沈琴琴 劉文軍

(中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院公共管理系，北京100048)

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入和我國“走出去”步伐的加快，我國對(duì)外投資合作企業(yè)獲得了長足發(fā)展。據(jù)商務(wù)部提供的數(shù)據(jù)，截至2010年底，我國對(duì)外投資合作企業(yè)已近1.6萬家，境外資產(chǎn)總量近1.5萬億美元。對(duì)外投資合作企業(yè)的快速發(fā)展，一方面促使我國更深地融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，獲得了可觀的比較利益;另一方面也使中國境外企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系日趨復(fù)雜，如何調(diào)整和處理好境外企業(yè)在勞動(dòng)用工多元化背景下的勞動(dòng)關(guān)系，已成為急需解決的重要問題。本課題組通過走訪國務(wù)院相關(guān)部委、實(shí)地考察勞務(wù)派遣管理機(jī)構(gòu)、與相關(guān)專家和企業(yè)進(jìn)行座談研討等方式，運(yùn)用勞動(dòng)關(guān)系系統(tǒng)理論對(duì)這一問題進(jìn)行研究。

一、基于系統(tǒng)理論的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)處機(jī)制

勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整是一個(gè)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)工程，系統(tǒng)的要素主要包括主體、環(huán)境、意識(shí)形態(tài)和規(guī)則［1］，其調(diào)整過程由“輸入、主體、轉(zhuǎn)換過程和輸出”四個(gè)連續(xù)相關(guān)的部分組成，并且輸入和主體兩個(gè)部分的性質(zhì)同時(shí)也受到轉(zhuǎn)換過程和輸出兩個(gè)部分的直接或間接影響。因此，在分析勞動(dòng)關(guān)系系統(tǒng)輸出時(shí)要充分考慮到系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)部分之間的相互作用。

這是一般勞動(dòng)關(guān)系系統(tǒng)及調(diào)整機(jī)制。境外企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系還有其特殊性質(zhì):其一，處于國際化的法律、經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境以及多元化的文化環(huán)境之中;其二，雇員及其組織也是多元化和國際化的，目前，境外企業(yè)在外勞務(wù)人員可以分為兩大類，即國內(nèi)勞務(wù)派遣人員和外籍勞務(wù)人員，其中外籍勞務(wù)人員又包括當(dāng)?shù)貏诠ず偷谌龂鴦诠?其三，轉(zhuǎn)換過程涉及國際合作與共同行動(dòng);其四，勞動(dòng)關(guān)系狀態(tài)不僅影響企業(yè)利益與員工福利，而且涉及國家利益與國際關(guān)系。

綜上所述，可以將境外企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)處機(jī)制概括為相互聯(lián)系、相互影響的四個(gè)子系統(tǒng)，即法律調(diào)處機(jī)制、行政調(diào)處機(jī)制、企業(yè)管理調(diào)處機(jī)制和工會(huì)調(diào)處機(jī)制。法律調(diào)處機(jī)制為勞動(dòng)關(guān)系系統(tǒng)中的相關(guān)主體提供強(qiáng)有力的保護(hù)和約束，為其他調(diào)處機(jī)制提供基本的規(guī)則體系;行政調(diào)處機(jī)制與法律調(diào)處機(jī)制相伴而行，在法律框架下實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的宏觀目標(biāo)，維護(hù)國家利益;企業(yè)管理調(diào)處機(jī)制在微觀領(lǐng)域發(fā)揮直接而重要的作用，有利于維護(hù)境外企業(yè)的利益;工會(huì)調(diào)處機(jī)制則使工會(huì)作為企業(yè)相對(duì)人而發(fā)揮平衡勞資利益、維護(hù)工人權(quán)益的重要作用。四大調(diào)處機(jī)制相互連接，共同構(gòu)成調(diào)處勞資糾紛、和諧勞動(dòng)關(guān)系的有機(jī)整體。

二、法律調(diào)處機(jī)制

(一)法律調(diào)處機(jī)制運(yùn)行中亟待解決的主要問題

目前，涉及中國境外企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)處的法律主要有相關(guān)國際公約、國際慣例等國際法規(guī)以及我國與屬地國國內(nèi)法。在我國國內(nèi)法方面，涉及的主要有《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《涉外民事法律關(guān)系適用法》、《境外投資管理辦法》、《對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》和《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)，以及商務(wù)部、財(cái)政部、外交部等部門頒布施行的一系列部門規(guī)章。在法律調(diào)處機(jī)制的運(yùn)行中，存在著立法不全、執(zhí)法不嚴(yán)、司法不便等突出問題，而中國境外企業(yè)勞動(dòng)用工的多元化更加深了法律機(jī)制運(yùn)行問題的復(fù)雜性。

