陳 進(jìn)

（水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)長(zhǎng)江科學(xué)院，430010，武漢）

建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度自2002年創(chuàng)立到現(xiàn)在，已經(jīng)走過(guò)10年的歷程。目前，建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度不僅已經(jīng)初步形成一整套制度體系，得到國(guó)家相關(guān)部門(mén)及社會(huì)各界的認(rèn)可，而且落實(shí)了水資源節(jié)約、保護(hù)和管理的國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)了節(jié)水防污型社會(huì)的建設(shè)。本文主要談?wù)剬?duì)于建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度的體會(huì)，并針對(duì)存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)和完善建議。

一、水資源論證制度是水資源管理的重大創(chuàng)新

水資源論證制度的誕生是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源短缺之間矛盾的產(chǎn)物，也是我國(guó)水資源管理過(guò)程中的一項(xiàng)創(chuàng)舉，不僅使取水許可建立在更加科學(xué)的依據(jù)之上，也推動(dòng)了節(jié)水型社會(huì)的發(fā)展，提高了水資源的利用效率。該制度創(chuàng)立之初，各級(jí)水行政管理處在摸索階段，大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主僅認(rèn)為是在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)前多了一項(xiàng)行政許可而已，對(duì)水資源論證的作用認(rèn)識(shí)不夠，甚至持反感態(tài)度。論證單位和評(píng)審專家也處在學(xué)習(xí)和知識(shí)積累階段，水資源論證市場(chǎng)曾一度出現(xiàn)惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致一些項(xiàng)目的論證無(wú)法得到應(yīng)有的深度，報(bào)告書(shū)的質(zhì)量不高。隨著 《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則》（以下簡(jiǎn)稱 《導(dǎo)則》） 和國(guó)務(wù)院第460號(hào)令的推出，論證單位和專家有了統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，水行政主管部門(mén)審批有了法律依據(jù)，再加上水利部對(duì)于論證單位和人員資質(zhì)的管理和培訓(xùn)的加強(qiáng)，以及論證和評(píng)審經(jīng)驗(yàn)的積累，我國(guó)水資源論證制度逐漸發(fā)展和完善起來(lái)。作為水資源論證報(bào)告書(shū)的評(píng)審專家，通過(guò)參加不同類型的項(xiàng)目審查會(huì)，學(xué)到了自己專業(yè)以外的知識(shí)，積累了許多行業(yè)用水工藝及用水定額的知識(shí)，而且不同專業(yè)的專家對(duì)特定項(xiàng)目進(jìn)行水資源論證，有助于論證單位拓寬論證的專業(yè)面，逐步提高論證水平。評(píng)審會(huì)不僅對(duì)項(xiàng)目水資源進(jìn)行論證，而且起到了教育和培訓(xùn)作用，使許多業(yè)主逐步認(rèn)識(shí)到水資源論證不僅對(duì)項(xiàng)目的申請(qǐng)是必要的，而且對(duì)于項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)行和管理有重要保護(hù)作用，有助于建立企業(yè)家的社會(huì)責(zé)任感，預(yù)防水事糾紛和突發(fā)水污染事故的發(fā)生。目前，不僅審批機(jī)構(gòu)管理比較規(guī)范，項(xiàng)目業(yè)主重視，論證單位水平逐漸提高，評(píng)審專家也向?qū)I(yè)化和職業(yè)化發(fā)展，為取水許可審批提供了重要的技術(shù)依據(jù)。水資源論證制度正逐漸成為節(jié)水用水、提高水資源利用效率和保護(hù)水環(huán)境的重要途徑和手段，是嚴(yán)格水資源管理的重要抓手。

