曾秀蘭

(仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院人文社科系，廣東廣州510225)

一、制度文化是德育的隱性課程

1.制度與制度文化

制度已成為當(dāng)前學(xué)界研究的重要問(wèn)題。制度沒(méi)有完全統(tǒng)一的定義，通俗來(lái)說(shuō)，制度是調(diào)整社會(huì)生活中人與人、人與社會(huì)之間關(guān)系或規(guī)約行為者行動(dòng)的強(qiáng)制性規(guī)則體系。在使用制度這個(gè)概念的時(shí)候，一般體現(xiàn)為兩種意義:一是把它作為一種單一的規(guī)范來(lái)使用，如工作制度、管理制度等;二是把它作為多種規(guī)定性的體系來(lái)使用，如社會(huì)制度。目前，國(guó)內(nèi)外多數(shù)學(xué)者在談到制度時(shí)一般是在前者的意義上使用的［1］。筆者對(duì)制度的理解也傾向于前者。

制度文化與制度既有聯(lián)系又有區(qū)別。“制度文化與物質(zhì)文化、精神文化構(gòu)成了文化的三維結(jié)構(gòu)……從文化學(xué)的角度看，制度是一種調(diào)適社會(huì)關(guān)系，穩(wěn)定社會(huì)秩序，整合社會(huì)結(jié)構(gòu)，規(guī)范社會(huì)成員行為的文化現(xiàn)象。”［2］“制度文化是制度積淀于人的內(nèi)心而形成的認(rèn)知和習(xí)慣，支配著人對(duì)制度的價(jià)值判斷與選擇，決定著人們對(duì)某一制度的態(tài)度。從總體上講，制度文化是制度的觀念內(nèi)核，是設(shè)計(jì)、執(zhí)行、監(jiān)督、變革制度的人們內(nèi)心的理性原則、價(jià)值取向、理念追求、道德標(biāo)準(zhǔn)、利益調(diào)整等的觀念體系。”［3］“制度文化在根本上是人們長(zhǎng)期以來(lái)形成的對(duì)制度的價(jià)值判斷和對(duì)待制度的方式。”［4］“學(xué)校制度文化是指滲透于學(xué)校各種組織機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度之中、被學(xué)校全體成員認(rèn)同并遵循、體現(xiàn)學(xué)校特有的價(jià)值觀念和行為方式?！保?］筆者認(rèn)為，制度文化是指一定的制度規(guī)則中所蘊(yùn)涵的對(duì)制度的信仰、態(tài)度及制度價(jià)值觀、制度理念等觀念體系和文化積淀的總和。制度文化是大學(xué)文化的重要組成部分，是辦學(xué)、治校的重要保障。

2.制度文化是德育的隱性課程

制度文化是辦學(xué)的重要保障，對(duì)學(xué)校德育教育來(lái)說(shuō)，又是德育教育的隱性課程。隱性課程是相對(duì)顯性課程而言的，是學(xué)校情境中以間接內(nèi)隱的方式呈現(xiàn)的課程。隱性德育課程具有“影響的間接性、潛隱性”、“范圍的廣闊性”、“發(fā)揮作用的無(wú)意識(shí)性”等特征。隱性課程體系涉及學(xué)校生活的各個(gè)方面，包括物質(zhì)層面的隱性課程、精神層面的隱性課程和制度層面的隱性課程。制度文化是德育的隱性課程，緣于制度與道德的親緣關(guān)系?！爸贫扰c道德原本就有親緣關(guān)系，起源上同根同源，內(nèi)容上相互滲透，功能上相互支撐，特點(diǎn)相同而又義理相通?！保?］制度的權(quán)威性、穩(wěn)定性使其背后的文化對(duì)受教育者的影響具有長(zhǎng)久而持續(xù)性的特點(diǎn)，并且制度的這種穩(wěn)定性可以對(duì)受教育者的行為提供某種預(yù)期。

二、高校制度文化的缺失

1.制度的目的性偏離

就高校管理制度而言，應(yīng)該是通過(guò)制度規(guī)范，實(shí)現(xiàn)秩序化，最終促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)學(xué)生的全面發(fā)展。但是，筆者通過(guò)考察許多學(xué)校的規(guī)章制度發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)高校把制度的手段當(dāng)成了目的，把保證秩序作為制度首要的甚至是唯一的目的，將秩序至上，因而出現(xiàn)了制度的目的性偏離。為了保證秩序，學(xué)校通過(guò)制訂各種管理制度，對(duì)學(xué)生實(shí)現(xiàn)量化管理、等級(jí)評(píng)定，目的在于管住學(xué)生不出事。學(xué)校規(guī)章制度大多以“不準(zhǔn)如何”、“禁止如何”等否定性的語(yǔ)詞來(lái)體現(xiàn)，教育管理者過(guò)分注重制度對(duì)學(xué)生的管理和約束作用。目前高校的制度文化大多是屬于“管控型”、“約束型”的制度文化。這種制度文化更多時(shí)候是根據(jù)制度管理和約束學(xué)生，看到的往往是學(xué)生的不足;這種制度文化注重懲罰，而不是預(yù)防和正面引導(dǎo);這種制度文化常常以管理為標(biāo)榜，漠視學(xué)生的尊嚴(yán)與權(quán)利，因而削弱了制度對(duì)學(xué)生品德養(yǎng)成的正向功能。制度的目的性偏離，導(dǎo)致學(xué)校規(guī)章制度的本體價(jià)值被遮蔽，異化為一種僵化的、冰冷的規(guī)則條文，成了規(guī)訓(xùn)學(xué)生的外在工具，甚至成了反教育、反道德的規(guī)則。

