楊復(fù)興 吳念文

（云南民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，云南 昆明 650031）

云南旅游起步早發(fā)展快，積累的經(jīng)驗多。但是，到2005年，周邊的四川等省迅速領(lǐng)先，由此云南省及時提出在“十一五”期間推進(jìn)旅游“二次創(chuàng)業(yè)”，并圍繞“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效”的總體要求，采取了一系列措施加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2012年為止，云南旅游“二次創(chuàng)業(yè)”已走過了7年歷史，主要旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實現(xiàn)翻番，旅游產(chǎn)業(yè)體系不斷完善。但按照黨的十八大和省第九次黨代會精神來審視，云南旅游“二次創(chuàng)業(yè)”仍然任務(wù)艱巨，如何應(yīng)對新環(huán)境新問題，順應(yīng)世界旅游發(fā)展趨勢，搶抓旅游強(qiáng)國建設(shè)機(jī)遇，立足新起點，突破發(fā)展的制約因素，繼續(xù)深化“二次創(chuàng)業(yè)”，實施旅游強(qiáng)省戰(zhàn)略是云南旅游跨越發(fā)展的重點工作。

一、云南旅游深化“二次創(chuàng)業(yè)”的制約因素

進(jìn)入“十二五”以來，國家把云南定位為中國面向西南開放重要橋頭堡，并給予優(yōu)惠政策支持，為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，但是，云南旅游業(yè)仍有五大制約因素。

1、認(rèn)識問題制約。一是對發(fā)展階段的認(rèn)識有待提高。旅游“二次創(chuàng)業(yè)”已有7年，但對全省包括16個州市的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段特征、產(chǎn)業(yè)屬性、發(fā)展拐點、增長方式仍然存在認(rèn)識不到位，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律把握不透徹，在一定程度上導(dǎo)致了政府難下決策，甚至動搖了決心、影響了信心，耽誤甚至阻礙了旅游產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步跨越發(fā)展。二是對市場化認(rèn)識存在偏差。省內(nèi)仍有部分地區(qū)和部門，以社會事業(yè)觀念來看待旅游產(chǎn)業(yè)，僅僅從觀光游覽和低層次角度發(fā)展旅游，尚未全面把握理解旅游經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)屬性，特別是對培育建設(shè)旅游戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的意義認(rèn)識不夠深刻；在市場問題上，有的認(rèn)為市場力量已經(jīng)起作用，可以不需要政府推動了；有的認(rèn)為只有政府投入，市場力量太無情了，無法推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)。三是政府對旅游骨干企業(yè)的支持和培育力度不夠。旅游企業(yè)普遍存在小、散、弱特點，缺乏一批有實力、有規(guī)模、有較高運營水平的大型旅游企業(yè)集團(tuán)作為支撐；對現(xiàn)有省級大型旅游企業(yè)集團(tuán)在資源整合、政策支持、戰(zhàn)略發(fā)展方面支持和培育力度不夠，國有資本在旅游行業(yè)的引領(lǐng)作用未充分發(fā)揮。

2、體制問題制約。一是綜合管理、協(xié)調(diào)服務(wù)的大部門管理體制尚未建立。盡管省旅發(fā)委已經(jīng)成立，但從大旅游產(chǎn)業(yè)角度，聯(lián)手管理、聯(lián)動推進(jìn)的發(fā)展體制還未形成，行業(yè)管理向產(chǎn)業(yè)綜合協(xié)調(diào)服務(wù)轉(zhuǎn)變更未實現(xiàn)；州、縣兩級的綜合性旅游管理模式，旅游重點地區(qū)資源開發(fā)建設(shè)和管理一體化的旅游管理機(jī)制，旅游綜合改革試點地區(qū)、國家級和省級旅游度假區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)，國家公園“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一開發(fā)”的集中管理體制仍未建立。二是政府部門職能轉(zhuǎn)變不到位。在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，政府、企業(yè)和市場的分工還不符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，幾者時有錯位，有時還存在把“政府”的意志強(qiáng)加于企業(yè)和市場的情況，影響市場主體的培育，破壞了市場競爭機(jī)制，阻礙了旅游市場的正常、有序和健康發(fā)展。三是受行政體制制約，區(qū)域分割問題仍較突出。一些州市與州市之間、縣區(qū)與縣區(qū)之間產(chǎn)業(yè)分割、市場分割明顯；企業(yè)與企業(yè)之間的生產(chǎn)要素不能自由流動，吃住行游購?qiáng)室胤蛛x，不能形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈條。

