楊 平

（云陽縣農(nóng)村水電及電氣化服務中心，重慶 云陽 504500）

云陽縣農(nóng)村小水電站從上世紀60年代開始建設，現(xiàn)已成為縣域經(jīng)濟特別是邊遠山區(qū)經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民脫貧致富奔小康和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。由于早期興建的小水電站水文資料不足，規(guī)劃設計不夠合理，部分水電站機電設備選型不當，或調(diào)節(jié)性能差，棄水多，或利用小時數(shù)少，閑置容量多，承擔公益性任務較多，上網(wǎng)電價偏低和體制機制等多方面原因，這些小水電站無力依靠自身積累進行改造升級，設備設施老化，能效逐年衰減，不僅浪費寶貴的水能資源，影響綜合效益的發(fā)揮，還帶來不少安全隱患。為了解決這些問題和充分挖潛增效，按照農(nóng)村水電增效擴容改造試點項目要求并結(jié)合云陽實際，對這些符合改造條件的小水電站進行了全面的調(diào)查和分析，并按工程的難易程度進行分類和排隊，按不同情況采取不同的增效擴容方案，編制了技術(shù)改造方案。經(jīng)過試點項目的實施，取得了明顯成效。

1 基本縣情和水能資源開發(fā)情況

1.1 基本縣情

云陽縣位于重慶市東北部、三峽庫區(qū)腹心地帶，處在萬州、開縣、云陽、奉節(jié)4個百萬人口區(qū)縣連片地區(qū)的中心，長江黃金水道和渝滬高速公路橫貫縣境，澎溪河、湯溪河、磨刀溪、長灘河四條支流與長江縱橫切割，水資源豐富。作為三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)承東啟西、南引北聯(lián)的重要紐帶，云陽在地理上屬于丘陵向山區(qū)的過渡地帶，全縣現(xiàn)轄42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），幅員面積3649平方公里，是移民大縣。因三峽工程興建，全縣動遷人口16萬，綜合實物淹沒指標占整個庫區(qū)的1/8，是庫區(qū)第一移民大縣（以縣為單位）。全縣人口134萬，是重慶市8個人口超過100萬的區(qū)縣之一，居全市第五。

1.2 水能資源開發(fā)情況

近年來，在市委、市政府的堅強領導和水利部、財政部的大力支持下，縣委、縣政府堅持以建設渝東北片區(qū)開放重地為目標，堅定不移地推進“宜居云陽、暢通云陽、森林云陽、健康云陽、平安云陽”五個云陽建設和“工業(yè)立縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、旅游活縣、開放強縣、生態(tài)興縣”五大戰(zhàn)略，團結(jié)帶領全縣人民解放思想、跨越趕超，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)村水電資源開發(fā)呈現(xiàn)出可喜的勢頭。境內(nèi)控制流域面積12333.7平方公里，其中過境水流域面積8718.9平方公里，水能資源理論蘊藏量為32.35萬kW，技術(shù)可開發(fā)量27.44萬kW，經(jīng)濟可開發(fā)量26.43萬kW，現(xiàn)已開發(fā)利用18.59萬kW，占經(jīng)濟可開發(fā)量的70%。目前，全縣已建成農(nóng)村小水電66座、108臺、裝機65810kW，總發(fā)電量20200萬kW·h。1999年被列為全國農(nóng)村水電初級電氣化縣，2005年被列為全國電氣化縣，2006年被列為重慶市首批小水電代燃料擴大試點縣，2011年被列為全國水電新農(nóng)村電氣化建設縣。

