柴寶勇

(中國(guó)青年政治學(xué)院公共管理系，北京100089)

在中國(guó)共產(chǎn)黨的十八大報(bào)告中，“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”作為報(bào)告的最后一個(gè)部分，用四千余字的篇幅從八個(gè)方面對(duì)黨的建設(shè)進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的論述，足見中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)自身建設(shè)的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。習(xí)近平同志在十八屆中央委員會(huì)第一次全體會(huì)議新選出的中央政治局常委同中外記者見面會(huì)上說:打鐵還需自身硬。我們的責(zé)任，就是同全黨同志一道，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)解決自身存在的突出問題，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，使我們的黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。①參見人民網(wǎng)，http://cpc.people.com.cn/18/n/2012/1115/c350821-19591246.html簡(jiǎn)而言之，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，要帶領(lǐng)全國(guó)各族人民一道推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治改革，首先要搞好自身建設(shè)，鞏固并提升社會(huì)公眾對(duì)自己的認(rèn)同度。從這個(gè)意義上來講，政黨認(rèn)同不僅關(guān)系到執(zhí)政黨的發(fā)展乃至生死存亡，也決定著中國(guó)未來政治發(fā)展的走向。本文試圖以政黨認(rèn)同理論為分析視角，對(duì)十八大報(bào)告中的執(zhí)政黨建設(shè)問題做一解讀和梳理。

一、政黨認(rèn)同的涵義與形成基礎(chǔ)

“政黨認(rèn)同是政治認(rèn)同的一種，是政治主體在政治和社會(huì)生活中對(duì)政黨所產(chǎn)生的一種思想、情感和意識(shí)上的歸屬感，是其對(duì)政黨作出的一種心理反映和行為表達(dá)?！保?］政黨認(rèn)同的產(chǎn)生、發(fā)展與衰弱，反映了政黨隨著社會(huì)的發(fā)展不斷調(diào)整自身與周邊政治系統(tǒng)的互動(dòng)，折射出政黨的興盛與衰亡。

政黨認(rèn)同的形成，也就是公眾為何要認(rèn)可、選擇這個(gè)政黨，是由多方面的因素所決定的。其中有四個(gè)比較關(guān)鍵的因素:政黨意識(shí)形態(tài)、政黨組織、政黨領(lǐng)袖和政黨績(jī)效。前三個(gè)是內(nèi)部因素，后一個(gè)是內(nèi)部因素導(dǎo)致的外在成效。

政黨意識(shí)形態(tài)就是政黨關(guān)于自然界、人類社會(huì)、客觀世界與主觀世界的體系的思想觀點(diǎn)、見解和理論，特別是關(guān)于政治、法律、藝術(shù)、宗教、哲學(xué)、道德等的理論和見解。它是塑造政黨認(rèn)同的軟因素，起著靈魂的主導(dǎo)作用，構(gòu)成了政黨認(rèn)同的意識(shí)性資源。首先，從產(chǎn)生維度上講，應(yīng)該先有政黨意識(shí)形態(tài)及其認(rèn)同，才可能有政黨。其次，就政黨上臺(tái)執(zhí)政(或參政)的維度而言，作為政黨的思想武器，政黨意識(shí)形態(tài)是現(xiàn)代社會(huì)中政黨爭(zhēng)取認(rèn)同、凝聚人心、上臺(tái)執(zhí)政(或參政)的根本所在。最后，就政黨發(fā)展的維度而言，政黨總是要在與外界政治生態(tài)的互動(dòng)中發(fā)展自己，而政黨變革的一個(gè)首要因素便是意識(shí)形態(tài)的變化，因?yàn)檎h意識(shí)形態(tài)是政黨形象代表和利益代表的一個(gè)顯性因素。政黨意識(shí)形態(tài)的變化同時(shí)也會(huì)對(duì)政黨自身及其認(rèn)同產(chǎn)生重大的影響。它預(yù)示著政黨所代表的社會(huì)階級(jí)、階層或集團(tuán)范圍的變化，這一方面關(guān)系到政黨生存的政治生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣，另一方面關(guān)系到政黨在現(xiàn)存政治結(jié)構(gòu)中的影響力、生存能力，更重要的是從根本上影響到政黨存在的群眾基礎(chǔ)，這一系列變化又必將從外部引起政黨組織成員自我認(rèn)同的變化。