首先，立法不全。(1)立法原則定位不清。這是目前中國境外企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系法律機(jī)制各種問題的癥結(jié)所在。具體而言，一是立法原則缺乏戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性思考，過于注重短期效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)處缺位;二是理論界定模糊，如勞務(wù)派遣法律關(guān)系目前缺乏較為一致的理論界定，對(duì)其認(rèn)定就包含了一重勞動(dòng)關(guān)系說、雙重勞動(dòng)關(guān)系說、一重勞動(dòng)關(guān)系雙層運(yùn)行說等多種學(xué)說，在立法時(shí)不同價(jià)值取向的選擇導(dǎo)致了勞動(dòng)關(guān)系調(diào)處方式與結(jié)果的較大差異。(2)立法主體分散，層級(jí)較低。目前我國關(guān)于對(duì)外勞務(wù)輸出與對(duì)外投資、工程承包立法大部分是行政立法，立法主體眾多，立法零散，權(quán)限重復(fù)模糊;同時(shí)，已有立法效力位階較低，導(dǎo)致法律規(guī)范性文件相互之間缺少連接，甚至出現(xiàn)矛盾和抵觸，缺乏系統(tǒng)性和穩(wěn)定性，不利于進(jìn)行海外投資的投資者把握及勞動(dòng)關(guān)系和諧。(3)立法內(nèi)容粗略，范圍較窄。目前與勞務(wù)派遣有關(guān)的法律大都屬于一般性法律規(guī)則，沒有關(guān)于勞務(wù)派遣的專項(xiàng)明文規(guī)定，導(dǎo)致調(diào)處境外勞務(wù)糾紛時(shí)缺乏法律依據(jù)。

其次，執(zhí)法不嚴(yán)。當(dāng)前，中國境外企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系綜合協(xié)調(diào)機(jī)制已初步建立，主要包括涉及三十多個(gè)部委的部際聯(lián)席會(huì)議制度、外交部領(lǐng)事保護(hù)中心和商務(wù)部駐外使領(lǐng)館經(jīng)商機(jī)構(gòu)一線監(jiān)管機(jī)制。2009年6～8月，國務(wù)院六部委聯(lián)合開展的全國范圍內(nèi)清理整頓外派勞務(wù)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)也取得了突出成績。但在境外企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系法律調(diào)處方面，還是表現(xiàn)出突擊執(zhí)法、短期效應(yīng)的特點(diǎn)，相關(guān)機(jī)制的合法性、合理性、可持續(xù)性仍有欠缺，在執(zhí)法過程中缺乏全方位的制度設(shè)計(jì)［2］。

最后，司法不便。中國境外企業(yè)勞資爭議的法律適用具有國際性的特點(diǎn)，現(xiàn)實(shí)中容易產(chǎn)生法律適用不明確的問題。例如，國內(nèi)勞務(wù)派遣人員發(fā)生勞資糾紛存在勞動(dòng)者屬人法和工作地屬地法競合的問題，雖然《對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》和《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》都強(qiáng)調(diào)尊重工作地的法律法規(guī)和風(fēng)俗習(xí)慣，但卻缺乏具體明確的行為指導(dǎo)，在碰到具體問題時(shí)容易產(chǎn)生不確定性。調(diào)處法律適用的選擇還涉及后續(xù)爭議未決時(shí)是否遵從“一事不再議”以及涉外裁判承認(rèn)與執(zhí)行等一系列問題。從實(shí)踐層面來看，相關(guān)法律機(jī)制的定位不清和制度不全，將直接造成裁判困難。

