齊衛(wèi)平

（華東師范大學(xué) 政治學(xué)系，上海 200241）

按照黨的十八大部署，決定從2013年6月起花一年時(shí)間在全黨開(kāi)展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。黨中央要求通過(guò)教育實(shí)踐活動(dòng)切實(shí)轉(zhuǎn)變黨風(fēng)，群眾期盼這場(chǎng)活動(dòng)不要走過(guò)場(chǎng)。避免和防止形式主義成為搞好這場(chǎng)教育實(shí)踐活動(dòng)的一個(gè)重要問(wèn)題。

一、反對(duì)形式主義位列反對(duì)“四風(fēng)”之首

當(dāng)前開(kāi)展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，突出以反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)為重點(diǎn)，圍繞“為民務(wù)實(shí)清廉”的主要內(nèi)容，發(fā)揚(yáng)黨的堅(jiān)持群眾路線優(yōu)良作風(fēng)。這“四風(fēng)”中，后面三風(fēng)的危害性從詞義上看就一目了然，而形式主義則不明顯。從現(xiàn)實(shí)看，群眾最不滿的黨風(fēng)問(wèn)題是腐敗滋生。干部官僚化是腐敗的通道，不堅(jiān)決反對(duì)官僚主義，腐敗難以遏制。腐敗必然造成享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)，因此，群眾對(duì)這“四風(fēng)”都極其不滿。相對(duì)而言，形式主義的危害還沒(méi)有引起高度重視。那么，黨中央為什么將形式主義位列“四風(fēng)”之首呢？

首先，形式主義因具有普遍性而容易產(chǎn)生思想麻木。形式主義到處可見(jiàn)，是一個(gè)公認(rèn)的事實(shí)。大到政治生活，小到工作態(tài)度，包括思維邏輯、行為方式、辦事原則，各種形式主義的東西經(jīng)常碰到?，F(xiàn)實(shí)中，工作程序、辦事規(guī)則、公務(wù)流轉(zhuǎn)存在形式主義，制度虛置成擺設(shè)，文山會(huì)海忙應(yīng)付，照本宣科說(shuō)套話，弄虛作假求虛榮，勞民傷財(cái)造政績(jī)，堂而皇之搞作秀，這都是形式主義的表現(xiàn)，其普遍性已經(jīng)使人習(xí)以為常。因?yàn)樗毡榇嬖?，所以一般都?jiàn)怪不怪，無(wú)奈而麻木了。對(duì)此不引起高度的重視，不痛下決心改變，就會(huì)助長(zhǎng)形式主義不正之風(fēng)盛行。

其次，形式主義的危害容易被合理性所掩蔽。常識(shí)表明，形式具有合理性，辦任何事情都需要有一定的形式。“我們做工作，需要有一定的形式，沒(méi)有形式，內(nèi)容也表現(xiàn)不出來(lái)，但不能搞形式主義。搞形式主義，要害是只圖虛名，不務(wù)實(shí)效”。①顯然，反對(duì)形式主義不是反對(duì)形式本身，而是反對(duì)將形式與實(shí)際相脫離，使形式表象的東西刻板化，忽視事情的內(nèi)容和效果。形式主義之所以有盛行基礎(chǔ)，與形式具有合理性有關(guān)。因?yàn)樾问街髁x常常躲避在形式合理性之下，群眾才常有無(wú)奈之感，雖深受其害，也難以擺脫形式主義的屏障。需要指出的是，一些領(lǐng)導(dǎo)干部搞形式主義的一套東西，往往是以形式是必要的作為擋箭牌，因而心安理得，行之自然，它的危害性被所謂的形式合理性給掩蔽了。形式合理性的正確理解，應(yīng)該是形式與內(nèi)容和效果的有機(jī)統(tǒng)一，形式主義將它們割裂和對(duì)立起來(lái)，是對(duì)形式合理性的扭曲，表現(xiàn)在黨風(fēng)上必然是脫離實(shí)際和脫離群眾的不正之風(fēng)。