政黨組織是在現(xiàn)實(shí)生活中由特定的人群(即黨員)結(jié)合而成的、具有特定宗旨的結(jié)構(gòu)體系。它是塑造政黨認(rèn)同的組織性資源，擁有健全有效、組織嚴(yán)密、動(dòng)員有力的組織既是政黨組織制度化的結(jié)果，也是政黨爭(zhēng)取認(rèn)同的有效手段。中西方的政治體制、政黨體制所造成的差異，使得中西方政黨在爭(zhēng)取政黨認(rèn)同中的作用有很大差異，中國(guó)的政黨組織更多是作為一種組織性資源存在，而西方的政黨組織則更多是作為一種動(dòng)員機(jī)構(gòu)而存在。

政黨領(lǐng)袖是以個(gè)人或者小集團(tuán)形式出現(xiàn)的，并以其理論力量、人格魅力和實(shí)際組織經(jīng)驗(yàn)為廣大政黨成員以及人民群眾所接受和公認(rèn)的政黨主要負(fù)責(zé)人。政黨領(lǐng)袖在政黨的創(chuàng)制和發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的作用，是政黨活動(dòng)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，是政黨重要思想理論和重大路線、方針、政策的提出者和制定者，同時(shí)也是政黨的代表和象征，對(duì)于本黨黨員和社會(huì)公眾往往具有很大的影響力和號(hào)召力。政黨領(lǐng)袖是政黨認(rèn)同形成的魅力性資源，一個(gè)成績(jī)卓越、品格高尚、魅力十足的政黨領(lǐng)袖對(duì)于政黨爭(zhēng)取民眾無疑起著重要的作用。在世界范圍內(nèi)，隨著新聞媒體在選舉中的作用越來越突出，政黨領(lǐng)袖在塑造政黨認(rèn)同中的作用也愈加重要。

政黨績(jī)效是政黨在治理(或參與治理)國(guó)家、服務(wù)公眾的過程中所取得的實(shí)際績(jī)效。其不僅指國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人民的生活水平不斷提高，還要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本與收益之間有一個(gè)良好的“性價(jià)比”。政黨績(jī)效構(gòu)成了政黨認(rèn)同的外部基礎(chǔ)，是一種功績(jī)性資源。發(fā)展中國(guó)家政黨與發(fā)達(dá)國(guó)家政黨雖然所處環(huán)境、政黨體制以及所面臨的問題不同，但都“殊途同歸”地依賴政黨績(jī)效作為政黨認(rèn)同形成的主要資源。政黨績(jī)效作為政黨認(rèn)同的基礎(chǔ)也存在著利益滿足有差、層次需求有別、績(jī)效自身不穩(wěn)等弊端。

二、當(dāng)前中國(guó)共產(chǎn)黨政黨認(rèn)同所面臨的挑戰(zhàn)

在近代命運(yùn)多舛的中國(guó)，伴隨著資本主義的興起和帝國(guó)主義列強(qiáng)的入侵，出現(xiàn)了各式各樣的資產(chǎn)階級(jí)政黨，它們?cè)跉v史舞臺(tái)上都試圖確立自己的認(rèn)同，并力圖上臺(tái)執(zhí)政。然而，它們的資源基礎(chǔ)和階級(jí)支持主要是面向“先天不足、后天失調(diào)”的資產(chǎn)階級(jí)或者所謂的“鄉(xiāng)紳階層”，而把廣大民眾排斥在政治動(dòng)員之外，因而無法獲得相應(yīng)的政治權(quán)威和足夠的認(rèn)同資源。而中國(guó)共產(chǎn)黨正是憑借其合適的政治理念和大眾支持在中國(guó)確立了廣泛的認(rèn)同。

