曾明君 謝一帆 陳有來(lái)

（來(lái)賓市社會(huì)主義學(xué)院，廣西 來(lái)賓 546100）

黨的十八大報(bào)告提出，要牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，首次將“純潔性建設(shè)”列入黨建主線應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)。在新的形勢(shì)下，無(wú)論是從國(guó)際環(huán)境、國(guó)內(nèi)發(fā)展還是黨建自身來(lái)看，確實(shí)都需要保持黨員隊(duì)伍的純潔性。因此，只有加強(qiáng)黨性教育，提高黨性修養(yǎng)，保持黨員隊(duì)伍的純潔，永葆共產(chǎn)黨人的本色，才能擔(dān)當(dāng)起新的歷史重任。

一、當(dāng)前黨員隊(duì)伍純潔機(jī)制存在的主要問(wèn)題

從1921年到2012年底，我們黨的黨員數(shù)量從57人發(fā)展到8512.7萬(wàn)人，黨的基層組織總數(shù)達(dá)420.1萬(wàn)個(gè)。經(jīng)過(guò)92年的探索，我們黨在保持黨員隊(duì)伍的純潔性方面取得了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也存在一些棘手的問(wèn)題。

（一）教育機(jī)制不健全

思想純潔是隊(duì)伍純潔的前提和基礎(chǔ)，是保持先進(jìn)性的關(guān)鍵。而當(dāng)前黨員思想教育機(jī)制不健全，教育資源分配和方式方法都跟不上時(shí)代發(fā)展的需要。一是為了應(yīng)付上級(jí)的檢查，以短期的集中教育為主，教育的連貫性、持續(xù)性不夠。二是不從黨員的實(shí)際思想狀況出發(fā)，滿堂的灌輸式教育，黨員缺乏學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，有調(diào)查發(fā)現(xiàn)60.7%的被調(diào)查者認(rèn)為黨員干部“學(xué)習(xí)被動(dòng)應(yīng)付，學(xué)用脫節(jié)”。三是教育資源分配不均，注重對(duì)黨員干部的黨性教育培訓(xùn)，群眾黨員接受黨性教育的機(jī)會(huì)極少。四是沒(méi)能根據(jù)黨員“缺啥補(bǔ)啥”的標(biāo)準(zhǔn)把教育對(duì)象細(xì)分，針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)。可見(jiàn)，思想教育機(jī)制不符合新形勢(shì)下對(duì)黨性教育的新要求。

（二）作風(fēng)機(jī)制不完善

發(fā)揚(yáng)民主、保持作風(fēng)純潔是保持黨的純潔性的重要標(biāo)志。然而，當(dāng)前那些蔓延于網(wǎng)絡(luò)上的“西方文明”以及全球化進(jìn)程中大量的思想糟粕等，腐蝕一些黨員干部的頭腦，熱衷于“一言堂”，搞“個(gè)人主義”，不聽(tīng)取群眾的寶貴建議，嚴(yán)重影響了黨員隊(duì)伍的純潔性建設(shè)。正是由于民主作風(fēng)建設(shè)執(zhí)行力不夠，滋生了一些黨員干部的生活作風(fēng)奢糜，為了滿足個(gè)人的私欲，以權(quán)謀私，導(dǎo)致“一把手”走上了腐敗之路。比如，遼寧沈陽(yáng)慕馬案被追究刑事責(zé)任的違法者中，有17人是黨政部門(mén)“一把手”。在這些腐敗案件中，有一個(gè)突出的特征就是部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不知民主為何物，不重視民主作風(fēng)建設(shè)。正是因?yàn)殚L(zhǎng)期欠缺黨的民主作風(fēng)純潔機(jī)制，才導(dǎo)致部分黨員干部一些“不可理喻”的執(zhí)政理念。

