黑龍江省工會干部學院調(diào)研組

(黑龍江省工會干部學院，黑龍江 哈爾濱 150001)

按照全國總工會提出的“面對面、心貼心、實打實服務職工在基層”的要求，2012年10月黑龍江省工會干部學院組織全體教師深入農(nóng)墾建三江管理局工會進行社會調(diào)研。農(nóng)墾建三江管理局隸屬于黑龍江省農(nóng)墾總局，始建于1956年，位于富錦、同江、撫遠、饒河兩市兩縣交界處的三江平原腹地，轄區(qū)面積1.24萬平方公里，其中耕地面積1100萬畝，人口22萬，下轄16個大型國有農(nóng)場。這是一個以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)工商綜合經(jīng)營并進發(fā)展的大型國有農(nóng)場群，具有多元市場主體，多種所有制成分并存，具有區(qū)域性、社會性、經(jīng)濟性的社會經(jīng)濟區(qū)域，是國家商品糧生產(chǎn)戰(zhàn)略基地。2006年被國家糧食行業(yè)協(xié)會授予“中國綠色米都”的稱號。農(nóng)墾建三江工會就是在這片黑土地上，創(chuàng)造了他們的工作業(yè)績，為我們提供了可以借鑒的工作經(jīng)驗。

一、加強制度建設，創(chuàng)新工作方式，實現(xiàn)工資集體協(xié)商全覆蓋

調(diào)研中我們了解到，近年來，建三江工會按照全國總工會提出的依法推動企業(yè)普遍建立工會組織、普遍開展工資集體協(xié)商的工作思路，對全局范圍內(nèi)的非公企業(yè)開展建會和工資集體協(xié)商工作，取得了很大成績。

(一)分級負責，指導協(xié)商

一是建立工會領導干部責任追究制和干部分工包片責任制。層層簽訂“兩個普遍”責任狀，并且與工資掛鉤;二是壯大指導員隊伍，落實“工資集體協(xié)商”工作。各基層單位普遍建立了數(shù)量不等的專兼職指導員隊伍，為使他們盡快掌握“工資集體協(xié)商”的工作程序和要求，工會先后下發(fā)了《“工資集體協(xié)商”工作流程》和自己編印的《落實“工資集體協(xié)商”工作模本》300余冊。

(二)嚴格程序，規(guī)范協(xié)商

為了保證工資集體協(xié)商的規(guī)范，他們制定了嚴格的協(xié)商程序。一是制定談判方案，成立協(xié)商談判領導小組;二是做好談判前的準備工作，收集相關法律法規(guī)資料，行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展狀況、最低工資標準、建三江人均GDP增長指數(shù)、消費價格指數(shù)、職工年平均工資等數(shù)據(jù)資料為談判提供依據(jù);三是確立談判代表，由行業(yè)工會提名，召開員工代表大會通過員工談判代表成員名單和首席代表名單;四是落實要約內(nèi)容，員工談判代表團向所有企業(yè)發(fā)出要約書和要約內(nèi)容，雙方收到相關文書，由領導小組確認后進行正式談判。

(三)把握關鍵，認真協(xié)商

他們認為，當前工資水平較低，工資增長較慢，定額不合理等是他們在推進工資集體協(xié)商中的焦點。在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)米業(yè)行業(yè)工會工資協(xié)商過程中，有的員工代表提出，米業(yè)企業(yè)管理人員工資太低，公司高管層年薪才剛剛達到30000元，一般干部年薪才19200元。企業(yè)方代表說，工資不能再漲了，現(xiàn)在的工資水平已遠遠超過了國家和省制定的最低工資保障線，而且也高于周邊地市國有企業(yè)工資標準。針對企業(yè)方的回答，協(xié)商代表指出，首先，建三江水稻資源豐富，各企業(yè)依托這個資源創(chuàng)造的效益較高，把建三江的企業(yè)和地方的國有企業(yè)相比，沒有可比性。其次，建三江勞動用工高峰期價格每天高達二、三百元，一個正常勞動力只干春秋4個月的活就能掙兩、三萬元，企業(yè)如果不漲工資，他們就會離開企業(yè)，有的企業(yè)2012年出現(xiàn)的“用工荒”就說明這一點。再者，近兩年物價上漲確實很快，居民購買力明顯下降?；谝陨希髽I(yè)應該給職工漲工資。經(jīng)過協(xié)商，企業(yè)方同意將管理崗位最低工資標準調(diào)整為:公司副總、財務主管工資由2500元提高到2800元，調(diào)撥員由2200元提高到2600元，一般管理人員 (化驗員、保管員、銷售員)由1600元提高到1950元。最高增幅達25%，平均增長15%以上。此外，各企業(yè)都相應制定了工資增長標準，確立了職工工資增長機制。2011年，全局373家企業(yè)工資增長幅度均在10%以上，職工的社會保險也從2011年的“三險”增加到2012年的“五險一金”。