2 增效擴容改造試點工作概況

2.1 增效擴容改造試點基本情況

我縣1995年前修建的農(nóng)村小水電站有43座，裝機容量24195kW，這些小水電站普遍存在渠道滲漏、管道銹蝕、設備老化、安全隱患嚴重等問題。2011年 5月，我縣有幸列為重慶市34個農(nóng)村水電增效擴容改造試點區(qū)縣之一，在2011-2012年實施四平等15座水電站增效擴容改造，占應改造的34.9%，其中2011年下達改造計劃9座，2012年新增改造計劃6座。15座電站改造前裝機容量15765kW，年發(fā)電量5123萬kW·h；改造后裝機容量23240kW，年發(fā)電量7895萬kW·h，新增裝機容量7475kW，新增年發(fā)電量2772萬kW·h，增效54.1%。總投資8816萬元，其中國家補助3016萬元，市級配套2493萬元，業(yè)主自籌3307萬元。

2.2 增效擴容改造完成情況

截止目前，全縣15座增效擴容電站共完成土建工程投資3274萬元，其中C20砼52000立方米，土石方開挖回填45000立方米，M7.5條石漿砌5000立方米，M10水泥砂漿抹面5900平方米，焊接壓力管道6.651千米，安裝啟閉機10臺，水輪發(fā)電機組23臺。完成總投資7934萬元，占總投資的90%。

2.3 增效擴容改造成效

2.3.1 經(jīng)濟效益

全縣15座電站實施增效擴容改造后，一是新增裝機23240kW，新增年發(fā)電量3151萬kW·h，新增發(fā)電量按0.3元/kW·h計算，可增加發(fā)電收入945.3萬元，增效66.4%；二是電站利用新技術(shù)、新工藝、新材料和新機型，實現(xiàn)了機組手電動或微機自動化控制，減員40多人，實現(xiàn)減員年增效120多萬元；三是由于增效擴容改造項目造價較低，大部分電站的經(jīng)濟回報率一般均在30%左右。

2.3.2 生態(tài)效益

電站增效擴容改造后，節(jié)能減排，生態(tài)效益十分明顯。電站年增加發(fā)電量3151萬kW·h，每年可減少燒柴31510噸，減少CO2排放32770噸，減少煤炭消耗12604噸，同時大量減少SO2和其他有害氣體的排放，可保護五年以上的成材林22507畝。保護了生態(tài)，鞏固了退耕還林成果。

2.3.3 社會效益

實施增效擴容改造后，一是能提高水能資源利用率，彌補地方電力缺口，消除公共安全隱患；二是架起便民橋5座，修通便民路38.5km，公路6.9km，讓當?shù)厝罕姷玫礁鄬嵒?；三是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，新修養(yǎng)魚池150畝，改善電站附近農(nóng)村農(nóng)副產(chǎn)品需求，加快地方經(jīng)濟發(fā)展；四是改善電站周邊工業(yè)園區(qū)和還鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園用電質(zhì)量，助推30多家企業(yè)的建設和生產(chǎn)，提高工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，使地方經(jīng)濟快速發(fā)展；五是水電新農(nóng)村電氣化建設得到有效鞏固，農(nóng)村基礎設施建設得到有效改善，農(nóng)戶生活用電質(zhì)量明顯提高。

3 主要做法及體會

3.1 加強領導，抓責任落實

縣委、縣政府高度重視增效擴容改造工作，成立了云陽縣農(nóng)村水電增效擴容改造工作領導小組。在全縣水利工作大會上，縣政府主要領導、分管領導對增效擴容改造工作進行專門強調(diào)，同時縣政府分管領導經(jīng)常深入施工現(xiàn)場指導，督查施工進度、質(zhì)量和安全，解決施工中的問題。縣水務局按照主要領導牽頭抓、分管領導具體抓的思路，成立了項目實施領導小組，組建專門工作班子，抽調(diào)業(yè)務骨干，層層簽訂目標責任書，縣政府與縣水務局和財政局簽訂目標責任書，縣水務局、財政局與項目業(yè)主簽訂目標任務書、安全和廉政建設責任書，形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓、責任科室一線抓，各司其職，一級抓一級，層層抓落實的良好局面，嚴格執(zhí)行《農(nóng)村水電增效擴容改造項目建設管理指導意見》和《農(nóng)村小水電建設基本程序》，工程從設計、審批、招標、監(jiān)理、施工到竣工驗收全過程實行分級負責、層層把關，把各項目標任務落到了實處。

