1984年4月13日，中央提出“在提倡一對夫妻只生一個孩子的前提下，可以有控制地對二孩生育口子開大一點(diǎn)。

隨后，各省份、一些地市都相繼出臺適合各自地區(qū)人口狀況的計劃生育政策，并通過地方立法，以《條例》、《辦法》等形式發(fā)布并執(zhí)行。

2002年實(shí)施的《中國人口與計劃生育法》也明確規(guī)定，“國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女”。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定。

梳理各地法規(guī)顯示，九類人有條件生二胎：

（1）夫妻雙方都是獨(dú)生子女。

（2）農(nóng)民。

（3）男方入贅并贍養(yǎng)老人家庭。

（4）礦工漁民等特殊職業(yè)。

（5）少數(shù)民族。

（6）歸國華僑、港澳臺同胞，夫妻一方是外國公民。

（7）夫妻一方是傷殘軍人（或是基本喪失勞動能力的殘疾人）。

（8）第一個子女身體有殘疾。

（9）再婚夫妻。