(四)完善制度，維護協(xié)商

一是建立臺賬制度和報表“雙項制度”。及時、全面摸清私營企業(yè)“兩個普遍”工作底數(shù)。二是建立巡視制度。管局工會聘請人社局、工商局、司法局等單位的有關領導擔任“兩個普遍”巡視員，定期不定期組織巡視員深入私營企業(yè)檢查協(xié)商內(nèi)容的執(zhí)行情況。

由于建三江工會作了大量的工作，到2011年年底，全局企業(yè)實現(xiàn)了工資集體協(xié)商100%，集體協(xié)商制度的建立有效地維護了職工的合法權益，為全局創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的環(huán)境奠定了基礎。2011年9月28日，黑龍江省總工會工作現(xiàn)場會議在建三江召開，管局工會與鑫盛源米業(yè)分別做了典型發(fā)言，并提供了經(jīng)濟開發(fā)區(qū)私企集體協(xié)商等多個現(xiàn)場，得到了省總與農(nóng)墾工會領導的好評。在全省工會推進工資集體協(xié)商工作會議上，管局工會被授予“全省推進工資集體協(xié)商工作先進單位”，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工會主席陳林安被評為“工資集體協(xié)商工作優(yōu)秀指導員”，并在會上做了典型發(fā)言。

二、對城鄉(xiāng)一體化進程中社區(qū)工會工作的探索

調(diào)研中感觸最深的是在城鄉(xiāng)一體化進程中，農(nóng)墾社區(qū)工會工作的有益探索和大膽創(chuàng)新。

(一)練內(nèi)功，抓好組織建設，夯實工會工作的基礎，增強社區(qū)工會的內(nèi)動力

工會組織狀況如何，直接影響到工會作用的發(fā)揮。農(nóng)場撤區(qū)并隊后工會組織面臨擴大覆蓋面、工會組織重構接續(xù)、工會組織基礎建設等諸多新問題。而農(nóng)墾系統(tǒng)中的社區(qū)情況與城市社區(qū)相比有很大區(qū)別。調(diào)研中我們看到建三江墾區(qū)適應變化的形勢需要，突出抓基層組織建設。他們把工會規(guī)范化標準化建設作為組織建設的重點，在深化工會規(guī)范化建設上，做到“五上、五有、五同步”，即“目標、任務、組織、職責、制度”上墻，“有班子、有牌子、有經(jīng)費、有陣地、有活動”，同步建經(jīng)費審查組織、同步建立勞動爭議調(diào)節(jié)組織、同步建立女工組織、同步建立勞動保護監(jiān)察組織、同步簽集體合同和民主評議。

(二)抓重點，依法建制，打造維權工會，增強社區(qū)工會的凝聚力

“維權”無疑是工會工作的重中之重。調(diào)研中我們了解到社區(qū)工會不斷健全維權機制，著力完善構建和諧勞動關系協(xié)調(diào)機制，著力加強基層民主政治建設，切實維護包括農(nóng)民工在內(nèi)的廣大職工群眾的合法權益，提高維權實效。各個農(nóng)場社區(qū)工會抓住合同制度這個關鍵，完善合同制度，加強合同的履行、管理和監(jiān)督工作。集體合同到期后及時協(xié)商簽訂新的集體合同，簽約達100%。在推進兩個普遍工作中，加強工資集體協(xié)商工作，工資協(xié)商既談標準，又談增長，使工資集體協(xié)商反映勞動關系雙方的真實意愿，真正成為實現(xiàn)雙贏，共同發(fā)展合作平臺。

