王貴花

（中共阿勒泰縣委黨校 新疆 阿勒泰 836500）

阿勒泰地區(qū)的吉木乃縣位于準(zhǔn)噶爾盆盆地北緣，薩吾爾山北麓，額爾齊斯河南岸，總面積8222平方千米，轄5鄉(xiāng)2鎮(zhèn)。近年來，該縣優(yōu)化縣域功能，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)規(guī)劃先行，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資快速增長，以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，新型工業(yè)化、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得重大突破，生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著，著力打造“國界風(fēng)光、冷戰(zhàn)遺址、百年商埠、跨國體會(huì)”西陲邊城，力爭(zhēng)成為新疆科學(xué)跨越進(jìn)程中獨(dú)具特色的縣域經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

一、吉木乃縣加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（一）有利條件

1.地緣、區(qū)位優(yōu)越。吉木乃縣是中哈關(guān)系走向新時(shí)代的示范城鎮(zhèn)、是見證兩國關(guān)系的變遷的試驗(yàn)田。吉木乃口岸作為全疆四大陸路口岸之一，有著得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)和極為廣闊的發(fā)展前景。該口岸距吉木乃縣城18千米，距哈國齋?？h62千米，是距離哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)繁榮地帶、豐富礦產(chǎn)資源帶最便捷的口岸。吉木乃口岸在中、哈、俄、蒙四國邊境線形成一個(gè)金三角經(jīng)濟(jì)區(qū)域，經(jīng)此轉(zhuǎn)口同歐洲特別是對(duì)俄羅斯新西伯利亞區(qū)域開展貿(mào)易也具有路途短、費(fèi)用低、周轉(zhuǎn)時(shí)間快等優(yōu)勢(shì)。

2.自然資源豐富。吉木乃土地資源豐富，其中大部分地區(qū)地勢(shì)平坦，用于建設(shè)或復(fù)墾成本較低，為地區(qū)下一步開發(fā)提供有力的空間承載保障。吉木乃縣區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，巖漿活動(dòng)強(qiáng)烈，成礦條件明顯，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)礦種有10大類28種，已開發(fā)利用的礦種有6種，分別為：金、煤、磚瓦粘土、堿建筑用和飾面用石材?？h域內(nèi)薩烏爾山處于金銅成礦內(nèi)，可開發(fā)數(shù)量多，種類豐富，開發(fā)潛力巨大。

3.政策和項(xiàng)目優(yōu)勢(shì)突出。吉木乃作為新疆哈薩克民族聚居地之一，其發(fā)展備受重視。外交部正式批準(zhǔn)哈國公民實(shí)行“一日免簽證”及自治區(qū)、縣政府對(duì)于口岸發(fā)展一系列優(yōu)惠政策，都會(huì)為吉木乃縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來政策傾斜和資金的扶持。近年來，吉木乃縣緊緊抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇，加大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化。節(jié)水噴灌、地下水開發(fā)、水庫除險(xiǎn)加固、干線道路、農(nóng)村公路、退牧還草、退耕還林以及縣城供暖、供排水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的大力度建設(shè)，使縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)勁。近年來，吉木乃縣以口岸貿(mào)易推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)展商貿(mào)、會(huì)展、物流、旅游、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口加工等行業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次，取得了積極成效。資源勘探開發(fā)力度不斷加大，引進(jìn)中石油四川物探公司、東方地球物理勘探公司等勘探企業(yè)，對(duì)油氣、有色金屬等資源實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)探礦，累計(jì)實(shí)施地勘項(xiàng)目55項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)2家中國500強(qiáng)企業(yè)落地興業(yè)。新疆廣匯股份與哈薩克斯坦TBM公司油氣一體化合作項(xiàng)目不斷推進(jìn)，日處理150萬方LNG工廠已開工建設(shè)，中廣核49.5MW風(fēng)電項(xiàng)目已建成投產(chǎn)。釀酒、糧油加工等涉農(nóng)加工企業(yè)完成技術(shù)改造，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，品牌知名度不斷提升。

（二）不利因素

一是水資源匱乏，成為制約發(fā)展的瓶頸，不僅影響新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)在吉木乃縣的實(shí)施，而且嚴(yán)重影響了全縣社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局。二是口岸管理體制存在“一口多管”的局面，有待進(jìn)一步理順關(guān)系，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的情況下，面臨周邊區(qū)域更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。三是遠(yuǎn)離內(nèi)地經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，區(qū)域關(guān)聯(lián)性較弱。四是城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，集聚程度低，經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)薄弱。五是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平還較低，缺乏大型骨干企業(yè)帶動(dòng)，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足，整體運(yùn)行質(zhì)量和效益不高。這都對(duì)吉木乃進(jìn)一步發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。

