張鴻波

（江西電視臺(tái) 五套，江西 南昌 330001）

2013年1月4日上午8點(diǎn)30分左右，河南蘭考縣城關(guān)鎮(zhèn)一居民樓發(fā)生火災(zāi)，事故造成4名孩童當(dāng)場(chǎng)死亡，3名兒童在送醫(yī)院途中死亡，1名兒童受重傷?；馂?zāi)中死傷的孩童全是“愛(ài)心媽媽”袁厲害收養(yǎng)的棄嬰和孤兒。

這起事故發(fā)生后，各路新聞媒體給予了大量關(guān)注，新聞事件也不斷發(fā)酵，從一開(kāi)始單純的事故報(bào)道，演變?yōu)閷?duì)袁厲害收養(yǎng)目的的懷疑、蘭考兒童福利體制性缺陷的批判，發(fā)展到后來(lái)變?yōu)檠胍曈浾邔?duì)蘭考民政局有錢(qián)招待記者沒(méi)錢(qián)辦福利事業(yè)的質(zhì)疑，人民日?qǐng)?bào)就蘭考火災(zāi)采訪民政部15個(gè)電話無(wú)結(jié)果的批評(píng)報(bào)道。隨著權(quán)威媒體的介入，尤其是負(fù)面報(bào)道，讓整個(gè)民政工作的形象受到很大的損害。

新聞媒體是社會(huì)新聞信息主要傳播途徑之一，具有輿論監(jiān)督和輿論導(dǎo)向作用，可以說(shuō)民政工作時(shí)時(shí)刻刻都處在新聞媒體的監(jiān)督之下。從“蘭考事件”，我們可以看出新聞媒體的巨大作用。如何看待新聞媒體，如何認(rèn)識(shí)新聞媒體與民政部門(mén)的關(guān)系，民政部門(mén)應(yīng)該有慎重而明確的考慮。

1 新聞媒體對(duì)民政工作的積極意義

1.1 新聞媒體能讓社會(huì)和群眾更了解民政工作

在推進(jìn)民政工作發(fā)展的過(guò)程中，需要注重民政工作理念的傳播，提高民政工作的全民認(rèn)知度。新聞媒體恰恰是充當(dāng)傳播這一理念最好的途徑。民政工作可以通過(guò)新聞媒體的宣傳效應(yīng)擴(kuò)大其影響力，使社會(huì)服務(wù)理念深入人心、家喻戶曉，也使群眾更加了解民政工作。民政部門(mén)還可以通過(guò)新聞媒體發(fā)布公眾所需要的民政信息，滿足公眾的知情權(quán)，方便群眾辦事。同時(shí)，民眾也可以通過(guò)新聞媒體反映其對(duì)民政工作的要求，有助于民政部門(mén)了解社情民意，更好地開(kāi)展工作。

1.2 通過(guò)新聞媒體樹(shù)立民政干部典型，有利于民政干部隊(duì)伍的形象建設(shè)，拉近和百姓的距離

從蘭考事件，我們可以看出，袁厲害很擅長(zhǎng)通過(guò)媒體來(lái)樹(shù)立自己的形象。她早先通過(guò)媒體的宣傳，把個(gè)人收養(yǎng)棄嬰之舉變得家喻戶曉，她還被網(wǎng)民親切地稱(chēng)呼為“愛(ài)心媽媽”。也正是因?yàn)樗氖论E被越來(lái)越多的人知道，對(duì)她收養(yǎng)棄嬰帶來(lái)了很多方便。

在民政工作開(kāi)展過(guò)程中，涌現(xiàn)出了許多先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡。通過(guò)新聞媒體的宣傳，可以樹(shù)立典型，提高和引導(dǎo)公眾對(duì)民政干部的印象和評(píng)價(jià)。比如，獲得全國(guó)民政最高獎(jiǎng)孺子牛獎(jiǎng)的吉水縣水南鎮(zhèn)民政所所長(zhǎng)張儒初、“網(wǎng)絡(luò)媽媽”弋陽(yáng)縣社會(huì)福利院會(huì)計(jì)劉煥榮等，他們用心幫助他人的事跡感動(dòng)了很多人。對(duì)這些來(lái)自基層、來(lái)自群眾身邊的民政干部的宣傳，可增加群眾的親切感、可信度，也可以使民政工作獲得更多民眾的理解和支持，從而營(yíng)造出更好的社會(huì)工作氛圍。

1.3 新聞媒體能夠?qū)γ裾ぷ髌鸬胶芎玫谋O(jiān)督促進(jìn)作用

新聞媒體對(duì)民政工作的正面宣傳，可以獲得社會(huì)的良好評(píng)價(jià)，從而增加民政干部的榮譽(yù)感和責(zé)任感，提高民政干部的士氣。媒體全面真實(shí)地反映關(guān)于民政的新聞事件及各方面的聲音，能有效改變以往“關(guān)門(mén)辦公”的狀態(tài)，提高了民政部門(mén)工作的透明度，使辦事過(guò)程公開(kāi)化，并在很大程度上杜絕了“暗箱操作”。正面報(bào)道的示范效益，還可以在社會(huì)上營(yíng)造出先進(jìn)帶后進(jìn)，大家共同進(jìn)步的輿論氛圍。新聞媒體通過(guò)對(duì)反面素材的剖析，使民政干部在思想上敲響警鐘，增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，并對(duì)今后如何改進(jìn)民政工作提供了一個(gè)方向。