二、水資源論證制度的戰(zhàn)略思考

1.水資源論證的地位和作用

取水許可是一種行政許可，一般由水行政主管部門(mén)審批，而建設(shè)項(xiàng)目取水可靠性、用水和耗水合理性、取退水影響等技術(shù)問(wèn)題的論證，需要由社會(huì)上具有一定能力和資質(zhì)的技術(shù)和咨詢機(jī)構(gòu)承擔(dān)，由相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、資料分析和深入論證，編寫(xiě)《水資源論證報(bào)告書(shū)》以及對(duì)報(bào)告書(shū)的評(píng)審論證是取水許可的重要技術(shù)依據(jù)，這一過(guò)程不僅是水行政管理的必要過(guò)程，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主、利益相關(guān)方及社會(huì)也有重要作用。對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主，通過(guò)論證不僅明確了項(xiàng)目取水水源的可靠性和用水的合理性，也清楚了取退水影響，包括對(duì)于第三方和生態(tài)環(huán)境的影響。如果論證深入，管理措施到位，可以避免建設(shè)和運(yùn)行期可能出現(xiàn)的水事糾紛，保障項(xiàng)目安全、可靠地建設(shè)和運(yùn)行。對(duì)于可能受影響的第三方，通過(guò)參與論證和報(bào)告書(shū)的評(píng)審，可以申明自己的利益訴求，得到合理的補(bǔ)償。對(duì)于社會(huì)，水資源論證制度可以促進(jìn)節(jié)水防污型社會(huì)的建立、水環(huán)境和水生態(tài)的保護(hù)，是多方共贏的制度。

2.與環(huán)評(píng)等其他制度的關(guān)系

水資源論證制度與環(huán)評(píng)制度都是建設(shè)項(xiàng)目可行性審批或者可研審批的前提條件，都有一票否決的作用，論證內(nèi)容也有少量相同部分，如取水和退水影響中的水生態(tài)和水環(huán)境影響分析，但水資源論證的重點(diǎn)是水源的可靠性、用水的合理性及水資源和水環(huán)境承載力的論證，而環(huán)評(píng)的重點(diǎn)是項(xiàng)目對(duì)于包括空氣、土壤、噪音和水域等綜合環(huán)境承載力和影響的分析。再如許多項(xiàng)目有灰渣場(chǎng)的影響分析，水資源論證主要分析項(xiàng)目取水退水對(duì)于灰場(chǎng)地下水和地表水的影響，環(huán)評(píng)重點(diǎn)在于灰場(chǎng)空氣、土壤和水環(huán)境分析。兩者雖然有聯(lián)系，但目標(biāo)和重點(diǎn)不同，而且兩者無(wú)論誰(shuí)先做，都對(duì)后論證有幫助，未來(lái)水資源論證制度的法律地位方面應(yīng)該向環(huán)評(píng)制度靠攏，并向差異化方面發(fā)展，這樣可以起到相互補(bǔ)充的作用。

3.水資源論證與嚴(yán)格水資源管理的關(guān)系

2011年中央1號(hào)文件明確“三條紅線”、四項(xiàng)制度的最嚴(yán)格水資源管理制度，不僅使取水許可及水資源論證制度成為國(guó)家戰(zhàn)略，也對(duì)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證提出了新的更高的要求。如果流域或者區(qū)域“三條紅線”指標(biāo)確定，就為區(qū)域取水、用水和退水總量設(shè)定了上限，新增建設(shè)項(xiàng)目必須受到“三條紅線”的制約，也為規(guī)劃水資源論證提供了紅線指標(biāo)。同時(shí)，為了建立監(jiān)督考核制度，水資源論證報(bào)告書(shū)必須增加建設(shè)項(xiàng)目取水、退水計(jì)量設(shè)施的安裝和確定考核指標(biāo)，為建設(shè)項(xiàng)目取水、退水驗(yàn)收管理和水資源論證后評(píng)價(jià)打下了基礎(chǔ)。