二、吉木乃縣加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考

對(duì)于吉木乃縣這樣一個(gè)農(nóng)牧業(yè)人口占全縣總?cè)丝?7.05%的少數(shù)民族邊境縣來說，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，在城鎮(zhèn)發(fā)展中充分考慮到農(nóng)牧區(qū)、農(nóng)牧民問題，并做好農(nóng)牧民變市民、農(nóng)村變城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)變工作，以擴(kuò)容提質(zhì)，完善功能，提高規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營水平為主要內(nèi)容，把縣城建設(shè)成為全縣政治、經(jīng)濟(jì)、科教、文化、交通中心，以綠色農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、商貿(mào)、旅游、服務(wù)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，環(huán)境優(yōu)美，基礎(chǔ)設(shè)施配套的小城鎮(zhèn)。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，打好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)基礎(chǔ)

按照“功能完善、設(shè)施完備、生態(tài)良好、特色鮮明”的要求，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)、口岸前沿區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，不斷提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，到2015年使全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上。以改善人居環(huán)境、彰顯文化底蘊(yùn)、完善基礎(chǔ)功能、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力為重點(diǎn)，按照“東展、西擴(kuò)、南控、北進(jìn)”的縣城發(fā)展格局，高起點(diǎn)規(guī)劃、高品位建設(shè)托普鐵熱克鎮(zhèn)，提升商貿(mào)集散、旅游娛樂和文化中心功能。將托普鐵熱克鄉(xiāng)納入縣城整體發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)不斷深入，努力力將吉木乃鎮(zhèn)建設(shè)成為邊貿(mào)重鎮(zhèn)、喀爾交鄉(xiāng)建設(shè)成為工業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)、托斯特鄉(xiāng)建設(shè)成為旅游名鄉(xiāng)、恰勒什海鄉(xiāng)建設(shè)成為多種經(jīng)營示范鄉(xiāng)、別斯鐵熱克鄉(xiāng)建設(shè)成為定居興牧示范鄉(xiāng)。

（二）積極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

以促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收為目標(biāo)，以高端、優(yōu)質(zhì)、高效、綠色為方向，加快構(gòu)建“市場(chǎng)+龍頭企業(yè)+合作社+千家萬戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。依托口岸，大力發(fā)展外向型設(shè)施農(nóng)業(yè)，根據(jù)市場(chǎng)需求不斷擴(kuò)大蔬菜大棚、大田蔬菜種植面積，更多地把本地農(nóng)產(chǎn)品打入哈國市場(chǎng)，重點(diǎn)發(fā)展脫毒馬鈴薯種薯繁育產(chǎn)業(yè)。以拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)收渠道為重點(diǎn)，有針對(duì)性地開展“雙語”和職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力由短期轉(zhuǎn)移向長期穩(wěn)定就業(yè)轉(zhuǎn)變。

(三)進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

緊緊抓住國家支持新疆發(fā)展和對(duì)口援疆工作全面實(shí)施的有利機(jī)遇，力促“十二五”時(shí)期全縣至少完成固定資產(chǎn)投資70～100億元。重點(diǎn)實(shí)施揚(yáng)水工程，加強(qiáng)以高效節(jié)水為重點(diǎn)的農(nóng)田水利基本建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“全滴灌縣”目標(biāo)。按照加密、擴(kuò)容的總體要求，加快口岸公路、鐵路、吉木乃—和豐公路以及農(nóng)村公路的建設(shè)，不斷提高公路等級(jí)、擴(kuò)大路網(wǎng)規(guī)模，切實(shí)提高通行保障能力。全面實(shí)施“綠色吉木乃”建設(shè)工程，繼續(xù)加強(qiáng)草原生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)禁牧休牧、劃區(qū)輪牧等制度，逐步恢復(fù)草原植被。

(四)以旅游業(yè)發(fā)展為突破，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)上新臺(tái)階

按照自治區(qū)、地區(qū)推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求，樹立“高端、特色、人文、綠色、富民、和諧”的發(fā)展理念，立足“生態(tài)、民俗、跨境”等優(yōu)勢(shì)旅游資源，以草原石城、口岸旅游景區(qū)為重點(diǎn)，把吉木乃縣建設(shè)成為阿勒泰地區(qū)以喀納斯為龍頭的大旅游格局重要支點(diǎn)和新疆對(duì)哈國跨境旅游的首發(fā)地。大力開發(fā)具有區(qū)域特色、民族特色、生態(tài)特色的旅游商品、旅游紀(jì)念品，深入挖掘具有哈薩克民族風(fēng)情的服飾和特色餐飲文化。著力提升以吉百匯商貿(mào)城、邊民互市貿(mào)易市場(chǎng)為重點(diǎn)的縣城友誼街商貿(mào)區(qū)，全力打造以海關(guān)監(jiān)管倉庫、口岸新區(qū)、北國春城為重點(diǎn)的迎賓路商貿(mào)區(qū)，積極扶持口岸前沿商貿(mào)區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)以鐵路中轉(zhuǎn)站為重點(diǎn)的物流商貿(mào)區(qū)，儲(chǔ)備建設(shè)中哈國際商貿(mào)城。