(二)改進(jìn)與完善法律調(diào)處機(jī)制的建議

首先，健全立法。立法工作應(yīng)明確以保護(hù)勞工權(quán)益為首要目的，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益的立法精神，加強(qiáng)綜合立法。同時(shí)，應(yīng)統(tǒng)一立法，提升立法位階，建立協(xié)調(diào)系統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)處法律體系。應(yīng)豐富立法規(guī)范的范圍與內(nèi)容，嚴(yán)格設(shè)定外派勞務(wù)人員及對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)，明確劃定政府的市場監(jiān)管與公共服務(wù)職責(zé)，打擊非法外派勞務(wù)人員行為，明確法律救濟(jì)途徑，強(qiáng)化法律責(zé)任追究機(jī)制。細(xì)化既有法律機(jī)制，將對(duì)外勞務(wù)合作服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、勞務(wù)人員培訓(xùn)、勞動(dòng)合同和勞務(wù)合作合同訂立、勞動(dòng)監(jiān)察、備用金管理和突發(fā)事件處理等由法律原則細(xì)化為切實(shí)可行的行為準(zhǔn)則，提供各種類型的勞動(dòng)合同、勞務(wù)合作(派遣)合同和服務(wù)合同范本。

其次，完善執(zhí)法。應(yīng)不斷提升執(zhí)法水平，建立長效執(zhí)法機(jī)制，著重關(guān)注涉外勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、勞動(dòng)合同管理、勞動(dòng)保障水平、薪資狀況等傳統(tǒng)國內(nèi)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域正常與否，建立起包含企業(yè)海外用工在內(nèi)的事前審批、事中監(jiān)督、事后評(píng)審三位一體的監(jiān)管制度。更為重要的是，在境外，我國法律難以直接發(fā)生域外效力，應(yīng)積極利用國際勞工標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮政府合作機(jī)制，不斷了解工作地國家的社會(huì)管理水平、立法執(zhí)法狀況、既有勞動(dòng)保護(hù)程度與中資企業(yè)實(shí)行狀況差異等內(nèi)容，在勞工標(biāo)準(zhǔn)方面與國際接軌，保護(hù)中資企業(yè)合法權(quán)益，營造良好的勞動(dòng)用工環(huán)境。

最后，便利司法。進(jìn)一步明確法律適用，充分認(rèn)識(shí)國際司法“屬地管轄優(yōu)先”趨勢(shì)，完善我國法律適用法或者司法解釋的形式，也可以在相應(yīng)的行政法規(guī)中進(jìn)行明確。同時(shí)，便利司法救濟(jì)渠道，加強(qiáng)國際司法協(xié)助與交流，適當(dāng)?shù)剡x派具有國際視野、懂得國際法律規(guī)則的專業(yè)人士提供法律援助，使調(diào)查取證、司法文書送達(dá)更便捷，降低司法救濟(jì)成本。

三、行政調(diào)處機(jī)制

(一)行政調(diào)處機(jī)制運(yùn)行中亟待解決的主要問題

第一，對(duì)境外企業(yè)的戰(zhàn)略指導(dǎo)和信息服務(wù)力度不足。由于政府相關(guān)部門對(duì)企業(yè)的需求調(diào)研不夠，在信息、評(píng)估和服務(wù)方面的資源也沒有得到充分整合，因此企業(yè)在這方面得到的支持尚不夠充分。

第二，管理和服務(wù)機(jī)制不完善。對(duì)于對(duì)外勞務(wù)合作的管理和服務(wù)，目前在中央一級(jí)主要依靠部際聯(lián)席會(huì)議制度及各部委的相關(guān)規(guī)定，而在地方則由各級(jí)政府及相關(guān)部門具體負(fù)責(zé)。這種管理和協(xié)調(diào)機(jī)制是分散化、非常設(shè)和非專門化的，也缺乏明確的分工。雖然《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例(征求意見稿)》對(duì)建立從中央到地方的對(duì)外勞務(wù)合作工作協(xié)調(diào)機(jī)制做出了明確規(guī)定，但仍然只是原則性的，缺乏具體的行為機(jī)制，尚未形成完整細(xì)致的管理和服務(wù)內(nèi)容，迫切需要大量操作性的協(xié)調(diào)程序和工作手冊(cè)。在處理中國境外企業(yè)與外籍員工的勞動(dòng)關(guān)系方面，目前基本沒有形成專門的管理和服務(wù)機(jī)制，碰到問題主要依靠以商務(wù)部和外交部為主的部際聯(lián)席會(huì)議制度以及各部委的相關(guān)規(guī)定和指導(dǎo)意見權(quán)宜處理，具有較大的不確定性。2011年3月，商務(wù)部、外交部、國資委和全國工商聯(lián)聯(lián)合印發(fā)了《境外中資企業(yè)(機(jī)構(gòu))員工管理指引》，從原則上指導(dǎo)、規(guī)范我國境外企業(yè)的員工管理工作。

