■ 濟南軍區(qū)國防動員委員會綜合辦公室副主任 袁祖政

提高國防動員和后備力量建設(shè)質(zhì)量是黨的十八大作出的重大戰(zhàn)略部署，也是加強國防動員建設(shè)的根本遵循。國防動員作為國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，必須堅持以國家核心安全需求為導(dǎo)向，按照仗怎么打動員就怎樣保障的思路，大力加強與基于信息系統(tǒng)體系作戰(zhàn)相適應(yīng)的國防動員指揮建設(shè)，為保障軍隊“能打仗、打勝仗”提供堅強后盾。

一、著眼使命需求把握國防動員指揮規(guī)律

戰(zhàn)爭形態(tài)和戰(zhàn)爭需求決定動員指揮模式及其發(fā)展方向，有什么樣的戰(zhàn)爭就要有什么樣的動員指揮。

冷兵器時代，戰(zhàn)爭是基于將士體能的作戰(zhàn)，動員指揮主要涉及人力動員，是從屬于軍事指揮的輔助行為。熱兵器時代到機械化戰(zhàn)爭時代，戰(zhàn)爭由基于火力向基于火力和機動力綜合運用發(fā)展，沒有對國家全部人力、物力、財力的綜合動員很難取得戰(zhàn)爭勝利，動員指揮向社會諸領(lǐng)域延伸，趨向體系化系統(tǒng)化規(guī)?；＿M入信息時代，基于信息系統(tǒng)體系作戰(zhàn)成為戰(zhàn)爭的基本形態(tài)，呈現(xiàn)出技術(shù)形態(tài)向信息化轉(zhuǎn)型、組織形態(tài)向體系作戰(zhàn)轉(zhuǎn)型兩大趨勢，動員指揮重心向智力、科技、信息動員領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，指揮方式由概略粗放向精準高效轉(zhuǎn)變，精確動員、精確指揮成為體系作戰(zhàn)對動員指揮的基本要求。

海灣戰(zhàn)爭以來的近幾場局部戰(zhàn)爭動員表明，動員指揮對戰(zhàn)爭勝負的影響日益凸顯，在戰(zhàn)爭全局中的地位更加重要。一定程度上，信息化條件下戰(zhàn)爭動員指揮已經(jīng)由戰(zhàn)爭幕后走向前臺，成為衡量敵對雙方強弱對比的關(guān)鍵量值，誰擁有動員指揮的控制權(quán)，誰就擁有戰(zhàn)場的主動權(quán)；誰能有效地動員指揮戰(zhàn)場行動，誰就擁有超過對方的決定性優(yōu)勢。美軍在總結(jié)海灣戰(zhàn)爭指揮對抗經(jīng)驗教訓(xùn)時認為，如果能從根本上破壞對方控制動員的能力，其結(jié)果必然是對方軍事上的全面潰敗。

展望世界國防動員指揮發(fā)展趨勢，審視我國國防動員指揮建設(shè)現(xiàn)狀，構(gòu)建與體系作戰(zhàn)相適應(yīng)的動員指揮體系，既是戰(zhàn)爭形態(tài)發(fā)展的必然選擇，也是軍事斗爭準備現(xiàn)實之需。軍地各級必須站在世界新軍事革命的最前沿，著眼應(yīng)對最復(fù)雜最嚴峻的國際國內(nèi)形勢和處置各類突發(fā)事件，從軍事斗爭準備和地方經(jīng)濟社會發(fā)展全局統(tǒng)籌謀劃國防動員指揮建設(shè)，拓寬軍民融合發(fā)展道路，在發(fā)揮優(yōu)勢與融合共享、學(xué)習(xí)借鑒與自主創(chuàng)新中，開創(chuàng)信息化條件下國防動員指揮建設(shè)的新途徑，全面提高國防動員指揮建設(shè)水平。

二、著眼平戰(zhàn)一體構(gòu)建國防動員指揮機構(gòu)

動員指揮機構(gòu)是提高核心動員能力、完成多樣化動員任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。組織開展國防動員指揮機構(gòu)建設(shè)要以提高國防動員核心能力為根本，重點把握好“三個善于”。

