水利部農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展局 田中興

為貫徹落實(shí)2011年中央一號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)村水電的要求，財(cái)政部、水利部2011年7月印發(fā)《農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，選擇在浙江省、重慶市開(kāi)展農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造全面試點(diǎn)，在湖北省、湖南省、廣西壯族自治區(qū)和陜西省開(kāi)展部分試點(diǎn)。一年多來(lái)，六個(gè)試點(diǎn)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在財(cái)政部、水利部的指導(dǎo)下，出臺(tái)政策，采取措施，積極推進(jìn)試點(diǎn)工作，在節(jié)能減排、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、拉動(dòng)內(nèi)需、消除安全隱患和恢復(fù)河流生態(tài)等多方面取得了顯著成效。

一、 農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)工作的背景

全國(guó)已建成農(nóng)村水電站4.5萬(wàn)座，裝機(jī)容量6500多萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量2000多億千瓦時(shí)，是我國(guó)1/2地域、1/3縣，1/4農(nóng)村人口的主要電源，在增加可再生能源供應(yīng)、興水利除水害、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、提高農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了重要作用。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)1995年底前投運(yùn)的農(nóng)村水電站約有2.2萬(wàn)座，裝機(jī)容量1800萬(wàn)千瓦。受當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)、建設(shè)水平較低和運(yùn)行年限長(zhǎng)等因素影響，這批老舊電站普遍存在突出問(wèn)題：一是水能轉(zhuǎn)換效率低，平均綜合能效不足65%，遠(yuǎn)低于目前國(guó)產(chǎn)小型水輪機(jī)組綜合能效85%的水平。二是安全隱患嚴(yán)重，既影響生產(chǎn)安全，又危及公共安全。三是公益性功能衰減。電站承擔(dān)的防洪、灌溉、供水等公益性功能，因設(shè)備設(shè)施老化失修不斷喪失。四是影響河流生態(tài)。大量引水式電站因能效下降用水量上升，加劇了廠壩間河段減水脫流。五是缺乏自我改造能力。由于承擔(dān)防洪、灌溉、供水和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)支出等公益性任務(wù)多，且上網(wǎng)電價(jià)偏低，企業(yè)積累少，沒(méi)有能力進(jìn)行技術(shù)改造。

針對(duì)上述問(wèn)題，財(cái)政部、水利部于2011年啟動(dòng)了農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)，中央財(cái)政從可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金中安排12億多元，按照“統(tǒng)籌兼顧、能效優(yōu)先，機(jī)電為主、綜合改造”和“政策集成、財(cái)政補(bǔ)助、省為主體、整體推進(jìn)”的思路和原則，選擇了浙江、湖北、湖南、廣西、重慶、陜西等六?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）1995年前投運(yùn)的733座、86.8萬(wàn)千瓦農(nóng)村水電站進(jìn)行增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)。

二、 農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)工作成效顯著

為做好試點(diǎn)工作，財(cái)政部、水利部出臺(tái)了《農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，制定了初步設(shè)計(jì)、機(jī)電設(shè)備選用、建設(shè)管理、驗(yàn)收等指導(dǎo)意見(jiàn)。2011年10月，財(cái)政部、水利部聯(lián)合召開(kāi)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)啟動(dòng)視頻會(huì)，與六省（自治區(qū)、直轄市）政府簽訂了責(zé)任書，并多次派出工作組進(jìn)行指導(dǎo)和督查。各地根據(jù)財(cái)政部、水利部的有關(guān)要求，積極推進(jìn)試點(diǎn)工作：

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。試點(diǎn)省份對(duì)增效擴(kuò)容改造工作高度重視，分別成立了試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，特別是重慶由市編委批復(fù)成立，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)。各地均召開(kāi)了試點(diǎn)啟動(dòng)會(huì)，簽署了責(zé)任書，將省政府與財(cái)政部、水利部所簽責(zé)任書有關(guān)要求層層分解落實(shí)，并將增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)納入各級(jí)財(cái)政、水利部門工作任務(wù)進(jìn)行重點(diǎn)考核。

二是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，出臺(tái)配套政策。重慶、浙江、陜西、湖北提高農(nóng)村水電上網(wǎng)電價(jià)3～0.75分/千瓦時(shí)。重慶對(duì)增效擴(kuò)容項(xiàng)目新增電量由市財(cái)政按2分/千瓦時(shí)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，并在配套資金、建設(shè)用地、并網(wǎng)調(diào)度以及水電建設(shè)中行政事業(yè)性收費(fèi)等方面出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策。