此外，政府間勞務(wù)合作不夠深入。目前我國已與不少國家簽訂了勞務(wù)合作協(xié)議，但大多是在法律框架內(nèi)就原則和態(tài)度問題達(dá)成共識(shí)，缺乏調(diào)處勞資糾紛的專門條款，實(shí)際可操作性不強(qiáng)，難以及時(shí)解決具體問題。

(二)改進(jìn)與完善行政調(diào)處機(jī)制的建議

第一，加強(qiáng)政府對(duì)境外企業(yè)的戰(zhàn)略指導(dǎo)和信息服務(wù)。政府尤其是中央政府可發(fā)揮公共產(chǎn)品提供方面的優(yōu)勢(shì)，利用強(qiáng)大的信息搜集能力和技術(shù)研究能力，為中資企業(yè)“走出去”提供戰(zhàn)略指導(dǎo)和信息服務(wù)，幫助企業(yè)抓住機(jī)遇，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，選擇恰當(dāng)?shù)耐顿Y方向與管理策略。在改善中資企業(yè)對(duì)外籍員工的管理方面，政府可提供系統(tǒng)的指導(dǎo)意見。為此，政府可建立相關(guān)問題搜集系統(tǒng)、信息發(fā)布平臺(tái)、專門研究小組和針對(duì)管理人員的培訓(xùn)體系。

第二，完善企業(yè)海外用工管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。落實(shí)“對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例”規(guī)劃的各級(jí)政府對(duì)外勞務(wù)合作工作協(xié)調(diào)機(jī)制，改善對(duì)外勞務(wù)合作管理。為此，在中央層面，應(yīng)完善部際聯(lián)席會(huì)議制度，同時(shí)，設(shè)立隸屬于會(huì)議的常設(shè)的專門機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)企業(yè)海外用工管理的信息搜集、技術(shù)分析、政策建議和某些決議的執(zhí)行。地方政府根據(jù)具體情況，也可建立相應(yīng)的聯(lián)席會(huì)議制度和專門機(jī)構(gòu)。

第三，建立由政府主導(dǎo)的對(duì)外勞務(wù)合作公共服務(wù)體系。在聯(lián)席會(huì)議及其所屬專門機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌安排下，按照“對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例”的要求，各部門齊心協(xié)力，加快推進(jìn)對(duì)外勞務(wù)合作服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，使之成為集“服務(wù)、促進(jìn)、保障、規(guī)范和管理”為一體的政府服務(wù)機(jī)構(gòu)。形成一套較完善的對(duì)外勞務(wù)合作信息收集通報(bào)制度和網(wǎng)絡(luò)體系，無償向?qū)ν鈩趧?wù)合作企業(yè)和勞務(wù)人員提供信息服務(wù)，定期發(fā)布境外就業(yè)市場情況、風(fēng)險(xiǎn)提示等信息。

第四，對(duì)中資企業(yè)外籍員工用工管理進(jìn)行專門的具體指導(dǎo)。進(jìn)一步完善《境外中資企業(yè)(機(jī)構(gòu))員工管理指引》，區(qū)分外籍員工與國內(nèi)外派人員，提出有針對(duì)性的專門的管理指引內(nèi)容，并且使之更加具體、可操作。

第五，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理人員的培訓(xùn)與管理。在對(duì)外籍員工實(shí)施有效管理方面，企業(yè)管理人員起著至關(guān)重要的作用。政府應(yīng)有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理人員的培訓(xùn)與管理，可采取建立行前培訓(xùn)制度、管理人員行為規(guī)范制度和反饋信息收集制度等方式。此外，政府還要協(xié)調(diào)對(duì)外籍員工的聯(lián)合教育培訓(xùn)。