第三，形式主義是官僚主義的遮羞布。官僚主義的主要特征是將干部的身份特權(quán)化，將人民賦予的權(quán)力個(gè)人化，將服務(wù)群眾的資源資本化。官僚主義與形式主義有密切關(guān)系。一些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部漠視群眾利益的瀆職行為、脫離群眾的官僚作風(fēng)，往往搬出形式來(lái)壓人。一件關(guān)系老百姓生活的事情需許多公文流轉(zhuǎn)，要蓋數(shù)十個(gè)公章，推諉扯皮、辦事效率低下都可以用這樣那樣的形式作借口。GDP政績(jī)觀也是形式主義，搞勞民傷財(cái)?shù)恼?jī)工程往往與領(lǐng)導(dǎo)干部主觀意志相聯(lián)系，用形式上的生產(chǎn)總值數(shù)字甚至是虛假的數(shù)據(jù)，為提拔升官撈個(gè)人政治資本，官僚主義躲藏在形式主義之下。干部下基層調(diào)研蜻蜓點(diǎn)水、訪貧問(wèn)苦作秀表演，名曰聯(lián)系群眾，實(shí)際就是形式主義?？梢?jiàn)，形式主義很容易成為官僚主義藏污納垢之地，反對(duì)官僚主義，必須反對(duì)形式主義。

第四，形式主義與享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)也有某種關(guān)系。享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)是腐朽人生觀和道德倫理淪喪對(duì)黨風(fēng)的污染，在“四風(fēng)”中對(duì)黨的形象破壞最直接、最嚴(yán)重。享樂(lè)主義與奢靡之風(fēng)是緊密連在一起的。享樂(lè)是把享受生活變成糜爛生活，奢靡是把追求享樂(lè)推到揮霍無(wú)度。有的領(lǐng)導(dǎo)干部拋棄理想信念，遵奉“人為財(cái)死鳥(niǎo)為食亡”的人生哲學(xué)，尋求感官刺激，生活作風(fēng)放縱，超越道德倫理底線和黨紀(jì)國(guó)法的底線，在社會(huì)上造成惡劣的影響。辦公樓房比氣派，公務(wù)用車比豪華，辦事效果比排場(chǎng)，公款吃喝比款額，領(lǐng)導(dǎo)出場(chǎng)比大小，娛樂(lè)活動(dòng)比檔次，奢靡之風(fēng)在仿效攀比之中惡性循環(huán)。反對(duì)享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，必須從世界觀深挖根子，享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)之所以突出，世界觀出問(wèn)題是根本原因，但與形式主義也有一定關(guān)系。不難發(fā)現(xiàn)，享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)常常表現(xiàn)于某些會(huì)議形式、慶典活動(dòng)、視察調(diào)研的場(chǎng)合，許多不成文的規(guī)格、套路以及潛規(guī)則為享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)提供了形式主義的保護(hù)傘。

由上而言，形式主義不比官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)的危害程度低。形式主義害死人的事例很多很多，群眾利益受損也很大程度上與形式主義有關(guān)。對(duì)于形式主義的危害，群眾感受之深，痛恨之切，埋怨之多，已經(jīng)是不爭(zhēng)的客觀事實(shí)。形式主義既誤國(guó)，也害黨，當(dāng)然也就違背人民利益。這樣的不正之風(fēng)不改變，黨的群眾基礎(chǔ)就會(huì)削弱，黨的執(zhí)政地位就會(huì)動(dòng)搖。反對(duì)形式主義對(duì)于轉(zhuǎn)變黨風(fēng)具有關(guān)鍵作用。群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)聚焦反對(duì)“四風(fēng)”，具有很強(qiáng)的針對(duì)性。形式主義位列“四風(fēng)”之首，說(shuō)明其危害不可輕視。

二、反對(duì)形式主義是一場(chǎng)硬仗

形式主義不是今天才有，黨的建設(shè)歷史實(shí)踐中，反對(duì)形式主義也是始終強(qiáng)調(diào)的任務(wù)。從本質(zhì)上說(shuō)，形式主義與黨的群眾路線完全相違背。堅(jiān)持黨的群眾路線，必須堅(jiān)決反對(duì)和防止形形色色的形式主義。