3、開發(fā)水平問題制約。一是產(chǎn)業(yè)趨同與低水平粗放開發(fā)問題并存。云南旅游“二次創(chuàng)業(yè)”是以“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效”為重點的一次產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)新活動，但由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和干部考核方式等因素的影響，全省旅游產(chǎn)業(yè)低水平粗放型開發(fā)仍未得到實質(zhì)性改變，尤其是以酒店建設(shè)、旅行社和導(dǎo)游服務(wù)這3個重要環(huán)節(jié)更為突出。二是重復(fù)建設(shè)造成產(chǎn)業(yè)趨同。省內(nèi)一些知名或不知名景區(qū)（景點）、古城古鎮(zhèn)和所謂的旅游綜合體等，在一定程度上都有似曾相識的感覺，其文化內(nèi)涵、特色均大同小異，無新意、無創(chuàng)意、無吸引力、無競爭力。

4、政策措施問題制約。一是法規(guī)不足，政策不力?！堵糜畏ā冯m已出臺，但相關(guān)的配套立法尚未完善，導(dǎo)致在旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)、規(guī)劃、建設(shè)、資金、管理、營銷過程中很多問題理不順、推不動，制約著旅游產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。二是落實偏差，執(zhí)行不力。各部門、各級政府在落實執(zhí)行旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策中往往存在敷衍執(zhí)行、損缺執(zhí)行、異化執(zhí)行、搬照執(zhí)行、附加執(zhí)行和拒不執(zhí)行的一些形式，究其原因，政策本身質(zhì)量、政策執(zhí)行的缺陷和政策執(zhí)行機(jī)制的缺失導(dǎo)致。三是項目落地的行政審批互為前置條件、部門相互扯皮。特別是一些重大旅游項目在規(guī)劃審批、土地供應(yīng)、項目立項、項目環(huán)評等方面，困難重重。

5、人才問題制約。旅游產(chǎn)業(yè)從業(yè)門檻低，在有效促進(jìn)就業(yè)和轉(zhuǎn)移富余勞動力的同時，也出現(xiàn)了旅游專業(yè)人才結(jié)構(gòu)不盡合理、業(yè)態(tài)分布失衡、素質(zhì)偏低、職業(yè)通道不暢、穩(wěn)定性不高等問題；人力資本和服務(wù)水平提升難度重重；在職業(yè)培訓(xùn)、旅游教學(xué)和技能培訓(xùn)方面，尚未成功地提煉上升為理論化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的東西，尚未形成科學(xué)有效的培養(yǎng)體系，用以指導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、云南旅游“二次創(chuàng)業(yè)”深化發(fā)展的主要內(nèi)容

經(jīng)過測算分析和初步規(guī)劃，到“十二五”末的2015年，力爭旅游總?cè)藬?shù)達(dá)3億人次，旅游總收入達(dá)3000億元，旅游業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)7.8%以上，直接和間接就業(yè)人數(shù)達(dá)到500萬人；到“十三五”末的2020年，力爭旅游總?cè)藬?shù)達(dá)5億人次，旅游總收入達(dá)8500億元，旅游業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)10%以上，直接和間接就業(yè)人數(shù)達(dá)到700萬人。旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)再創(chuàng)輝煌，旅游強(qiáng)省初步建成。為此，建議實行九輪驅(qū)動，努力實現(xiàn)旅游強(qiáng)省的各項跨越發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。

1、集群發(fā)展驅(qū)動，進(jìn)一步優(yōu)化旅游空間布局。根據(jù)16州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和旅游資源特征，依托全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局、城鎮(zhèn)體系布局和交通建設(shè)規(guī)劃，按照“突出重點、以點串線、以線帶面”的思路，形成“一心六區(qū)九廊”的旅游空間結(jié)構(gòu)，鼓勵各縣市搶抓機(jī)遇，大膽創(chuàng)新，用發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)鏈條的思路和辦法，積極引導(dǎo)旅游生產(chǎn)力要素向優(yōu)勢區(qū)域聚集和集中，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展。

