李 潔

（水利部辦公廳，100053，北京）

中共中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，對改進(jìn)新聞報道提出明確要求。全國宣傳部長會議進(jìn)一步對在社會思想意識多元多樣、媒體格局深刻變化條件下做好宣傳思想文化工作作出安排部署。2012年水利新聞宣傳工作的哪些做法值得總結(jié)，如何按照中央關(guān)于改進(jìn)新聞報道、做好宣傳思想文化工作的新要求，做好新形勢下的水利新聞宣傳工作，是亟待思考和探討的問題。

一、關(guān)于2012年水利新聞宣傳工作的分析

2012年水利新聞宣傳工作圍繞中心、服務(wù)大局，把握規(guī)律性、體現(xiàn)引導(dǎo)性，主要表現(xiàn)在六個方面：

1.從黨和國家的宣傳大局高定位策劃水利報道

在人民日報 “迎接黨的十八大·水利特刊”策劃中，突破行業(yè)成就宣傳的思維定式，高定位、廣視角進(jìn)行策劃，編發(fā)了 《盛世治水潤澤神州》《防災(zāi)減災(zāi) 彰顯“中國能力”》《構(gòu)筑糧食安全的水利保障》《治水興水利國惠民》《母親河重?zé)ㄉ鷻C的見證》等文章，通過宣傳水利為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供的重要支撐保障作用，著力展示中國成就、揭示中國經(jīng)驗，凸顯社會主義制度的優(yōu)越性和日益增強的國家能力。

2.牢牢把握輿論引導(dǎo)的主動權(quán)

在防汛抗旱減災(zāi)報道中，汛前開展行走江河看備汛報道活動，汛期提前組織記者赴一線采訪防汛減災(zāi)工作。通過主動引導(dǎo)，中央電視臺全過程、立體化呈現(xiàn)了國家防總、水利部科學(xué)調(diào)度迎戰(zhàn)長江洪峰的實況，中國移動手機報及時編發(fā)了短小精悍的防汛防臺風(fēng)短信。防汛抗旱減災(zāi)報道宣傳了防汛抗旱組織體系發(fā)揮的重要作用，闡釋了三峽工程、治淮骨干工程等水利工程在防汛抗洪減災(zāi)中發(fā)揮的巨大效益，展示了防汛抗旱工作取得的顯著效益，增進(jìn)了全社會對防汛抗旱工作的理解和支持。

3.積極回應(yīng)百姓對民生問題的關(guān)切

新聞宣傳工作聚焦農(nóng)村飲水安全、病險水庫除險加固、中小河流治理、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等民生水利領(lǐng)域，把水利事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步與人民群眾的切身感受結(jié)合起來，《只為農(nóng)民喝上放心水》《中央財政按20%比例統(tǒng)籌農(nóng)水資金重點向中西部傾斜》等政策解讀文章，《六萬災(zāi)區(qū)群眾用水得到解決》《“水”如何成為全國糧食“九連增”的“功臣”？》《民生水利潤民心》等新聞報道，回應(yīng)了群眾對民生問題的關(guān)切。

4.有效發(fā)揮新聞議程設(shè)置功能

為了營造落實“三條紅線”管水的良好輿論氛圍，舉辦實行最嚴(yán)格水資源管理制度新聞發(fā)布會，權(quán)威進(jìn)行政策發(fā)布和解讀，開展“中華環(huán)保世紀(jì)行——落實最嚴(yán)格水資源管理制度”宣傳采訪活動，組織新聞媒體圍繞水資源配置與管理、水環(huán)境治理與保護(hù)、水權(quán)轉(zhuǎn)換等工作進(jìn)行采訪，大力宣傳黨中央、國務(wù)院關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的決策部署，深入報道各地各部門貫徹落實 “三條紅線”管水的行動舉措，動員社會各界更多地關(guān)心水、珍惜水、節(jié)約水、保護(hù)水。

5.努力尋求新聞規(guī)律與宣傳規(guī)律的結(jié)合點

真實客觀地報道了 “福建長汀縣昔日荒山禿嶺，今朝水豐民富”“廣西田陽縣三跑坡地變?nèi)Ｌ萏铩薄吧綎|濟(jì)寧市不毛地如今瓜果飄香”等實施水土保持生態(tài)建設(shè)后生態(tài)改善、生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收的變化。同時，新聞報道始終貫穿著尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，勾勒出山青、水凈、河暢、岸綠的美好家園畫卷，描繪了建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，體現(xiàn)出很強的宣傳意圖。