延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)反對(duì)“三風(fēng)”，形式主義也在其內(nèi)。“三風(fēng)”不正的背后都有形式主義的影子。主觀主義的主要特點(diǎn)就是脫離客觀實(shí)際，無(wú)論是教條主義還是經(jīng)驗(yàn)主義，都不是從實(shí)際出發(fā)，反對(duì)主觀主義必須反對(duì)形式主義。教條主義將書(shū)本知識(shí)刻板化，經(jīng)驗(yàn)主義將局部知識(shí)片面化，主觀主義的這兩種表現(xiàn)都局限于形式主義的思維方式，輕視和忽略活生生的事實(shí)，使黨的作風(fēng)嚴(yán)重脫離實(shí)際和脫離群眾。毛澤東在批評(píng)黨八股的作風(fēng)問(wèn)題時(shí)直接提出反對(duì)形式主義的問(wèn)題，他聯(lián)系五四運(yùn)動(dòng)的功績(jī)考察黨的建設(shè)，認(rèn)為一方面沖破了“老八股”（“舊八股”）、“老教條”（“舊教條”），但也出現(xiàn)了“洋八股”（“新八股”）、“洋教條”（“新教條”）的偏向，指出黨內(nèi)一些同志表現(xiàn)出來(lái)的主觀主義、宗派主義、黨八股現(xiàn)象就是“犯了形式主義的錯(cuò)誤”，“如果我們今天不反對(duì)新八股和新教條主義，則中國(guó)人民的思想又將受另一個(gè)形式主義的束縛”。他強(qiáng)調(diào)：黨要擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)中國(guó)革命的責(zé)任，“就不是形式主義的方法所能濟(jì)事。因?yàn)檫@種幼稚的、低級(jí)的、庸俗的、不用腦筋的形式主義的方法，在我們黨內(nèi)很流行，所以必須揭破它”。②由此可見(jiàn)，毛澤東是將整頓黨風(fēng)與反對(duì)形式主義緊密聯(lián)系在一起的。

在探索社會(huì)主義建設(shè)的曲折歷程中，形式主義造成的危害不可忽視。長(zhǎng)時(shí)期“左”傾錯(cuò)誤的發(fā)生，很大程度上與形式主義的思維方法有關(guān)。比如，社會(huì)主義的思想認(rèn)識(shí)束縛于馬克思主義書(shū)本知識(shí)，建設(shè)模式照搬蘇聯(lián)，追求生產(chǎn)資料純而又純的公有化，就是形式主義。又比如，發(fā)動(dòng)群眾運(yùn)動(dòng)搞政治斗爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，追求轟轟烈烈的效果，也是形式主義。20世紀(jì)五六十年代，以毛澤東為核心的第一代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體十分重視調(diào)查研究，提出的思想對(duì)反對(duì)形式主義具有指導(dǎo)意義，尤其是陳云經(jīng)常說(shuō)的“不唯上、不唯書(shū)，只唯實(shí)”名言，更是反對(duì)形式主義的座右銘?！按筌S進(jìn)”運(yùn)動(dòng)失誤后，黨中央對(duì)存在作風(fēng)不正問(wèn)題有過(guò)反省，對(duì)脫離實(shí)際和脫離群眾的錯(cuò)誤引起警覺(jué)。1959年6月，毛澤東為召開(kāi)廬山會(huì)議列了18個(gè)問(wèn)題供討論，其中一個(gè)問(wèn)題就是“群眾路線有沒(méi)有？有多少？”③1960年黨中央糾正共產(chǎn)風(fēng)、浮夸風(fēng)、命令風(fēng)、干部特殊風(fēng)、瞎指揮風(fēng)，這“五風(fēng)”大多與形式主義有關(guān)，但當(dāng)時(shí)聚焦的主要是官僚主義、命令主義，沒(méi)有專門(mén)強(qiáng)調(diào)反對(duì)形式主義。