（三）聯(lián)系群眾機(jī)制不深入

保持黨的純潔性必須始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。當(dāng)前，我黨密切聯(lián)系群眾卻不夠深入。一是觀念淡薄，流于形式。由于當(dāng)前實(shí)行的是目標(biāo)管理責(zé)任制，政府的中心工作是完成與目標(biāo)管理有關(guān)的硬性“指標(biāo)”，對(duì)于與“指標(biāo)”無(wú)關(guān)的任務(wù)，如深入聯(lián)系群眾，更多是流于形式。二是聯(lián)系群眾成為一種工具。中國(guó)共產(chǎn)黨早已形成了一整套有效的聯(lián)系群眾的好制度，近年來(lái)也出臺(tái)了許多關(guān)于加強(qiáng)同人民群眾密切聯(lián)系的決定規(guī)定，但是難以落實(shí)到位。很多時(shí)候黨員主動(dòng)聯(lián)系群眾成為一種工具，比如某市有“六個(gè)一”的年底考核指標(biāo)，很多單位為了年底有材料匯報(bào)，能得到優(yōu)秀等級(jí)，才主動(dòng)聯(lián)系群眾下鄉(xiāng)蹲點(diǎn)，拍照、走訪等。三是黨聯(lián)系群眾沒(méi)有約束性規(guī)定。由于缺乏激勵(lì)機(jī)制，沒(méi)有內(nèi)在動(dòng)力，缺乏監(jiān)督機(jī)制，沒(méi)有外在壓力，所以，黨員干部聯(lián)系群眾隨意性大，效果欠佳。比如，黨員聯(lián)系群眾的具體要求是什么？由哪個(gè)部門(mén)監(jiān)督完成？如何監(jiān)督？沒(méi)有完成要求的責(zé)任追求如何等，都沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)定，故難以落實(shí)到位。

（四）監(jiān)督機(jī)制較薄弱

嚴(yán)格的監(jiān)督和嚴(yán)明的紀(jì)律是維護(hù)黨的純潔性的有力保證。然而，當(dāng)前我們對(duì)黨員監(jiān)督的主體太單一，監(jiān)督方式太有限，監(jiān)督效果不佳。正是由于監(jiān)督機(jī)制薄弱，讓一些黨員干部有機(jī)可乘，導(dǎo)致了腐敗現(xiàn)象屢禁不止。比如銀川市國(guó)資委干部黃某利用某商場(chǎng)終結(jié)清算之機(jī)，挪用公款11萬(wàn)多元用于個(gè)人炒股，這說(shuō)明市國(guó)資委對(duì)清算財(cái)務(wù)工作管理不嚴(yán)格、監(jiān)督不到位。另外，監(jiān)督機(jī)制也明顯滯后。一是往往是一些黨員干部有了違法亂紀(jì)行為之后，才處分、免職或開(kāi)除黨籍。二是一些黨員干部有了貪污腐敗的行為，才去調(diào)查當(dāng)初這個(gè)人是如何提拔起來(lái)。這是無(wú)法彌補(bǔ)造成的國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失。毛澤東同志說(shuō)過(guò)：“群眾的眼睛是雪亮的”，而現(xiàn)有監(jiān)督機(jī)制中往往缺少群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。之所以缺乏這兩方面的監(jiān)督，是因?yàn)橛幸恍┯小皢?wèn)題”的黨員干部害怕“查了案子亂了班子”，擔(dān)心“拔出蘿卜帶出泥”，打著保護(hù)干部和發(fā)展穩(wěn)定的幌子，能捂則捂、能拖則拖，往往大事化小、小事化了，監(jiān)督的效果欠佳。

二、新形勢(shì)下保持黨員隊(duì)伍純潔需構(gòu)建的新機(jī)制

要解決上述黨員隊(duì)伍純潔機(jī)制存在的問(wèn)題，關(guān)鍵在于通過(guò)科學(xué)的機(jī)制彰顯黨員的作用，在于通過(guò)完善黨員自我純潔機(jī)制、組織機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，歷練黨性修養(yǎng)，永葆黨的純潔性。

（一）建立健全黨員隊(duì)伍的自我純潔機(jī)制

從黨性教育、激勵(lì)機(jī)制及密切聯(lián)系群眾等方面建立一整套黨員隊(duì)伍自我純潔機(jī)制，激活主動(dòng)聯(lián)系群眾的內(nèi)在動(dòng)力，是保持黨員隊(duì)伍純潔的有效方法。

