(huì)秩序?yàn)楹诵?，通過(guò)政府主導(dǎo)、多方參與，規(guī)范社會(huì)行為、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)認(rèn)同、秉持社會(huì)公正、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)治安、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，為人類社會(huì)生存和發(fā)展創(chuàng)造既有秩序又有活力的基礎(chǔ)運(yùn)行條件和社會(huì)環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)和諧的活動(dòng)①。社會(huì)管理創(chuàng)新是指政府和社會(huì)組織在現(xiàn)有的社會(huì)資源和管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把握政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)新的發(fā)展規(guī)律態(tài)勢(shì)，研究并運(yùn)用新的社會(huì)管理理論、知識(shí)、技術(shù)和方法等，對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)管理理念、模式及管理方法進(jìn)行完善創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治的活動(dòng)和過(guò)程。社會(huì)管理創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然現(xiàn)象，是中國(guó)社會(huì)通過(guò)經(jīng)濟(jì)體制改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)富累積的同時(shí)，在社會(huì)分化、結(jié)構(gòu)失衡和社會(huì)轉(zhuǎn)型形勢(shì)下的必然選擇。

社會(huì)管理創(chuàng)新目的在于形成更為良好的社會(huì)秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。社會(huì)管理創(chuàng)新包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)是使社會(huì)達(dá)到善治狀態(tài)。社會(huì)管理的本質(zhì)是對(duì)人的管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好人民群眾的根本利益。無(wú)論是理念創(chuàng)新，還是制度、技術(shù)和機(jī)制創(chuàng)新，它們都是社會(huì)管理創(chuàng)新的手段，社會(huì)管理創(chuàng)新的最終目的是社會(huì)良性運(yùn)行和達(dá)到善治狀態(tài)，使人民群眾的憲法和法律權(quán)利得到依法尊重保護(hù)，多元社會(huì)利益和社會(huì)資源得到合理配置，社會(huì)矛盾糾紛依法得到有效化解，社會(huì)整體利益和社會(huì)和諧秩序得以切實(shí)維護(hù)，社會(huì)公平正義得以全面實(shí)現(xiàn)。二是法治是社會(huì)管理創(chuàng)新的前提和保障。社會(huì)管理創(chuàng)新必須尊重法律，依法管理、依法創(chuàng)新，不能突破法治的要求、不能違反法律的規(guī)定。要用法治的方法管理社會(huì)事務(wù)，處理社會(huì)問(wèn)題，提升社會(huì)管理的法治化水平。通過(guò)立法先行、依法行政、司法為民，將社會(huì)管理創(chuàng)新納入法治化軌道。三是社會(huì)管理創(chuàng)新是社會(huì)建設(shè)的重要構(gòu)成部分。社會(huì)管理創(chuàng)新就是要通過(guò)創(chuàng)新社會(huì)管理理念、體制機(jī)制、方式方法，動(dòng)員社會(huì)力量，整合社會(huì)資源，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和良性運(yùn)行，提升社會(huì)建設(shè)整體水平。四是社會(huì)管理創(chuàng)新是社會(huì)管理方法的提升和突破。社會(huì)管理創(chuàng)新本質(zhì)上是現(xiàn)代社會(huì)管理體系的建構(gòu)和不斷完善發(fā)展的過(guò)程，要深入研究和把握政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行發(fā)展的規(guī)律態(tài)勢(shì)，充分發(fā)掘傳統(tǒng)管理資源經(jīng)驗(yàn)的既有價(jià)值，學(xué)習(xí)借鑒和消化吸收國(guó)外先進(jìn)的社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)，全面有序地推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)管理的完善變革和整體超越，著力建構(gòu)與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化發(fā)展相適應(yīng)的有中國(guó)特色的現(xiàn)代社會(huì)管理體系。

二、當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新工作面臨的主要問(wèn)題

隨著改革開(kāi)放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況發(fā)生了深刻變化，體制轉(zhuǎn)軌與社會(huì)轉(zhuǎn)型全面推進(jìn)。目前，我國(guó)處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也處于社會(huì)矛盾的凸顯期，社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)利益格局、社會(huì)思想觀念發(fā)生深刻變化。