改革開(kāi)放新時(shí)期，鄧小平抓黨風(fēng)建設(shè)最重視和突出強(qiáng)調(diào)的是兩個(gè)方面，一是實(shí)事求是，二是群眾路線。從這兩個(gè)方面恢復(fù)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是反對(duì)形式主義最重要的表現(xiàn)。從某種意義上說(shuō)，改革開(kāi)放的成功就是擺脫形式主義的結(jié)果，黨的思想如果受形式主義束縛，就不可能有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的開(kāi)創(chuàng)。鄧小平解放思想，堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，在社會(huì)主義理論和實(shí)踐上形成的一系列新判斷新結(jié)論，是對(duì)形式主義最有力的破除。務(wù)實(shí)的風(fēng)格使鄧小平堅(jiān)決反對(duì)形式主義，他講究實(shí)效，厭恨任何徒有虛表的東西。鄧小平嚴(yán)厲批評(píng)脫離群眾的官僚主義作風(fēng)，指出有的黨員干部只是“在形式上搞一些不能不辦一辦的事情”，“實(shí)在不像話”。④1992年在巡視南方講話中，鄧小平指出：“現(xiàn)在有一個(gè)問(wèn)題，就是形式主義多”，“形式主義也是官僚主義”。⑤他強(qiáng)調(diào)“學(xué)馬列要精，要管用”，核心精神就是反對(duì)形式主義。江澤民指出：“在改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法和工作作風(fēng)上，首先要強(qiáng)調(diào)真抓實(shí)干，堅(jiān)決克服官僚主義和形式主義”，⑥“現(xiàn)在，在工作作風(fēng)方面存在的問(wèn)題，群眾反映最大的是兩個(gè)問(wèn)題，一是形式主義，二是官僚主義。這必須引起全黨上下的高度重視，必須痛下決心把這兩股歪風(fēng)煞住，越快越好”，“形式主義作風(fēng)和官僚主義作風(fēng)，是我們黨的一大禍害”。⑦胡錦濤倡導(dǎo)“全黨大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神、大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)”，強(qiáng)調(diào)“如果搞形式主義、做表面文章，則必將錯(cuò)失機(jī)遇，影響事業(yè)發(fā)展”。⑧黨的十八大提出“堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義，以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心、帶動(dòng)政風(fēng)民風(fēng)”。⑨習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)“空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦”，2013年3月17日，他在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議上發(fā)表講話中指出：“堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，堅(jiān)決反對(duì)享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)，堅(jiān)決同一切消極腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)”。從這些論述可以看到，反對(duì)形式主義成為轉(zhuǎn)變黨風(fēng)的聚焦問(wèn)題。

反對(duì)形式主義是黨的建設(shè)長(zhǎng)期的任務(wù)。形式主義不是一年兩年形成的，反對(duì)形式主義也不是一朝一夕可以完成的。它既不可能通過(guò)一次教育實(shí)踐活動(dòng)得到完全的解決，也不可能有所改變以后就一勞永逸。形式主義的見(jiàn)怪不怪，決定了反對(duì)這個(gè)不正之風(fēng)的艱難性。群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)必須把反對(duì)形式主義作為一根難啃的硬骨頭，通過(guò)堅(jiān)決反對(duì)形式主義，取得轉(zhuǎn)變黨風(fēng)的實(shí)效。必須認(rèn)識(shí)到，形式主義等黨的一些不正之風(fēng)已經(jīng)日積月累，久而久之就會(huì)積重難返。把反對(duì)形式主義作為當(dāng)前轉(zhuǎn)變黨風(fēng)的當(dāng)務(wù)之急，表明痛下決心的時(shí)候到了。群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)反對(duì)形式主義不圖一時(shí)的療效，而求尋根治本，群眾期盼通過(guò)建章立制，以有效的制度和機(jī)制保障切實(shí)避免形式主義不正之風(fēng)的存在和發(fā)生。