進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的全球化在各國(guó)發(fā)展迅速。以經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的全球化以及世情、國(guó)情的變化對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的政黨認(rèn)同提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

第一，主意識(shí)形態(tài)的相對(duì)多元化沖擊了中國(guó)共產(chǎn)黨政黨認(rèn)同的意識(shí)性基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨的政黨認(rèn)同在很大程度上得益于對(duì)意識(shí)形態(tài)的正確把握、高度重視以及對(duì)其的宣揚(yáng)與灌輸。然而，對(duì)外開放和全球化必然使西方的各種意識(shí)形態(tài)滲透進(jìn)來，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也使各種思想有了接受的土壤，公眾不再盲目地信仰某種主義，這必然在某種程度上消解了大眾對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨意識(shí)形態(tài)的信仰。隨著政治世俗化對(duì)人的精神的解放，社會(huì)公眾將習(xí)慣于根據(jù)自己的切身利益來評(píng)價(jià)政治。這些變化無疑將大大地增加政黨意識(shí)形態(tài)教育的難度，也會(huì)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的政黨認(rèn)同產(chǎn)生一定的影響。

第二，新興階層的出現(xiàn)和利益團(tuán)體的分化與多元化沖擊了中國(guó)共產(chǎn)黨政黨認(rèn)同的社會(huì)基礎(chǔ)和階級(jí)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)全球化使得一國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)擴(kuò)大為全世界的競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)在參與全球競(jìng)爭(zhēng)的過程中必將改革各種經(jīng)濟(jì)體制，修訂各種政策，以便與世界接軌，這將對(duì)不同的社會(huì)群體產(chǎn)生不同的影響。某些傳統(tǒng)的特權(quán)階層與壟斷行業(yè)的政治、社會(huì)地位與經(jīng)濟(jì)利益將受到威脅;一些熟悉國(guó)際法律、精通高新技術(shù)的新型人才會(huì)迅速致富;而在外來經(jīng)濟(jì)的沖擊下，被邊緣化的下層成員也將增多。這種不同階級(jí)、階層間經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)政治地位的變動(dòng)所帶來的摩擦與激蕩，勢(shì)必表現(xiàn)出對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨政黨認(rèn)同的沖擊。而共產(chǎn)黨能否容納不同社會(huì)階層，整合不同社會(huì)力量，緩和社會(huì)沖突并消除不安定因素便是能否取信于民、化解政黨認(rèn)同危機(jī)的關(guān)鍵。

第三，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后人們對(duì)執(zhí)政黨的期望值提高了，如果政黨不能持續(xù)滿足這種期望，則勢(shì)必對(duì)政黨的組織認(rèn)同和績(jī)效認(rèn)同產(chǎn)生不利影響。全球化使得國(guó)民推開國(guó)門，為中國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展尋求參照和模板。由于參照標(biāo)準(zhǔn)的出現(xiàn)，人們對(duì)政治民主與經(jīng)濟(jì)生活的期望急劇膨脹，要求中國(guó)共產(chǎn)黨承擔(dān)的責(zé)任也大幅度提升，對(duì)其提出的要求也越來越高。因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)唯一的執(zhí)政黨，中國(guó)的政黨認(rèn)同與政府認(rèn)同緊密相連，社會(huì)公眾對(duì)政府的期望就等同于對(duì)政黨的期望。一旦政府行為失效，中國(guó)共產(chǎn)黨也不可避免地要承擔(dān)負(fù)面影響。

第四，社會(huì)轉(zhuǎn)型期矛盾沖突的加劇對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨政黨組織產(chǎn)生了重大影響。全球化必然促進(jìn)與推動(dòng)我國(guó)正在發(fā)生的社會(huì)轉(zhuǎn)型。國(guó)內(nèi)社會(huì)機(jī)構(gòu)的變遷與全球化的影響交織在一起，使國(guó)內(nèi)各種矛盾更加錯(cuò)綜復(fù)雜。這也會(huì)對(duì)執(zhí)政黨的組織產(chǎn)生重大的影響，其中最為嚴(yán)重的問題即是組織的腐敗。在向現(xiàn)代化邁進(jìn)的過程中，少數(shù)黨員的腐敗日趨嚴(yán)重，腐敗的金額越來越大，腐敗官員的級(jí)別也越來越高，而腐敗的方式更是多樣化，這嚴(yán)重地?fù)p害了政黨組織的形象。如果不能采取有效的措施解決這些問題，就會(huì)使那種“散布性支持”喪失殆盡。