1、民眾利益受損引發(fā)社會(huì)矛盾。大量的群體性事件屢屢上演，許多地方重大建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)“一鬧就?！钡默F(xiàn)象，給當(dāng)?shù)匕l(fā)展和各方利益都帶來(lái)重大損失。目前絕大多數(shù)的群體性事件屬于利益維護(hù)型，通常是由百姓利益受侵害引起，其重要原因之一在于一些地方政府在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，忽視民眾利益。建設(shè)項(xiàng)目論證不充分、不科學(xué)、論證工作流于形式，論證結(jié)果在論證會(huì)前已經(jīng)定調(diào)，項(xiàng)目建設(shè)沒(méi)有充分考慮當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境影響和百姓利益，決策時(shí)不認(rèn)真聽(tīng)取當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷囊庖?jiàn)，沒(méi)有群眾意識(shí)。一些地方領(lǐng)導(dǎo)過(guò)多考慮引資企業(yè)或地方政府感受而忽視人民群眾的感受，心中沒(méi)有老百姓，導(dǎo)致政府行為得不到民眾認(rèn)可和支持。

2、溝通渠道不暢導(dǎo)致民意表達(dá)阻塞。“穩(wěn)定壓倒一切，”既是一項(xiàng)政治任務(wù)，也是社會(huì)管理的重要內(nèi)容。為了不出亂子，各地、各部門對(duì)信訪問(wèn)題極為敏感。而上級(jí)動(dòng)輒要求零上訪，部分人正是掌握了這一心態(tài)，在“敏感時(shí)期”動(dòng)不動(dòng)就拿“上訪”做文章，有理無(wú)理都上訪，不鬧不解決，不鬧見(jiàn)不到領(lǐng)導(dǎo)，致使政府公信力缺失，紅頭文件失去威信。其實(shí)，信訪只是表達(dá)民意的一種途徑，暢通民意才是根本。與群眾溝通、對(duì)話渠道不暢，關(guān)鍵是各級(jí)干部放不下身段，沒(méi)有群眾觀點(diǎn)，拉遠(yuǎn)了與群眾的距離。實(shí)踐表明，順暢、合理的民意表達(dá)渠道，是落實(shí)公民權(quán)利、保證社會(huì)穩(wěn)定的必要條件，社會(huì)上發(fā)生一些體制外表達(dá)或群體性事件，盡管原因復(fù)雜，但或多或少是與表達(dá)渠道的不暢有關(guān)。采用盯人戰(zhàn)術(shù)、圍追堵截、花錢買平安都是權(quán)宜之計(jì)，這樣的理念不改變，只會(huì)陷入“越維越不穩(wěn)”的惡性循環(huán)。

3、司法缺位造成社會(huì)失序增多。當(dāng)前，社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，“無(wú)法可依”的問(wèn)題得到緩解，但“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”的事情時(shí)有發(fā)生。執(zhí)行政策、法律不嚴(yán)肅，有松有嚴(yán)，不一視同仁?，F(xiàn)實(shí)生活中，以言代法，以權(quán)代法，以發(fā)展指標(biāo)代替法的現(xiàn)象比比皆是。面對(duì)不斷產(chǎn)生變化的社會(huì)矛盾糾紛，我國(guó)現(xiàn)有的糾紛解決機(jī)制顯得力不從心，許多社會(huì)矛盾糾紛不是通過(guò)正常的法律途徑解決，而是更多的通過(guò)信訪或者其他非法律途徑解決，聽(tīng)任涉訴案件信訪常態(tài)化，只會(huì)強(qiáng)化民眾“信訪不信法”、“法外有法”的意識(shí)。這表現(xiàn)出執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)尚不能完全嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法和公正司法，也表現(xiàn)出公民理性自律、自覺(jué)守法意識(shí)不強(qiáng)；既表現(xiàn)為國(guó)家機(jī)關(guān)部分存在著權(quán)利濫用和權(quán)利腐敗問(wèn)題，還表現(xiàn)為公民的權(quán)利濫用的問(wèn)題。