四、企業(yè)管理調(diào)處機(jī)制

(一)企業(yè)管理調(diào)處機(jī)制運(yùn)行中亟待解決的主要問題

(1)企業(yè)“本土化”管理不到位。我國部分境外中資企業(yè)的管理制度和管理模式尚不適應(yīng)“本土化”和“全球化”的要求，許多中資企業(yè)還沒有完成成為跨國公司的角色轉(zhuǎn)換，對(duì)“本土化”管理認(rèn)識(shí)不足，盲目照搬“中國式”管理模式，在企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、決策機(jī)制、內(nèi)部部門設(shè)置、企業(yè)文化建設(shè)等方面均不能與當(dāng)?shù)赜行с暯樱绕淙狈哂腥蛞曇?、跨國管理?jīng)驗(yàn)和跨文化管理能力的國際化人才，引發(fā)的勞資沖突讓許多境外中資企業(yè)付出了高昂的“學(xué)費(fèi)”［3］。(2)企業(yè)跨文化管理缺位。企業(yè)來自不同國家、不同類型的員工因在經(jīng)營思想、價(jià)值觀念、生活目標(biāo)和行為規(guī)范等方面的不同而產(chǎn)生的文化差異很可能會(huì)演變?yōu)槲幕瘺_突和矛盾，造成企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理環(huán)境的不和諧，甚至可能引發(fā)勞動(dòng)關(guān)系的沖突。(3)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)和沖突預(yù)警機(jī)制欠缺。目前我國多數(shù)中資企業(yè)缺乏應(yīng)有的溝通機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、爭議調(diào)解機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，致使一些小矛盾容易發(fā)展為大問題。(4)企業(yè)忽視對(duì)有關(guān)國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的遵守和對(duì)社會(huì)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。有些民營中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營存在短期行為，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，不遵守國際規(guī)范，不承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，無視企業(yè)信用和名譽(yù)，為勞資糾紛的發(fā)生及沖突的爆發(fā)埋下隱患。

上述問題的存在，直接導(dǎo)致了一系列中國境外企業(yè)勞資糾紛和沖突的發(fā)生，有的甚至演變成惡性的打砸搶事件，對(duì)中國企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施產(chǎn)生了不良影響。例如，2009年11月16日，中材國際公司與尼日利亞IBESE水泥廠項(xiàng)目負(fù)責(zé)人向拉各斯總領(lǐng)館報(bào)告，項(xiàng)目尼方員工和附近村民共上百人持械沖擊駐地，導(dǎo)致多人受傷。2010年10月15日，贊比亞南方省科藍(lán)煤礦200多名當(dāng)?shù)毓と艘蚯?月停工10天期間工資是否照發(fā)與中方產(chǎn)生爭議，沖擊中方人員駐地，引起警方武力干預(yù)，導(dǎo)致多人受傷。2011年4月5日，為勞資雙方是否簽訂勞動(dòng)合同的爭議，中、剛果(布)互惠合作1號(hào)公路項(xiàng)目基地發(fā)生大規(guī)模騷亂，導(dǎo)致嚴(yán)重的人財(cái)損失①資料來源:商務(wù)部內(nèi)部資料。。

(二)改進(jìn)與完善企業(yè)管理調(diào)處機(jī)制的建議

第一，實(shí)施“本土化”管理，著重落實(shí)文化的“本土化”。中資企業(yè)“走出去”就必然需要全面細(xì)致地研究東道國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)狀況，實(shí)施本土化管理，制定全面的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，努力克服在開拓市場過程中遇到的各種困難，建立持久的競爭優(yōu)勢(shì)。文化的“本土化”是“本土化”管理的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)，在文化的“本土化”過程中，一方面，要尊重當(dāng)?shù)胤?，尊重?dāng)?shù)厝说娘L(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰;另一方面，要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)毓蛦T的文化交流，重視當(dāng)?shù)毓蛦T的入廠教育，讓當(dāng)?shù)毓蛦T邁進(jìn)公司的第一天就能體會(huì)中國公司的特點(diǎn)和情況，讓當(dāng)?shù)貑T工了解中國公司的工作流程，幫助外籍員工了解相關(guān)部門的工作內(nèi)容以及中國文化等②參見中國對(duì)外承包工程商會(huì):《中國對(duì)外勞務(wù)合作發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》，2005年工作論文。。

第二，積極探索企業(yè)跨文化管理的途徑和方法。企業(yè)必須承認(rèn)和理解文化差異的客觀存在，努力培養(yǎng)文化認(rèn)同;加強(qiáng)對(duì)跨文化管理的培訓(xùn)，從語言培訓(xùn)、環(huán)境模擬訓(xùn)練、敏感性訓(xùn)練、東道國文化知識(shí)培訓(xùn)等方面著手，努力培養(yǎng)一批高素質(zhì)、適應(yīng)性強(qiáng)的跨文化管理人員;融合不同的文化，構(gòu)建共同的價(jià)值觀念，在企業(yè)內(nèi)部逐步建立起統(tǒng)一的、有活力的、獨(dú)具特色的企業(yè)文化，形成跨文化的合力;積極進(jìn)行跨文化溝通交流，保障跨文化管理的有效實(shí)施。