三是落實(shí)改造資金，嚴(yán)格資金管理。各地財(cái)政、水利部門密切配合，及時(shí)分解下達(dá)中央補(bǔ)助資金，積極落實(shí)地方配套資金。湖北、湖南、廣西、陜西積極協(xié)調(diào)銀行和農(nóng)村信貸機(jī)構(gòu)，幫助項(xiàng)目單位落實(shí)自籌資金。重慶將增效擴(kuò)容改造專項(xiàng)資金納入強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，嚴(yán)格資金的撥付、使用和監(jiān)督。浙江根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，合理確定撥付流程、撥付條件，從省級(jí)計(jì)劃分解，市、縣級(jí)撥付，項(xiàng)目法人使用三個(gè)層面規(guī)范財(cái)政資金使用管理。

四是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快項(xiàng)目實(shí)施。浙江將所有試點(diǎn)項(xiàng)目審批權(quán)限下放到市、縣，加快審批進(jìn)度。重慶統(tǒng)籌涉水行政審批事項(xiàng)，有效縮短審批時(shí)間。浙江、湖北、湖南、廣西組織項(xiàng)目單位和設(shè)備廠家對(duì)接會(huì)。重慶經(jīng)市政府同意，采取邀標(biāo)、競(jìng)價(jià)比選等方式，加快設(shè)備采購(gòu)進(jìn)度，組織項(xiàng)目單位到設(shè)備廠家跟蹤進(jìn)度，確保按時(shí)交貨。

五是規(guī)范項(xiàng)目管理，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。湖北、陜西分別出臺(tái)了項(xiàng)目建設(shè)和資金管理暫行辦法。廣西專門出臺(tái)增效擴(kuò)容改造建設(shè)流程。各級(jí)水利部門通過(guò)舉辦專門培訓(xùn)、編印相關(guān)資料、現(xiàn)場(chǎng)答疑解惑、派出技術(shù)專家組現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、召開(kāi)項(xiàng)目座談會(huì)等多種方式進(jìn)行工作指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，有效推進(jìn)了試點(diǎn)工作。

目前，已有722座電站完成改造任務(wù)投產(chǎn)發(fā)電，其余將在2013年一季度完成。試點(diǎn)工作取得明顯成效：

一是促進(jìn)了節(jié)能減排。改造完成后裝機(jī)容量114.6萬(wàn)千瓦，比改造前增加32.1%；年發(fā)電量41.3億千瓦時(shí)，比改造前增加51.6%。鞏固和新增的發(fā)電量相當(dāng)于每年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤140萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放350萬(wàn)噸。

二是消除了安全隱患。通過(guò)改造，消除了733座電站多年的安全隱患。如湖北來(lái)鳳縣龍板電站投運(yùn)30多年，廠房多處滲水，渠首進(jìn)水閘門銹蝕，渠道外墻瀕臨坍塌，通過(guò)改造更換了發(fā)電機(jī)組、控制設(shè)備和閘門，加固了渠道和廠房，安全水平得到大幅提升。湖南衡東縣榮桓電站已運(yùn)行20多年，壩基淘空嚴(yán)重，廠房出現(xiàn)裂縫，結(jié)合機(jī)電設(shè)備改造，地方財(cái)政籌集專項(xiàng)資金500萬(wàn)元進(jìn)行了灌漿處理，消除了重大安全隱患。

三是實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)。試點(diǎn)項(xiàng)目中農(nóng)村集體所有的電站181座，改造后提升了服務(wù)農(nóng)村公益事業(yè)的能力。如浙江武義縣上坊電站是上坊村集體經(jīng)濟(jì)的主要來(lái)源，運(yùn)行20多年后老化嚴(yán)重，面臨報(bào)廢，通過(guò)改造，裝機(jī)容量從200千瓦增加到720千瓦，年收入可從20多萬(wàn)元增加到60多萬(wàn)元，為該村公益事業(yè)的發(fā)展提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

四是恢復(fù)了河流生態(tài)。早期建設(shè)的引水式電站很多未考慮生態(tài)用水需求，改造后的電站都已采取工程和非工程措施，電站所在的383條中小河流的生態(tài)得到改善。如陜西石泉縣鵝項(xiàng)頸水電站在改造中打通大壩封堵的施工孔洞，增設(shè)兩個(gè)生態(tài)泄流孔，河流生態(tài)基流得到了有效保障。

五是促進(jìn)了綜合利用。試點(diǎn)項(xiàng)目中有285座電站具有綜合利用功能，增效擴(kuò)容改造使這些電站防洪、灌溉等綜合利用功能得到恢復(fù)和提升，鞏固和恢復(fù)水庫(kù)庫(kù)容14.7億立方米。如廣西桂林市青獅潭電站是1969年投產(chǎn)的具有綜合利用功能的老舊電站，發(fā)電尾水是向漓江補(bǔ)水和桂林兩縣五區(qū)農(nóng)田灌溉的唯一通道，通過(guò)改造實(shí)現(xiàn)了機(jī)組穩(wěn)定運(yùn)行，增加了過(guò)流能力，35萬(wàn)畝農(nóng)田灌溉和每年1億方的漓江補(bǔ)水得到了有效保障。