善于在吸收借鑒中明晰目標。美國實行以國防部系統(tǒng)為主體的立體式動員指揮體系，滿足了其分布空間廣、現(xiàn)代化程度高的動員需要。以色列實行戰(zhàn)時內(nèi)閣制，戰(zhàn)時內(nèi)閣可直接制定并實施戰(zhàn)爭動員的計劃、政策和法令。第四次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)后52小時內(nèi)，以色列所有預(yù)備役部隊完成動員并投入戰(zhàn)斗，很快變被動為主動，最終贏得了戰(zhàn)爭。西方軍事評論家認為：“如果說埃及強渡運河是第一大勝利，那么，以色列的動員則是第二大勝利。”我們要注重借鑒國外特別是軍事強國國防動員指揮建設(shè)的成功經(jīng)驗，立足現(xiàn)實國情，理清建設(shè)思路和發(fā)展目標，運用工程化的方法，制定路線圖、排出時間表、列出大清單，為國防動員指揮建設(shè)提供基本遵循。

善于在工作實踐中研究規(guī)范。近年來，從國家到地方，各級國防動員系統(tǒng)按照“平時服務(wù)、急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)”的總要求，結(jié)合國防動員指揮演練，加強國防動員指揮機構(gòu)建設(shè)研究，相繼探索了“一委兩部”、“一委一部”、“一部、四中心、若干部位”、“一部九組”等指揮模式。這些研究成果在推進國防動員指揮建設(shè)、提高國防動員指揮能力上發(fā)揮了重要作用。但從國家層面講，仍需以法規(guī)的形式明確與現(xiàn)行國防動員領(lǐng)導(dǎo)管理體制相適應(yīng)的國防動員指揮模式，提升國防動員系統(tǒng)整體指揮效能。

善于在創(chuàng)新發(fā)展中充實完善。國防動員指揮機構(gòu)建設(shè)目前尚處于研究探索階段，各級國動委要緊密結(jié)合實際，在探索中前行、在創(chuàng)新中發(fā)展、在實踐中完善。特別要按照應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)要求在縱向銜接、橫向融合、理順關(guān)系上下功夫。要進一步健全完善國防動員領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，在吸收現(xiàn)有建設(shè)成果、充分調(diào)研論證基礎(chǔ)上，固化機構(gòu)編成、人員編配；要按照全維準備要求拓寬動員覆蓋領(lǐng)域，建立融政府機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生、信息產(chǎn)業(yè)等于一體的動員體系，全面精確掌握潛力底數(shù)、快速精準落實動員保障；要按照政府主導(dǎo)、精干權(quán)威、快捷高效、整體聯(lián)動的原則，進一步優(yōu)化國防動員指揮機構(gòu)編成，理順指揮關(guān)系，提高指揮效能。

三、著眼綜合集成完善國防動員指揮信息系統(tǒng)

基于信息系統(tǒng)體系作戰(zhàn)，呼喚信息化的國防動員指揮。構(gòu)建動員指揮一體化、信息傳遞同步化、動員決策智能化的國防動員指揮信息系統(tǒng)，是保證實現(xiàn)精確動員、精確指揮的前提條件，也是國防動員信息化建設(shè)的重中之重。要搞好總體規(guī)劃設(shè)計。注重加強頂層設(shè)計，將民兵、預(yù)備役部隊指控裝備建設(shè)納入全軍規(guī)劃，確保作戰(zhàn)部隊與民兵、預(yù)備役部隊裝備建設(shè)同步發(fā)展；要依據(jù)《國防動員信息化建設(shè)發(fā)展路線圖》和《國防動員信息系統(tǒng)建設(shè)總體方案》，細化建設(shè)任務(wù)，完善建設(shè)規(guī)劃，修訂本級路線圖。要建立軍地互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。堅持通用指控系統(tǒng)軍地融合建、專用指控系統(tǒng)軍地分開建的思路，充分利用國動委與省軍區(qū)、應(yīng)急管理部門現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，采取租賃、合建、搭載、自建等辦法，構(gòu)建縱聯(lián)各級、橫貫各口的國防動員指揮信息網(wǎng)絡(luò)。要重點研發(fā)地理信息、情報信息、動員潛力、指揮控制等應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)信息管理、輔助決策、信息查詢、行動控制、綜合保障等功能，達成國防動員指揮網(wǎng)絡(luò)化、自動化、智能化的目標。要健全完善數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。著眼未來戰(zhàn)爭需求和國防動員實際需要，制定統(tǒng)一的指標體系和編碼，分系統(tǒng)、分部門按標準抓好潛力調(diào)查，采集相關(guān)數(shù)據(jù)，定期更新“保鮮”。要注重信息安全防護。采取先進的防護技術(shù)與科學(xué)的管理措施，如簽名認證技術(shù)、加密技術(shù)、防火墻技術(shù)、多級安全技術(shù)等，建立柵格化指揮信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提高指揮信息系統(tǒng)的機動性、靈活性和抗毀能力。

