■ 廣東省江門軍分區(qū)參謀長(zhǎng) 巫江平

黨的十八大報(bào)告提出，堅(jiān)持走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子，堅(jiān)持富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)指出，要進(jìn)一步做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章，堅(jiān)持需求牽引、國(guó)家主導(dǎo)，努力形成基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民深度融合的發(fā)展格局。空防是國(guó)防的重點(diǎn)，人防是空防的基礎(chǔ)和國(guó)防的重要內(nèi)容。必須著眼國(guó)土防衛(wèi)斗爭(zhēng)和維護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，堅(jiān)持以軍民融合式發(fā)展思想推進(jìn)人防現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人防戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

（一）堅(jiān)持思想融合，切實(shí)增強(qiáng)軍民共建現(xiàn)代人防體系的責(zé)任感主動(dòng)性。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，沒有思想上高度認(rèn)同，就不會(huì)有行動(dòng)上高度自覺。推動(dòng)體制機(jī)制、人才培養(yǎng)、資源開發(fā)利用等方面深度軍民融合，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把人防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來，謀求兩者互利共贏、良性互動(dòng)，首要的是實(shí)現(xiàn)思想深度融合。信息時(shí)代，科技革命和新軍事變革的發(fā)展，使國(guó)防經(jīng)濟(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、軍用技術(shù)與民用技術(shù)的界限越來越模糊，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)的依賴性空前增強(qiáng)，戰(zhàn)爭(zhēng)集中表現(xiàn)為以國(guó)家整體實(shí)力為基礎(chǔ)的體系對(duì)抗，非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)與政治、經(jīng)濟(jì)、外交、民生相互交融。人防建設(shè)走軍民融合式發(fā)展道路，既是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、提高國(guó)家建設(shè)質(zhì)量效益的戰(zhàn)略舉措；也是打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)、有效完成多樣化軍事任務(wù)，維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展利益的客觀要求。必須進(jìn)一步解放思想，更新觀念，順勢(shì)而動(dòng)，走出一條中國(guó)特色軍民融合式人防發(fā)展路子。要深入抓好人防知識(shí)普及教育，大力開展人防宣傳教育“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭”活動(dòng)，努力營(yíng)造“人民防空為人民、人民防空人民建”的濃厚氛圍，切實(shí)增強(qiáng)軍地齊心協(xié)力建設(shè)堅(jiān)固“地下長(zhǎng)城”的責(zé)任感主動(dòng)性。如定期組織人防宣傳教育周、人防法知識(shí)競(jìng)賽和人防知識(shí)宣傳文藝晚會(huì)等活動(dòng)，在黨校開設(shè)人防專題課程，在廣場(chǎng)、公園等地建立人防宣傳電子屏幕、宣傳長(zhǎng)廊，在社區(qū)、學(xué)校和農(nóng)村設(shè)立人防宣傳欄等，就是一些十分有效的做法。

（二）堅(jiān)持體系融合，著力打造軍地齊抓共管人防建設(shè)的良好環(huán)境。把人民防空建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系，謀求人民防空與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)統(tǒng)籌兼顧、良性互動(dòng)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中提高信息化條件下人民防空能力。一是領(lǐng)導(dǎo)體系要融合。人防建設(shè)接受軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)，事關(guān)軍地建設(shè)大局，軍地領(lǐng)導(dǎo)必須切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，統(tǒng)領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)各方。