■ 王義芳

0 前言

近年來(lái)，大規(guī)模高校新校區(qū)建設(shè)已經(jīng)完成，為改善辦學(xué)環(huán)境，滿足學(xué)?？焖侔l(fā)展的需求，很多高校開(kāi)始進(jìn)行舊房修繕工作。每年高校在此方面投資巨大，如何在當(dāng)前形勢(shì)下，針對(duì)高校舊房修繕項(xiàng)目的特點(diǎn)，加強(qiáng)管理，控制投資，降低成本，提高質(zhì)量，為學(xué)校發(fā)展服務(wù)是當(dāng)前高?；üぷ鞯闹匾蝿?wù)之一。

高校舊房修繕工作是針對(duì)老舊房屋進(jìn)行修繕改造，合理化改變功能分區(qū)，使現(xiàn)有房屋得以充分利用。高校修繕項(xiàng)目時(shí)間安排與教學(xué)有著密切的關(guān)聯(lián)，由于教學(xué)的要求，修繕項(xiàng)目施工階段多數(shù)需安排在暑期進(jìn)行，此類(lèi)項(xiàng)目有著時(shí)間緊，任務(wù)重，涉及專(zhuān)業(yè)較多等特點(diǎn)。

高校舊房修繕項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程主要包括提出要求進(jìn)行設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工及驗(yàn)收、結(jié)算審價(jià)等幾個(gè)階段，投資控制在每個(gè)階段環(huán)環(huán)相扣，每個(gè)階段均需做好相關(guān)工作，以便提高資金利用效率。

1 設(shè)計(jì)階段控制

設(shè)計(jì)階段是整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中非常關(guān)鍵的階段，設(shè)計(jì)階段能否做好管理，將直接影響到整個(gè)項(xiàng)目的投資效益[1]。大量研究成果表明，工程設(shè)計(jì)對(duì)工程生命周期的影響較大，設(shè)計(jì)階段的投資控制充分體現(xiàn)了項(xiàng)目投資控制的主動(dòng)性。因此，設(shè)計(jì)階段投資控制是高校舊房修繕項(xiàng)目管理的一個(gè)重要方面，任何設(shè)計(jì)浪費(fèi)都會(huì)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中擴(kuò)展和放大，引起更大的浪費(fèi)。設(shè)計(jì)階段投資控制應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：

1.1 注重對(duì)設(shè)計(jì)單位的優(yōu)選

設(shè)計(jì)單位的選擇對(duì)設(shè)計(jì)階段投資控制有根本性的影響，設(shè)計(jì)成果的評(píng)價(jià)比較困難，尤其對(duì)于舊房修繕工程，隱藏在設(shè)計(jì)方案中的高成本不易識(shí)別，因此，校方需要特別重視設(shè)計(jì)單位的選擇。設(shè)計(jì)單位的優(yōu)選可以采用招標(biāo)方式進(jìn)行，形式可以是公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)，需選擇有較強(qiáng)綜合設(shè)計(jì)能力和豐富設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)且對(duì)校方要求能夠充分理解并呈現(xiàn)在方案中的單位。與高校合作良好、信譽(yù)好、服務(wù)到位、責(zé)任心強(qiáng)的單位要優(yōu)選。另外，針對(duì)高校舊房修繕項(xiàng)目類(lèi)型多、規(guī)模大小不一且較分散的特點(diǎn)，對(duì)一定規(guī)模以下的項(xiàng)目可以取年度招標(biāo)的方式選擇設(shè)計(jì)單位，一方面可以降低學(xué)校招標(biāo)成本，同時(shí)提高設(shè)計(jì)效率，另一方面可以保持修繕風(fēng)格的一致性，尤其對(duì)于老校區(qū)舊房屋的修繕，可以延續(xù)建筑風(fēng)格，構(gòu)筑歷史文脈，豐富校園文化內(nèi)涵，達(dá)到多贏。