2.制度的程序性缺失

程序，是指按照一定的順序、方式和步驟來(lái)做出決定的過(guò)程。在社會(huì)生活中，程序公正是實(shí)現(xiàn)結(jié)果公正的有效保障，如果沒(méi)有程序公正，就難以實(shí)現(xiàn)結(jié)果公正。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度是博弈的結(jié)果，是“N人博弈的均衡解”。就目前的實(shí)際情況看，高校制度是以校長(zhǎng)為首的行政意志主導(dǎo)的結(jié)果，即制度基本上是以校長(zhǎng)為首的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和行政管理人員按自上而下的程序制訂出來(lái)的。制訂主體單一，制訂程序缺乏民主性，缺乏充分的審議。學(xué)生很少參與學(xué)校制度制訂的過(guò)程，甚至幾乎沒(méi)有學(xué)生的參與。即使有學(xué)生代表參與，由于其知識(shí)積累有限及地位限制，在征求意見(jiàn)中也不會(huì)起到實(shí)質(zhì)性作用。因此，學(xué)生只有被動(dòng)執(zhí)行制度的權(quán)利，沒(méi)有參與制訂制度的權(quán)利。制度缺乏對(duì)學(xué)生的關(guān)注，學(xué)生也缺乏表達(dá)利益訴求的機(jī)會(huì)。這樣的制度設(shè)計(jì)缺乏基本的程序性，因而是不公正的制度。此外，高校幾乎沒(méi)有合理的、成文的程序性制度，特別是有關(guān)制度的立、改、廢的程序。在這種情況下，學(xué)校制度的實(shí)體正義就只能訴諸于以校長(zhǎng)為首的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者和行政管理人員的個(gè)人素養(yǎng)(包括道德修養(yǎng)、知識(shí)素養(yǎng)等)，訴諸于上級(jí)教育管理部門強(qiáng)有力的控制，這必然存在著巨大的道德風(fēng)險(xiǎn)。

3.制度的人性化不足

“以人為本”是現(xiàn)代大學(xué)最重要的辦學(xué)和管理理念。近年來(lái)，高校在這方面已有較大的進(jìn)步。但由于受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)功利化因素及辦學(xué)的工具理性化理念影響，管理制度中的人性化特征仍顯不足。一是制度設(shè)計(jì)的生硬與僵化，缺乏“人情味”和適當(dāng)?shù)撵`活性。大學(xué)擴(kuò)招已經(jīng)導(dǎo)致高校教育資源缺乏，難以滿足學(xué)生全面發(fā)展的需求。同時(shí)，在學(xué)校規(guī)章制度的設(shè)計(jì)上又缺乏人性化關(guān)懷。例如，制度的剛性過(guò)多，柔性不足;否定性條款多，肯定性條款少;懲罰居多，獎(jiǎng)勵(lì)不足;約束與抑制不當(dāng)行為的多，鼓勵(lì)與引導(dǎo)正當(dāng)行為的少;強(qiáng)調(diào)義務(wù)居多，強(qiáng)調(diào)權(quán)利不足;權(quán)力得到張揚(yáng)，權(quán)利羞羞答答。二是制度的統(tǒng)一化。制度幾乎對(duì)所有學(xué)生都統(tǒng)一化。統(tǒng)一化抹殺了學(xué)生的個(gè)性差異性。三是制度自身的不道德，即制度本身背離了基本的道德規(guī)范而又要求師生遵循。制度自身的不道德常常導(dǎo)致學(xué)生出現(xiàn)“越軌”行為。一種制度只有經(jīng)過(guò)道德評(píng)判，證明其本身是合乎道德要求的、合乎人性的，才能要求學(xué)生去遵守。如果制度本身不道德或制度缺乏人文關(guān)懷，必然會(huì)降低學(xué)生對(duì)制度的文化心理認(rèn)同。學(xué)生對(duì)待制度的態(tài)度，只有從內(nèi)心對(duì)制度高度認(rèn)同，才會(huì)自覺(jué)遵守它。