1、建立培訓(xùn)機(jī)制，教育黨員自我純潔。毛澤東說(shuō)：“沒(méi)有科學(xué)的態(tài)度，即沒(méi)有馬克思列寧主義理論和實(shí)踐統(tǒng)一的態(tài)度，就叫做沒(méi)有黨性，或叫做黨性不完全?！币虼?，有必要完善教育培訓(xùn)機(jī)制，發(fā)揮黨?！爸麝嚨亍钡淖饔?。為了適應(yīng)新形勢(shì)黨性教育的需要，各地黨校自我創(chuàng)新。廣西區(qū)黨校的體驗(yàn)式教學(xué)值得各級(jí)黨校借鑒。它在每個(gè)主體班的“導(dǎo)學(xué)模塊”開(kāi)設(shè)“黨性教育”系列，其中“紅色教育”就是讓學(xué)員集體穿上紅軍服裝，以團(tuán)隊(duì)的形式重走革命之路，體驗(yàn)革命的艱辛，磨煉黨性修養(yǎng)。這種體驗(yàn)式教學(xué)值得推廣。

2、實(shí)施激勵(lì)機(jī)制，鞭策黨員自我純潔。古人曰：“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓?！笨茖W(xué)的激勵(lì)機(jī)制可以鞭策黨員自我純潔。一是注重政治激勵(lì)。政治激勵(lì)是激發(fā)黨員為民服務(wù)的內(nèi)在動(dòng)力。廣西區(qū)來(lái)賓市的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，暢通優(yōu)秀的基層黨員干部同樣有機(jī)會(huì)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、公務(wù)員或事業(yè)編制工作人員的渠道。二是強(qiáng)化情感激勵(lì)。各級(jí)黨委要關(guān)心黨員，對(duì)于有困難的黨員要給予關(guān)懷和幫助，以情感人。如來(lái)賓市各級(jí)黨委堅(jiān)持以人為本的原則，積極強(qiáng)化情感激勵(lì)，2006年4月，來(lái)賓市在市、縣（市、區(qū)）黨委、市直黨（工）委設(shè)立了“黨內(nèi)互助金”，對(duì)有困難的貧困黨員及家屬給予200—5000元不等的資助。三是樹(shù)立典型激勵(lì)機(jī)制。深入開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)”，以創(chuàng)建“五好黨支部”、“五會(huì)村支書(shū)”、“五星共產(chǎn)黨員”等為載體，對(duì)于表現(xiàn)突出的黨組織和黨員進(jìn)行表彰和宣傳，讓先進(jìn)事跡上報(bào)紙、上電視、上網(wǎng)絡(luò)，使黨員有榜樣可學(xué)。

3、密切聯(lián)系群眾機(jī)制，引導(dǎo)黨員自我純潔。密切聯(lián)系群眾關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。一個(gè)黨員的純潔度高不高，就看他是如何對(duì)待群眾的。因此，新形勢(shì)下黨員干部都要深入密切聯(lián)系群眾，問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民。一是建立專門(mén)的黨群工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)好群眾問(wèn)題。一些地方的黨委進(jìn)行了有益的探索。如河南義馬市黨委2005年成立全國(guó)第一個(gè)群眾工作局，2011年海南省委設(shè)立了全國(guó)第一個(gè)省級(jí)正廳群眾工作部，2011年貴陽(yáng)市成立市委群眾工作委員會(huì)和市群眾工作中心等，都是設(shè)立專門(mén)的機(jī)構(gòu)來(lái)全面負(fù)責(zé)做好群眾工作。二是完善“幫扶”制度。2007年廣西出臺(tái)《新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員管理暫時(shí)辦法》，是黨主動(dòng)密切聯(lián)系群眾的制度創(chuàng)新，指出要在農(nóng)村實(shí)行“幫扶結(jié)對(duì)”制度。組織廣大的黨員深入農(nóng)村，進(jìn)行“一對(duì)一”模式指導(dǎo)，幫助聯(lián)系點(diǎn)辦實(shí)事、做好事，加強(qiáng)了黨同人民群眾的血肉關(guān)系。三是完善對(duì)黨員聯(lián)系群眾的評(píng)價(jià)與監(jiān)督制度。黨員是否深入群眾，體恤民情，不是由政府來(lái)決定的，而應(yīng)由群眾來(lái)評(píng)價(jià)和監(jiān)督，這樣，才能真正把工作落到實(shí)處。