三、“認(rèn)認(rèn)真真走過(guò)場(chǎng)”是最大的形式主義

“力戒形式主義”，是黨中央對(duì)開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)提出的明確要求。群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)能不能取得成功，反對(duì)形式主義的成效是檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)。以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育活動(dòng)要取得實(shí)效，必須堅(jiān)決反對(duì)形式主義。力戒形式主義，是群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)題中應(yīng)有之義。

形式和形式主義沒(méi)有天然的屏障。形式選擇的不好當(dāng)然達(dá)不到目的，形式選的好不認(rèn)真執(zhí)行，就會(huì)陷入形式主義泥潭。群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)既然作為黨內(nèi)教育的形式，必然存在形式主義的危險(xiǎn)?！罢J(rèn)認(rèn)真真走過(guò)場(chǎng)”是最大的形式主義。反對(duì)形式主義，不是反對(duì)形式本身。形式很重要，沒(méi)有形式，哪里來(lái)實(shí)效。以繪畫(huà)打比喻，畫(huà)家追求作品的效果，畫(huà)什么的構(gòu)思是內(nèi)容，用什么畫(huà)具、材料和色彩是形式。內(nèi)容很重要，形式也重要，作品效果離不開(kāi)內(nèi)容和形式。同樣道理，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)有內(nèi)容，也有形式?？們?nèi)容就是“為民務(wù)實(shí)清廉”，具體內(nèi)容就是反對(duì)“四風(fēng)”?？傂问骄褪羌薪逃唧w形式就是學(xué)習(xí)教育、聽(tīng)取意見(jiàn)；查擺問(wèn)題、開(kāi)展批評(píng)；整改落實(shí)、建章立制。群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)要取得實(shí)效，必須實(shí)現(xiàn)內(nèi)容與形式的統(tǒng)一。

堅(jiān)持群眾路線是黨的作風(fēng)建設(shè)最根本的問(wèn)題，反對(duì)形式主義應(yīng)從群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)做起。中國(guó)共產(chǎn)黨成立后就以建設(shè)“群眾黨”為目標(biāo)，在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命的實(shí)踐中鮮明樹(shù)立了密切聯(lián)系群眾的思想。到1945年全國(guó)第七次黨代表大會(huì)，在系統(tǒng)總結(jié)黨的思想和實(shí)踐基礎(chǔ)上，黨中央將密切聯(lián)系群眾上升到路線的高度加以概括，毛澤東將它提煉為黨的一個(gè)優(yōu)良作風(fēng)，并強(qiáng)調(diào)它是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨與其他政黨相區(qū)別的一個(gè)標(biāo)志。在黨的建設(shè)中，群眾路線是講得最多的，黨內(nèi)歷次整風(fēng)教育活動(dòng)，都貫穿著堅(jiān)持群眾路線的精神。黨的十八大部署開(kāi)展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，運(yùn)用的還是黨內(nèi)整風(fēng)教育的傳統(tǒng)方式，但教育實(shí)踐活動(dòng)直接切進(jìn)群眾路線的主題，在黨的建設(shè)實(shí)踐中還是第一次，它凸顯了在新的歷史條件下堅(jiān)持群眾路線的極端重要性。

黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，黨風(fēng)問(wèn)題關(guān)系到黨的生死存亡。這句話再簡(jiǎn)約一下，就是能否堅(jiān)持群眾路線關(guān)系到黨的生死存亡。歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)都講過(guò)民心向背的觀點(diǎn)，都強(qiáng)調(diào)脫離群眾是執(zhí)政黨最大的危險(xiǎn)。丟掉群眾路線，忘記密切聯(lián)系群眾的傳統(tǒng)，無(wú)視違背群眾利益的黨風(fēng)，就是在摧殘和毀滅黨的生命。黨的十八大后習(xí)近平將群眾路線定位為“黨的生命線”，意義就在于此。90多年來(lái)，黨的群眾路線實(shí)踐，不僅產(chǎn)生了豐富的理論，而且也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨人完全有自信把群眾路線貫徹落實(shí)好。但這樣的自信卻受到兩種挑戰(zhàn)。一種是堅(jiān)持群眾路線的精神懈怠。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，往往是一些經(jīng)常在說(shuō)的事情最容易產(chǎn)生思想麻痹，堅(jiān)持群眾路線的道理但凡領(lǐng)導(dǎo)干部都知道，但不少人卻言行不一，密切聯(lián)系群眾常常掛在嘴上，舉手投足卻做著違背甚至損害群眾利益的事情。另一種是做群眾工作的能力不足。新形勢(shì)新的歷史條件下，密切聯(lián)系群眾出現(xiàn)許多復(fù)雜的情況，面臨許多利益的矛盾，存在許多尖銳的問(wèn)題，困惑許多陌生的領(lǐng)域，憑籍傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)已難以應(yīng)對(duì)。在這兩種挑戰(zhàn)下，不著力破解難題，不改革創(chuàng)新，堅(jiān)持群眾路線就會(huì)流于講空話的形式主義。群眾路線不僅要年年講、月月講、天天講，而且要常常做、時(shí)時(shí)做、事事做。更重要的是，堅(jiān)持群眾路線不僅要講要做，而且要?jiǎng)?chuàng)新地講，創(chuàng)新地做。

習(xí)近平同志說(shuō)，開(kāi)展這場(chǎng)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，是順應(yīng)群眾期盼。群眾不期盼轟轟烈烈，反對(duì)“認(rèn)認(rèn)真真走過(guò)場(chǎng)”；群眾期盼踏踏實(shí)實(shí)，希望“真真切切轉(zhuǎn)黨風(fēng)”。對(duì)于這場(chǎng)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)來(lái)說(shuō)，“認(rèn)認(rèn)真真走過(guò)場(chǎng)”是最大的形式主義。黨風(fēng)經(jīng)常整，問(wèn)題反復(fù)提，規(guī)矩不斷立，舊病老是犯，是群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的大忌，應(yīng)該遠(yuǎn)而離之。群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，形式主義受到口誅筆伐，重視程度很高，這很有必要。鑒于形式主義根深蒂固，不加以徹底排查清除，很難有效轉(zhuǎn)變黨風(fēng)。但要防止一種偏向，即用反對(duì)形式主義之風(fēng)來(lái)降低或減弱反對(duì)其他不正之風(fēng)的片面性。有些單位部門(mén)和有些領(lǐng)導(dǎo)干部“照鏡”、“洗澡”、“治病”時(shí)，自認(rèn)為官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)不明顯、不突出，只局限在反對(duì)形式主義之風(fēng)上。這樣的結(jié)果很容易使群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)“認(rèn)認(rèn)真真走過(guò)場(chǎng)”，用形式主義反對(duì)形式主義。其實(shí)，形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)不可分家，“四風(fēng)”不是孤立發(fā)生的，有的存在因果關(guān)系，有的互為表里，此風(fēng)影響彼風(fēng)，這風(fēng)助長(zhǎng)那風(fēng)。因此，反對(duì)“四風(fēng)”是一個(gè)整體，從世界觀、價(jià)值觀、人生觀的“總開(kāi)關(guān)”深挖根子，把“四風(fēng)”聯(lián)系起來(lái)尋找治病之方，才能真正避免群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)“認(rèn)認(rèn)真真走過(guò)場(chǎng)”。

四、以反對(duì)形式主義保證轉(zhuǎn)變黨作風(fēng)的切實(shí)效果

政黨治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，黨的十八大部署“五位一體”黨建布局，以執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，以整體推進(jìn)和突出重點(diǎn)為方針，對(duì)指導(dǎo)新時(shí)期黨的建設(shè)新的偉大工程具有戰(zhàn)略意義。當(dāng)前，從嚴(yán)治黨，必須著力轉(zhuǎn)變黨風(fēng)。通過(guò)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，使為民務(wù)實(shí)清廉的堅(jiān)持群眾路線優(yōu)良作風(fēng)回到現(xiàn)實(shí)中來(lái)，必須切切實(shí)實(shí)地克服一切形式主義的東西。