第三，建立勞動(dòng)者訴求表達(dá)機(jī)制和矛盾調(diào)處機(jī)制。我國境外中資企業(yè)要建立健全企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解組織和制度，暢通信息渠道，及時(shí)排查可能引發(fā)勞資矛盾和糾紛的因素，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早報(bào)告，通過平等對(duì)話和協(xié)商談判的方式化解矛盾，努力把矛盾消除在萌芽狀態(tài)。鼓勵(lì)當(dāng)?shù)毓蛦T發(fā)現(xiàn)問題和提出問題，對(duì)于建設(shè)性的意見和建議給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì);定期和當(dāng)?shù)毓蛦T代表進(jìn)行會(huì)晤，對(duì)生產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)的問題和當(dāng)?shù)毓蛦T關(guān)心的問題進(jìn)行溝通和交流;高度重視雇員提出的問題，并將他們提出的問題進(jìn)行記錄，同時(shí)給出整改時(shí)間，解決不了的，備注無法解決的原因。

第四，進(jìn)行規(guī)范的人力資源管理。要嚴(yán)格依法制定完整的人事管理文件，并通過當(dāng)?shù)氐穆蓭煓C(jī)構(gòu)審核，避免文件漏洞，最好聘請(qǐng)兼職或?qū)Ｂ毬蓭煹焦竟ぷ?，協(xié)助人事管理，避免各種文件和政策違反當(dāng)?shù)胤?。要依法按照工期簽訂?guī)范合同。要建立公平、有效的績效考核機(jī)制?？己私Y(jié)果作為項(xiàng)目組、野外隊(duì)經(jīng)理對(duì)人員提升、降級(jí)、工資增長或調(diào)低、調(diào)整崗位或者辭退的參考。要建立利益分享的激勵(lì)機(jī)制，合理利用獎(jiǎng)金制度，根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)作的計(jì)劃制定生產(chǎn)目標(biāo)，根據(jù)目標(biāo)完成情況，對(duì)雇員進(jìn)行獎(jiǎng)金形式的獎(jiǎng)勵(lì)。

五、工會(huì)調(diào)處機(jī)制

(一)工會(huì)調(diào)處機(jī)制運(yùn)行中亟待解決的主要問題

第一，境外企業(yè)建會(huì)障礙。由于法律上和制度上的原因，在中國境外企業(yè)中不能直接組建中國工會(huì)的基層組織。中外工會(huì)組織之間就境外中資企業(yè)組建工會(huì)的依據(jù)、工會(huì)的性質(zhì)、員工會(huì)籍轉(zhuǎn)移和勞資糾紛溝通協(xié)調(diào)機(jī)制等問題還沒有達(dá)成一致意見。因此，當(dāng)中國境外企業(yè)和對(duì)外承包工程發(fā)生勞務(wù)糾紛和群體性事件時(shí)，企業(yè)與外籍員工之間缺乏必要的溝通和協(xié)調(diào)的渠道，員工在利益訴求難以表達(dá)或得不到解決的情況下往往會(huì)采取過激行為③參見中國工會(huì)涉外維權(quán)代表團(tuán):《訪問羅馬尼亞、俄羅斯、哈薩克斯坦報(bào)告》，2009年工作論文。。