4.建設(shè)項(xiàng)目論證與規(guī)劃水資源論證的關(guān)系

過(guò)去水資源論證主要針對(duì)單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，其取水、用水、耗水和退水影響范圍一般是局部的，大多數(shù)項(xiàng)目影響不大，特別是對(duì)于像長(zhǎng)江干流和主要支流上的取水項(xiàng)目，單個(gè)項(xiàng)目影響一般不大，但如果將區(qū)域或者流域內(nèi)眾多建設(shè)項(xiàng)目累計(jì)起來(lái)，其影響就會(huì)很大。所以，需要開(kāi)展規(guī)劃水資源論證，從宏觀角度，在較大范圍內(nèi)分析項(xiàng)目群系統(tǒng)累積影響及各項(xiàng)目之間的相互關(guān)系。如果一個(gè)地區(qū)或者流域開(kāi)展過(guò)規(guī)劃水資源論證，則單個(gè)項(xiàng)目論證就相對(duì)簡(jiǎn)單，所以，最佳的方式是先開(kāi)展規(guī)劃水資源論證，再進(jìn)行單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證。

三、目前存在的主要問(wèn)題

雖然水資源論證制度取得了巨大成績(jī)，但仍然存在不少問(wèn)題，需要進(jìn)一步研究和完善。

1.法律地位及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

從現(xiàn)行立法規(guī)定可以看出，目前水資源論證制度是從屬于取水許可制度，460號(hào)令對(duì)水資源論證制度作出了規(guī)定，但該條例將水資源論證限定在需要進(jìn)行取水許可的項(xiàng)目上，對(duì)于不需要辦理取水許可的項(xiàng)目，中水、海水、礦坑井排水、雨水等非常規(guī)水源，取自水庫(kù)或者自來(lái)水廠的建設(shè)項(xiàng)目，以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及各類工業(yè)園區(qū)規(guī)劃等，沒(méi)有納入水資源論證的范圍，非取水許可項(xiàng)目和規(guī)劃水資源論證尚缺乏法律依據(jù)，這與嚴(yán)格的水資源管理制度要求有一定距離或者存在空白。水利部雖然制定了《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》以及資質(zhì)管理和報(bào)告書(shū)審查的規(guī)定，但屬于部門(mén)規(guī)章，權(quán)威性不足，對(duì)違法違規(guī)行為的威懾力不強(qiáng)，難以充分發(fā)揮作用。

在水資源論證技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系方面，雖然目前有建設(shè)項(xiàng)目、水利水電建設(shè)項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)論證導(dǎo)則和各行業(yè)用水定額，但各行業(yè)用水工藝差別大，用水水平和效率沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，特別是針對(duì)火電、造紙、紡織、印染等高用水、高污染行業(yè)和核電等特殊行業(yè)，尚沒(méi)有特定的論證技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，需要建立各行業(yè)協(xié)調(diào)的國(guó)家用水標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)，準(zhǔn)確核定與向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)看齊的行業(yè)用水定額。另一方面，論證單位對(duì)于《導(dǎo)則》的定位也存在一定的誤區(qū)，“導(dǎo)則”顧名思義是論證的參考依據(jù)，但目前相當(dāng)多的論證單位將導(dǎo)則理解為標(biāo)準(zhǔn)，好像論證報(bào)告書(shū)只要按照導(dǎo)則規(guī)定的內(nèi)容論證就可以了。實(shí)際上，一個(gè)導(dǎo)則面對(duì)的是千差萬(wàn)別的建設(shè)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目都有自己的敏感問(wèn)題或者論證的重點(diǎn)內(nèi)容，一些報(bào)告書(shū)雖然篇目齊全，但沒(méi)有突出特定項(xiàng)目的重點(diǎn)，而導(dǎo)則有些內(nèi)容對(duì)特定項(xiàng)目也不一定存在。例如，對(duì)于河流生態(tài)流量的確定，由于問(wèn)題的復(fù)雜性，《導(dǎo)則》只給出了北方河流最低參考值——多年平均流量的10%，結(jié)果，無(wú)論南方還是北方，絕大多數(shù)論證單位和業(yè)主都將10%作為標(biāo)準(zhǔn)確定生態(tài)流量，該值對(duì)于南方大多數(shù)干流河道實(shí)際上偏小，而對(duì)于三、四級(jí)支流又很難滿足。所以，《導(dǎo)則》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系需要進(jìn)一步修訂完善。