(三)重參與，加強民主管理，擴大民主范圍增強社區(qū)工會吸引力

有農(nóng)墾特色的社區(qū)工會的民主管理廠務公開工作在調(diào)研中給我們留下深刻的印象，可以說是社區(qū)工會的亮點工作、品牌工作。撤隊并區(qū)后他們積極探索民主管理的新思路、新做法。社區(qū)組建工會后即建立健全職代會制度。定期召開職代會，實行職工代表競選上崗制度，每年對職工代表進行述職、測評，對于不履行代表義務的進行罷免，給測評合格的給予補貼。建立職工代表巡視制度。社區(qū)工會的廠務公開不僅按照管局的統(tǒng)一部署實施，還結合各個農(nóng)場實際，分別推出有特色的舉措。在公開方式上落實管局要求的“三欄 (公開欄、疑問欄、答疑欄)、雙區(qū) (生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū))、一站式”公開方式。八五九農(nóng)場社區(qū)工會采取納諫箱、接待日、職工座談會、舉報電話多種形式，數(shù)字化公開平臺，透明社區(qū)陽光通道公開內(nèi)容，實現(xiàn)了黨務、政務、財務公開的制度化、規(guī)范化、科學化。

(四)拓載體，開展豐富多彩活動，活躍居民文化生活擴大社區(qū)工會的影響力

為了讓社區(qū)居民“搬得進、住得來、過得好”，社區(qū)工會注重發(fā)揮工會群團組織群眾化的優(yōu)勢，積極開展各項活動，活躍社區(qū)文化生活，調(diào)動了廣大居民熱愛社區(qū)、熱愛家園的積極性，擴大了工會的影響力。

三、新農(nóng)村建設的推動者實踐者

調(diào)研中我們了解到，經(jīng)過40多年的開發(fā)建設，建三江已經(jīng)初具社會主義現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的規(guī)模。早在黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農(nóng)村之時，他們就提出了堅持“穩(wěn)農(nóng)、快牧、強工、活貿(mào)、興城、富民”十二字方針和“構建和諧社會、建設社會主義新墾區(qū)”的總體目標。到2010年全局城鎮(zhèn)化水平達到65%，人均住房建筑面積達到25平方米，城鎮(zhèn)住房磚瓦化率達到100%，全局的城市化、現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化進程加快。特別是近兩年，建三江提出了以“耕作在廣袤的田野上，居住在現(xiàn)代化城鎮(zhèn)里”為宗旨，加快推進城鎮(zhèn)化建設。但應當指出的是，建三江管局作為農(nóng)業(yè)企業(yè)，與傳統(tǒng)意義的農(nóng)村有很大差異。在企業(yè)化經(jīng)營中，形成了自己獨特的企業(yè)文化，有著規(guī)范化的企業(yè)民主管理傳統(tǒng)，因此，在社區(qū)工會運行機制上有著自身優(yōu)勢和特點。

(一)建三江管局的社區(qū)工會以建設“四會”為目標創(chuàng)新工會工作;發(fā)揮城鎮(zhèn)載體功能、多渠道開辟服務公益性工作崗位，從保證民生上維權

1.以建設“四會”為目標創(chuàng)新工會工作

四會是指“有為工會”、“特色工會”、“滿意工會”和“品牌工會”?！坝袨楣本褪谴罱ńüαI(yè)平臺，在經(jīng)濟發(fā)展中建設有為工會;在探索創(chuàng)新學習型工會組織、提升工會干部綜合素質(zhì)上建設有為工會;在探索“事故隱患監(jiān)控法”，安全生產(chǎn)監(jiān)督上建設有為工會;堅持以職工致富增收為目標，引導職工發(fā)展自營經(jīng)濟上體現(xiàn)有為工會?！疤厣笔侵复罱ㄒ婪ňS權平臺，在創(chuàng)新民主政治建設上建設“特色工會”、在強化企業(yè)民主管理、依法維權、開展“送法上門”三個方面體現(xiàn)出特色?！皾M意工會”就是搭建“幫扶平臺”、在創(chuàng)建和諧社區(qū)上建設“滿意工會”，實施“扶低保扶”工程讓農(nóng)場領導滿意、實施再就業(yè)工程讓職工滿意、開展送溫暖活動讓職工滿意的三滿意工會。四是搭建科學發(fā)展平臺，在工作創(chuàng)新上建設品牌工會，即以宣傳報道打造工作創(chuàng)新品牌、工會組建打造工作創(chuàng)新品牌、文體活動打造工作創(chuàng)新品牌。