4、心理失衡致使社會(huì)不滿情緒滋生。隨著城鄉(xiāng)改革的不斷深入，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間，以及占有公共資源不同的群體之間；利益分配差距拉大，社會(huì)層面的利益分化日趨明顯，收入、貧富差距不斷拉大，加之有些做法有失公允，社會(huì)上仇官、仇富的心態(tài)越來(lái)越突出，官員、商人做得再好、說(shuō)得再對(duì)，很多民眾都有逆反心理，都采取不相信的態(tài)度。大眾政治信任度下降，政治冷漠心態(tài)和觀望、游離、偏執(zhí)甚至起哄等不負(fù)責(zé)任行為正在相當(dāng)多數(shù)社會(huì)成員中蔓延，社會(huì)不滿情緒在一定范圍內(nèi)有所擴(kuò)散，一旦有人組織、呼吁一下，就可能聚集很多人，群體性事件就有可能發(fā)生。隨著改革的日益深化，社會(huì)心理失衡的現(xiàn)象比以往任何時(shí)候還將更加突出。

5、信息化對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)管理方式形成挑戰(zhàn)。隨著信息社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)已有5億多網(wǎng)民、11億多手機(jī)用戶，虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)更緊密地聯(lián)系在一起。這是社會(huì)進(jìn)步，但也產(chǎn)生許多新的社會(huì)管理問(wèn)題?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)很多違法犯罪以及治安問(wèn)題，已經(jīng)向虛擬社會(huì)蔓延，網(wǎng)絡(luò)缺乏監(jiān)管，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情不敏感，不善于引導(dǎo)媒體，應(yīng)對(duì)媒體能力差，使小事變大。而個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)重恐“網(wǎng)”，不切實(shí)際地要求網(wǎng)絡(luò)上不能有一點(diǎn)本地的負(fù)面信息，一旦有一點(diǎn)負(fù)面消息，馬上批示從嚴(yán)查處。由于只允許有正面消息，而不允許有負(fù)面報(bào)道，致使個(gè)別人利用了這一心理狀況，從而讓宣傳部門天天當(dāng)消防隊(duì)員，到處滅火以平息輿論事態(tài)。

6、高度流動(dòng)性引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大。隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，長(zhǎng)期以來(lái)在封閉半封閉環(huán)境和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了全方位、根本性變化。中國(guó)社會(huì)正由一個(gè)低度流動(dòng)性的社會(huì)，逐漸演變成一個(gè)高度流動(dòng)性的社會(huì)。特別是人口流動(dòng)性加大，大中城市人口規(guī)模急劇膨脹，而內(nèi)陸中小城市和廣大農(nóng)村則出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象，越來(lái)越多的“單位人”變成“社會(huì)人”。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)包括人員、資本、資源、信息等在內(nèi)的社會(huì)資源的大規(guī)?？焖倏缃缌鲃?dòng)已經(jīng)隱含了巨大的風(fēng)險(xiǎn)，而且會(huì)強(qiáng)化其他原因產(chǎn)生的各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

三、新時(shí)期加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的對(duì)策

前述這些問(wèn)題的存在充分說(shuō)明，創(chuàng)新社會(huì)管理，提高新形勢(shì)下社會(huì)管理的能力和水平刻不容緩，時(shí)不我待。當(dāng)前應(yīng)從以下方面入手，對(duì)癥下藥，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