2.審批和組織論證機(jī)構(gòu)

目前水資源論證報(bào)告書(shū)審查主要由各級(jí)水行政主管部門(mén)和流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，組織和審批機(jī)關(guān)在水資源論證制度中處于核心地位，不僅具有組織評(píng)審會(huì)的權(quán)力，而且具有取水許可的審批權(quán)，是水資源論證環(huán)節(jié)中權(quán)力最大、最集中的機(jī)構(gòu)。在取水許可審批時(shí)，一方面，管理機(jī)構(gòu)常常受到項(xiàng)目所在地方政府的影響，甚至上級(jí)行政機(jī)構(gòu)的干擾；另一方面，評(píng)審專家和參會(huì)代表的遴選、評(píng)審意見(jiàn)最終審定，管理機(jī)構(gòu)具有較大的決定權(quán)。所以，為了保證水資源論證過(guò)程和審批結(jié)果的公平性、權(quán)威性和客觀性，需要建立公開(kāi)、客觀和受到監(jiān)督的審批管理機(jī)構(gòu)。同時(shí)，管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該尊重各方面專家獨(dú)立的評(píng)審建議，并支持他們發(fā)表獨(dú)立意見(jiàn)和不同意見(jiàn)，特別是否定意見(jiàn)，使水資源論證結(jié)論經(jīng)得起社會(huì)和歷史的考驗(yàn)。

3.水資源論證市場(chǎng)及論證單位

隨著水資源論證要求的提高和大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主的重視，水資源論證市場(chǎng)逐漸規(guī)范，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)或者惡意競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象已經(jīng)大為好轉(zhuǎn)，但各地區(qū)水資源論證市場(chǎng)發(fā)展不平衡，對(duì)于一級(jí)項(xiàng)目或者重大項(xiàng)目，一般由流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查，論證和評(píng)審要求高，論證市場(chǎng)比較正常。而對(duì)于二級(jí)及以下論證項(xiàng)目，主要由省市一級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)審查，一些項(xiàng)目論證經(jīng)費(fèi)偏低，論證深度不夠。經(jīng)過(guò)2011年水利部對(duì)水資源論證單位及論證報(bào)告書(shū)進(jìn)行檢查和整頓以后，論證單位的資質(zhì)管理和報(bào)告書(shū)質(zhì)量有明顯好轉(zhuǎn)，但由于論證隊(duì)伍專業(yè)面的限制或者投入論證人員數(shù)量少，少數(shù)資質(zhì)單位人力資源不夠，報(bào)告書(shū)的質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。

4.水資源論證報(bào)告書(shū)

建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)常見(jiàn)問(wèn)題主要有：

①由于一些流域或者區(qū)域水資源綜合規(guī)劃數(shù)據(jù)偏老，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化大，或者河流水量分配方案和取水許可總量控制指標(biāo)分解工作尚未完成，水資源論證的規(guī)劃依據(jù)不足，缺乏可利用的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)或者資料，需水預(yù)測(cè)往往不可靠。

②論證單位參加論證人員不夠或者報(bào)告書(shū)編寫(xiě)人員的專業(yè)知識(shí)面窄，對(duì)自己熟悉的內(nèi)容論證詳細(xì)，對(duì)不熟悉的或者資料欠缺的內(nèi)容論證深度不夠。

③沒(méi)有仔細(xì)分析項(xiàng)目特點(diǎn)和區(qū)域敏感問(wèn)題，簡(jiǎn)單照搬《導(dǎo)則》條目編寫(xiě)論證報(bào)告書(shū)，沒(méi)有突出項(xiàng)目論證的重點(diǎn)，或者回避敏感問(wèn)題，避重就輕。

④對(duì)取水論證范圍、取水和退水影響論證范圍，編制單位一般能界定清楚，但對(duì)范圍界定模糊的，便照抄已有設(shè)計(jì)報(bào)告、公報(bào)、年鑒數(shù)據(jù)，缺乏對(duì)引用數(shù)據(jù)合理性和代表性的分析。對(duì)于本行政區(qū)分析范圍，論證單位所在地區(qū)資料豐富，而對(duì)于跨行政區(qū)，由于資料收集困難，論證深度不夠或者回避分析。