地方政府要履行好主體領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，將人防融合式發(fā)展納入任期工作目標(biāo)，納入年度任務(wù)指標(biāo)，列為政績(jī)考核內(nèi)容。要按照國(guó)家關(guān)于人防工作實(shí)行地方政府和軍事機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)的要求，建立健全軍政聯(lián)席會(huì)議和軍地聯(lián)合辦公制度，及時(shí)研究解決人防融合式發(fā)展遇到的重大和難點(diǎn)問題。要協(xié)調(diào)發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、住建、國(guó)土、消防等部門各負(fù)其責(zé)，積極完成本部門承擔(dān)的任務(wù)，為人防建設(shè)融合式發(fā)展提供根本組織保證。二是制度機(jī)制要融合。認(rèn)真思考人防軍民融合式發(fā)展的目標(biāo)、內(nèi)容、方法、途徑，制訂全局性融合建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，定期對(duì)人防融合式建設(shè)推進(jìn)情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，把工作成效納入軍地領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系。完善保障機(jī)制，軍地聯(lián)合出臺(tái)人防融合式發(fā)展政策規(guī)定，推動(dòng)人防建設(shè)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。特別要認(rèn)真貫徹落實(shí)《人民防空法》，軍地共同研究出臺(tái)《人民防空法實(shí)施辦法》、“結(jié)建”政策和易地建設(shè)費(fèi)管理等規(guī)范性文件，制定防空警報(bào)建設(shè)管理、行政許可、行政處罰等規(guī)定，編制《城市人防工程規(guī)劃》，為全面建設(shè)現(xiàn)代人防打下堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。三是硬件建設(shè)要融合。人防工程體系不僅是現(xiàn)代城市建設(shè)的重要組成部分，也是城市防護(hù)能力的基礎(chǔ)。要嚴(yán)格按照“以建為主、以收促建、應(yīng)建全建、應(yīng)收全收”的原則，全面落實(shí)人防“結(jié)建”政策規(guī)定，實(shí)行人防工程建設(shè)從報(bào)建到竣工驗(yàn)收全方位監(jiān)控，確保人防工程切實(shí)隨著城市建設(shè)同步發(fā)展。要充分運(yùn)用市場(chǎng)化手段，鼓勵(lì)企事業(yè)單位和社會(huì)資本參與人防建設(shè)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化和融資方式多樣化，不斷增強(qiáng)人防事業(yè)發(fā)展的生機(jī)和活力。尤其要整合企事業(yè)單位資源，推廣與企事業(yè)單位聯(lián)手開發(fā)的模式，利用企事業(yè)單位防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施合建防空防災(zāi)疏散基地，把戰(zhàn)時(shí)醫(yī)療急救醫(yī)院專用工程等人防工事建設(shè)落到實(shí)處。要加強(qiáng)應(yīng)急指揮中心、基本指揮所、機(jī)動(dòng)指揮所“三位一體”指揮體系建設(shè)，完成工程通信系統(tǒng)平臺(tái)和軍地人防指揮網(wǎng)互聯(lián)互通，逐步建起軍地各指揮系統(tǒng)平臺(tái)融合、反應(yīng)靈敏高效的預(yù)警體系。人防通信警報(bào)體系是保障人防組織指揮順利實(shí)施和為戰(zhàn)時(shí)留城人員提供防空隱蔽行動(dòng)信號(hào)的基礎(chǔ)和依托，要對(duì)防空警報(bào)控制系統(tǒng)和老舊警報(bào)設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，新安裝電聲警報(bào)器和多媒體警報(bào)器，提高人防組織指揮和城市防空整體能力。四是隊(duì)伍培養(yǎng)要融合。人防專業(yè)隊(duì)伍是戰(zhàn)時(shí)組織指揮和消除空襲后果的骨干力量。現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)信息含量大，人防技術(shù)要求高，更加需要一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、廉政高效的人防專業(yè)隊(duì)伍。要把人防專業(yè)隊(duì)伍納入政府應(yīng)急救援力量體系，重點(diǎn)抓好人防特種專業(yè)、應(yīng)急救援力量隊(duì)伍的編組與訓(xùn)練，將其作為政府處置突發(fā)事件的有生力量，在實(shí)踐中增強(qiáng)應(yīng)急保障能力。要根據(jù)城市防空和應(yīng)急處突任務(wù)科學(xué)設(shè)置演練課題，定期開展在崗訓(xùn)練、集中訓(xùn)練、野外訓(xùn)練，提升人防組織指揮和應(yīng)急能力。不斷創(chuàng)新訓(xùn)練內(nèi)容和方式手段，利用人防指揮網(wǎng)和人防視頻會(huì)議系統(tǒng)開展網(wǎng)上模擬實(shí)戰(zhàn)演練，提高人民防空信息化程度和智能化水平。