6.始終堅持宣傳工作統(tǒng)籌兼顧

在宣傳報道中把握時機，豐富形式，增強實效。結(jié)合水利“十二五”發(fā)展規(guī)劃發(fā)布、水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)入公共交易市場、開展水利改革發(fā)展試點等工作的報道，統(tǒng)籌對水利規(guī)劃制定實施、依法治水科技興水、水利國際合作等進(jìn)展、成效和經(jīng)驗進(jìn)行了宣傳。卓有成效的新聞宣傳反映了治水興水熱潮涌動的大好局面，展示了水利事業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展邁出的堅實步伐，樹立了中國水利以嶄新姿態(tài)登上國際舞臺的良好形象。

二、水利新聞宣傳工作面臨的新形勢

當(dāng)前，宣傳思想工作面臨著一系列新情況新問題，水利新聞宣傳工作也面臨著新的形勢。

從中央對宣傳工作的要求來看。中央政治局制定了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，對改進(jìn)新聞報道提出明確具體、操作性很強的一系列要求。全國宣傳部長會議指出，深入開展中國特色社會主義宣傳教育，特別要同開展“中國夢”宣傳教育結(jié)合起來；鞏固壯大積極健康向上的主流思想輿論；在廣泛深入、有效引導(dǎo)、深化改革、科學(xué)管理上著力；堅持轉(zhuǎn)作風(fēng)、正學(xué)風(fēng)、改文風(fēng)，努力提高宣傳思想文化科學(xué)化水平。中宣部發(fā)出 《關(guān)于貫徹黨的十八大精神切實改進(jìn)文風(fēng)的意見》，要求從新聞報道、評論言論的內(nèi)容、語言、標(biāo)題、篇幅到版面編排、欄目設(shè)計、節(jié)目制作等方面，進(jìn)行全面改進(jìn)。根據(jù)工作需要、新聞價值、社會效果確定內(nèi)容，說真話，寫實情，杜絕脫離實際、內(nèi)容空洞的文章和“應(yīng)景”文章。善于運用鮮活的語言說明事物、表達(dá)觀點，善于把文件語言和學(xué)術(shù)概念轉(zhuǎn)換成易讀易懂的群眾語言，善于捕捉富有個性、特色鮮明的話語，簡潔平實，通俗明白。

從社會輿論環(huán)境和媒體發(fā)展格局看。隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整，人民思想活動的獨立性、選擇性、多變性和差異性不斷增強，社會思想日益活躍，社會思潮此起彼伏。同時，現(xiàn)代信息技術(shù)迅猛發(fā)展，傳媒領(lǐng)域、輿論生態(tài)正在發(fā)生深刻變化，特別是微博等新媒體的廣泛應(yīng)用，從根本上改變了原有的信息傳播方式和媒體格局，使互聯(lián)網(wǎng)、手機成為信息傳播的重要途徑。在當(dāng)前群眾的維權(quán)意識和監(jiān)督意識日益增強的背景下，尤其是在熱點問題增多、突發(fā)事件頻發(fā)的形勢下，有效引導(dǎo)輿論、確保正確導(dǎo)向的現(xiàn)實考驗和挑戰(zhàn)前所未有。

從社會各界對水利事業(yè)的關(guān)注和期望看。黨的十八大報告把水利放在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置，作出重要部署，提出更高要求。水利正處于改革發(fā)展的黃金期，也處于負(fù)重前行的攻堅期，人民群眾的期望值很高，社會各界的關(guān)注度很大。據(jù)2012年輿情監(jiān)測，新華社8月1日《溫家寶要求嚴(yán)密防控做好臺風(fēng)“蘇拉”和“達(dá)維”應(yīng)對工作》被轉(zhuǎn)載534次；新華網(wǎng)7月26日《北京境內(nèi)因暴雨死亡人數(shù)上升至77人》被轉(zhuǎn)載517次；京華時報8月27日 《白洋淀2000畝水域3天 “魚光光”》被轉(zhuǎn)載463次，新聞媒體對防汛減災(zāi)、水資源保護(hù)等工作的關(guān)注，折射出人民群眾的關(guān)切和期望。