1.2 做好前期調(diào)研工作，優(yōu)選設(shè)計(jì)方案

在項(xiàng)目論證階段，學(xué)?；ú块T(mén)應(yīng)充分聽(tīng)取使用部門(mén)意見(jiàn)，盡可能根據(jù)自身實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)將問(wèn)題提前考慮，征詢使用部門(mén)意見(jiàn)，同時(shí)參考其他高校類(lèi)似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，以確定相對(duì)較詳細(xì)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)，設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)的詳細(xì)程度決定了后續(xù)設(shè)計(jì)工作的系統(tǒng)性，以便加快設(shè)計(jì)進(jìn)度，減少扯皮。

優(yōu)選設(shè)計(jì)方案是控制投資的有效方法，高校要多多重視對(duì)設(shè)計(jì)方案的優(yōu)選。目前，很多高校通常是落實(shí)資金后再進(jìn)入詳細(xì)設(shè)計(jì)階段，對(duì)于舊房修繕又多為專(zhuān)項(xiàng)資金，投資控制較嚴(yán)，更多的時(shí)候需進(jìn)行限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)指標(biāo)及任務(wù)書(shū)的確定需整合設(shè)計(jì)、成本、造價(jià)咨詢及工程管理等各方面資源，通過(guò)收集類(lèi)似項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，制定符合高校特色的最優(yōu)化的限額指標(biāo)。在進(jìn)行限額設(shè)計(jì)時(shí)，校方需采取措施鼓勵(lì)設(shè)計(jì)人員盡可能的設(shè)計(jì)多種方案，再對(duì)多個(gè)方案進(jìn)行論證與優(yōu)選，有利于控制成本，節(jié)約投資?？晌袑?zhuān)業(yè)造價(jià)咨詢單位在提早介入，配合設(shè)計(jì)人員及時(shí)根據(jù)階段成果測(cè)算經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，并與限額設(shè)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行比對(duì)，當(dāng)發(fā)生較大偏差時(shí)，及時(shí)對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行合理修改；對(duì)于舊房修繕中技術(shù)性強(qiáng)如加固、重要性建筑如歷史保護(hù)建筑修繕等項(xiàng)目，還需聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家對(duì)方案進(jìn)行全面技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，選擇最優(yōu)方案。

1.3 優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，強(qiáng)化圖紙審核

在確定了設(shè)計(jì)方案后，建設(shè)單位應(yīng)采取鼓勵(lì)措施使設(shè)計(jì)人員對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。另外，中選方案還可以吸取未中選方案的優(yōu)點(diǎn)，加以吸收綜合，取長(zhǎng)補(bǔ)短。優(yōu)化設(shè)計(jì)方案是在原有設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上進(jìn)行，可以結(jié)合新技術(shù)和新工藝，新材料的投入，改變局部設(shè)計(jì)，提高技術(shù)可行性，滿足功能要求，節(jié)約投資。對(duì)于新技術(shù)、新工藝和新材料的使用是否適合該項(xiàng)目的應(yīng)用時(shí)，校方可進(jìn)行充分調(diào)研，實(shí)地考察，同時(shí)聘請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)優(yōu)化方案前后的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行效益研究，綜合考慮各方面因素做出判斷。

另外，由于主客觀原因，設(shè)計(jì)圖紙往往存在深度不夠或各專(zhuān)業(yè)圖紙不對(duì)應(yīng)等問(wèn)題，校方需加強(qiáng)設(shè)計(jì)成果審查力度，以便減少后續(xù)施工過(guò)程中設(shè)計(jì)變更的發(fā)生，因此，在設(shè)計(jì)成果審查過(guò)程中，既要審技術(shù)，又要審成本，既要把握住項(xiàng)目的總投資，又要把握住分部分項(xiàng)的成本，把審核設(shè)計(jì)作為投資控制的一項(xiàng)重要措施。