第一，嚴(yán)格按照黨中央的精神和部署開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。黨中央明確指出，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)必須“力戒形式主義，不要走過(guò)場(chǎng)，做到‘不虛’；著力解決突出問(wèn)題，做到‘不空’；緊緊圍繞為民務(wù)實(shí)清廉，做到‘不偏’，確保教育實(shí)踐活動(dòng)沿著正確軌道健康深入推進(jìn)”。這“三不”原則是力戒形式主義的指南。黨風(fēng)建設(shè)必須常說(shuō)常新、常做常新地永恒持久，形式主義是最需要克服的危險(xiǎn)。黨風(fēng)是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的東西，群眾可以隨時(shí)隨地進(jìn)行感受，可以依事?lián)榧右栽u(píng)判。轉(zhuǎn)變黨風(fēng)虛不虛、空不空、偏不偏，群眾看在眼里，轉(zhuǎn)變黨風(fēng)的有效性依賴反對(duì)形式主義的有效性。

第二，以解決實(shí)際問(wèn)題的成果檢驗(yàn)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)效。解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，是開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的目的。當(dāng)前，群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題是什么？從大的方面說(shuō)是兩大問(wèn)題。一是黨風(fēng)問(wèn)題，二是民生問(wèn)題。黨風(fēng)問(wèn)題和民生問(wèn)題不是孤立的，不能將兩者分割開(kāi)來(lái)。轉(zhuǎn)變黨風(fēng)是手段，實(shí)現(xiàn)群眾利益是目的。黨的執(zhí)政作風(fēng)很大程度影響民生問(wèn)題的解決?，F(xiàn)實(shí)生活中的很多事實(shí)表明，雖然許多民生問(wèn)題需要通過(guò)不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，壯大國(guó)民經(jīng)濟(jì)和增強(qiáng)綜合國(guó)力加以解決，但在群眾利益實(shí)現(xiàn)上出現(xiàn)的矛盾和發(fā)生的沖突，往往不是由于經(jīng)濟(jì)條件限制的原因，而是黨風(fēng)不正導(dǎo)致的結(jié)果。有的領(lǐng)導(dǎo)干部和政府機(jī)構(gòu)以既得利益和部門(mén)利益為重，妨礙群眾利益實(shí)現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部形式主義和官僚主義的作風(fēng)不改變，解決群眾的實(shí)際問(wèn)題再簡(jiǎn)單也會(huì)變成復(fù)雜，再容易也會(huì)變成困難。群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)力戒形式主義，應(yīng)以解決群眾反響強(qiáng)烈的突出問(wèn)題來(lái)貫徹“為民”的宗旨，體現(xiàn)“務(wù)實(shí)”的精神，展示“清廉”的表現(xiàn)。

第三，以親民服務(wù)和廉潔執(zhí)政為目標(biāo)，將堅(jiān)持群眾路線與執(zhí)政實(shí)踐活動(dòng)緊密相聯(lián)系，用受群眾歡迎的優(yōu)良作風(fēng)塑造廉潔型政黨的形象。黨風(fēng)以執(zhí)政廉潔為最重，為民、務(wù)實(shí)都必須通過(guò)執(zhí)政廉潔來(lái)體現(xiàn)。黨風(fēng)正不正，就看執(zhí)政的權(quán)力歪不歪，執(zhí)好政，是最重要的服務(wù)群眾，建設(shè)馬克思主義服務(wù)型政黨必須以打造廉潔型政黨為前提。權(quán)力不受制約和監(jiān)督，腐敗現(xiàn)象得不到遏制，堅(jiān)持群眾路線說(shuō)的再多，喊得再響，為民、務(wù)實(shí)就不免成為形式主義的空話。黨的十八大指出：“以人為本、執(zhí)政為民是檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)”。反形式主義之虛，務(wù)執(zhí)政活動(dòng)之實(shí)，必須在廉潔型政黨建設(shè)上狠下功夫，在執(zhí)政廉潔與親民服務(wù)的結(jié)合中實(shí)現(xiàn)黨的群眾路線。