4.制度的執(zhí)行力疲軟

制度的執(zhí)行即是制度發(fā)揮作用的過(guò)程。制度執(zhí)行力表示的是制度執(zhí)行的力度及達(dá)到目標(biāo)的能力。制度的執(zhí)行力疲軟主要是指制度執(zhí)行難以達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。制度管理的關(guān)鍵在于落實(shí)，而執(zhí)行是關(guān)鍵。沒(méi)有執(zhí)行，再嚴(yán)密的管理制度都是海市蜃樓。高校制度執(zhí)行力疲軟主要表現(xiàn)在:一是制度成為擺設(shè)，即制度制訂出來(lái)后，成為掛在嘴邊、貼在墻上、印在紙上卻沒(méi)有實(shí)實(shí)在在落到實(shí)處的“裝飾品”。這種形同虛設(shè)的制度使學(xué)校成員對(duì)其缺乏真實(shí)的認(rèn)同感，因而不可能起到正面的價(jià)值引導(dǎo)作用。相反，這種制度起了負(fù)面的暗示作用，學(xué)生漸漸認(rèn)識(shí)到學(xué)校說(shuō)一套做一套。形同虛設(shè)的制度在一定程度上消解著正面德育的價(jià)值影響。二是制度執(zhí)行不公正。制度執(zhí)行因人而異，難以做到一視同仁。同樣違紀(jì)，不同的人處理方式卻不同，對(duì)人不對(duì)事，處理過(guò)程和結(jié)果有失公平。制度執(zhí)行的不公正容易導(dǎo)致環(huán)境中的人出現(xiàn)道德失范行為，甚至扭曲人性，走向極端。制度執(zhí)行的不公正不利于學(xué)生健全人格的形成。

三、高校制度文化的重構(gòu)

學(xué)校制度文化是學(xué)校教育教學(xué)得以有效進(jìn)行的重要保證，而且，制度文化本身具有教育功能，發(fā)揮著管理育人的作用。因此，高校必須重視制度文化建設(shè)。

1.培育有制度信仰的制度文化

信仰是一個(gè)人、一個(gè)社會(huì)群體對(duì)某種偶像、理論、制度等的一種忠誠(chéng)信賴以及由此所產(chǎn)生的精神激勵(lì)和維系力量。所謂制度信仰就是對(duì)制度的相信、信任、信賴，并遵循、遵守，成為內(nèi)心的一個(gè)信念，堅(jiān)定不移，并化作行為規(guī)范和行為習(xí)慣。通俗地說(shuō)，就是將遵守制度變成一種習(xí)慣、甚至信仰。制訂制度不是目的，關(guān)鍵是制訂制度后要遵守。但如果制度不被信仰，也就不會(huì)被遵守。與西方文化相比較，我國(guó)民眾的制度規(guī)則意識(shí)相對(duì)淡薄，制度文明的進(jìn)步也較慢。“中國(guó)人對(duì)西方文明的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)從器物現(xiàn)代化到制度現(xiàn)代化再到文化現(xiàn)代化的艱難曲折的歷程。正如梁?jiǎn)⒊攀龅哪菢印谝黄?，先從器物上感覺(jué)不足。第二期，是從制度上感覺(jué)不足。第三期，便是從文化根本上感覺(jué)不足’?！保?］高校制度文化的重構(gòu)，是要培育有制度信仰的制度文化。一是按照制度行事，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。二是讓人信仰制度，權(quán)力必須收斂，權(quán)利必須受到保護(hù)。要淡化高校管理中的權(quán)力信仰，逐漸擺脫管理中的“人治”現(xiàn)象，使師生不是看領(lǐng)導(dǎo)和管理者的眼色行事，而是遵照制度行事。三是要保證制度的相對(duì)穩(wěn)定性，不要對(duì)制度隨意、隨時(shí)改動(dòng)。朝令夕改的制度，其權(quán)威性必然喪失，也會(huì)使人們失去對(duì)制度的信仰。

2.提升以師生為本的制度文化

制度是根據(jù)理念來(lái)設(shè)計(jì)的。理念是制度規(guī)則所體現(xiàn)出來(lái)的價(jià)值判斷與目標(biāo)定位，不同理念引導(dǎo)下的制度會(huì)出現(xiàn)不同的性質(zhì)。制度是制度理念的實(shí)體化和具體化，制度理念體現(xiàn)在具體制度之中。高校制度設(shè)計(jì)的人本性原則應(yīng)是以師生為本的原則。具體表現(xiàn)在兩方面:一是有利于師生的全面發(fā)展。是否有利于促進(jìn)師生的全面發(fā)展是高校制度德性的重要標(biāo)志，凡是有利于促進(jìn)師生全面發(fā)展的制度就是合理的、道德的，反之就是不合理的、不道德的。二是把握人性發(fā)展規(guī)律，刺激人性向善，抑制人性向惡發(fā)展。人性既有善的一面，也有惡的一面，完整的人性具有多方面的特征。高校在制度設(shè)計(jì)上，要順應(yīng)人的本性，而不是力圖改變?nèi)说谋拘浴Ｒㄟ^(guò)制度引導(dǎo)，刺激人性向善的方面發(fā)展，抑制人性向惡的方面發(fā)展，從而引導(dǎo)師生人格的完善。

