浙江省氣象局黨組書記、局長 黎 健

黨的十八大是在全面建設小康社會關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式攻堅時期召開的一次十分重要的大會，將對我國未來發(fā)展產生重大而深遠的影響。作為浙江氣象部門而言，必須圍繞發(fā)展大局，把握發(fā)展大勢，直面發(fā)展憂患，理清發(fā)展思路，才能全面推進浙江氣象事業(yè)科學發(fā)展，才能做好各項氣象防災減災和公共氣象服務工作，為建設“兩富”現代化浙江提供有力氣象保障。

1 深入貫徹落實黨的十八大精神，必須認清形勢，把握大局

黨的十八大對我國未來發(fā)展作出了重大戰(zhàn)略判斷，并對加強防災減災體系建設、提高氣象等災害防御能力等提出了更高要求。新的歷史起點，浙江氣象事業(yè)的發(fā)展要求、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件發(fā)生了深刻變化。我們要緊緊抓住重要戰(zhàn)略機遇期，妥善應對挑戰(zhàn)。

1.1 全面建成小康社會，落實中央“五位一體”總布局，對浙江氣象工作提出了強烈需求

十八大提出到2020年實現全面建成小康社會宏偉目標，明確了“五位一體”的總布局，強調建設“美麗中國”，并首次將“加強防災減災體系建設，提高氣象災害防御能力”寫入了報告，充分體現了黨中央對氣象工作的高度重視。同時，也對加強氣象防災減災體系建設提出了更高的要求;對進一步發(fā)揮氣象在建設生態(tài)文明中的作用提出了更多的需求;對推進基本公共服務均等化提出了更高的期待。我們要深刻認識和準確把握氣象保障全面建成小康社會任務和要求的變化，著力解決好構建“五位一體”總布局面臨的重大天氣、氣候和氣候變化問題。

1.2 堅持公共氣象服務發(fā)展方向，按照“三化”要求全面推進現代化建設，對浙江氣象工作提出了更高要求

近年來，中國局黨組深入貫徹科學發(fā)展觀，注重把黨委政府要求、人民群眾期盼和事業(yè)發(fā)展規(guī)律科學結合起來，明確了“需求牽引、服務引領”發(fā)展思路，作出了按照“工作政府化、業(yè)務現代化、服務社會化”的要求推進氣象現代化、深化基層綜合改革等戰(zhàn)略部署，走出了一條具有中國特色的氣象事業(yè)發(fā)展道路。作為浙江氣象部門，如何按照率先發(fā)展的要求和“三化”新思路，緊緊依靠“三科”來全面推進現代化，我們的責任更大，任務更艱，擔子更重。我們要深刻認識和準確把握新時期全面推進氣象現代化內涵和目標的變化，著力解決好發(fā)展現代氣象業(yè)務、深化改革、加強氣象基礎設施建設、強化公共服務和社會管理職能等問題。

1.3 建設“兩富”現代化浙江，加快實施四大國家戰(zhàn)略，對浙江氣象工作提出了更多任務

中央批準在浙江實施海洋經濟發(fā)展等“四大國家戰(zhàn)略”，對于推動浙江邁向基本實現現代化新征程具有重要意義。省委提出了建設“兩富”現代化浙江的宏偉目標，并將氣象現代化納入現代化浙江總體布局。浙江作為經濟大省、資源小省和氣候變化敏感省份，特別是在全球氣候變暖背景下，氣象災害的強度越來越大、發(fā)生越來越頻、影響越來越廣、風險越來越高;應對極端氣象災害、應對氣候變化和保障生態(tài)文明建設等面臨著重大挑戰(zhàn);氣象服務民生和保障“兩富”現代化浙江建設的任務越來越艱巨。我們要深刻認識和準確把握新形勢下氣象服務浙江經濟社會發(fā)展的需求和要求的變化，著力解決好增強氣象災害監(jiān)測預警和公共服務能力、拓展氣象工作領域，為浙江發(fā)展提供優(yōu)質的氣象保障服務等問題。