（三）堅(jiān)持效益融合，努力開創(chuàng)人防建設(shè)軍地互利、協(xié)調(diào)發(fā)展的生動(dòng)局面。緊緊圍繞“平時(shí)能服務(wù)、急時(shí)能應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)能應(yīng)戰(zhàn)”的要求，積極推進(jìn)人防建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)和公共安全建設(shè)，充分利用社會(huì)資源發(fā)展人防，充分依靠社會(huì)力量建設(shè)人防。充分運(yùn)用人防資源為經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)，有效促進(jìn)戰(zhàn)備、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益高度融合。一要使人防系統(tǒng)在維護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全中有所作為。人防工程是人防戰(zhàn)備的“家業(yè)”，是人防系統(tǒng)服務(wù)城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善的重要載體。人防工程具有防護(hù)能力強(qiáng)、防護(hù)設(shè)備完善等特點(diǎn)，戰(zhàn)時(shí)可有效防備敵人空襲，保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，有效保存戰(zhàn)爭(zhēng)潛力；平時(shí)可增強(qiáng)城市防備自然災(zāi)害和突發(fā)事故災(zāi)難的能力。隨著人防“結(jié)建”工程的迅速增長(zhǎng)，必須主動(dòng)將人防工程納入應(yīng)急避難疏散體系中，直接為防災(zāi)救災(zāi)服務(wù)。要把轄區(qū)內(nèi)人防工程數(shù)量質(zhì)量、分布地點(diǎn)、基本構(gòu)造和人員疏散路線、疏散范圍等信息，與政府應(yīng)急避難疏散體系指揮數(shù)據(jù)庫相連，并以適當(dāng)方式向轄區(qū)居民進(jìn)行宣傳，讓居民熟悉，一旦災(zāi)害來臨，方便居民進(jìn)行避難，將群眾生命財(cái)產(chǎn)損失降到最低。二要使人防系統(tǒng)在城鄉(xiāng)全面建設(shè)上有所作為。人民防空只有在戰(zhàn)略全局中謀劃、在發(fā)展大局中推進(jìn)，才會(huì)有持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力和更大的作為。要堅(jiān)持把人防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來，與城市建設(shè)總體規(guī)劃結(jié)合起來，與加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城市精細(xì)化管理結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進(jìn)，融合發(fā)展，切實(shí)滿足城市建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)需要。堅(jiān)持把人民防空設(shè)施建設(shè)作為一條硬約束，作為城市規(guī)劃前置條件來審查，努力做到地上地下統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)，通過配建人防設(shè)施提高建筑工程質(zhì)量、提升城市建設(shè)層次。進(jìn)一步做好城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃編制工作，按照防護(hù)工程體系建設(shè)總體要求，重點(diǎn)建設(shè)一批平時(shí)可用作地下停車場(chǎng)、地下交通道和地下商業(yè)體育設(shè)施的人防工程，緩解城市停車難、行路難等問題，為繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)提供有利條件，加快提高城市空間綜合利用水平，促進(jìn)人防工作更好地融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。三要使人防系統(tǒng)在社會(huì)管理上有所作為。人防組織指揮、設(shè)施設(shè)備、技術(shù)保障、專業(yè)隊(duì)伍等資源，既是戰(zhàn)時(shí)防空不可或缺的軍事資源，又是平時(shí)應(yīng)急救援可以依靠的重要力量。把這些資源有效整合起來，統(tǒng)籌利用起來，更好地融入社會(huì)管理體系，更好地為人民群眾服務(wù)，是提升人防建設(shè)效益的關(guān)鍵所在。要整合人防信息化資源，充分利用人防應(yīng)急指揮、通信聯(lián)絡(luò)等方面的信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)社會(huì)管理信息化建設(shè)。積極整合應(yīng)急救援資源，把人防設(shè)施、物資、人員等資源全部納入軍地整體應(yīng)急管理體系，適時(shí)組織人民防空和防災(zāi)救災(zāi)“結(jié)合”演練，提高全社會(huì)防空防災(zāi)意識(shí)和實(shí)用技能，推進(jìn)人民防空與應(yīng)急管理一體化建設(shè)，為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全提供更加有效的手段。