1、堅(jiān)持群眾路線是創(chuàng)新社會(huì)管理的根本路徑。習(xí)近平總書記指出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要同做好群眾工作緊密結(jié)合起來(lái)”，“群眾工作是社會(huì)管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作”②。在新形勢(shì)下加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新工作，更要牢牢把握我們黨一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)到群眾中去這個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)定不移地走群眾路線。一是必須把尊重采納群眾的意見(jiàn)放在首位，把群眾的意見(jiàn)作為決策的前提，改革和完善反映民意的制度，切實(shí)實(shí)現(xiàn)人民群眾的有序參政和民意的依法表達(dá)。二是必須堅(jiān)持以人為本，密切與群眾的血肉聯(lián)系。社會(huì)管理，說(shuō)到底是對(duì)廣大人民群眾的服務(wù)和管理。感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，認(rèn)真傾聽(tīng)群眾呼聲，才能贏得群眾理解、支持和擁護(hù)。三是必須圍繞群眾需要推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。社會(huì)管理是為了更好地服務(wù)，是通過(guò)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理讓人民群眾得到實(shí)惠。只有通過(guò)改善民生，積極解決基層群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，讓廣大群眾共享改革發(fā)展的成果，才能減少和防范社會(huì)矛盾，為社會(huì)管理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。四是必須正視不同社會(huì)主體的利益需求。在維護(hù)最大多數(shù)人利益的前提下，盡量照顧好不同方面群眾的實(shí)際利益，盡力滿足不同社會(huì)主體的合理要求，體現(xiàn)執(zhí)政為民的本質(zhì)，凝聚廣大人民群眾的智慧和力量。走群眾路線，是對(duì)執(zhí)政規(guī)律、對(duì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作的重要抓手和著力點(diǎn)，是社會(huì)建設(shè)的重中之重。

2、依法治理是社會(huì)管理創(chuàng)新的保障。法治是社會(huì)管理創(chuàng)新的基本前提和重要基礎(chǔ)，社會(huì)管理創(chuàng)新必須走法治之路，納入法治的軌道。一是牢固樹(shù)立法律至上的觀念，在法治框架下進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新。必須確立政府公共部門、公民、私營(yíng)部門、社會(huì)組織等多元主體依法進(jìn)行和參與社會(huì)管理服務(wù)的理念，培育理性自律、崇法守法的現(xiàn)代法治精神。讓法律成為社會(huì)的普遍價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，在全社會(huì)形成對(duì)法律的認(rèn)同感、敬畏感，真正實(shí)現(xiàn)法律至上的現(xiàn)代法治要求。當(dāng)前，社會(huì)上存在拖欠農(nóng)民工工資的情況全國(guó)都有報(bào)道，為什么長(zhǎng)期解決不了這個(gè)問(wèn)題？究其原因，缺乏守法意識(shí)，違法成本太低，對(duì)拖欠工資的企業(yè)懲處力度不夠。如果采取嚴(yán)厲措施，加重拖欠工資的違法后果，對(duì)欠薪企業(yè)和法人實(shí)行一票否決，關(guān)閉企業(yè)或終身不得從事地產(chǎn)等行業(yè)，將企業(yè)法人列入黑名單，不得參與任何招投標(biāo)活動(dòng)，如果這樣，情況就會(huì)大為好轉(zhuǎn)。二是嚴(yán)格依法進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新，著力提高政府公共部門管理社會(huì)的權(quán)威性。大力加強(qiáng)法治政府建設(shè)，強(qiáng)調(diào)依法制約國(guó)家權(quán)力、規(guī)制國(guó)家權(quán)力，“將權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，自覺(jué)接受社會(huì)公眾監(jiān)督。堅(jiān)決杜絕越權(quán)濫權(quán)，嚴(yán)厲懲處腐敗行為，以保證政府公共部門社會(huì)管理行為的合法性和權(quán)威性。同時(shí)，必須進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)社會(huì)的依法管治力度，對(duì)各種利益糾紛和矛盾的解決嚴(yán)格依法進(jìn)行，既要注重依法保障公民的合法權(quán)益，在適用法律的過(guò)程中真正關(guān)注弱勢(shì)群體的利益，又必須防范制止濫用權(quán)力以謀取法外利益，損害國(guó)家利益和他人合法權(quán)益的行為。群體性事件既要注重滿足群眾的合理要求，做好說(shuō)服和勸導(dǎo)工作，又要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，迅速妥善處置執(zhí)法過(guò)程中的矛盾和沖突，嚴(yán)厲懲處諸如醫(yī)鬧、組織煽動(dòng)群體性鬧事等暴力抗法、聚眾抗法的行為，在公眾中確立執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)威，切實(shí)維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和神圣性。針對(duì)日益突出的“醫(yī)鬧”，一方面，我們各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要認(rèn)真總結(jié)，高度重視人命關(guān)天的大事，另一方面，我們政法機(jī)關(guān)也應(yīng)制訂制止“醫(yī)鬧”的相關(guān)具有約束力的條文規(guī)定。三是建設(shè)公正、高效、權(quán)威的司法。在社會(huì)管理創(chuàng)新過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)以樹(shù)立司法權(quán)威和司法公信力作為突破口，在公民中確立司法神圣的意識(shí)，確保司法裁決得到高效執(zhí)行。對(duì)所謂“涉訟上訪”，應(yīng)逐步以司法程序取代，走法律救濟(jì)的路子。按照法定再審程序糾正冤假錯(cuò)案，以維護(hù)司法裁判的終局性和權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)定紛止?fàn)?、安定社?huì)。我們現(xiàn)在基層公安、司法調(diào)解力量薄弱，致使小事變大事，沒(méi)有從萌芽狀態(tài)解決問(wèn)題，應(yīng)加大公安力量配置，每個(gè)村委會(huì)至少應(yīng)配備二名公安及協(xié)警人員，就近調(diào)解、調(diào)處矛盾糾紛，避免小事激化。同時(shí)，要高度關(guān)注政法機(jī)構(gòu)辦公室化日益嚴(yán)重的問(wèn)題，不深入基層，不深入群眾，長(zhǎng)期下去，機(jī)關(guān)將日益臃腫，而基層卻無(wú)人辦事。必須深化司法體制改革，著力提高司法人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，規(guī)范司法行為，提高司法效率，確保司法廉潔。