三、新形勢下水利新聞宣傳功能的發(fā)揮

新形勢對水利新聞宣傳工作提出了新的更高要求，迫切需要宣傳工作發(fā)揮引導(dǎo)社會輿論、統(tǒng)一思想認(rèn)識、凝聚力量共識、鼓舞精神干勁、激發(fā)創(chuàng)新活力、構(gòu)建和諧環(huán)境的作用，為水利改革發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。而目前水利新聞宣傳工作還存在輿論引導(dǎo)水平有待提升、新聞報道的專業(yè)化行業(yè)化色彩較濃、宣傳資源需進(jìn)一步整合等問題。只有不斷改進(jìn)和深化這項工作，才能切實落實中央對宣傳工作的新部署，才能主動適應(yīng)熱點問題交織多變、傳播主體復(fù)雜多元、傳播形態(tài)互動多樣的新變化，才能滿足水利事業(yè)發(fā)展對新聞宣傳工作的新要求。

1.關(guān)于水利新聞宣傳重點的思考

①以黨的十八大精神宣傳為主線，撰寫一批有分量、有深度、有說服力的報道、綜述、社論、評論和理論文章，深入解讀黨的十八大提出的重大理論觀點、重大方針政策、重大工作部署，特別是十八大報告關(guān)于水利工作的要求部署，廣泛宣傳水利部門學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十八大精神的舉措、進(jìn)展和成效，總結(jié)推廣學(xué)習(xí)成果和先進(jìn)經(jīng)驗，在全系統(tǒng)營造學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神的濃厚氛圍。

②將國情水情和水利戰(zhàn)略地位的宣傳作為新聞宣傳的重要任務(wù)，廣泛宣傳我國人多水少、水資源時空分布不均、水資源短缺狀況加劇的基本國情水情，提高全社會的水憂患意識、水危機意識、水安全意識。廣泛宣傳水利具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性，以及水利部門在水資源保障、配置、管理和防汛抗旱減災(zāi)等涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和民生保障方面采取的舉措和發(fā)揮的作用，使全社會知水情重水利，提升水利工作的社會認(rèn)知度和影響力。

③持續(xù)關(guān)注中央加快水利改革發(fā)展決策部署落實成效，深入宣傳各地各部門貫徹落實2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神，在加大水利財政投入、構(gòu)建地方水利融資平臺、吸引社會資金參與水利建設(shè)、創(chuàng)新水利建設(shè)和管理體制機制、落實最嚴(yán)格水資源管理制度、基層水利服務(wù)體系建設(shè)等方面的創(chuàng)新舉措，推動中央決策部署貫徹落實。

④圍繞推進(jìn)民生水利新發(fā)展，宣傳水利部門在強化防洪薄弱環(huán)節(jié)、大興農(nóng)田水利建設(shè)、推進(jìn)江河湖庫水系連通、加強水土資源節(jié)約保護(hù)、拓展城市水利工作等方面采取的措施，宣傳水利工作在保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、構(gòu)筑水安全保障體系、建設(shè)生態(tài)安全屏障、增強城市可持續(xù)發(fā)展能力等方面取得的進(jìn)展和發(fā)揮的作用。

⑤做好水利重大政策和重點工作的新聞報道，廣泛宣傳最嚴(yán)格水資源管理制度、土地出讓收益計提農(nóng)田水利資金統(tǒng)籌、加強水利建設(shè)金融服務(wù)、農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要等已出臺的重大政策的主要內(nèi)容。主動做好即將出臺的重大政策的宣傳準(zhǔn)備工作。對防汛抗旱減災(zāi)、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點樞紐和水源工程建設(shè)、水土保持生態(tài)建設(shè)等重點工作進(jìn)行充分報道。

⑥加大水利先進(jìn)典型宣傳力度，推出體現(xiàn)民族精神、時代精神和水利行業(yè)精神的先進(jìn)典型，努力塑造具有全國影響力的水利典型人物。深入挖掘先進(jìn)典型事跡，用客觀事實說話，使典型宣傳平實感人，使先進(jìn)人物可親、可敬、可信、可學(xué)，用先進(jìn)典型的事跡感染人教育人鼓舞人，大力弘揚“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實”的水利行業(yè)精神。

2.關(guān)于深化水利新聞宣傳工作的建議

一是把握正確導(dǎo)向，鞏固壯大主流思想輿論。堅持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，鞏固壯大積極健康向上的主流思想輿論。結(jié)合水利宣傳來說，就是將水利宣傳納入中國特色社會主義宣傳教育總體框架中考慮和謀劃，特別是同開展“中國夢”宣傳教育結(jié)合起來，圍繞中央水利工作方針政策和水利中心工作，闡釋中國特色水利現(xiàn)代化道路的探索與實踐，宣傳民生水利新發(fā)展的舉措與成效，傳播好黨和政府的聲音，展示好水利發(fā)展的成果，反映好人民群眾的心聲。