2 招標(biāo)階段控制

高校舊房修繕項(xiàng)目多為宿舍、教室或科研用房，為了在開(kāi)學(xué)前及時(shí)投入使用，往往工期非常緊，功能要求又較多，招標(biāo)階段的投資控制非常重要。目前高校舊房修繕項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中存在著忽視事前控制、工程量清單編制不完善，招標(biāo)文件不嚴(yán)密等問(wèn)題，因此，招標(biāo)階段的投資控制應(yīng)充分考慮高校舊房修繕的特點(diǎn)，做好相關(guān)工作，為項(xiàng)目總體投資控制打下良好基礎(chǔ)。招標(biāo)階段投資控制應(yīng)考慮以下幾個(gè)方面。

2.1 選擇專(zhuān)業(yè)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

校方可以通過(guò)選擇信譽(yù)優(yōu)良業(yè)務(wù)精湛的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和完善評(píng)標(biāo)程序、建立嚴(yán)格的招投標(biāo)制度兩種方式，保障招投標(biāo)活動(dòng)的合法有效順利進(jìn)行，從而為投資控制提供基本保障。專(zhuān)業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)豐富，可以保證工程量清單的編制質(zhì)量，在工程量清單報(bào)價(jià)模式下，由于所有投標(biāo)人均在統(tǒng)一的工程量基礎(chǔ)上自主報(bào)價(jià)，高質(zhì)量的工程量清單項(xiàng)目特征描述清楚，工程量計(jì)算準(zhǔn)確，不出現(xiàn)漏項(xiàng)、漏算、錯(cuò)項(xiàng)等問(wèn)題，可以降低校方所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于重要項(xiàng)目，在編制工程量清單時(shí)，還可以委托另一家咨詢機(jī)構(gòu)審核，確保工程量清單的編制質(zhì)量。

2.2 建立校方服務(wù)單位合格數(shù)據(jù)庫(kù)及黑名單

由于高校舊房修繕中經(jīng)常存在的應(yīng)急及非大型修繕工程，時(shí)間要求和成本上不適宜進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，因此，可以采用建立服務(wù)單位合格數(shù)據(jù)庫(kù)的方式來(lái)解決。在建立服務(wù)單位合格數(shù)據(jù)庫(kù)時(shí)，應(yīng)明確建立原則、考核小組組成、考核機(jī)制及辦法、考核標(biāo)準(zhǔn)等原則，考核可以分年度進(jìn)行，由服務(wù)單位提出申請(qǐng)，上報(bào)材料，經(jīng)考核小組根據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)服務(wù)單位進(jìn)行打分，合格保留，不合格淘汰，考核小組可由校方各相關(guān)職能處室、使用單位等成員組成；再根據(jù)數(shù)年項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，逐漸累積校方服務(wù)單位數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)于服務(wù)到位、信譽(yù)好、資質(zhì)好的單位校方納入服務(wù)單位合格數(shù)據(jù)庫(kù)。合格服務(wù)單位由經(jīng)校方嚴(yán)格審查、長(zhǎng)期合作及年度考核合格的施工單位、監(jiān)理單位、檢測(cè)單位組成，邀請(qǐng)招標(biāo)須在該數(shù)據(jù)庫(kù)中選擇，公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)通知數(shù)據(jù)庫(kù)中單位參與，最終選擇合適的服務(wù)單位。