2 深入貫徹落實黨的十八大精神，必須保持清醒，增強憂患意識

黨的十八大全面客觀分析了我國前進道路上面臨的困難和問題，指出“風險挑戰(zhàn)前所未有”、“必須增強憂患意識、保持清醒頭腦”。按照貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，浙江省氣象事業(yè)也存在著許多不適應、不平衡、不協調、不可持續(xù)的方面，能力不足與改革壓力同時顯現，短期問題與長期矛盾相互交織，主要面臨“四大挑戰(zhàn)”:

一是監(jiān)測預報預警能力不足。當前，浙江省氣象業(yè)務服務能力與經濟社會發(fā)展和人民群眾日益增長的需求不相適應的矛盾同樣沒有改變。突出表現在:氣象監(jiān)測網絡布局不夠完善，氣象監(jiān)測信息的共享和應用水平較低;氣象預報準確率、精細化水平和氣象服務產品質量與公眾期望差較大;氣象服務產品的傳播能力不強、傳播面不廣、傳播機制不完善、傳播效率不高;社會主動接收、應用氣象信息指導生產生活的能力不強，氣象現代化建設效益沒有充分發(fā)揮。

二是科技創(chuàng)新實力不強。科技屬性是氣象事業(yè)最顯著的標志。作為浙江氣象部門，科技創(chuàng)新驅動氣象事業(yè)發(fā)展的全新機制還沒有完全形成，提高預報準確率和精細化程度的科技內涵不足、應對氣候變化的科技支撐不強、高層次的氣象科技人才不多、氣象隊伍的整體素質與發(fā)展改革的要求還不相適應。新形勢下，必須始終堅持依靠“三科”來推動發(fā)展，促進速度、規(guī)模、外延增長向內涵、質量、效益增長的轉變。

三是全面履職不到位。中央提出改進工作作風、密切聯系群眾的八項規(guī)定，省委提出努力把浙江打造成為審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)的省份之一。氣象部門如何在全面貫徹中央和省委要求，進一步提高審批服務效率助推經濟發(fā)展的同時，進一步強化全面履職?如何全面履行氣象防災減災、應對氣候變化、開發(fā)利用氣候資源、行業(yè)管理等職能?抓手不實、辦法不多、措施不力。

四是體制機制不完善。目前，我國改革已經進入了攻堅期和深水區(qū)。浙江作為全國綜合改革試點省份，在政府歸位、行政改革、事業(yè)單位改革等方面走在前列。但是，浙江省氣象部門一定程度上還存在著等政策、等要求、等部署的思想，改革力度、廣度、深度不夠，特別是氣象防災減災、公共氣象服務、發(fā)展地方氣象事業(yè)的體制機制還不完善，新型氣象事業(yè)結構尚未完全建立，迫切需要解放思想，深化改革。

3 深入貫徹落實黨的十八大精神，必須理清思路，明確發(fā)展方向

黨的十八大吹響了全面建成小康社會、奪取中國特色社會主義新勝利的嘹亮號角，描繪了民族復興的偉大夢想，也為氣象事業(yè)未來發(fā)展指明了方向、擬定了方針、提供了指南。

根據中國氣象局黨組和省委、省政府要求，結合浙江實際，2013年浙江省氣象工作的總體要求是:深入學習貫徹十八大精神，始終堅持公共服務發(fā)展方向，以服務民生為宗旨，以提高發(fā)展質量效益為中心，大力推進中國特色氣象發(fā)展道路在浙江的具體實踐，按照“工作政府化、業(yè)務現代化、服務社會化”的要求，全力推進“監(jiān)測自動化、預報精準化、服務均等化、保障標準化”，深化改革，開拓創(chuàng)新，更好地為“兩富”現代化浙江建設提供優(yōu)質的氣象保障。