2、項目建設(shè)驅(qū)動，著力打造特色旅游產(chǎn)品體系。按照“鞏固提升觀光產(chǎn)品、大力開發(fā)度假產(chǎn)品、積極發(fā)展專項產(chǎn)品”思路，把握發(fā)展康體養(yǎng)生旅游新趨勢，繼續(xù)深入實施“大項目帶動大發(fā)展”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)十大歷史文化旅游項目、“五個一批”項目建設(shè)，扎實開展A級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老旅游，加快引進(jìn)國際知名品牌酒店。

3、融合發(fā)展驅(qū)動，大力促進(jìn)旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新。充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、帶動性大的特性，大力促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與文化、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、體育等其它產(chǎn)業(yè)融合互動發(fā)展，要特別重視旅游產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)的融合發(fā)展問題，以金融和信息化為手段，切實加快新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)開發(fā)。

4、品牌培育驅(qū)動，全面提升云南旅游知名度和市場吸引力。以云南旅游整體品牌形象體系為統(tǒng)領(lǐng)，以品牌旅游目的地、品牌旅游產(chǎn)品、品牌旅游企業(yè)為載體，大力實施和深入開展以“七彩云南、旅游天堂”為統(tǒng)領(lǐng)的旅游品牌建設(shè)工程；著力打造生態(tài)觀光、民族文化、休閑度假、康體養(yǎng)生、會展商務(wù)、科考探險、跨境旅游和自駕車旅游8大品牌旅游產(chǎn)品，形成品牌旅游產(chǎn)品體系。

5、多元投資驅(qū)動，不斷完善旅游公共服務(wù)體系。充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，大膽放開民營、私營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入旅游資源開發(fā)的各種限制，提供項目審批、立項的“綠色通道”，有力撬動各類社會資金參與和投入旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施和旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以大資金驅(qū)動大產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，樹立“圍繞旅游建交通”、“服務(wù)旅游強(qiáng)配套”的理念，逐步形成“分布合理、功能完善、管理良好、保障有力”的現(xiàn)代旅游公共服務(wù)體系。

6、市場開發(fā)驅(qū)動，不斷擴(kuò)大入滇旅游消費。實施多元化市場戰(zhàn)略，以顧客需求為導(dǎo)向，不斷做大入滇旅游客源市場，拉升入滇旅游消費。以擴(kuò)大旅游市場規(guī)模和全面提高海外旅游者、省外游客赴滇旅游市場比重為目標(biāo)，積極實施旅游營銷多元化戰(zhàn)略，進(jìn)一步鞏固發(fā)展傳統(tǒng)客源市場、積極開拓新興客源市場、精心培育潛在客源市場，大力發(fā)展入境旅游，積極發(fā)展國內(nèi)旅游，規(guī)范發(fā)展出境旅游。同時，要適應(yīng)新形勢需要，著力培育本地旅游市場，通過提升改造傳統(tǒng)線路上的大理、麗江、西雙版納的旅游產(chǎn)品，增加外地和本地的客源市場需求。

7、國際化驅(qū)動，進(jìn)一步提升云南旅游對外開放水平。以改革為動力，開放倒逼改革。加強(qiáng)國際區(qū)域旅游合作，深化GMS旅游合作機(jī)制，加快國際知名品牌引進(jìn)工作，加快與國際旅游市場服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)接軌，加快提升大理、麗江等地鄉(xiāng)村旅游國際化產(chǎn)品的推廣力度，加大“走出去、引進(jìn)來”的力度，推進(jìn)國際服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，強(qiáng)化國際人才智力支撐，不斷提升云南旅游的對外開放水平。

8、美麗云南驅(qū)動，努力建設(shè)生態(tài)文明和旅游文明大省。貫徹落實黨的十八大精神，建設(shè)“美麗云南”必須按照“五位一體”的要求，將生態(tài)文明建設(shè)貫穿于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程，重點處理好人與自然、加快發(fā)展與加強(qiáng)保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、行政主導(dǎo)和法制保障“四個關(guān)系”，以更加開放的心態(tài)，發(fā)現(xiàn)“美麗云南”、建設(shè)“美麗云南”、營銷“美麗云南”，以“美麗云南”為驅(qū)動力，營造全民共同參與、共同打造“美麗云南”旅游的濃厚氛圍，努力爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和旅游文明大省的排頭兵。