2.3 完善招標(biāo)文件，加強(qiáng)合同管理

編制招標(biāo)文件時(shí)，根據(jù)目前招投標(biāo)過(guò)程中容易出現(xiàn)的問(wèn)題如“陪標(biāo)”“串標(biāo)”及不平衡報(bào)價(jià)等問(wèn)題，可以采用設(shè)置攔標(biāo)價(jià)、實(shí)施評(píng)標(biāo)質(zhì)詢制度等措施規(guī)避該問(wèn)題帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于不平衡報(bào)價(jià)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，在編制招標(biāo)文件時(shí)可以在設(shè)置攔標(biāo)價(jià)的基礎(chǔ)上，再分別設(shè)置總報(bào)價(jià)、分部分項(xiàng)工程量清單綜合單價(jià)、主要材料項(xiàng)目單價(jià)評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)等方式控制投資。招標(biāo)文件中除“投標(biāo)須知”外的絕大多數(shù)內(nèi)容，都將構(gòu)成今后合同文件的有效組成部分。招標(biāo)文件不僅決定發(fā)包人在招標(biāo)活動(dòng)中能否選擇一個(gè)優(yōu)秀的承包人，而且關(guān)系到工程施工能否順利實(shí)施，因此，校方應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目實(shí)際情況選擇相適應(yīng)的合同類(lèi)別。另外，校方應(yīng)在合同條款中明確約定索賠成立條件、索賠程序、索賠處理原則及計(jì)算方法等，加強(qiáng)對(duì)索賠的防控，控制投資，維護(hù)自身權(quán)益。

3 施工階段控制

由于舊房修繕工作本身的特點(diǎn)加之高校修繕工期控制的要求，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)超投資的情況，有些情況是不可預(yù)見(jiàn)因素造成，還有一些因素是由于主客觀管理不當(dāng)而造成的投資失控。比如，設(shè)計(jì)變更審核不嚴(yán)，建設(shè)(監(jiān)理)單位隨意簽證，違約導(dǎo)致索賠費(fèi)用增加，工期延長(zhǎng)導(dǎo)致項(xiàng)目不能如期投入使用等，其中前兩點(diǎn)最為重要，針對(duì)此類(lèi)問(wèn)題，并充分考慮高校工作的特點(diǎn)，可以從以下幾個(gè)方面解決。

3.1 施工管理人員需前期介入，充分熟悉項(xiàng)目情況

高校舊房修繕項(xiàng)目具有時(shí)間緊、任務(wù)重的特點(diǎn)，有時(shí)還會(huì)遇到學(xué)生未搬出情況下施工，這就不僅要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及現(xiàn)場(chǎng)管理人員具有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，還需從前期即開(kāi)始介入，熟悉項(xiàng)目情況，摸清項(xiàng)目施工條件，同時(shí)，跟進(jìn)設(shè)計(jì)過(guò)程，推進(jìn)設(shè)計(jì)方案及施工圖紙的完善，以減少后續(xù)施工過(guò)程中不必要的設(shè)計(jì)變更。設(shè)計(jì)完成后項(xiàng)目管理人員需針對(duì)施工圖紙全面了解工程內(nèi)容和施工做法，如有新材料應(yīng)重點(diǎn)了解新材料的特點(diǎn)及施工技術(shù)方法，避免施工失誤從而影響投資及工期。

3.2 工程變更控制

目前工程結(jié)算價(jià)通常為“中標(biāo)價(jià)”+“變更價(jià)”，工程變更是導(dǎo)致工程投資失控的一個(gè)重要原因[2]。嚴(yán)格工程變更審批程序的重要性在于工程變更不僅影響項(xiàng)目投資，而且關(guān)系到項(xiàng)目的進(jìn)度及質(zhì)量。

在舊房修繕項(xiàng)目中變更產(chǎn)生的原因主要有：改變使用功能、所用材料的改變、設(shè)計(jì)錯(cuò)誤或遺漏、錯(cuò)誤施工等。這些變更多是在工程施工中突然發(fā)生，提出的主體可能是建設(shè)方、監(jiān)理方、設(shè)計(jì)單位或施工單位的任何一方或幾方，無(wú)論由哪方提出，均需嚴(yán)格工程變更審批制度。根據(jù)工程變更量占整個(gè)項(xiàng)目工程量的權(quán)重進(jìn)行不同的審批程序，對(duì)于一般變更，應(yīng)組織校方、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位等代表召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)工地技術(shù)會(huì)議，研究決定變更方案；重大變更應(yīng)請(qǐng)校方使用部門(mén)、相關(guān)職能部門(mén)及有關(guān)專(zhuān)家召開(kāi)技術(shù)論證專(zhuān)題會(huì)議，通過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析進(jìn)行方案比選，確定最優(yōu)方案。無(wú)論哪種方式，最終均需以書(shū)面形式確定方案，同時(shí)向施工單位下達(dá)變更通知單和變更圖紙，施工單位需嚴(yán)格按變更后的方案進(jìn)行施工。變更單價(jià)的確定方式方法需在招標(biāo)文件或合同文件中約定明確。