2.發(fā)揮城鎮(zhèn)載體功能、多渠道開辟服務公益性工作崗位從保證民生上維權

近年來，建三江管局在總局黨委“抓城、強工、帶農(nóng)”戰(zhàn)略的指引下，掀起了一場轟轟烈烈地“造城運動”。經(jīng)過建城3年決戰(zhàn)，該局共投入資金84億元，累計新增建筑面積523萬平方米，搬遷居民點317個，11萬人搬進新城，城鎮(zhèn)化率由3年前的42%達到現(xiàn)在的92%。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時，他們積極發(fā)揮城鎮(zhèn)載體功能、多渠道開辟服務公益性工作崗位，從保證民生上維權。如七星農(nóng)場社區(qū)工會協(xié)調(diào)民政等部門以“富民穩(wěn)居”工程為載體扶低共富;新城社區(qū)通過“以崗扶低”等途徑幫助困難居民實現(xiàn)就業(yè)，解決生活困難，僅物業(yè)中心就已幫助90余人實現(xiàn)就業(yè)，真正使社區(qū)居民“搬得進、住得起、過得好”。

(二) “居家養(yǎng)老”:社區(qū)工會作為職工之家，與民政、社區(qū)衛(wèi)生服務站等相關部門配合來共同完成

社區(qū)工會作為職工之家在社區(qū)服務站中處于重要地位，以“居家養(yǎng)老”的社區(qū)服務形式服務于社區(qū)的老年人。居家養(yǎng)老的重點是保障老人群體中的失能老人和特殊群體老人，構建多層次、多類型，靈活多樣的社會化養(yǎng)老服務體系。按照服務為先的原則，由農(nóng)場民政局牽頭，社區(qū)負責承辦的方法積極動員各界力量參與日間照料，以社區(qū)為依托，積極發(fā)揮農(nóng)場主導作用，廣泛動員各界力量，充分利用社區(qū)現(xiàn)有資源，為老年人提供以解決其日常生活困難為主要內(nèi)容的社會化服務，使場內(nèi)老人在社區(qū)得到很好的照顧，努力為老年人提供最理想的養(yǎng)老選擇。

(三)以文體中心為載體，豐富社區(qū)居民生活，延伸職工文化、企業(yè)文化到社區(qū)，形成社區(qū)文化

隨著生活水平的提高，生活觀念的變化，人們的閑暇時間會越來越多，而大部分閑暇時間都要在社區(qū)里面度過;在人們的物質(zhì)生活需求基本滿足之后，將會增加精神文化方面的需求。以文體中心為載體，豐富社區(qū)居民生活，延伸職工文化、企業(yè)文化到社區(qū)，形成社區(qū)文化，為構建文明社區(qū)、和諧社區(qū)提供強大的精神支撐。

四、搭建平臺，努力開展扶低共富行動

調(diào)研中我們了解到，建三江工會還從踐行為民服務理念、構建和諧三江的高度上，大力實施職工共同富裕行動，推動“保、扶”提檔升級工程上水平。2012年，全局共投入幫扶資金8902.74萬元，對2632戶鰥寡孤獨、身殘智障家庭進行救助，對1887戶有勞動能力的貧困家庭、低收入家庭進行幫扶。在保障救助方面，共建設局、場困難職工幫扶中心、責任愛心超市15個，總面積達2781平方米，投入資產(chǎn)總額1676.74萬元，全面構建了生活救助、醫(yī)療救助、入學救助等六大救助體系，工會、民政部門共救助生活困難人員9705人次，救助資金1115.7萬元。在幫扶工作方面，通過以地、以業(yè)、以崗幫扶，實現(xiàn)了對需鞏固、納入、拓展、傾斜的1887個家庭幫扶成果的提檔升級，有1414戶實現(xiàn)人均收入13000元，占被幫扶戶數(shù)的75%，473戶達到8200元－13000元，占25%。

(一)領導重視，制度規(guī)范

建三江管局黨委把扶低共富“保、扶”提檔升級工程確定為黨委的重點工作，制訂了具有建三江特點、符合實際的《扶低共富“保、扶”提檔升級工程實施方案》，明確了幫扶重點、工作目標、基本方法和保障措施。為加強對此項工作的領導，管局還建立了“黨委負責、行政保證、工會牽頭、部門協(xié)同、社會參與”的工作機制，成立了由管局黨政主要領導為組長，工會主席為副組長，工會、民政等22個相關部門領導為成員的幫扶工作領導小組。管局還與16個農(nóng)場、20多個局直單位簽訂了責任狀，形成了一盤棋統(tǒng)籌推進扶低工作的態(tài)勢。