3、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展是創(chuàng)新社會(huì)管理的基礎(chǔ)。一是創(chuàng)新社會(huì)管理必須繼續(xù)并長(zhǎng)期堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好，才能為社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)支撐和資金支持，將更多的財(cái)力和資金用于改善民生和社會(huì)建設(shè)。二是必須統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。只有確立和堅(jiān)持以人為本，經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城鄉(xiāng)、區(qū)域、生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，才能將社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理放到更加突出的位置，為社會(huì)管理創(chuàng)新奠定堅(jiān)實(shí)的民生和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。三是堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。堅(jiān)持在發(fā)展中解決問(wèn)題，在重大發(fā)展項(xiàng)目上堅(jiān)持論證在先，充分聽(tīng)取專家和社會(huì)各方面的意見(jiàn)，特別是不同意見(jiàn)，要充分聽(tīng)取項(xiàng)目地人民群眾的意見(jiàn)，只要有一人思想不通，項(xiàng)目就不能開(kāi)工，論證絕不搞長(zhǎng)官意志，絕不走過(guò)場(chǎng)。既要論證經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益，又要有戰(zhàn)略眼光，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，真正做到科學(xué)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展。

4、公平正義是社會(huì)管理創(chuàng)新的根本價(jià)值目標(biāo)。社會(huì)管理創(chuàng)新，歸根到底，就是要追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的公平正義、維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定和諧和人的全面發(fā)展。公平正義應(yīng)成為評(píng)價(jià)社會(huì)管理創(chuàng)新意義的尺度和政府管理創(chuàng)新的價(jià)值追求，因此，一切創(chuàng)新社會(huì)管理的指導(dǎo)思想、政策措施、法規(guī)規(guī)則、制度辦法都應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)社會(huì)公平正義這個(gè)基本要義，都要牢牢堅(jiān)持其核心價(jià)值取向。要從推進(jìn)社會(huì)公正層面關(guān)注民生、改善民生、造福民生、增進(jìn)福祉；通過(guò)協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)建平安和諧社會(huì)，維護(hù)公民的合法權(quán)益，確保人民群眾安居樂(lè)業(yè)。黨的十八大報(bào)告，圍繞“更加注重社會(huì)公平正義”這一未來(lái)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的主題，提出了“調(diào)整國(guó)民收入分配格局，加大再分配調(diào)節(jié)力度”、“著力解決收入分配差距較大問(wèn)題”、“著力保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義”、“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”等具有全局性、指導(dǎo)性和操作性意義的方針和政策，充分顯示了黨和政府努力促進(jìn)社會(huì)公平正義的決心。