三、執(zhí)政黨鞏固政黨認(rèn)同、加強(qiáng)自身建設(shè)的途徑

在新時(shí)期，就像十八大報(bào)告所指出的，中國(guó)共產(chǎn)黨面臨著執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)等四大考驗(yàn)，存在著精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)等四大危險(xiǎn)，需要強(qiáng)化憂患意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、宗旨意識(shí)和使命意識(shí)等四大意識(shí)。從鞏固政黨認(rèn)同的角度而言，就是要從政黨意識(shí)形態(tài)、政黨組織、政黨領(lǐng)袖、政黨執(zhí)政績(jī)效等四個(gè)方面來化解上述危險(xiǎn)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

1.強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)認(rèn)同

要建立適度包容開放的意識(shí)形態(tài)系統(tǒng)，增強(qiáng)黨的意識(shí)形態(tài)吸引力。作為執(zhí)政黨，要整合社會(huì)各階層的利益，其意識(shí)形態(tài)不能只反映一個(gè)階級(jí)、集團(tuán)的利益。盡管一個(gè)政黨的意識(shí)形態(tài)不可能是多元化的，但面對(duì)社會(huì)多元化的意識(shí)形態(tài)格局，政黨又不得不考慮建立一種大多數(shù)人共同接受的意識(shí)形態(tài)。為適應(yīng)這個(gè)要求，政黨必須對(duì)自己原來較單一的、局限于自己所代表階級(jí)的意識(shí)形態(tài)進(jìn)行必要的變革和創(chuàng)新。但是，政黨意識(shí)形態(tài)的包容性必須維持在一定的限度內(nèi)，否則可能會(huì)導(dǎo)致更深層次的認(rèn)同危機(jī)，使政黨政治變成一種純粹的政治游戲。在建構(gòu)適度包容的意識(shí)形態(tài)之后，更要加強(qiáng)“堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求”［2］的教育?！耙ズ盟枷肜碚摻ㄔO(shè)這個(gè)根本，學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建，教育引導(dǎo)黨員、干部矢志不渝為中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想而奮斗”［3］。

2.加強(qiáng)組織認(rèn)同

要發(fā)揮政黨組織的制度資源作用，積極發(fā)展黨內(nèi)民主制度，拓寬意志表達(dá)渠道。隨著現(xiàn)代民主政治的發(fā)展和人們主體意識(shí)的增強(qiáng)，人們不但對(duì)國(guó)家民主、社會(huì)民主表現(xiàn)出極大的關(guān)切，對(duì)政黨組織內(nèi)民主也有新的希望和要求。適應(yīng)這種客觀形勢(shì)要求，通過擴(kuò)大黨內(nèi)民主來提高黨的影響力，成為當(dāng)前政黨政治發(fā)展的一個(gè)新趨勢(shì)。

要充分發(fā)揮黨員主體意識(shí)，擴(kuò)大黨員的直接參與，讓他們具有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)、投訴權(quán)。在黨的領(lǐng)袖的產(chǎn)生、重大問題的決策方面，都為廣大黨員提供了充分的機(jī)會(huì)。如果黨內(nèi)民主不發(fā)達(dá)，政黨不為黨員提供一個(gè)充分的意見表達(dá)渠道，黨員的利益和要求就會(huì)處于被壓抑狀態(tài)，導(dǎo)致政黨與黨員之間產(chǎn)生隔膜，形成信任危機(jī)，黨員就會(huì)尋求其他的表達(dá)機(jī)會(huì)和解決途徑，這樣執(zhí)政黨的認(rèn)同將面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