9、環(huán)境營造驅(qū)動，努力形成良好的旅游發(fā)展局面。打造“處處都是旅游環(huán)境、人人都是旅游形象”的良好社會氛圍，充分展示文明好客的云南各族人民形象，特別是云南少數(shù)民族特有的熱情好客精神，讓遠(yuǎn)方的客人留下來。積極推進(jìn)旅游法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化旅游市場整治，建立和推廣旅游標(biāo)準(zhǔn)化等級評定制度，完善政策措施和法規(guī)制度，努力營造更加規(guī)范的旅游市場環(huán)境。

三、深化旅游“二次創(chuàng)業(yè)”，推動云南旅游強(qiáng)省建設(shè)的切入點

云南旅游資源得天獨厚，在建設(shè)“美麗中國”的大背景之下，云南旅游將繼續(xù)釋放其發(fā)展魅力，“美麗云南”旅游成為特色品牌。我們認(rèn)為，應(yīng)該繼續(xù)沿著既定的進(jìn)一步深化旅游“二次創(chuàng)業(yè)”路徑前行，圍繞建設(shè)建成旅游強(qiáng)省的要求，推動旅游再創(chuàng)輝煌。

1、繼續(xù)深化新形勢下對省情、產(chǎn)情和企情的再認(rèn)識。必須樹立大旅游的發(fā)展理念，從全局和戰(zhàn)略高度認(rèn)識和推進(jìn)云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從省情來講：云南是獨具魅力的旅游目的地，自然資源、民族風(fēng)情、多元文化、生物多樣性等構(gòu)成了“美麗云南”旅游的基本特質(zhì)，加上優(yōu)秀的生態(tài)環(huán)境和宜居的立體氣候，適宜避暑避寒，適宜康體養(yǎng)生，為旅游產(chǎn)業(yè)向休閑度假、康體養(yǎng)生的發(fā)展轉(zhuǎn)型升級提供了堅實基礎(chǔ)。同時，云南旅游業(yè)又是一個特色支柱產(chǎn)業(yè)，也是一個對外宣傳的窗口，也是一個云南形象展示的平臺，它不僅對云南旅游品牌建設(shè)意義重大，而且對促進(jìn)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)，全面建成小康社會具有重大意義。從產(chǎn)業(yè)來講：要進(jìn)一步提高對旅游“兩業(yè)”性質(zhì)的認(rèn)識，國家已經(jīng)明確指出旅游產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。這“兩業(yè)”是全國的重要定位，更是我省進(jìn)一步深化“二次創(chuàng)業(yè)”的方向和目標(biāo)，今后要結(jié)合云南旅游產(chǎn)業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的特殊地位，提高深化融合互動發(fā)展的認(rèn)識，充分認(rèn)識旅游產(chǎn)業(yè)與城市建設(shè)及文化產(chǎn)業(yè)等有關(guān)產(chǎn)業(yè)融合互動發(fā)展中發(fā)揮的重要作用，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作出重大的貢獻(xiàn)。從企業(yè)來講：要認(rèn)清企情，各企業(yè)要圍繞提高核心競爭力和提升服務(wù)水準(zhǔn)；各級政府要積極支持旅游龍頭企業(yè)和各類旅游市場主體的壯大發(fā)展。