⑤目前一些重污染項(xiàng)目，如造紙、化工項(xiàng)目，為了通過(guò)環(huán)評(píng)和水資源論證，紛紛推出零排放的退水方案。但仔細(xì)分析用水工藝和耗水環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行時(shí)，做不到零排放。所以，需要預(yù)防假零排放項(xiàng)目過(guò)關(guān)。

⑥由于問(wèn)題的復(fù)雜性，目前河道下泄生態(tài)流量的確定比較混亂，或者雖然提出下泄的最小生態(tài)流量，但缺乏必要的工程和管理措施，來(lái)保障生態(tài)流量的下泄。

⑦報(bào)告書(shū)關(guān)于節(jié)水措施、水資源保護(hù)措施和應(yīng)急預(yù)案等相關(guān)內(nèi)容往往空泛，缺乏可操作性。

⑧對(duì)第三方影響分析，深入到受影響方征求意見(jiàn)不足，承諾書(shū)許多內(nèi)容不全或者不規(guī)范，或者補(bǔ)償方案不落實(shí)等。

5.評(píng)審委員會(huì)組成及專家要求

評(píng)審委員會(huì)的組成是保障評(píng)審水平和公正性的關(guān)鍵，評(píng)審委員會(huì)一般由評(píng)審專家、項(xiàng)目影響范圍地區(qū)水行政管理單位的代表和項(xiàng)目受影響的利益相關(guān)者代表等組成，特別應(yīng)該邀請(qǐng)可能有爭(zhēng)議的地區(qū)代表或者敢于發(fā)表意見(jiàn)的專家參加，這樣可以保證各方，特別是反對(duì)方的意見(jiàn)能夠在評(píng)審會(huì)上得到充分的發(fā)表。上級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)該定期監(jiān)督檢查評(píng)審委員會(huì)的組成情況，既要預(yù)防委員會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)不合理，也要預(yù)防委員會(huì)代表過(guò)多，應(yīng)該減少非專業(yè)和非利益相關(guān)者參會(huì)，避免評(píng)審成本過(guò)高。

對(duì)于評(píng)審專家，一方面需要學(xué)習(xí)國(guó)家和水行政主管部門(mén)發(fā)布的新政策和新技術(shù)要求，不能僅憑自己過(guò)去的工作經(jīng)驗(yàn)和原有知識(shí)進(jìn)行評(píng)審，而且要求專家大膽發(fā)表不同建議，不回避敏感問(wèn)題，本著對(duì)國(guó)家和社會(huì)負(fù)責(zé)任的態(tài)度發(fā)表意見(jiàn)。專家的評(píng)審意見(jiàn)應(yīng)該經(jīng)受得起歷史的考驗(yàn)，應(yīng)該保護(hù)和鼓勵(lì)專家提出的否定意見(jiàn)。

6.規(guī)劃水資源問(wèn)題

為了使水資源論證制度與國(guó)家主體功能區(qū)、“三條紅線”的管理目標(biāo)協(xié)調(diào)，使項(xiàng)目在流域或者區(qū)域布局上更加科學(xué)，需要開(kāi)展規(guī)劃水資源論證。當(dāng)然，對(duì)于已經(jīng)批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃或者流域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃水資源需要的基本資料一般比較齊全，論證可以做得比較好。但目前許多城市或者區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、開(kāi)發(fā)園區(qū)規(guī)劃往往受地方政府或者任職主要領(lǐng)導(dǎo)影響，對(duì)于國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)掌握不準(zhǔn)確，許多區(qū)域發(fā)展規(guī)劃不是提出的目標(biāo)過(guò)大，就是未來(lái)引進(jìn)的項(xiàng)目虛無(wú)縹緲，論證單位無(wú)可靠的基本資料和項(xiàng)目資料供分析論證，無(wú)法保證規(guī)劃水資源論證結(jié)果的可靠性，項(xiàng)目的不確定性導(dǎo)致工業(yè)園區(qū)取水、用水、退水分析及影響也很難確定。