3.形成民主參與的制度文化

制度是否合理、合法，關(guān)鍵是看是否建立了比較健全的程序性制度，包括制度的立、改、廢程序和執(zhí)行程序。公正的制度必須充分平等地反映每個(gè)師生的利益。為此，制度的出臺(tái)應(yīng)該尊重師生的權(quán)利，需要利益相關(guān)者，尤其是學(xué)生平等地參與制度的制訂過(guò)程，使制度更加符合學(xué)生的需要和利益。學(xué)生參與制度的制訂不僅體現(xiàn)出學(xué)校是管理者和被管理者共同治理的理念，也有利于學(xué)生形成對(duì)學(xué)校制度的正確情感態(tài)度和持久的心理定式，減少學(xué)生對(duì)制度的心理抗拒。此外，公正的制度要全面反映各方的利益，必須使利益各方的信息對(duì)稱。在制度制訂過(guò)程中，要通過(guò)學(xué)校公告欄、校園網(wǎng)等渠道將相關(guān)信息向?qū)W生公開(kāi)，使每個(gè)學(xué)生或利益相關(guān)者平等地知曉信息，從而克服因不完全信息而導(dǎo)致的制度不公正。同時(shí)，大家共同參與討論制訂的制度需要在實(shí)踐中檢驗(yàn)，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。讓學(xué)生平等地參與制度的制訂有利于學(xué)生自主、平等人格的形成，進(jìn)而促進(jìn)良好德性的形成與發(fā)展。

4.塑造公平公正的制度文化

公平公正是制度德性的首要特點(diǎn)。塑造公平公正的制度文化，一是制度面前人人平等。制度要對(duì)事不對(duì)人，對(duì)所有學(xué)生保持一致，一視同仁，誰(shuí)觸犯了它都要付出代價(jià)。為達(dá)到公平公正，高校要堅(jiān)持依法治校的原則，對(duì)學(xué)生的處分采取聽(tīng)證制度，提供申訴渠道，設(shè)置意見(jiàn)箱，實(shí)施無(wú)記名投訴方式;學(xué)校還應(yīng)建立處分可撤銷機(jī)制，鼓勵(lì)受處分的學(xué)生將功補(bǔ)過(guò)，不受學(xué)校的冷落而繼續(xù)走錯(cuò)路，從而達(dá)到管理育人的目的。高校要從一件小事、一個(gè)問(wèn)題的公正解決做起，在制度建設(shè)和貫徹執(zhí)行中一點(diǎn)一滴地積累公平公正的制度文化。二是建立德福統(tǒng)一的獎(jiǎng)懲機(jī)制。德福統(tǒng)一是衡量制度公正的主要標(biāo)準(zhǔn)。制度獎(jiǎng)懲要把握德福一致原則，即有德者有福，有善必賞，有惡必罰。如果德福背離，有善不賞，有惡不罰，甚至賞罰錯(cuò)位，則容易導(dǎo)致人性異化。公平公正的制度文化能有效調(diào)節(jié)人的善惡行為，具體說(shuō)就是保護(hù)人的“正當(dāng)?shù)男袨椤?，懲罰人的“失當(dāng)?shù)男袨椤?，提倡和鼓?lì)人的“崇高的行為”。高校公平公正的制度文化能有效提升學(xué)生的道德水平，是當(dāng)今擺脫高校德育困境的現(xiàn)實(shí)路徑。

［1］李松玉:《制度權(quán)威研究》，北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2005年版，第20頁(yè)。

［2］顧偉列:《中國(guó)文化通論》，上海:華東師范大學(xué)出版社2005年版，第17頁(yè)。

［3］車洪波:《中國(guó)當(dāng)代制度文化建設(shè)》，北京:中國(guó)商務(wù)出版社2004年版，第102頁(yè)。

［4］劉任豐 杜時(shí)忠:《隱性德育課程視角下的學(xué)校制度文化建設(shè)》，載《教育導(dǎo)刊》，2006年第8期。

［5］史根林:《學(xué)校制度文化的現(xiàn)時(shí)缺失與建設(shè)取向》，載《中國(guó)教育學(xué)刊》，2007年第11期。

［6］梁禹祥:《制度倫理與道德建設(shè)》，載《道德與文明》，2000年第3期。

［7］張西山:《中國(guó)特色社會(huì)主義的制度文化分析》，載《深圳大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》，2009年第9期。