第二，外國工會(huì)組織影響中國境外企業(yè)的經(jīng)營管理。為了吸收更多的工會(huì)會(huì)員，提高組織的社會(huì)影響力，外國工會(huì)組織有時(shí)會(huì)派人深入境外中資企業(yè)，動(dòng)員員工加入工會(huì)，并在企業(yè)發(fā)生勞資糾紛事件，特別是涉及外籍勞務(wù)人員時(shí)，給予工人大規(guī)模的聲援，而工人也可能據(jù)此提出不合理要求，謀求額外利益。一些境外中資企業(yè)“走出去”的時(shí)間較短，不大了解外國工會(huì)的性質(zhì)和工作方式，缺乏與外國工會(huì)周旋和談判的經(jīng)驗(yàn)，往往陷入被動(dòng)。此外，一些國家產(chǎn)業(yè)工會(huì)有組織全行業(yè)罷工的傳統(tǒng)，當(dāng)罷工行動(dòng)波及中資企業(yè)時(shí)，企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營也會(huì)受到影響。例如，尼日利亞工會(huì)的勢(shì)力非常強(qiáng)大，中國在尼日利亞公司的所有外籍員工都加入當(dāng)?shù)匦袠I(yè)工會(huì)。阿根廷有各行各業(yè)的工會(huì)組織，在政府部門的支持下表現(xiàn)非常強(qiáng)勢(shì)。2010年，中國石化集團(tuán)公司阿根廷項(xiàng)目就發(fā)生了74次沖突和30件勞資糾紛，影響生產(chǎn)161天，效益損失8，600萬美元(僅包括耽誤產(chǎn)量和鉆機(jī)日費(fèi))，產(chǎn)量損失5，588桶油當(dāng)量/天。國際石油工程公司自成立以來，境外發(fā)生勞工訴訟糾紛案件達(dá)1，100多起，案由主要涉及工資、加班費(fèi)、假期、遣散費(fèi)、異地工作補(bǔ)貼、同工同酬、歧視、危險(xiǎn)區(qū)域補(bǔ)貼等①資料來源:中國石化集團(tuán)公司思想政治工作部提供的內(nèi)部資料。。

(二)改進(jìn)與完善工會(huì)調(diào)處機(jī)制的建議

第一，以變通的形式發(fā)揮工會(huì)職能。境外企業(yè)所在國工會(huì)組織試圖進(jìn)入中資企業(yè)建會(huì)是大勢(shì)所趨。為掌握工會(huì)活動(dòng)主導(dǎo)權(quán)，可采取以下措施:(1)境外中資企業(yè)在中資企業(yè)總部工會(huì)或上級(jí)工會(huì)的指導(dǎo)下，以我為主，按照國際勞工標(biāo)準(zhǔn)和所在國的有關(guān)法律法規(guī)探索組建境外企業(yè)工會(huì)組織，維護(hù)中外員工的合法權(quán)益，從而避免外國工會(huì)組織在中資企業(yè)建會(huì);(2)探索和理順中資企業(yè)工會(huì)與所在國當(dāng)?shù)毓?huì)的關(guān)系，努力保持中資企業(yè)工會(huì)相對(duì)獨(dú)立性，掌握工會(huì)工作的主動(dòng)權(quán);(3)國內(nèi)工會(huì)組織應(yīng)為中資企業(yè)在海外開展工會(huì)工作提供指引，向中資企業(yè)介紹外國工會(huì)的運(yùn)行情況和特點(diǎn)，努力為中資企業(yè)建立和諧勞動(dòng)關(guān)系提供服務(wù)②參見劉永強(qiáng)、趙曙明:《跨國公司組織文化與人力資源管理協(xié)同研究:知識(shí)創(chuàng)新視角》，載《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2005年第6期。。

第二，進(jìn)一步加強(qiáng)中外工會(huì)間雙邊及多邊合作。(1)加強(qiáng)與國外各層級(jí)工會(huì)組織的溝通與交流，增強(qiáng)外國工會(huì)對(duì)中國企業(yè)管理模式和工會(huì)工作的認(rèn)知和理解，促進(jìn)工會(huì)間友好合作;(2)積極參與調(diào)處中資企業(yè)與外籍員工(特別是當(dāng)?shù)貑T工)之間的勞資糾紛，防范和處置職工群體性事件;(3)加強(qiáng)對(duì)國外相關(guān)勞工立法的研究，總結(jié)國內(nèi)外跨國公司運(yùn)作和管理經(jīng)驗(yàn)，提高在處理境外中資企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系中的主動(dòng)權(quán);(4)在條件具備的情況下，探索向?qū)ν鈩趧?wù)合作集中的國家和地區(qū)派遣專職工會(huì)干部，作為勞務(wù)參贊進(jìn)駐使領(lǐng)館，與當(dāng)?shù)毓?huì)保持工作聯(lián)系，協(xié)助處理境外中資企業(yè)勞資糾紛，為“走出去”戰(zhàn)略的順利推進(jìn)發(fā)揮工會(huì)應(yīng)有的作用。

［1］Morley Gunderson:Union-Management Relations in Canada，3rd，Addison-Wesley Publish Limited，1995，p.8.

［2］常 凱:《論海外派遣勞動(dòng)者保護(hù)立法》，載《中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)》，2011年第1期。