(二)重點突出，對象明確

“?！保褪峭ㄟ^不斷提高低保標準，保證全局無勞動能力的鰥寡孤獨、殘疾智障，以及無勞動能力低保家庭的生活持續(xù)提高?！胺觥保褪且ㄟ^“以地扶低、以崗扶低、以業(yè)扶低”使有勞動能力的四類貧困、低收入家庭實現(xiàn)共同富裕。一是要鞏固的幫扶家庭。經(jīng)過幫扶的但人均收入仍低于13000元的低收入家庭，使人均收入比上年增長10%以上。二是要補充的幫扶家庭。新列入幫扶計劃的可扶持的貧困戶、低收入戶，確保三分之一的家庭人均收入不低于當?shù)厝司盏?0%，三分之二的家庭人均收入不低于當?shù)厝司杖氲?0%。三是要拓展的幫扶家庭。將原納入保障救助的有部分勞動能力的低保家庭拓展為幫扶家庭，確保3年內(nèi)人均收入年遞增20%。四是要傾斜的幫扶家庭。將幫扶工作的重點向局場“兩直”傾斜，確保被幫扶家庭年人均收入遞增20%。為保證幫扶責任落實到位，局、場、區(qū)各級組織建立了嚴格的幫扶工作責任制，組織幫扶人員和幫扶對象迅速對接。同時，管局機關深入推進100名處級領導干部與局直地區(qū)100名貧困、低收入家庭結對幫扶，形成了“一幫一”的良好局面。

(三)體系健全，措施完善

為推進扶低共富工作的順利實施，管局著力在構建幫扶、保扶體系上下功夫，由多個部門聯(lián)合行動，共同實施。在幫扶工作方面，持續(xù)深化以地扶低、以崗扶低和以業(yè)扶低，全局在2011年出讓土地31.7萬畝的基礎上，2012年又有1486個黨員干部、大戶出讓土地17.2萬畝，直接受益1466戶;提供公益性就業(yè)崗位288個;133戶從事蔬菜大棚種植和養(yǎng)殖，靠豐富職工“菜籃子”增加收入。在保障救助方面，持續(xù)深化困難職工 (居民)幫扶中心、責任愛心超市兩位一體建設，全面構建了生活救助、醫(yī)療救助、入學救助、職業(yè)介紹與培訓、法律援助、信訪援助等六大救助、援助體系，實現(xiàn)了保扶工作的全覆蓋。2012年上半年民政、工會等部門共救助生活困難人員5700多人次，救助資金480萬元。

(四)廣開渠道，保障資金

為了促進扶低共富的順利實施，全局各農(nóng)場普遍采取幫助貧困戶和低收入戶中的種植戶協(xié)調(diào)貸款、減收部分利費或實行下打租金;管局工會在2011年聯(lián)合省總工會干部學院舉辦三個班次的困難職工技能培訓班的基礎上，2012年3月又在阿城原種場舉辦了林下經(jīng)濟、果蔬栽培、玉米種植等3個班次、108名困難職工參加免費技能培訓;16個農(nóng)場還分別拿出200萬元作為幫扶啟動資金，管局機關及附屬事業(yè)單位、農(nóng)場機關和管理區(qū)干部又從工資總額中提取3%的“黨員干部助困基金”，設立專儲賬戶，?？顚Ｓ谩?/p>

五、發(fā)揮工會大學校作用，不斷提升職工隊伍整體素質(zhì)

調(diào)查中我們了解到，建三江工會適應新形勢，根據(jù)建三江的實際情況，并按照《黑龍江省總工會關于充分發(fā)揮工會“大學?！弊饔茫钊胪七M職工素質(zhì)工程的實施意見》的要求，制定了農(nóng)墾建三江管理局提升職工隊伍整體素質(zhì)規(guī)劃。