六是帶動(dòng)了減員增效。電站改造后設(shè)備升級(jí)換代，自動(dòng)化水平得到提高，實(shí)現(xiàn)“無(wú)人值班，少人值守”，一些電站及時(shí)分流富余人員充實(shí)到對(duì)外檢修、安裝、水庫(kù)管養(yǎng)等其它崗位。全面試點(diǎn)的重慶市476座電站改造前共有員工5278人，改造后分流1211人，每年可減少支出3600多萬(wàn)元。

七是促進(jìn)了梯級(jí)調(diào)度。各地結(jié)合改造，在梯級(jí)電站中開(kāi)展流域優(yōu)化調(diào)度，促進(jìn)了水能資源的合理有效利用。湖北通山縣九宮梯級(jí)電站由7級(jí)8站組成的，這次全部納入試點(diǎn)范圍，在全面改造發(fā)電機(jī)組、更新高低壓電器設(shè)備的同時(shí)，建設(shè)了梯級(jí)調(diào)度中心，實(shí)現(xiàn)了7級(jí)8站的梯級(jí)自動(dòng)化遠(yuǎn)程調(diào)度，既提高了水能資源利用效率，又改善了國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)九宮山的水資源利用條件。浙江龍泉市大賽流域結(jié)合第二級(jí)電站改造，建設(shè)“一庫(kù)三站”梯級(jí)優(yōu)化調(diào)度系統(tǒng)，水能資源利用效率提高10%以上。

八是擴(kuò)大內(nèi)需帶動(dòng)就業(yè)。中央財(cái)政投入發(fā)揮了“四兩撥千金”的杠桿效用，帶動(dòng)地方和項(xiàng)目單位投入25億元，有力地拉動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。電站改造帶動(dòng)機(jī)電設(shè)備制造和安裝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值約30億元，創(chuàng)造了2萬(wàn)多個(gè)就業(yè)崗位。同時(shí)試點(diǎn)項(xiàng)目中有168座電站近年來(lái)已在中央財(cái)政支持下完成了病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步開(kāi)展電站改造，有效發(fā)揮了財(cái)政支持水利資金的綜合作用。

農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)受到各級(jí)地方政府、項(xiàng)目單位和當(dāng)?shù)厝罕娖毡闅g迎，一致反映這項(xiàng)工作是“雪中送炭”，使老舊電站“起死回生”，熱切期盼這項(xiàng)利國(guó)、惠民、強(qiáng)企的德政工程能盡早全面實(shí)施。

三、 下一步工作初步打算

為貫徹黨的十八大關(guān)于支持可再生能源發(fā)展的戰(zhàn)略部署，落實(shí)國(guó)務(wù)院《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，下一步將在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善相關(guān)政策，加大支持力度，全面實(shí)施農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造。

一是全面推進(jìn)，繼續(xù)完成5000多座老舊電站改造任務(wù)。1995年前投運(yùn)的電站中，除試點(diǎn)的733座外，還有5000多座具有增效擴(kuò)容改造潛力，目前90%以上已完成初步設(shè)計(jì)審批，具備了實(shí)施條件。擬從2013年開(kāi)始，用三到五年時(shí)間支持地方全面完成5000多座、800萬(wàn)千瓦的農(nóng)村水電站改造任務(wù)，屆時(shí)可新增裝機(jī)容量160萬(wàn)千瓦，鞏固和新增年發(fā)電量360億千瓦時(shí)。

二是中央補(bǔ)助，形成多元化的融資機(jī)制。繼續(xù)采取中央財(cái)政補(bǔ)助的方式，對(duì)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造給予支持?？紤]改造成本與綜合效益，今后中、東、西部補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基本維持不變，體現(xiàn)對(duì)中、西部地區(qū)的重點(diǎn)支持。在中央財(cái)政加大投入的同時(shí)，鼓勵(lì)地方政府、項(xiàng)目單位、社會(huì)資金加大對(duì)改造工作的投入，引入市場(chǎng)力量參與改造、分享收益。

三是明確責(zé)任，完善各項(xiàng)保障措施。按照“政府監(jiān)管、行業(yè)指導(dǎo)、法人負(fù)責(zé)、分工協(xié)作”的原則，明確中央、地方、項(xiàng)目單位的職責(zé)，并要求各地進(jìn)一步完善服務(wù)保障措施，加大政策、資金和技術(shù)服務(wù)等支持力度，確保改造工作順利實(shí)施。

四是績(jī)效考核，提升財(cái)政資金使用效能。制定績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，對(duì)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目工作組織、建設(shè)管理、資金管理、工程驗(yàn)收、改造效果及長(zhǎng)效機(jī)制落實(shí)情況等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目建設(shè)和資金管理，建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制，確保工程建設(shè)質(zhì)量，提高資金使用效益。