要改進(jìn)和加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，尤其是要“加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨建資源整合，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障制度”［4］。要適應(yīng)當(dāng)代世界的新變化，尤其要注意解決好大量的流動(dòng)黨員和弱勢(shì)群體中的黨員管理問題。

要“堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色”［5］。要全面貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的目標(biāo)要求。要大力加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)中央重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，教育引導(dǎo)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上、政治上、行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)中央的權(quán)威與統(tǒng)一。

3.加強(qiáng)對(duì)政黨領(lǐng)袖魅力的宣傳

中國(guó)共產(chǎn)黨的政黨認(rèn)同也跟政黨領(lǐng)袖的個(gè)人魅力密切相關(guān)。在革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨浴血奮戰(zhàn)，“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”，把人民從苦難中拯救出來，這樣亙古未有的巨大功績(jī)和獻(xiàn)身精神自然得到了人民的景仰，并為其政黨認(rèn)同奠定了牢固的基礎(chǔ)。隨著老一代革命家逐步退出歷史舞臺(tái)，新的年富力強(qiáng)的政黨領(lǐng)袖走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，而社會(huì)主義的發(fā)展，“關(guān)鍵在于建設(shè)一支政治堅(jiān)定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊(duì)伍?！保?］因此，“要堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，?jiān)持注重實(shí)績(jī)、群眾公認(rèn)，深化干部人事制度改革，使各方面優(yōu)秀的干部充分涌現(xiàn)、各盡其能、才盡其用。”［7］這樣，才能使我們的領(lǐng)袖集團(tuán)“江山代有才人出”。因此，我們需要把精心選拔和全面宣傳執(zhí)政黨的政黨領(lǐng)袖作為一項(xiàng)重要政治議程。同時(shí)，應(yīng)對(duì)政黨領(lǐng)袖的活動(dòng)和形象等方面進(jìn)行恰當(dāng)、適度的政治傳播，讓黨派成員和社會(huì)公眾對(duì)政黨領(lǐng)袖及其個(gè)人魅力有全面、系統(tǒng)的認(rèn)知，然后才可能在此基礎(chǔ)上形成較為廣泛的認(rèn)同。

4.延續(xù)績(jī)效認(rèn)同

按照馬克思主義的觀點(diǎn)，追求利益是人們參與政治活動(dòng)的基本目標(biāo)和動(dòng)力。中國(guó)共產(chǎn)黨雖然是執(zhí)政黨，但在政治體系中，它也擔(dān)當(dāng)著利益表達(dá)主體的角色。公眾評(píng)價(jià)政黨是否代表了自己利益的機(jī)制和方式當(dāng)然是多種多樣的。其中，本階級(jí)的生活水平是否穩(wěn)步提高(當(dāng)然，這種提高不僅包括與過去對(duì)比，還包括與其他階級(jí)對(duì)比)以及大多數(shù)政策的出臺(tái)是否對(duì)本階級(jí)有益，這往往是普通公眾評(píng)價(jià)政黨是否代表自己利益的最直接的途徑和方式。

政黨在執(zhí)政時(shí)必須創(chuàng)造能夠給民眾帶來更多現(xiàn)實(shí)物質(zhì)利益的條件，物質(zhì)利益是生成和實(shí)現(xiàn)認(rèn)同的物質(zhì)基礎(chǔ)和必要前提。要以執(zhí)政績(jī)效來不斷滿足民眾的物質(zhì)要求，充分體現(xiàn)政黨對(duì)民眾的關(guān)懷，進(jìn)而用執(zhí)政的績(jī)效鞏固政黨認(rèn)同，達(dá)到執(zhí)政績(jī)效與政黨認(rèn)同的良性互動(dòng)。執(zhí)政黨必須充分認(rèn)識(shí)到這點(diǎn)，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)根本問題，切實(shí)解決民生問題，把十八大所提出的目標(biāo)和部署落到實(shí)處，并顧及不同時(shí)期、不同階段的利益分配問題，達(dá)到公平和效率的平衡。

