任勇恒 饒文波 嚴(yán)志宏 張 勇

（1.中共太原市委政策研究室；2.中共太原市紀(jì)律檢查委員會(huì)；3.中共太原市委宣傳部，山西太原030081）

習(xí)近平總書記指出：人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好。而這所有的一切，將是我黨工作的重點(diǎn)和目標(biāo)。近年來(lái)，太原市堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，以開展為人民群眾“辦實(shí)事、解難事”活動(dòng)為抓手，以此樹立起黨和政府服務(wù)群眾的“品牌”，動(dòng)員全市上下認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，千方百計(jì)為群眾排憂解難，讓人民群眾更多享受改革發(fā)展成果。此項(xiàng)工作的開展，在我市形成了“上下同心謀轉(zhuǎn)型，爭(zhēng)創(chuàng)一流圖跨越”的濃厚氛圍，干部隊(duì)伍精神狀態(tài)進(jìn)一步振奮，發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展、快發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、決策背景

太原市作為欠發(fā)達(dá)省會(huì)城市，人民群眾對(duì)解決民生問(wèn)題的呼聲尤為強(qiáng)烈和迫切。近年來(lái)，太原市委認(rèn)識(shí)到，民生問(wèn)題既是宗旨問(wèn)題，也是民心問(wèn)題，更是作風(fēng)問(wèn)題。要解決好民生問(wèn)題，就必須從群眾最關(guān)心、最迫切要解決的實(shí)際問(wèn)題入手，從干部隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)抓起，撲下身子、真抓實(shí)干，不斷提升政府公信力和干部隊(duì)伍的執(zhí)行力。

決策依民而定，績(jī)效為民而求。面對(duì)全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、太原市建設(shè)一流省會(huì)城市的實(shí)際，為了進(jìn)一步納民意、集民智、聚民力、解民憂，從2012年2月13日至18日，我市開展了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的“向人民匯報(bào)，請(qǐng)人民評(píng)議”活動(dòng)。通過(guò)電視問(wèn)政的方法，全市公安、教育、城鄉(xiāng)管委、房管、衛(wèi)生、食藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、交通10個(gè)與民生密切關(guān)聯(lián)的部門通過(guò)電視網(wǎng)絡(luò)直播，向全市人民匯報(bào)工作，接受人民評(píng)議。六天時(shí)間，近55萬(wàn)人次參與投票。市委常委會(huì)明確要求，要把認(rèn)真梳理出的3665個(gè)問(wèn)題，交給相關(guān)部門辦理。

民之所憂，我之所行。如何引深“向人民匯報(bào)，請(qǐng)人民評(píng)議”活動(dòng)，使之常態(tài)化，成為省委常委、市委書記陳川平思考的問(wèn)題。在基層調(diào)研中，陳書記發(fā)現(xiàn)：市房管局提出了加快解決歷年來(lái)積累的24萬(wàn)多套房產(chǎn)證的舉措。如果解決了這個(gè)問(wèn)題，按一戶4口人算，不僅有80多萬(wàn)人受益，而且還可直接通過(guò)房產(chǎn)抵押融資數(shù)百億元。市衛(wèi)生局提出，農(nóng)民參加新農(nóng)合可以先入院、再交錢，受益群眾將達(dá)到105萬(wàn)。如果各級(jí)各部門都能為人民群眾辦上一兩件這樣的實(shí)事、解決一兩件難事，全市加起來(lái)就能辦五、六十件以上的事情，就會(huì)在人民群眾心中樹立起一座豐碑。于是，市委、市政府決定從2012年8月7日起在全市深入開展為人民群眾“辦實(shí)事、解難事”活動(dòng)。此項(xiàng)活動(dòng)以人民要求為方向、以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，從人民群眾最盼望的事情做起，從人民群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題抓起，從人民群眾最不滿意的地方改起，著力解決好廣大人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

二、主要做法

（一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，在實(shí)際行動(dòng)中發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用

市委對(duì)此項(xiàng)活動(dòng)高度重視，召開全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)進(jìn)行專題部署。省委常委、市委書記陳川平同志和市委、市政府、市人大、市政協(xié)等四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入各縣（市、區(qū)），到居民家中走訪情況，市直部門進(jìn)行調(diào)研督導(dǎo)和現(xiàn)場(chǎng)辦公，親自協(xié)調(diào)和解決具體問(wèn)題。市紀(jì)委先后15次主持召開各類會(huì)議，聽取匯報(bào)，分類指導(dǎo)，研究重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)事項(xiàng)和有關(guān)宣傳工作的落實(shí)措施。