(一)利用職工學校，廣泛開展提升職工科學文化素質(zhì)活動

全局16個農(nóng)場全部創(chuàng)辦職工學校，職工學校教師達321人。局工會利用各農(nóng)場職工學校，大力開展對職工的全員培訓工作。各農(nóng)場職工學校在課程設置上以充分調(diào)動職工學習興趣為主并結合職工的需求特點開展教育教學活動。比如:前進農(nóng)場的做法:結合農(nóng)業(yè)季節(jié)特點設置課程。針對農(nóng)業(yè)春播、夏管、秋收、冬閑的特點將理論知識教育放在冬季，生產(chǎn)季節(jié)則以實踐指導為主。七星農(nóng)場結合職工群眾所需要的課程設置。根據(jù)職工對新興項目的濃厚興趣開辦了真菌、花卉、編織等新技術培訓。二道河農(nóng)場結合重點工作設置課程，大力發(fā)展了高效經(jīng)濟作物和畜牧養(yǎng)殖業(yè)。通過學習，提高了職工的文化科學技術水平，為農(nóng)墾建三江經(jīng)濟發(fā)展提供了智力保障。

(二)利用“職工書屋”，廣泛開展職工讀書活動

目前，全局共建設職工書屋106個，總面積8418平方米，總藏書量達57萬余冊，音像制品6807件，書架715個，電腦1391臺。農(nóng)墾建三江管理局工會，以第二屆黑龍江職工“讀書學習節(jié)”為契機，利用各農(nóng)場“職工書屋”，大力開展形式多樣的“職工讀書”活動。前進農(nóng)場工會，在干部職工中開展了“讀書征文”和“讀書演講”比賽活動;在全場廣大職工中開展“書香伴我行”系列活動，取得了很好的讀書效果，榮獲中華全國總工會授予的“模范職工書屋”光榮稱號。

(三)利用工人文化宮，廣泛開展各類文體活動

局工會利用各農(nóng)場都有工人文化宮這一有利條件，組織開展了多種多樣的文藝、體育活動。八五九農(nóng)場工會自從2009年文化體育中心投入使用以來，共開展各類主題文化、群眾性文化體育活動30多場次，舉辦踢毽子、排球、輪滑、健身操、臺球等比賽25場次，參與職工達到6800余人次。職工在參與活動中不僅身體得到了鍛煉，同時陶冶了情操，增強了職工對企業(yè)的歸屬感和認同感，從而推動了和諧社會的發(fā)展。

(四)弘揚北大荒精神，加強文化人才隊伍建設

近年來，農(nóng)墾建三江管理局工會注重加強文化人才隊伍建設，不斷吸納優(yōu)秀青年大學畢業(yè)生、文藝骨干，讓文化人才組織有保障、活動有載體、培訓有陣地、發(fā)展有舞臺。特別是由墾區(qū)作家梁平女士編劇，由創(chuàng)業(yè)農(nóng)場職工主演的話劇《太陽照在別拉洪河》，聚焦了當前墾區(qū)城鄉(xiāng)一體化、城鎮(zhèn)現(xiàn)代化大潮中有關房屋拆遷、土地流轉等熱門話題，深刻演繹了墾區(qū)領導干部面對誘惑淡然拒之，面對困難堅守原則，以及忘我奉獻的工作作風和高尚品格，是新時期墾區(qū)文化精品創(chuàng)作及演出活動的一次探索和嘗試。農(nóng)場將這部話劇打造成綠色米都建三江的一個文化品牌。

六、關注弱勢群體，促進和諧發(fā)展

調(diào)研中我們了解到，農(nóng)墾建三江工會高度關注弱勢群體，并做了大量維護弱勢群體利益的工作。特別是鴨綠河農(nóng)場在開展人文關懷和心理疏導方面，取得了很好的經(jīng)驗。

(一)關注特殊群體，努力消除心理障礙

對于心理健康方面出現(xiàn)問題的職工群眾，該農(nóng)場一是積極開展社區(qū)心理健康知識的宣傳普及工作。二是做好心理疏導。通過和風細雨、循循善誘的思想工作影響弱勢群體，改變他們的態(tài)度和行為，把“疏導”建立在對對象的尊重和實際需求上。三是提前進行心理干預。注意把握弱勢群體的共性心理需求，區(qū)別個性心理特征，堅持提前介入、因勢利導、因人施教。