二是圍繞工作大局，不斷提高輿論引導(dǎo)水平。進(jìn)一步完善輿情監(jiān)測分析工作，準(zhǔn)確把脈社會關(guān)注的水利熱點，及時研判處置應(yīng)對。樹立“問題意識”，結(jié)合水利改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，下功夫?qū)?yōu)化水利投融資結(jié)構(gòu)、加強水利社會管理、創(chuàng)新水利體制機制等熱點難點問題和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)進(jìn)行調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)并積極推廣執(zhí)行制度的典型做法、破解問題的成功經(jīng)驗和推進(jìn)工作的有益探索，為政策出臺提供輿論支持，為決策落實提供典型示范，為推動工作提供思想保證。

三是改進(jìn)政務(wù)活動新聞報道，著力落實“三貼近”原則。遵循新聞傳播規(guī)律，更新傳播理念，根據(jù)工作需要、新聞價值決定時政新聞內(nèi)容的取舍，做到言之有物、言之有理、言之有情。做好涉及全年工作部署、重要方針政策出臺、重大工作安排、重大突發(fā)事件處置、涉及全局工作或有重要導(dǎo)向和影響的政務(wù)活動報道?？疾煺{(diào)研活動新聞報道多反映群眾關(guān)心的水利工作進(jìn)展情況，更好地貼近實際、貼近生活、貼近群眾。

四是深化“走轉(zhuǎn)改”，報道群眾看得懂、聽得懂、愿意看、愿意聽的水利新聞。大力推進(jìn)轉(zhuǎn)作風(fēng)、正學(xué)風(fēng)、改文風(fēng)，加大基層水利工作報道力度，深入基層一線發(fā)現(xiàn)線索、選定題材、挖掘新聞，用通俗化、大眾化的語言和方式闡釋水利工作，用群眾身邊的故事、清新質(zhì)樸的語言和準(zhǔn)確翔實的數(shù)據(jù)反映宣傳主題，使報道的內(nèi)容、形式、語言、風(fēng)格充滿生活氣息、群眾感情和實踐基礎(chǔ)，實現(xiàn)思想性、指導(dǎo)性與新聞性、貼近性的統(tǒng)一，不斷增強水利新聞宣傳的吸引力感染力說服力。

五是做好網(wǎng)絡(luò)宣傳，注重發(fā)揮新興媒體的作用。高度重視互聯(lián)網(wǎng)特別是微博發(fā)展帶來的新情況新問題，不斷提高對互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的駕馭能力，不斷增強網(wǎng)上輿論引導(dǎo)能力。組織網(wǎng)絡(luò)媒體通過系列報道、在線訪談、論壇跟帖等方式，開展具有網(wǎng)絡(luò)特點的宣傳報道，鞏固壯大網(wǎng)上主流輿論，營造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。注重運用微博、移動多媒體等新技術(shù)新手段，加強對敏感問題和熱點問題的正面引導(dǎo)，努力擴(kuò)大新聞宣傳的覆蓋面和影響力。

六是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成水利新聞宣傳合力。加強與新聞宣傳主管部門的溝通協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌對內(nèi)宣傳和對外宣傳，統(tǒng)籌傳統(tǒng)媒體和新興媒體，統(tǒng)籌行業(yè)媒體和社會媒體。整合新聞宣傳資源，加強組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮宣傳單位的各自優(yōu)勢，形成工作合力。積極穩(wěn)妥地利用內(nèi)參刊物反映水利工作“瓶頸”和薄弱環(huán)節(jié)，解釋存在質(zhì)疑的水利熱點問題。不斷健全部省市縣和流域機構(gòu)五級水利宣傳網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高水利新聞宣傳隊伍的素質(zhì)和能力，著力構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的水利新聞宣傳格局。

[1]貫徹落實 《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》實施細(xì)則（中辦發(fā)〔2012〕30 號）[R].2012.

[2]中宣部新聞局.進(jìn)一步做好深化改革宣傳報道和輿論引導(dǎo)工作[J].內(nèi)部通信，2012（7）.

[3]鄒建輝.如何在新媒體傳播生態(tài)和格局下加強輿論引導(dǎo)主動權(quán)[J].對外宣傳通訊，2012（9）.