12月10日，遼寧省環(huán)保廳對(duì)外披露，首次對(duì)省內(nèi)沈陽(yáng)、大連、鞍山、撫順等八個(gè)城市開出“霧霾罰單”，罰款額共計(jì)5420萬(wàn)元。此罰款的時(shí)間范圍僅限于2012年5月至今年10月末。

遼寧是全國(guó)首個(gè)對(duì)下轄城市開出“霧霾罰單”的省份。環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光告訴《財(cái)經(jīng)》記者，“這對(duì)大氣治理有積極的激勵(lì)作用，讓很多城市主要領(lǐng)導(dǎo)‘面子上’掛不住，這比具體涉及罰款多少金額更為有效，會(huì)被迫讓領(lǐng)導(dǎo)去解決污染，值得全國(guó)大面積推廣?！贝饲?，各省在大氣治理領(lǐng)域多是處罰重點(diǎn)污染企業(yè)，對(duì)城市處罰只是針對(duì)水污染治理。

這張罰單依據(jù)的是，2012年5月實(shí)施的 《遼寧省環(huán)境空氣質(zhì)量考核暫行辦法》。按規(guī)定，遼寧省環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)中心對(duì)各市空氣質(zhì)量的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，上報(bào)至省環(huán)保廳，最終按日對(duì)各市排放的二氧化硫、二氧化氮、PM10考核。懲處標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為：超標(biāo)0.25倍，罰繳20萬(wàn)元；每遞增0.25倍 （包含0.25倍），加罰20萬(wàn)元。

此考核指標(biāo)中并不包含備受關(guān)注的PM2.5。對(duì)此夏光表示贊同，“先解決掉PM10的問(wèn)題后，再解決PM2.5，這種次序是大氣治理的正確思路。”

這有兩方面好處：目標(biāo)確定得更明確，解決問(wèn)題也會(huì)更有步驟。PM10比較集中于本地污染源，更容易歸責(zé)處置；而PM2.5則牽涉污染物漂移等因素更多，成因很難準(zhǔn)確界定，治理時(shí)容易引起扯皮；另外，先治理PM10也更容易有效果，因?yàn)樗饕菗P(yáng)塵等原因造成，可以采取一些措施改進(jìn)這種明顯的行為。

然而，在PM10都不達(dá)標(biāo)的情況下，治理難度更高的PM2.5控制目標(biāo)已被列入各地治理的時(shí)間表。據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者調(diào)查，在公眾對(duì)于PM2.5呼聲漸高的當(dāng)前，國(guó)家對(duì)于PM2.5的治理思路，以及出臺(tái)一系列重拳舉措也是應(yīng)急之舉，很難切實(shí)達(dá)標(biāo)。

遼寧省環(huán)保廳計(jì)劃2014年將PM2.5納入到考核指標(biāo)中。此外，配套國(guó)務(wù)院9月發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，《遼寧省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》以及各地市的相應(yīng)預(yù)案已編制完成，有望近期出臺(tái)。

不少省份針對(duì)空氣質(zhì)量正醞釀考核辦法，并計(jì)劃在2014年正式實(shí)施。比如，浙江在今年6月發(fā)布了 《浙江省環(huán)境空氣質(zhì)量管理考核辦法》（試行），以PM2.5指標(biāo)的年均濃度升降來(lái)懲罰或獎(jiǎng)勵(lì)城市，并將考核結(jié)果與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)評(píng)掛鉤，而考核期限是每年一次。福建、陜西等省也正在起草類似的考核辦法，對(duì)不合格的城市，實(shí)行區(qū)域限批重大工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。

夏光介紹，按照現(xiàn)有思路，國(guó)家給出了宏觀方向，而對(duì)實(shí)際操作環(huán)節(jié)如何創(chuàng)新，可以根據(jù)地方政府的實(shí)際情況來(lái)實(shí)施，制度創(chuàng)新要在不違背法規(guī)和治理方向的前提下進(jìn)行。

遼寧首開“霧霾罰單”，算是在這一背景之下的治理嘗試，“這種探索精神值得肯定，但具體操作時(shí)也應(yīng)注意面對(duì)公眾把政策闡釋清楚，包括罰金從哪里來(lái)、花到哪里去，這要進(jìn)一步說(shuō)明，以免引起社會(huì)的更多質(zhì)疑”。夏光說(shuō)。

據(jù)了解，此次罰金由遼寧省財(cái)政廳負(fù)責(zé)直接從下級(jí)城市的財(cái)政資金中扣繳，最終將用于“藍(lán)天工程”治理環(huán)境。這一工程的目標(biāo)是到2015年，全省70%以上的省轄市空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。