四、著眼提升效能規(guī)范國防動員指揮訓(xùn)練

國防動員指揮訓(xùn)練是提高動員指揮能力的基本途徑，必須采取有力措施，強力推動，狠抓落實。

健全組織，擺正位置。國防動員指揮訓(xùn)練是軍地雙方的共同責(zé)任。各級國動委要發(fā)揮組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，切實把國防動員指揮訓(xùn)練擺上國動委重要議事日程，納入軍地工作規(guī)劃，結(jié)合年度工作籌劃部署，通盤考慮、統(tǒng)一計劃。應(yīng)建立專門的訓(xùn)練領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，在國動委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各級軍事機關(guān)司令部門牽頭、有關(guān)部門參加成立訓(xùn)練領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)國防動員指揮訓(xùn)練的組織計劃、訓(xùn)練落實和檢查考核，協(xié)調(diào)解決訓(xùn)練中的重點難點問題。

抓住關(guān)鍵，系統(tǒng)規(guī)范。動員指揮訓(xùn)練是軍事訓(xùn)練的一種特殊形式，應(yīng)遵循軍事訓(xùn)練的一般規(guī)律，構(gòu)建完善、規(guī)范、權(quán)威的訓(xùn)練體系。在訓(xùn)練內(nèi)容上，圍繞提高基于信息系統(tǒng)體系動員能力，增大信息化知識學(xué)習(xí)、信息化技能訓(xùn)練、信息化裝備操作比重，突出聯(lián)合作戰(zhàn)背景下的動員保障課題研練、指揮演練，提高信息處理、指揮決策、組織計劃和協(xié)調(diào)控制能力。在訓(xùn)練時間上，既要明確年度訓(xùn)練總時間，又要細化分解到每個月、每個周和單個課目，確保訓(xùn)練有效落實。在組訓(xùn)形式上，可結(jié)合工作實際，靈活采取基礎(chǔ)理論崗位訓(xùn)、基本技能補差訓(xùn)、課題研練集中訓(xùn)、指揮所演習(xí)實案訓(xùn)等組訓(xùn)模式，提高訓(xùn)練質(zhì)量效益。

創(chuàng)新實踐，主動作為。加緊研究制定國防動員指揮訓(xùn)練綱要、教材，從立法高度明確訓(xùn)練內(nèi)容、時間、人員、質(zhì)量，正規(guī)訓(xùn)練“四個秩序”。建立訓(xùn)練監(jiān)察和考評制度，分類型、分系統(tǒng)、分領(lǐng)域明確建設(shè)標準，將國防動員指揮訓(xùn)練納入軍事斗爭準備檢驗評估體系，定期組織檢查驗收?？刹扇∫劳邢嚓P(guān)院校分層次、分批次組織國防動員指揮人員集訓(xùn)，逐步走開國防動員系統(tǒng)軍地之間、部門之間交流任職、交叉代職和換崗鍛煉路子等方法，加強對指揮人才的培養(yǎng)鍛煉，努力提高國防動員指揮人才的綜合素質(zhì)。