（二）暢通群眾訴求渠道，在解決群眾反映的問(wèn)題上下功夫

市專項(xiàng)活動(dòng)辦公室專門開通了4226503活動(dòng)服務(wù)熱線，依托12345便民服務(wù)熱線、12319數(shù)字城管熱線兩大平臺(tái)，及時(shí)認(rèn)真受理群眾反映的問(wèn)題。依托“微太原”和“平安太原”微博開通了為人民群眾“辦實(shí)事、解難事”微博群，會(huì)同市委宣傳部編報(bào)為人民群眾“辦實(shí)事、解難事”輿情專報(bào)200多期，市領(lǐng)導(dǎo)批示57期。各縣（市、區(qū)）和市直各部門開設(shè)專項(xiàng)服務(wù)熱線100余條，暢通了群眾訴求渠道。

（三）鄭重作出公開承諾，在推進(jìn)承諾事項(xiàng)的落實(shí)上求實(shí)效

按照市委、市政府“審慎研究、公開承諾”的要求，各縣（市、區(qū)）、市直各部門在廣泛征求群眾意見、充分聽取民意的基礎(chǔ)上，共上報(bào)公開承諾事項(xiàng)1063條。經(jīng)市專項(xiàng)辦認(rèn)真梳理研究，報(bào)經(jīng)市委、市政府同意，確定了76件重點(diǎn)事項(xiàng)，涉及政務(wù)服務(wù)前移、提高城市管理水平、改善城市環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面，向全市人民群眾作出鄭重承諾。各級(jí)各部門按照市委、市政府提出的“鄭重承諾、一諾千金”的要求，把落實(shí)承諾事項(xiàng)列入重要議事日程，采取有效措施，扎實(shí)推進(jìn)承諾落實(shí)，取得了一定成效。

（四）細(xì)化落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，在轉(zhuǎn)變作風(fēng)中解決問(wèn)題

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，創(chuàng)新施政方式、改進(jìn)辦事方法，帶頭深入基層、進(jìn)村入戶，專題調(diào)研解決問(wèn)題8700余人次。市專項(xiàng)辦把承諾的76件實(shí)事項(xiàng)目，全部制定了“一事一表”，明確每個(gè)項(xiàng)目至少有一名領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，一抓到底，并對(duì)承諾的事項(xiàng)、責(zé)任人、完成時(shí)限全部進(jìn)行公示，接受市民的監(jiān)督。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，在推進(jìn)工作中狠抓落實(shí)

市專項(xiàng)辦建立了為人民群眾“辦實(shí)事、解難事”績(jī)效考評(píng)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立旬報(bào)制度、督查通報(bào)制度，跟蹤督辦重點(diǎn)承諾事項(xiàng)和問(wèn)題解決情況，將承諾事項(xiàng)和受理問(wèn)題落實(shí)情況納入年終綜合考核。10月15日-19日，市專項(xiàng)辦派出6個(gè)督查組，分別對(duì)10個(gè)縣（市、區(qū)）、2個(gè)開發(fā)區(qū)和18個(gè)重點(diǎn)部門活動(dòng)進(jìn)展情況進(jìn)行了實(shí)地督查。結(jié)合督查的情況召開了三次活動(dòng)進(jìn)展情況匯報(bào)會(huì)和兩次集中督導(dǎo)調(diào)研，重點(diǎn)檢查惠民政策措施的執(zhí)行和落實(shí)情況。

三、幾點(diǎn)啟示

啟示一：為民“辦實(shí)事、解難事”是新形勢(shì)下解決好黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系的有效方法

改革進(jìn)入攻堅(jiān)期后，正確處理好黨和政府同人民群眾的關(guān)系，維護(hù)好群眾利益是擺在全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部面前的重要任務(wù)。對(duì)人民群眾在生產(chǎn)和生活中遇到的實(shí)事和難事，是帶著感情，撲下身子，認(rèn)真解決，還是躲開繞道走，這是檢驗(yàn)政府與人民群眾關(guān)系的一塊“試金石”。開展為民“辦實(shí)事、解難事”活動(dòng)，就是要使全市黨員干部牢固樹立群眾觀點(diǎn)，時(shí)刻擺正自己和人民群眾的位置，堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，真正把群眾當(dāng)主人、當(dāng)親人、當(dāng)老師，真誠(chéng)傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。進(jìn)一步增強(qiáng)黨和政府與人民群眾的凝聚力，使市委、市政府的決策能夠得到全市人民群眾的真心擁護(hù)，干群一心共謀轉(zhuǎn)型大業(yè)。