2、積極創(chuàng)新管理體制和審批機(jī)制。一要建立新型的旅游行政管理機(jī)制。按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、行業(yè)促進(jìn)、市場運作”的原則，積極探索適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求、順應(yīng)現(xiàn)代旅游發(fā)展規(guī)律的行政管理體制，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，加快形成一體化、規(guī)范化、高效化、優(yōu)質(zhì)化的旅游行政管理體系。二要建立聯(lián)動發(fā)展的旅游管理體系。要建立聯(lián)手管理、聯(lián)動推進(jìn)的管理和發(fā)展機(jī)制，實現(xiàn)行業(yè)管理向產(chǎn)業(yè)綜合協(xié)調(diào)服務(wù)轉(zhuǎn)變；積極推動旅游綜合改革試點地區(qū)、國家級和省級旅游度假區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、國家公園積極推行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一開發(fā)”的集中管理方式。三要以產(chǎn)權(quán)為紐帶，探索組建區(qū)域性旅游開發(fā)公司。實行跨區(qū)域的旅游資源整合，破解區(qū)域體制分割。建議學(xué)習(xí)貴州經(jīng)驗，結(jié)合“一心六區(qū)九廊”的旅游空間布局結(jié)構(gòu)，組建跨區(qū)域的旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)投資公司。四要進(jìn)一步簡化、規(guī)范旅游項目審批管理。制定出臺旅游重大項目審批管理辦法，創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)土地利用規(guī)劃機(jī)制，預(yù)留重大旅游項目建設(shè)用地指標(biāo)。

3、探索創(chuàng)新投融資新機(jī)制。一是創(chuàng)建旅游產(chǎn)業(yè)投資基金。由政府出資設(shè)立，面向大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)發(fā)起私募，擴(kuò)大資金來源；政府出資主要由稅金返還構(gòu)成，政府稅務(wù)部門將征收的旅游企業(yè)所得稅按照一定比例返還給旅游管理部門，旅游管理部門代表政府出資設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。二是探索發(fā)行云南旅游彩票。允許旅游資源豐富的地區(qū)，進(jìn)行旅游彩票發(fā)行試點工作，募集旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。三是探索PPP模式融資。真正調(diào)動旅游企業(yè)的積極性。四是組建政策性金融機(jī)構(gòu)。如設(shè)立旅游銀行。省內(nèi)大部分旅游企業(yè)規(guī)模小、資金力量薄弱，難以從正規(guī)的融資渠道獲得貸款，且成本較高，可探索由地方政府出資、吸收民間資本組建政策性金融機(jī)構(gòu)，由政府對旅游企業(yè)給予一定的政策性金融支持。五是發(fā)揮旅游上市企業(yè)的投融資功能。將“云南旅游”、“麗江旅游”等上市企業(yè)培育、打造成為政府性融資平臺和投資主體。六是以整合旅游資源、創(chuàng)新投融資體制為著力點。緊緊圍繞全省重大（重點）旅游項目和建設(shè)目標(biāo)，引導(dǎo)和促進(jìn)全省旅游產(chǎn)品的改造提升和開發(fā)建設(shè)。完善風(fēng)險投資機(jī)制，組建多種形式的風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)，通過募集風(fēng)險資本投資于旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；培育和發(fā)展云南旅游產(chǎn)權(quán)交易市場，為國內(nèi)外投資者進(jìn)入云南旅游市場搭建規(guī)范、便捷的通道，同時也為風(fēng)險投資的退出提供交易平臺。

4、加大政府引導(dǎo)資金的投入力度。一是加大財政支持。要充分發(fā)揮政府投入對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和激勵作用，逐年增加省級和地方各級旅游發(fā)展專項資金的投入，并采取直接補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)和貸款貼息等方式用于支持開發(fā)性項目的建設(shè)。建議省旅游發(fā)展基金每年投入增加到3億元以上，并同時增加品牌宣傳和市場營銷經(jīng)費支持。二是搭建旅游招商平臺。以國內(nèi)外大型旅游企業(yè)集團(tuán)為目標(biāo)，逐步建成統(tǒng)一的招商資源網(wǎng)，統(tǒng)一發(fā)布信息，實現(xiàn)信息無縫對接，吸引外部資金投入云南旅游產(chǎn)業(yè)。三是專項資金與旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌結(jié)合。把旅游促進(jìn)就業(yè)納入就業(yè)發(fā)展規(guī)劃和職業(yè)培訓(xùn)計劃，落實好相關(guān)扶持政策。