(二)關注上訪群體，努力化解不良情緒

由于歷史原因和多年積淀，該農(nóng)場上訪老戶較多。對此，他們一是以尊重、理解、關懷的態(tài)度對待群眾的來信來訪，把相關政策和規(guī)定向他們交代清楚，積極幫助他們解除思想困惑，緩解心理壓力，促進心理平衡。二是給予可能的人文關懷。在不違反政策原則的基礎上，在農(nóng)場力所能及的情況下，幫助他們解決一些實際問題和困難。三是建立上下溝通的良性機制，把矛盾解決在基層。

(三)關注弱勢群體，努力解決實際困難

該農(nóng)場黨政領導注重站在人文關懷的高度思考處理問題，把弱勢群體當做親人，從思想上、物質(zhì)上、行動上關心弱勢群體。一是在全場弘揚關注弱勢群體的風氣。二是給予弱勢群體必要的生活補助。該農(nóng)場在經(jīng)濟不很寬裕的情況下，決定自2012年起，每年為全場80歲以上的老年人發(fā)放營養(yǎng)補助金，具體標準是:80—89周歲發(fā)放1200元，90—99周歲的發(fā)放1800元，百歲以上老人發(fā)放10000元。三是幫助弱勢群體排憂解難。做到理解、關心、愛護弱勢群體，把他們作為保護對象，為他們遮風擋雨。

七、存在的問題

(一)從建三江的社區(qū)工會發(fā)展上看，城市管理方式的社會化趨向，拓寬了社區(qū)工會的工作領域，城市發(fā)展的區(qū)域化特點，提升了社區(qū)工會的地位和作用。但也使工會的管理布局、組織體制和職能分工發(fā)生了變化，社區(qū)工會組織體制如何確定，這點在建三江的社區(qū)工會中顯現(xiàn)得還不是很清楚。

(二)從建三江城鎮(zhèn)化建設上看，社區(qū)建立以后如何使社區(qū)建設內(nèi)容更加豐富和完善?如何向規(guī)范化社區(qū)發(fā)展是建三江工會面臨的新課題。

(三)從建三江扶低共富行動上看，有些貧困戶脫貧思想不積極，消極懶惰，存在等、靠、要的想法。目前還有必要進行進一步的宣傳教育和引導，以充分發(fā)揮其主動性，積極脫貧致富。

(四)從建三江提高職工整體素質(zhì)上看，要加大力度，把企業(yè)文化，特別是北大荒文化有機地融入到職工文化建設中。因為北大荒文化是一種獨具特色的黑土地文化，它具有特殊的地域性、人文性、時代性。農(nóng)墾建三江作為純正的北大荒，在提升職工隊伍整體素質(zhì)上，應更多地體現(xiàn)北大荒文化的價值觀，并在推動過程中實現(xiàn)與時俱進。

八、對策建議

(一)社區(qū)工會面對職工隊伍的變化，面對大量進城務工人員，工會擴大覆蓋面，增強凝聚力，促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的任務更加艱巨。而頻繁流動的職工，給會員的會籍管理、會費收繳增加了難度。對于不斷產(chǎn)生的新的經(jīng)濟組織形式，社區(qū)工會在職責分工上能不能很好地適應區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和變化都是需要關注和探索。

(二)建三江管局在宜居、基礎設施等硬環(huán)境建設方面是地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法比擬的，而且各方面配套設施還在進一步完善中，下一步是要進行軟環(huán)境的建設與硬環(huán)境協(xié)調(diào)，以實現(xiàn)社區(qū)的和諧可持續(xù)發(fā)展。

(三)在實施扶低過程中不能簡單的局限于物質(zhì)幫扶，要采取全方位的“立體幫扶”方式，即要思想幫扶、資金幫扶、政策幫扶、科技幫扶、項目幫扶，等等。在幫扶上建立精神上扶志、生活上扶貧、能力上扶技和經(jīng)營上扶業(yè)等有效機制，增強幫扶工作的針對性和實效性。

(四)工會要樹立終身教育觀念，把提高職工隊伍整體素質(zhì)作為工會工作一件大事來抓，要向職工灌輸終身學習理念，使學習成為職工的自覺行動。要把提升職工隊伍整體素質(zhì)與開展“創(chuàng)建學習型組織，爭做知識型職工”活動有機地結合起來，從而加快職工隊伍整體素質(zhì)由體能型向學習型、知識型、智能型和創(chuàng)新型、復合型轉變，以適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要。