3.2 強化宣傳，抓氛圍營造

一是召開“五會”，宣傳對象全履蓋，任務全落實。即縣農(nóng)村水電增效擴容改造試點工作領導小組召開動員和啟動大會，縣水務局定期召開項目推進會，業(yè)務科室經(jīng)常召開業(yè)務工作聯(lián)席會，項目業(yè)主單位經(jīng)常召開設計單位、供貨廠家、中標單位協(xié)商會，項目監(jiān)理單位定時召開項目進度質(zhì)量安全評比會。加強領導小組成員單位之間的協(xié)調(diào)配合，形成水務、財政搭臺，各部門密切配合，項目業(yè)主積極參與，全員知曉、全員支持的良好氛圍。

二是用好“兩個平臺”，宣傳載體多元化。合理有效利用“云陽報”和“電視臺”兩個平臺，對增效擴容改造工作進行廣泛深入報道，做專題片2期并報水利部和市水利局，專題新聞2期。利用網(wǎng)絡、信息和簡報報道增效擴容各階段工作的進展和成效各6期。

三是宣傳成效持久深入。完成四平、雙河口和上壩電站3篇典型材料，四平電站的改造，實現(xiàn)了綜合自動化，改善了供電質(zhì)量，有力助推了周邊工業(yè)園區(qū)多家企業(yè)的建設和生產(chǎn)；雙河口電站的改造，由于引水渠道的整修，水源有保障，救活了一個果園，帶動了一批養(yǎng)羊大戶的發(fā)展；上壩電站的改造，合理有效利用了水資源，實現(xiàn)了綜合自動化和電站效益的最大化，圓了電站業(yè)主的創(chuàng)業(yè)夢。通過宣傳報道，既宣傳了行業(yè)工作，又得到了社會各界的關心和支持，確保了增效擴容改造各項工作有序進行。

3.3 用活政策，抓資金配套

增效擴容改造工作時間緊，任務重，要求高，設備制造周期長，我們在堅持依法、合規(guī)的前提下，打破常規(guī)，用活政策，將項目確定為應急渡汛工程，實行邀標或競爭性比選，沒有下達資金計劃項目不能進場招投標，我們就用項目任務文件代替資金來源計劃文件，提前開展招投標工作，這樣提前了設備采購合同的簽訂和設備的生產(chǎn)時間，確保全部增效擴容水電站的水輪發(fā)電機組在汛期前能到站安裝，實現(xiàn)電站汛期發(fā)電的目標。同時，發(fā)揮配套資金的杠桿撬動作用，將15座電站中先下達資金計劃并已到位的中央資金和市級財政補助資金，實行統(tǒng)籌安排，發(fā)揮其杠桿撬動作用，用于電站主要機電設備的采購，保障了全部電站主要機電設備的訂貨資金。另外，加大增效擴容小水電自籌資金的投入力度，全縣以國營、集體和股份合作制改造的小水電站，累計籌集自籌資金3307萬元，將項目業(yè)主自籌資金進入增效擴容項目建設專戶，主要用于各增效擴容電站土建工程建設，并按土建工程進度、質(zhì)量撥付進度款，有效地解決了建設資金緊缺的矛盾，確保了各增效擴容水電站的安全度汛和土建工程建設與主要機電設備生產(chǎn)同步推進的有機結(jié)合。