(五)堅(jiān)持以人為本，加快社會(huì)事業(yè)建設(shè)進(jìn)程

要堅(jiān)持民生優(yōu)先、群眾第一、基層重要的理念，使各族群眾隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷獲得新的實(shí)惠。一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。繼續(xù)改善辦學(xué)條件，鞏固“兩基”成果，提高基礎(chǔ)教育辦學(xué)水平。不斷完善民漢合校、集中辦學(xué)各項(xiàng)機(jī)制體制，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育資源均衡發(fā)展、合理配置，為縣域發(fā)展培養(yǎng)儲(chǔ)備一批專業(yè)技術(shù)人才，積極探索新疆10萬人以下縣(市)教育發(fā)展提供科學(xué)的辦學(xué)模式。二是提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，鞏固和發(fā)展新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療制度，完善新農(nóng)合商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，改善婦幼衛(wèi)生服務(wù)環(huán)境，深入實(shí)施“少生快富”工程，提高人口和計(jì)劃生育服務(wù)水平。三是全力做好就業(yè)再就業(yè)和技能培訓(xùn)工作。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，著力轉(zhuǎn)變各族群眾的就業(yè)觀念，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)抓好零就業(yè)家庭、未就業(yè)大中專畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動(dòng)力這三類群體的就業(yè)工作。四是完善社會(huì)保障體系。繼續(xù)推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不斷擴(kuò)大覆蓋范圍，將符合條件的各類群體納入相應(yīng)的社會(huì)保障體系。

（六）進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)代文化的引領(lǐng)作用

深入開展“熱愛偉大祖國、建設(shè)美好家園”主題實(shí)踐活動(dòng)，以做吉木乃人而驕傲、以為吉木乃拼搏而自豪、以發(fā)展吉木乃為己任、以奉獻(xiàn)吉木乃為光榮，進(jìn)一步弘揚(yáng)主旋律，提升社會(huì)正氣，使“愛國、感恩、奮斗”的吉木乃現(xiàn)代文化成為凝心聚力、攻堅(jiān)克難的永久動(dòng)力，把廣大群眾對(duì)美好生活向往與貧窮落后間反差產(chǎn)生的焦急與不平衡，轉(zhuǎn)化為自強(qiáng)不息、創(chuàng)業(yè)奮斗的現(xiàn)實(shí)行動(dòng)，在勞動(dòng)中創(chuàng)造財(cái)富、體現(xiàn)成功、收獲幸福。加快城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換、廣播電視“戶戶通”、農(nóng)村電影放映、“東風(fēng)工程”、農(nóng)家書屋等文化惠民工程，完成體育館、青少年體育俱樂部、數(shù)字電影院等場(chǎng)館建設(shè)，發(fā)展體育、歌舞、阿肯阿依特斯等少數(shù)民族特色活動(dòng)，創(chuàng)作、翻譯一批體現(xiàn)新時(shí)代精神和邊疆特色的文藝作品，更好地滿足各族群眾的精神文化需求。深入挖掘、整理和搶救哈薩克民族傳統(tǒng)文化，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查、保護(hù)和申報(bào)力度，使哈薩克民族傳統(tǒng)文化世代傳承。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，廣泛開展理想信念教育、政治思想教育和國情、區(qū)情、縣情教育，切實(shí)增強(qiáng)全縣上下科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超的信心和決心。繼續(xù)廣泛深入地開展“四個(gè)認(rèn)同”、“三個(gè)離不開”和“五觀”宣傳教育，抓好民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的思想基礎(chǔ)，形成各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的良好局面。深入開展文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)精神文明建設(shè)向更深層次、更高水平發(fā)展。

(七)固邊守防，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定

堅(jiān)持穩(wěn)定是第一責(zé)任、守邊是第一任務(wù)，大力弘揚(yáng)熱愛祖國、守土建邊的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持“反暴力、講法制、講秩序”，圍繞堅(jiān)決防止發(fā)生大規(guī)模群體性事件、堅(jiān)決防止發(fā)生惡性暴力恐怖案件的目標(biāo)，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊分裂破壞、暴力恐怖活動(dòng)，標(biāo)本兼治，綜合施策，使全縣維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作常態(tài)化，確保長治久安。繼續(xù)堅(jiān)持先發(fā)制敵的方針，加強(qiáng)信息收集研判，完善維穩(wěn)三級(jí)預(yù)警機(jī)制，著力提高預(yù)警能力和“第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)”處置能力。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)面管控，加強(qiáng)對(duì)重要目標(biāo)、重要部位、重要設(shè)施和邊境一線的安全防范，嚴(yán)格落實(shí)“四知四清四掌握”機(jī)制，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，構(gòu)建多層次、全方位的群防群治群控網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理，健全社會(huì)穩(wěn)定重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制，強(qiáng)化流動(dòng)人口服務(wù)管理，全面提升社會(huì)管理能力和水平。