（二）健全黨員隊(duì)伍純潔的組織機(jī)制

保持黨員隊(duì)伍的純潔，組織保障是關(guān)鍵。對(duì)于黨員來(lái)說(shuō)，要嚴(yán)格遵守優(yōu)秀黨員的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮先鋒模范作用；對(duì)于黨組織來(lái)說(shuō)，要堅(jiān)持民主集中制度，增強(qiáng)黨的生機(jī)活力。

1、完善吐故納新機(jī)制，清理“不合格”黨員。中國(guó)有句俗話：流水不腐，戶樞不蠹。只有吐故納新，才能把思想腐蝕、紀(jì)律渙散、素質(zhì)低下的黨員清除出黨員隊(duì)伍，把黨性修養(yǎng)高、紀(jì)律嚴(yán)明、作用彰顯的人才吸收進(jìn)黨員隊(duì)伍，保持黨員隊(duì)伍的蓬勃生機(jī)。一是嚴(yán)把黨員入口關(guān)，把政治信念擺在首位。截至2012年底，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員總數(shù)約為8512.7萬(wàn)名，黨的規(guī)模擴(kuò)張呈現(xiàn)出“粗放式”增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。但是，任何時(shí)候都應(yīng)牢記，黨的力量和作用來(lái)源于黨員的質(zhì)量而不是數(shù)量，取決于黨員堅(jiān)定的理想信念和對(duì)黨的忠誠(chéng)度。因此，在發(fā)展黨員時(shí)要嚴(yán)把思想關(guān)，寧缺勿濫。二是暢通出口，及時(shí)處置不合格黨員。及時(shí)“清理”不合格黨員是我黨的優(yōu)良作風(fēng)，如在1951—1954年的整黨中，就有32.8萬(wàn)多名黨員被清退出黨組織?？墒?，隨著執(zhí)政時(shí)間的推移，暢通出口，及時(shí)清理不合格黨員反而被忽略了。

2、健全黨內(nèi)基層民主機(jī)制，為黨員隊(duì)伍純潔作保障。黨92年的歷史證明，民主是黨員隊(duì)伍建設(shè)的最好“保潔劑”，是防止和抵御各種不正之風(fēng)侵蝕黨的肌體的重要屏障?？v觀近年來(lái)基層民主建設(shè)，有些地方的探索卓有成效。一是普遍實(shí)行基層黨務(wù)公開(kāi)。2010年，中央頒布《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》，廣大的基層黨組織采取多種形式積極地推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，規(guī)范公開(kāi)程序，嚴(yán)格公開(kāi)時(shí)限。目前，全國(guó)基層黨組織黨務(wù)公開(kāi)平均覆蓋率達(dá)98%以上，廣西來(lái)賓市基層黨務(wù)公開(kāi)率達(dá)100%。二是積極開(kāi)展基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子民主推薦和選舉工作。各地積極地探索基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子推薦的方法，廣西積極開(kāi)展基層領(lǐng)導(dǎo)班子成員公推直選試點(diǎn)工作，很獨(dú)特，有推廣價(jià)值。三是積極推進(jìn)“四議兩公開(kāi)”的基層民主議事決策。目前，全國(guó)有57.5萬(wàn)個(gè)村推行“四議兩公開(kāi)”制度，廣西有3464個(gè)村采用了“四議兩公開(kāi)”工作法。實(shí)行“四議兩公開(kāi)”制能調(diào)動(dòng)黨員與群眾參政議政的積極性，發(fā)揮集體的智慧共同實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”。四是讓選人用人在陽(yáng)光下運(yùn)行。溫家寶曾強(qiáng)調(diào)：“讓權(quán)利在陽(yáng)光下運(yùn)行?！备骷?jí)黨委在選拔、任用干部時(shí)，把整個(gè)程序都放在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓廣大群眾了解和監(jiān)督。無(wú)論是“兩推一選”，還是“兩推直選”和“兩推公差”，都是把權(quán)利放在陽(yáng)光運(yùn)行的很好典型。