3.3 做好現(xiàn)場(chǎng)簽證控制

現(xiàn)場(chǎng)簽證是在施工現(xiàn)場(chǎng)由校方、監(jiān)理方及施工方共同簽署的，用以證實(shí)施工過(guò)程中臨時(shí)問(wèn)題解決的一種書(shū)面手續(xù)，其特點(diǎn)是臨時(shí)發(fā)生，內(nèi)容沒(méi)有規(guī)律性，簽證也是影響投資的重要因素之一。

作為工程結(jié)算的依據(jù)，完善簽證管理辦法是控制投資的重要手段，校方需嚴(yán)把簽證關(guān)，涉及到簽證的需及時(shí)進(jìn)行簽證或現(xiàn)場(chǎng)簽證，且需三方(校方、監(jiān)理方、施工方)共同確定的簽證方為有效，同時(shí)需明確簽證人的職責(zé)和權(quán)限，以免隨意簽證。校方簽證人需了解項(xiàng)目施工環(huán)境及條件，熟悉施工工藝及方法，熟悉項(xiàng)目合同，同時(shí)，參與重要結(jié)點(diǎn)的驗(yàn)收及隱蔽工程驗(yàn)收，確保簽證時(shí)心中有底，另外，需與監(jiān)理方多溝通，充分利用其專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，為項(xiàng)目服務(wù)。

4 審價(jià)階段控制

學(xué)校審計(jì)部門(mén)對(duì)于工程資料需嚴(yán)格審查，不符合規(guī)定的資料退回重填，資料收集齊全后，內(nèi)部造價(jià)管理人員認(rèn)真審核，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需根據(jù)提供的資料及圖紙，會(huì)同基建部門(mén)人員及監(jiān)理方施工方及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)，對(duì)于變更項(xiàng)目還需另行測(cè)量工程量，以便后續(xù)審價(jià)工作的順利開(kāi)展。

對(duì)一定金額以上的工程實(shí)行“二審”制度，即先由基建部門(mén)審核，再送審計(jì)部門(mén)審核，這樣既有利于實(shí)行全面的投資管理監(jiān)督，提高工作效率，又便于抓住重點(diǎn)，提高投資控制工作質(zhì)量。對(duì)一些重點(diǎn)、重要工程或超過(guò)一定額度的項(xiàng)目校方需委托社會(huì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)行全過(guò)程投資控制，投資監(jiān)理人員應(yīng)做到參與圖紙會(huì)審、項(xiàng)目例會(huì)、主要材料考察和論證等工作，為后續(xù)審價(jià)奠定基礎(chǔ)，以提高監(jiān)督效率，控制投資成本。

5 結(jié)語(yǔ)

高校舊房修繕的投資控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，貫穿于項(xiàng)目管理的全過(guò)程，在項(xiàng)目完成后，學(xué)校基建部門(mén)需就年度項(xiàng)目的投資情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)對(duì)比分析，對(duì)超投資項(xiàng)目總結(jié)超投資原因，發(fā)現(xiàn)投資控制薄弱環(huán)節(jié)，以便在后續(xù)項(xiàng)目中引起重視，節(jié)約成本，達(dá)到控制投資的目的。

[1]樂(lè)云.淺議設(shè)計(jì)階段的項(xiàng)目管理[J].建設(shè)監(jiān)理,1997(4).

[2]劉金存.高?；?xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的成本控制[J].揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào)(高教研究版),2002(3).