“深入實踐中國特色氣象發(fā)展道路、全面推進氣象現代化”是一項長期的任務，必須按照中國氣象局的要求，努力推進氣象工作政府化、氣象業(yè)務現代化、氣象服務社會化，加快構建新型氣象事業(yè)發(fā)展新格局。其中，“工作政府化”是基礎，是保障，是氣象公益屬性所決定的，目的是發(fā)展民生氣象，完善公共服務和社會管理體制機制?！皹I(yè)務現代化”是核心，是關鍵，是氣象科技屬性所決定的，目的是發(fā)展現代氣象，提高公共服務和社會管理能力?！胺丈鐣笔悄繕耍欠较?，是氣象社會屬性所決定的，目的是發(fā)展社會氣象，健全公共服務和社會管理體系。

在推進氣象現代化的同時，我們也必須統(tǒng)籌兼顧，注意4個始終堅持、把握4個關系。

第一、始終堅持科學發(fā)展不動搖。發(fā)展是硬道理、硬發(fā)展沒有道理，科學發(fā)展是更硬的道理。必須更加自覺地把科學發(fā)展觀貫穿到氣象現代化建設的全過程和氣象工作的各方面，正確處理好發(fā)展速度與質量效益的關系，把推動發(fā)展的立足點轉到提高質量和效益上來。推動氣象事業(yè)科學發(fā)展，要求的是符合氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)律，有質量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展;要求的是立足東部實際，高于全國平均水平的速度、質量和效益的率先發(fā)展;要求的是不斷轉變發(fā)展方式，更加注重統(tǒng)籌規(guī)劃，更加注重集約發(fā)展、更加注重區(qū)域協調發(fā)展，更加注重基層基礎建設的全面、協調的發(fā)展。

第二、始終堅持服務民生不懈怠。加強公共氣象服務是建設服務型政府的應有之義。必須始終堅持公共氣象服務發(fā)展方向，以服務民生為宗旨，在服務中爭主動，在有為中求有位，在貢獻中謀發(fā)展。加強公共氣象服務工作，必須正確處理好無限需求與有限能力的關系，堅持有所為，有所不為，大力發(fā)展基本公共氣象服務，努力提供群眾滿意的氣象服務;必須堅持政府主導，組織全社會的公共氣象服務體系建設;必須堅持全面履行公共氣象服務和社會管理職能，切實保障公眾享受氣象服務的合法權益。

第三、始終堅持增強能力不停步。不斷推進氣象現代化，增強能力是實現氣象事業(yè)科學發(fā)展、率先發(fā)展的根本舉措。必須按照“三化”的要求，正確處理好項目帶動與創(chuàng)新驅動的關系，統(tǒng)籌推進硬實力與軟實力協調發(fā)展的氣象現代化。在堅持不懈地加快項目建設的同時，更加注重發(fā)揮科技進步、科技人才和科學管理的重要作用;必須堅持需求拉動、服務帶動、創(chuàng)新驅動、人才促動、上下聯動、合作互動，更加注重結構優(yōu)化、服務水平和發(fā)展效益的氣象現代化;必須全面實施氣象創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，更加注重將科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新貫穿到氣象現代化的各個方面。

第四、始終堅持促進和諧不松懈。和諧穩(wěn)定是發(fā)展改革的基礎。當前，氣象事業(yè)也正處在發(fā)展改革的關鍵時期，加強和諧部門建設的挑戰(zhàn)更多，任務更加艱巨。促進氣象事業(yè)和諧發(fā)展，必須正確處理好加快發(fā)展和深化改革的關系，以改革促進和諧、以發(fā)展鞏固和諧，積極有效化解氣象事業(yè)發(fā)展中的各種矛盾和風險隱患。必須堅持國家改革方向，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協調性，吸引各種積極要素向氣象聚集;必須切實加強部門黨的建設、廉政建設和氣象文化建設，加強人文關懷，切實增強全省氣象人的發(fā)展自豪感、工作幸福感、心靈歸屬感、社會認同感。