3.4 把握關鍵，抓過程督導

嚴格執(zhí)行項目法人制、招投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制，確保工程建設質(zhì)量。全面加強對設計審批、招投標、監(jiān)理、資金使用、施工安全、工程進度、工程質(zhì)量等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴格按照全縣農(nóng)村水電站增效擴容試點項目總體目標，倒排工期，制定實施計劃，快速推進農(nóng)村水電增效擴容項目建設?？h領導小組每月召開一次聯(lián)系會，水務局地電中心每半月召開一次項目實施推進會，月底召開參建各方小結(jié)會，每周定期派人到工地現(xiàn)場督查，全面了解和掌握項目的進度、質(zhì)量、安全等情況，對施工中出現(xiàn)的問題，及時召開施工現(xiàn)場會，由監(jiān)理單位下發(fā)整改通知書，甲方現(xiàn)場代表督促整改落實。堅持按旬、月、季上報工程進展報表，確保工程進度、質(zhì)量和施工安全。主要機電設備是否按期供貨，是保證項目工期的關鍵，縣水務局在合同簽訂后，通過報告生產(chǎn)進度、專人駐廠督辦、發(fā)函催辦等措施，確保供貨。每半月供貨廠家報告一次設備生產(chǎn)進度情況，定期派專人到供貨廠家進行核實和督查，發(fā)現(xiàn)問題，及時書面通知提醒供貨廠家，確保了設備按期交貨。

3.5 重心下沉，抓靠前服務

堅持工作重心下沉，服務指導到一線。

一是建服務隊伍。聘請了解、熟悉小水電站各類機型、性能等，并具有一定的運行管理經(jīng)驗，從事小水電站機電設備安裝和檢修幾十年，經(jīng)驗豐富，技術(shù)過硬，完全能勝任增效擴容水電站的安裝調(diào)試任務的退休職工和富云電站技術(shù)骨干組建機電設備安裝調(diào)試隊伍。

二是“保姆式”服務。明確精干技術(shù)人員到工地一線對土建、金屬埋件和舊設備的拆除等施工環(huán)節(jié)進行指導。積極協(xié)調(diào)供貨廠家安裝指導技術(shù)人員準時到安裝調(diào)試電站，與安裝小組和電站技術(shù)人員在一線共同制定舊設備拆除和新設備安裝方案、在一線解決土建施工和設備安裝問題，采取“保姆式”服務，確保土建工程按時完成、供貨廠家設備和售后服務及時到位，力爭用最短的時間、最快的速度、最好的效果完成每座增效擴容電站的安裝調(diào)試工作。

三是增強服務合力。及時聯(lián)系縣供電有限責任公司等相關單位，優(yōu)先安排各增效擴容水電站的計量箱安裝、設備檢測等工作，增強增效擴容工程服務合力，確保設備安全、人員安全、運行安全，做到安裝調(diào)試一座，安全上網(wǎng)一座。

3.6 注重防范，抓項目安全

一是抓好工程安全。嚴格執(zhí)行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制等，全面落實工程質(zhì)量和安全監(jiān)管措施，建立質(zhì)量保證體系，切實抓好質(zhì)量、安全監(jiān)管、竣工驗收、績效評估工作，確保項目按設計和相關規(guī)范要求實施到位。

二是抓好施工安全。通過施工人員保險、加強特種設備和材料管理、多檢查、勤防范等辦法，在整個施工過程中沒有出現(xiàn)一起安全事故。

三是抓好資金安全，在資金撥付時，以合同為依據(jù)，嚴格按施工單位申請、施工現(xiàn)場代表簽證、監(jiān)理確認、主管科室和財務科室初審、分管領導核定、主要領導審批的程序加強資金監(jiān)管，嚴防擠占、截留和挪用項目資金，確保資金安全，工程安全，人員安全，做到專款專用。

四是抓好資料齊全。在實施項目建設的同時，項目檔案資料同步跟進。地電中心設置了專職檔案資料員和電腦信息員，統(tǒng)計員，各司其職，各就其位，及時收集整理檔案資料，做到不缺不漏，分類存放，準確便捷，查找有序?；咀龅揭?guī)劃、計劃、實施、驗收、報表等資料的數(shù)據(jù)準確無誤，內(nèi)容詳實可靠。建立了影像庫，圖片庫，旬報、月報、季報和年報資料數(shù)據(jù)庫等，確保項目檔案資料齊全規(guī)范。