第四，用積極的態(tài)度“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，以群眾對(duì)形式主義強(qiáng)烈不滿為壓力，增強(qiáng)自律意識(shí)。力戒形式主義首先從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部做起。黨中央強(qiáng)調(diào)照鏡子、正衣冠、洗澡治病、出汗排毒，以簡(jiǎn)潔明快的大眾話語(yǔ)表明，轉(zhuǎn)變黨風(fēng)即使不是傷筋動(dòng)骨，也要改頭換面。形式主義主要是領(lǐng)導(dǎo)層面搞出來(lái)的東西，群眾往往處于“被形式”的境地，因此，反對(duì)形式主義首先需要領(lǐng)導(dǎo)層面的覺(jué)悟。黨中央明確這場(chǎng)教育實(shí)踐活動(dòng)以領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部為轉(zhuǎn)變作風(fēng)的重點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)象如果敷衍應(yīng)付，形式主義就在所難免。轉(zhuǎn)變黨風(fēng)既要靠自覺(jué)，也要借助外力。群眾對(duì)形式主義強(qiáng)烈不滿，這是轉(zhuǎn)變黨風(fēng)的外部壓力，切實(shí)改變形式主義，才能以良好的黨風(fēng)順應(yīng)群眾的期盼。

第五，建章立制必須落在有效的制度和可行的機(jī)制構(gòu)建上。反對(duì)形式主義必須反對(duì)兩種偏向。一種是制度形式化，另一種是形式制度化。所謂制度形式化，就是將制度虛置起來(lái)擺樣子，這種偏向很普遍。在汲取了過(guò)去任意破壞制度的教訓(xùn)后，全黨對(duì)制度的重要性已有了深刻認(rèn)識(shí)。改革開(kāi)放以來(lái)，黨和政府各種制度不斷出臺(tái)和完善起來(lái)，然而，不少制度并沒(méi)有實(shí)際地發(fā)揮功能，有制度而不執(zhí)行的情況很多，條文規(guī)定只是寫(xiě)在文件中，掛在墻壁上，實(shí)際操作是另外一回事。于是，制度變成了形式，制度完全在那里“空運(yùn)轉(zhuǎn)”，有聲音但無(wú)效果。所謂形式制度化，就是將形式死板化而僵硬固守，這種偏向尚未引起重視。形式服從、執(zhí)行制度，因此形式必須有。但無(wú)論是制度還是形式都是人來(lái)制定的，而情況總是在變化，適時(shí)調(diào)整在情理之中，尤其是形式往往具有一定的彈性，根據(jù)實(shí)際情況作出適當(dāng)改變符合事物發(fā)展的規(guī)律。執(zhí)行制度既要防止“上有政策、下有對(duì)策”的制度虛置，又要正確處理好原則性與靈活性的關(guān)系?，F(xiàn)實(shí)中，文山會(huì)海之所以改變不了，辦事手續(xù)之所以繁瑣費(fèi)時(shí)，形式主義之所以堂而皇之，原因之一就是把形式機(jī)械地當(dāng)作制度，框死了形式的靈活性。建章立制也要反對(duì)形式主義，在制度和機(jī)制構(gòu)建上堅(jiān)持原則性與靈活性的辯證統(tǒng)一。

[注釋]

①《江澤民論有中國(guó)特色社會(huì)主義（專題摘編）》，中央文獻(xiàn)出版社2002年版，第650、652、653頁(yè)。

②《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第832、839頁(yè)。

③《毛澤東文集》第8卷，人民出版社1999年版，第80頁(yè)?！多囆∑轿倪x》第2卷，人民出版社1994年版，第218頁(yè)?！多囆∑轿倪x》第3卷，人民出版社1993年版，第381頁(yè)。《十四大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），人民出版社1996年版，第133頁(yè)。

⑦《江澤民論有中國(guó)特色社會(huì)主義（專題摘編）》，中央文獻(xiàn)出版社2002年版，第650、652、654頁(yè)。

⑧ 《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（下），中央文獻(xiàn)出版社2008年版，第874頁(yè)。

⑨ 胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2012年版，第51頁(yè)。