（三）建立健全黨員隊(duì)伍純潔的監(jiān)督機(jī)制

保持黨員隊(duì)伍的純潔性不僅需要自律，還需要他律。據(jù)有關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，48.73%人認(rèn)為加強(qiáng)監(jiān)督、落實(shí)問(wèn)責(zé)，能加強(qiáng)黨員干部作風(fēng)建設(shè)。因此，新形勢(shì)下采取內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督方式，能起到積極效應(yīng)。

1、要堅(jiān)持和完善黨的民主監(jiān)督機(jī)制。黨的民主監(jiān)督機(jī)制是防止黨員和黨的干部腐化變質(zhì)、維護(hù)黨的純潔性的重要途徑。因此，新形勢(shì)下堅(jiān)持和完善黨的民主監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)督的力度，為保持黨員隊(duì)伍的純潔性保駕護(hù)航。一要開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)活動(dòng)。批評(píng)與自我批評(píng)是黨員反省自我的重要方式。要求黨員定期圍繞“六查六看”進(jìn)行自我反思、進(jìn)行自我糾正。二是拓寬基層民主監(jiān)督渠道。一些地方進(jìn)行有益的探索，如溫州市開(kāi)展的黨代表詢問(wèn)制度主要圍繞進(jìn)一步落實(shí)黨代表知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮黨代表作用；廣西在部分縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行黨員旁聽(tīng)縣（市、區(qū)）黨委常委會(huì)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)議的做法；來(lái)賓上下實(shí)施黨員干部“一塊去向牌、一個(gè)工作證、一塊值班聯(lián)系牌、一本考勤登記冊(cè)、一套健全的檔案”的“五個(gè)一”管理制度，讓廣大黨員和群眾共同監(jiān)督。三是創(chuàng)造平臺(tái)方便監(jiān)督。廣西的一些地方經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，如貴港、玉林、來(lái)賓等地都進(jìn)行聲勢(shì)浩大的“黨員承諾”活動(dòng)，把承諾主動(dòng)曬出來(lái)，由廣大的群眾來(lái)監(jiān)督。創(chuàng)造平臺(tái)既可以共同為民辦事，又可以起到了解且監(jiān)督的作用。

2、完善媒體網(wǎng)絡(luò)等新興監(jiān)督機(jī)制。隨著網(wǎng)絡(luò)信息化，傳統(tǒng)的民主監(jiān)督方式暴露出了弱點(diǎn)，因此，采用媒體網(wǎng)絡(luò)等新興信息化手段完善監(jiān)督機(jī)制，勢(shì)在必行。一是主動(dòng)接受監(jiān)督。很多地方對(duì)此進(jìn)行了有益的探索，如各省（自治區(qū)、直轄市）全部開(kāi)通了政風(fēng)行風(fēng)熱線，市（地）一級(jí)的開(kāi)通率達(dá)到94%；廣西來(lái)賓市武宣縣全區(qū)率先采用文字電子顯示屏、QQ群、公共電子郵箱、電子黨務(wù)OA網(wǎng)等現(xiàn)代信息平臺(tái)構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三絡(luò)網(wǎng)絡(luò)，供廣大群眾了解黨務(wù)和政務(wù)，起到了監(jiān)督的作用。二是利用互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督功能。充分利用網(wǎng)絡(luò)這個(gè)平臺(tái)，建立健全民意表達(dá)機(jī)制和信息回應(yīng)反饋機(jī)制，形成自上而下和自下而上的雙向溝通機(jī)制，提高黨與人民群眾的交流，加強(qiáng)群眾對(duì)黨員的監(jiān)督。

注釋：

①《毛澤東著作選讀》（下冊(cè)），人民出版社，1986年版。

②《馬克思主義黨的學(xué)說(shuō)著作選讀》，中共中央黨校出版社，1990年版。

③《鄧小平文選》，第2卷，人民出版社，1994年版。

④王春龍：《論建黨90年來(lái)黨員隊(duì)伍建設(shè)的成就與經(jīng)驗(yàn)》，《黨政干部論壇》，2011年第6期。