5、進(jìn)一步加大國家政策的爭取和省級政策的創(chuàng)新力度。一是要積極爭取國家政策支持。抓住橋頭堡建設(shè)的重大機(jī)遇，充分利用云南作為全國旅游產(chǎn)業(yè)綜合改革試點省的優(yōu)勢，把對外開放、項目用地、金融支持、財政稅收、市場監(jiān)管等涉及國家層面管理權(quán)限的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策，納入部際聯(lián)席會議研究討論范圍，通過進(jìn)一步加強(qiáng)部省合作，爭取“一事一議、個案研究”等方式推動相關(guān)配套政策逐一突破落實，為云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)幦「嗟膰艺咧С?。讓旅游產(chǎn)業(yè)綜合改革試驗區(qū)名副其實。二是積極創(chuàng)新省級旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。深入貫徹實施《中華人民共和國旅游法》，制定完善系列法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立完善和推廣覆蓋旅游產(chǎn)業(yè)各要素、各環(huán)節(jié)的云南旅游質(zhì)量服務(wù)體系；制定一批涵蓋旅游產(chǎn)業(yè)各要素、旅游公共服務(wù)、旅游安全等領(lǐng)域的云南旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，形成以通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)運營標(biāo)準(zhǔn)、公共設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、接待服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)為構(gòu)架的云南旅游標(biāo)準(zhǔn)體系。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、注重配套、政策引導(dǎo)、資金扶持、政府主導(dǎo)和市場化相結(jié)合”的原則，制定企業(yè)建設(shè)旅游公共服務(wù)的鼓勵、補(bǔ)償政策，以無償提供土地、減免優(yōu)惠稅費、以獎代補(bǔ)等方式支持市場化運作，進(jìn)一步完善旅游公共服務(wù)體系建設(shè)政策。制定旅游景區(qū)品質(zhì)提升獎勵政策，完善旅游產(chǎn)品體系。

6、加強(qiáng)旅游人才培養(yǎng)，發(fā)揮人力資本的作用。實施“人才強(qiáng)旅”戰(zhàn)略，研究編制旅游人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃，加大旅游人才培養(yǎng)力度，發(fā)揮人力資本的作用。一是整合旅游教育資源，進(jìn)一步完善高、中、初級相結(jié)合的國民旅游教育體系。二是加強(qiáng)省、州（市）、縣（市、區(qū)）、企業(yè)四級旅游培訓(xùn)體系建設(shè)，提高全省非學(xué)歷旅游教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教育培訓(xùn)水平。三是建立和完善旅游職業(yè)資格、職稱和技術(shù)等級制度，不斷提高從業(yè)人員的專業(yè)化和職業(yè)化水平。四是依托國家和省各類人才引進(jìn)計劃，積極引進(jìn)急需緊缺的高層次旅游人才和旅游領(lǐng)軍人物，同時積極發(fā)揮地方性旅游影響性人物在旅游產(chǎn)品推介及其導(dǎo)游解說方面的作用，完善旅游人才評價體系和人才流動機(jī)制，建立“云南旅游人才信息庫”。五是加強(qiáng)中國—東盟旅游人才教育培訓(xùn)基地和相關(guān)旅游教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，將云南建設(shè)成為面向東南亞、南亞的旅游教育培訓(xùn)中心。六是支持促進(jìn)旅游科研單位和規(guī)劃單位建設(shè)，大力開展旅游科學(xué)基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用研究。

7、重視信息化帶動，培育旅游產(chǎn)業(yè)的核心競爭能力。一是以市場為導(dǎo)向，以信息化為手段，運用電子技術(shù)，提升云南旅游品牌的競爭力，進(jìn)一步提升云南游產(chǎn)業(yè)的整體品牌形象，提升以大理、麗江、西雙版納等為重點的區(qū)域性旅游品牌形象，進(jìn)一步提升在全國全球的知名度、美譽(yù)度和顧客忠誠度。二是政府引導(dǎo)，加強(qiáng)信息化武裝旅游企業(yè)，提升各類旅游企業(yè)特別是旅游龍頭企業(yè)的競爭力，從硬件和軟件上提升企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。三是開拓新興旅游服務(wù)產(chǎn)品，建議以旅行社的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，整合景區(qū)景點、賓館飯店資源，運用金融市場和期貨交易系統(tǒng)電子技術(shù)，探索設(shè)立云南省旅游產(chǎn)品期貨交易所，實現(xiàn)金融手段和信息化來武裝旅游產(chǎn)業(yè)，不斷完善旅游產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級工作。四是探索旅游交通平臺建設(shè)政策。旅游、交通等部門制定全省旅游交通平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對資源整合、信息平臺建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予資金、政策支持。