啟示二：為民“辦實(shí)事、解難事”是欠發(fā)達(dá)地區(qū)提升政府公信力的有效舉措

欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢，民生社會(huì)事業(yè)相對(duì)不足，多年來(lái)積累了大量問(wèn)題，影響了政府的公信力。太原市委、市政府認(rèn)為，開展為民“辦實(shí)事、解難事”活動(dòng)，正是確立政府公信力的突破口，大量的民生問(wèn)題并不是因?yàn)樨?cái)力不夠造成的。如：辦證難、上戶難、亂收費(fèi)、亂罰款、食品安全等社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，這些問(wèn)題都是由于政府辦事效率低，工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，甚至有個(gè)別公職人員違法亂紀(jì)造成的，在全市開展為民“辦實(shí)事、解難事”活動(dòng)，重點(diǎn)就放在了對(duì)人民群眾影響面大、惠及面廣、政府能辦卻沒(méi)有辦到或辦好的實(shí)事上來(lái)，在不到半年的時(shí)間就辦結(jié)了四千多件群眾渴望解決的熱點(diǎn)問(wèn)題。群眾從中看到了政府為民辦實(shí)事，解難事的誠(chéng)心和決心，老百姓知道了政府在做什么，同時(shí)也讓政府部門找準(zhǔn)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了政府與人民群眾的互動(dòng)和互信，政府的執(zhí)政能力和公信力顯著增強(qiáng)。

啟示三：為民“辦實(shí)事、解難事”是新形勢(shì)下轉(zhuǎn)變干部隊(duì)伍作風(fēng)的有效途徑

開展為民“辦實(shí)事、解難事”活動(dòng)，推動(dòng)機(jī)關(guān)干部深入基層，直面困難、不搞脫離實(shí)際的“政績(jī)工程”和勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，聯(lián)系群眾，解決問(wèn)題，多辦順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事好事。全市一大批干部勇于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)到基層一線、條件艱苦、環(huán)境復(fù)雜、矛盾集中的地方去，同群眾一起研究辦法、采取措施，提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力。作風(fēng)的深入轉(zhuǎn)變，使全市各級(jí)干部在服務(wù)群眾、造福百姓過(guò)程中陶冶道德情操、錘煉意志作風(fēng)，增長(zhǎng)解決復(fù)雜問(wèn)題、做好群眾工作的本領(lǐng)。

啟示四：為民“辦實(shí)事、解難事”是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好人民群眾利益的有效機(jī)制

實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾利益需要強(qiáng)有力的機(jī)制來(lái)保證。為民“辦實(shí)事、解難事”活動(dòng)的持續(xù)開展，全市各職能部門認(rèn)真總結(jié)工作，主動(dòng)為基層和群眾服務(wù)，采取了一系列行之有效的措施，建章立制，確保工作的長(zhǎng)效化、制度化。如：市公安局堅(jiān)持“民意導(dǎo)警”，制定出臺(tái)整改工作“十條意見”，聽民聲，解民憂，保民安；交通局拿出100萬(wàn)元作為獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)舉報(bào)黑車的群眾進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；市房管局在房地產(chǎn)信息網(wǎng)上開辟征集意見建議解答反饋專欄，向社會(huì)公示解答結(jié)果；市衛(wèi)生局修訂完善《醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)責(zé)任追究辦法》，對(duì)收受紅包、過(guò)度檢查、過(guò)度用藥問(wèn)題進(jìn)行責(zé)任追究；市質(zhì)監(jiān)局將組織機(jī)構(gòu)代碼證年檢辦理權(quán)下放到六城區(qū)，并投資三十余萬(wàn)元完成設(shè)備安裝、調(diào)試、數(shù)據(jù)改造工作等，實(shí)踐證明，這些活動(dòng)的開展，在注意解決廣大群眾實(shí)際困難的同時(shí)，著眼建立聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、引導(dǎo)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制。