需要明確的是，不同公眾對(duì)于績(jī)效的認(rèn)同存在著很大的差別。讓公眾來認(rèn)同執(zhí)政黨的執(zhí)政績(jī)效取決于三個(gè)因素。一是價(jià)值觀念的差異。在績(jī)效的背后，我們需要追問，究竟應(yīng)該為誰創(chuàng)造績(jī)效?究竟應(yīng)該創(chuàng)造什么樣的績(jī)效?對(duì)于這些基本問題，要有一致的價(jià)值觀和理念才可能形成共識(shí)。二是績(jī)效本身的質(zhì)和量。當(dāng)然，這里還涉及這些績(jī)效能否為廣大公眾所共享，即受益面大小的問題。三是政績(jī)?cè)u(píng)估的科學(xué)性。能否科學(xué)、客觀、準(zhǔn)確評(píng)估政績(jī)，直接影響到對(duì)政績(jī)的認(rèn)同。為此，要制定科學(xué)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，讓普通公眾、政黨、利益集團(tuán)等參與政績(jī)?cè)u(píng)估，同時(shí)，也要運(yùn)用好評(píng)估結(jié)論，提高社會(huì)公眾的認(rèn)同度。

此外，政黨要發(fā)揮其利益代表和利益整合的本質(zhì)功能，擴(kuò)大政黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)和認(rèn)同面，即“堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系?！保?］西方政黨認(rèn)同危機(jī)的深層次原因在于政黨利益代表功能的弱化，而強(qiáng)化這一功能就成為政黨走向復(fù)興的必由之路。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，各國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了或正在發(fā)生深刻的變化，面對(duì)這些新的社會(huì)情況，政黨應(yīng)該很好地發(fā)揮其利益整合功能。執(zhí)政黨的整合作用越是發(fā)揮得好，社會(huì)各階層的關(guān)系就越協(xié)調(diào)，政黨的社會(huì)認(rèn)同面就越廣，其地位就越加鞏固;反之就會(huì)下降，執(zhí)政基礎(chǔ)就會(huì)受到削弱。

在此，還需指出的是，要避免一黨執(zhí)政所帶來的認(rèn)同問題，執(zhí)政黨還必須塑造一種政黨與國(guó)家、社會(huì)、政府適度分野的公民認(rèn)知觀念，在制度上科學(xué)規(guī)范政黨與公共權(quán)力被界限，改善黨的執(zhí)政方式。從世界范圍來看，執(zhí)政黨在掌握公共權(quán)力后，還有一個(gè)更重要的任務(wù)就是要防止公共權(quán)力的侵蝕。西方國(guó)家基于一貫的對(duì)于人性尤其是掌權(quán)者的人性的不信任而設(shè)計(jì)了三權(quán)分立、多黨競(jìng)爭(zhēng)的政治制度。當(dāng)然這只是一種實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與制約的形式，而在一黨執(zhí)政甚至沒有反對(duì)黨或在野黨的情勢(shì)下，對(duì)執(zhí)政黨權(quán)力的約束，很大程度上必須依靠執(zhí)政黨本身，執(zhí)政黨既要建立和強(qiáng)化黨內(nèi)約束監(jiān)督機(jī)制，又要建立國(guó)家的權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制以及政黨間的監(jiān)督機(jī)制。這對(duì)執(zhí)政黨而言，將是一個(gè)不得不為的、艱難的自我革命與自我揚(yáng)棄的過程，也是一個(gè)不得不承擔(dān)的責(zé)任。從這個(gè)意義上來講，我們也必須“嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督。深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，健全反腐敗法律制度，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，防止利益沖突，更加科學(xué)有效地防治腐敗”［9］。

［1］柴寶勇:《論政黨認(rèn)同的含義及其要素》，載《探索》，2009年第1期。

［2］［3］［4］［5］［6］［7］［8］［9］胡錦濤:《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京:人民出版社2012 年版，第50、50、54、54、52、52、50、55 頁。