5、構(gòu)建新型社會(huì)管理體制是創(chuàng)新社會(huì)管理的關(guān)鍵。面對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)管理體制導(dǎo)致的社會(huì)矛盾與問(wèn)題，要著力從源頭治理、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置三個(gè)層面，構(gòu)建相互聯(lián)系、相互支持的一整套規(guī)范、機(jī)制和制度體系，盡可能減少社會(huì)問(wèn)題，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，果斷處置社會(huì)沖突與社會(huì)對(duì)抗，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，增加和諧因素，化消極因素為積極因素。一是深化改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建構(gòu)政府與社會(huì)協(xié)同的社會(huì)管理體系。要將管理與服務(wù)有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化依法對(duì)市場(chǎng)主體及其行為進(jìn)行監(jiān)督和管理，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序；要加快社會(huì)組織發(fā)展，最大限度地發(fā)揮社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)的功能和作用，將政府所承擔(dān)的某些技術(shù)性、行業(yè)性、服務(wù)性、協(xié)調(diào)性職能轉(zhuǎn)交給社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，并加大對(duì)這些社會(huì)組織的規(guī)范和監(jiān)管力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)社會(huì)組織違背職業(yè)道德和存在違法行為，就終止其服務(wù)資格，用高昂的學(xué)費(fèi)和代價(jià)警示其它個(gè)人和組織。二是創(chuàng)新體制機(jī)制。要進(jìn)一步健全和完善訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾排查和預(yù)警機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制、應(yīng)急管理機(jī)制、社會(huì)公共安全管理機(jī)制；不斷完善流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和重點(diǎn)人群、特殊人群的常態(tài)化幫教機(jī)制；建立注重社會(huì)效果和公眾滿意程度的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度與評(píng)價(jià)體系，不斷提高公共管理水平。三是推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新，進(jìn)一步提高行政效率。運(yùn)用市場(chǎng)的力量，發(fā)揮民間組織的作用，妥善處理公共事務(wù)，不斷提高行政效率;進(jìn)一步完善政務(wù)公開(kāi)制度，增強(qiáng)權(quán)利運(yùn)行透明度，建立政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督和評(píng)價(jià)制度，確保政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容真實(shí)可信。

6、輿論引導(dǎo)是社會(huì)管理的重要方式。要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，提高輿論引導(dǎo)能力。作為社會(huì)管理的主要內(nèi)容，善待善用各類媒體，充分利用這個(gè)平臺(tái)宣傳黨的路線、方針和政策，了解社情民意，理順社會(huì)情緒。隨著我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量的不斷上升，互聯(lián)網(wǎng)已逐漸成為新的重要思想輿論陣地。因此，網(wǎng)絡(luò)宣傳一定要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，積極營(yíng)造健康向上的主流輿論，既要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在輿論傳播、輿論反映中的積極作用，同時(shí)，又要盡可能地消除或控制其負(fù)面影響。要完善網(wǎng)絡(luò)管理法律法規(guī)，建立網(wǎng)上動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管控，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為。促進(jìn)建立網(wǎng)絡(luò)媒體自律公約，推動(dòng)網(wǎng)站自我約束、自我管理。健全網(wǎng)上輿情引導(dǎo)處置機(jī)制，及時(shí)跟蹤輿情動(dòng)態(tài)、研判輿情走勢(shì)、評(píng)估輿情影響，掌握輿情主動(dòng)權(quán)，積極主動(dòng)地引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。

總之，社會(huì)管理創(chuàng)新是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，涵蓋各個(gè)領(lǐng)域，只有抓住關(guān)鍵，解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，才能全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作擺在更加突出的位置，經(jīng)常分析社會(huì)管理態(tài)勢(shì)，科學(xué)制定社會(huì)服務(wù)管理政策，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，不斷推動(dòng)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作，營(yíng)造幸福平安和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，為全面建成小康社會(huì)，加快實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”提供有力保障。

注釋：

①馬凱：《努力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理》，《求是》，2010年第20期。

②習(xí)近平：《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班結(jié)業(yè)式講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2011年2月23日。