四、完善水資源論證制度的幾點(diǎn)建議

①完善水資源論證制度的法律法規(guī)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。在水法指導(dǎo)下，推進(jìn)“水資源論證管理?xiàng)l例”立法工作，這樣不僅可以將主要取水、用水、耗水和退水建設(shè)項(xiàng)目都納入水資源論證范圍，而且可以建立更加規(guī)范的水資源論證、評(píng)審和管理制度。在《導(dǎo)則》基礎(chǔ)上，制定特殊行業(yè)水資源論證導(dǎo)則，并協(xié)調(diào)好導(dǎo)則的通用性與建設(shè)項(xiàng)目特殊性之間的關(guān)系，做到既有統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，又突出建設(shè)項(xiàng)目論證的特殊性。

②定期更新流域和區(qū)域水資源綜合規(guī)劃、水量分配方案和用水總量控制指標(biāo)，保證水資源論證的依據(jù)和基本資料真實(shí)可靠。

③完善水資源論證市場(chǎng)，在保障項(xiàng)目論證深度和基本經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)上有序開(kāi)展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，向優(yōu)秀論證資質(zhì)單位傾斜，逐步建立起由項(xiàng)目業(yè)主、地方政府和國(guó)家多渠道出資的論證市場(chǎng)，推動(dòng)各行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃水資源論證。

④建立公開(kāi)、高效和嚴(yán)格的水資源論證過(guò)程管理流程，使論證申請(qǐng)、報(bào)告書(shū)評(píng)審和復(fù)核、取水許可證書(shū)發(fā)放、項(xiàng)目取用水過(guò)程的監(jiān)督檢查等過(guò)程管理規(guī)范。

⑤加強(qiáng)水資源論證相關(guān)科學(xué)研究，如農(nóng)業(yè)用水定額、各行業(yè)用水定額及工藝、河流最小生態(tài)流量、核電水資源論證等方面的研究，培育一批水資源論證方面的學(xué)者和專家，解決水資源論證中涉及的科學(xué)技術(shù)難題和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的基礎(chǔ)問(wèn)題。

⑥加強(qiáng)論證單位、論證人員和評(píng)審專家的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和交流，逐步建立起專業(yè)化和職業(yè)化的論證和評(píng)審隊(duì)伍建設(shè)。

五、結(jié) 語(yǔ)

建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度已經(jīng)成為嚴(yán)格水資源管理、節(jié)水型社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)的重要措施，為了改進(jìn)和完善水資源論證制度，一方面需要不斷完善法律法規(guī)，提升水資源論證法律地位和社會(huì)公信力，完善論證的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。另一方面需要規(guī)范和監(jiān)督論證的組織、管理和審查機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)水資源論證市場(chǎng)、論證單位、論證人員和評(píng)審專家隊(duì)伍的管理和培育，通過(guò)交流經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)督檢查、人員培訓(xùn)，提高全行業(yè)論證水平。今后，需要進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)劃水資源論證，開(kāi)展水資源論證項(xiàng)目后評(píng)估和項(xiàng)目建成后的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理工作。

[1]中華人民共和國(guó)水利部.建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則（SL／Z322—2005）[S].2005.

[2]國(guó)務(wù)院.取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院令第460號(hào)）[S].2006.

[3]程曉冰,齊兵強(qiáng).對(duì)強(qiáng)化水資源論證工作的思考[J].中國(guó)水利，2010（19）.

[4]薄曉波.論水資源論證制度與取水許可制度的關(guān)系 [J].水利發(fā)展研究，2012（2）.

[5]于義彬，萬(wàn)育生，張淑玲，等.水資源論證制度立法評(píng)價(jià)與思考 [J].中國(guó)水利，2010（23）.

[6]陳進(jìn)，黃薇.對(duì)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證的認(rèn)識(shí)[J].中國(guó)水利，2004（15）.