2 新聞媒體對(duì)民政工作的負(fù)面意義

2.1 負(fù)面新聞產(chǎn)生的原因

負(fù)面新聞的產(chǎn)生既有主觀方面的，也有客觀方面，它的原因是錯(cuò)綜復(fù)雜的。

2.1.1 民政干部自身工作的不當(dāng)造成的

民政部門(mén)或民政干部在管理和其他活動(dòng)中，由于工作方法、運(yùn)行機(jī)制、言行舉止等一案因引起的負(fù)面新聞。這種新聞傷害性最大之處就是其真實(shí)性和可信度。因此要防止此類(lèi)負(fù)面新聞的產(chǎn)生，關(guān)鍵在民政工作不能出錯(cuò)，民政干部不能出錯(cuò)。

2.1.2 失時(shí)和片面報(bào)道引起的

在信息化渠道多元化的今天，一些新聞媒體為了追求所謂的收視率點(diǎn)擊率，故意嘩眾取寵，曲解事實(shí)，其所報(bào)道的有關(guān)民政的信息不準(zhǔn)確，產(chǎn)生錯(cuò)誤的輿論導(dǎo)向，導(dǎo)致民政負(fù)面新聞的產(chǎn)生。

2.1.3 少數(shù)別有用心的人職責(zé)煽動(dòng)引起公眾誤解的

少數(shù)人因?yàn)樽陨頉](méi)有享受到民政部門(mén)的救助、補(bǔ)助，心存不滿，散布虛假信息、惡意投訴，引起公眾誤解，從而導(dǎo)致負(fù)面新聞。

2.2 負(fù)面新聞的深刻影響

2.2.1 信任危機(jī)加深，認(rèn)同感降低

“蘭考事件”的當(dāng)事人袁厲害本來(lái)是個(gè)愛(ài)心人物，因?yàn)榘l(fā)生火災(zāi)，她的負(fù)面報(bào)道越來(lái)越多，人們對(duì)她愛(ài)心舉動(dòng)的猜測(cè)也越來(lái)越多，販賣(mài)棄嬰、虐待棄嬰、為了出名等等。負(fù)面報(bào)道就像人們對(duì)袁厲害的懷疑一樣，可以讓人們產(chǎn)生對(duì)民政部門(mén)的信任危機(jī)。這種信任危機(jī)的產(chǎn)生，將降低大眾對(duì)民政工作的認(rèn)同感，嚴(yán)重影響民政工作的開(kāi)展。

2.2.2 社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)嫁，不滿情緒增強(qiáng)

“蘭考事件”中，開(kāi)始只是一起火災(zāi)事故，但隨著負(fù)面新聞的增多，人們開(kāi)始把矛頭指向了當(dāng)?shù)氐拿裾块T(mén)，甚至當(dāng)?shù)卣Ｙ|(zhì)疑他們一開(kāi)始說(shuō)因“無(wú)能為力”，只能任由袁厲害苦苦地拉扯孩子，事故發(fā)生后，卻表示將采取三項(xiàng)措施提高袁厲害所撫養(yǎng)孤兒的生活質(zhì)量。群眾對(duì)民政部門(mén)的不滿情緒由此蔓延。

2.2.3 直接影響到民政干部開(kāi)展工作

火災(zāi)發(fā)生后，民政部門(mén)準(zhǔn)備接管袁厲害收養(yǎng)的棄嬰，因?yàn)榇罅控?fù)面新聞的報(bào)道，人們開(kāi)始不支持民政部門(mén)開(kāi)展工作，很多棄嬰拒絕被民政部門(mén)收養(yǎng)。由于失去信任，民政部門(mén)在隨后開(kāi)展的一系列的工作，都受到社會(huì)各界的質(zhì)疑，讓當(dāng)?shù)孛裾ぷ鞯拈_(kāi)展舉步維艱。

3 應(yīng)對(duì)新聞媒體的策略

在突發(fā)事件、熱點(diǎn)難點(diǎn)面前，民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)不失語(yǔ)、不亂語(yǔ)，失語(yǔ)就會(huì)失權(quán)，失去話語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)；亂語(yǔ)就會(huì)添亂，給黨和國(guó)家工作大局添亂，給改革發(fā)展大局添亂。民政部門(mén)應(yīng)該直面社會(huì)的熱點(diǎn)難點(diǎn)，敢說(shuō)話、早說(shuō)話、會(huì)說(shuō)話。

3.1 敢說(shuō)話，就是要敢于觸及矛盾，勇于回答疑問(wèn)

從“蘭考”事件中，我們不難看出，當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)一開(kāi)始并不敢出來(lái)講話。事情發(fā)展到后來(lái)，民政部也不敢說(shuō)話，才鬧出人民日?qǐng)?bào)記者15個(gè)電話沒(méi)結(jié)果的負(fù)面新聞。

民政部門(mén)的很多工作都事關(guān)民生，產(chǎn)生熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題再所難免。在這樣一個(gè)全媒體的時(shí)代，事情一旦發(fā)生，靠回避、推諉是解決不了問(wèn)題的，只能加劇事情的惡化。面對(duì)復(fù)雜情況，民政部門(mén)要不回避、不隱藏，而是深入實(shí)際，調(diào)查研究，拿出第一手的材料，敢于發(fā)出自己的聲音，才能緩和激烈的社會(huì)輿論。同時(shí)，最好建立專(zhuān)門(mén)的新聞發(fā)言人制，根據(jù)民政業(yè)務(wù)特點(diǎn)設(shè)雙發(fā)言人或多發(fā)言人，培養(yǎng)有經(jīng)驗(yàn)的新聞發(fā)言人，承擔(dān)新聞發(fā)布工作，對(duì)重大新聞、熱點(diǎn)敏感問(wèn)題，實(shí)施歸口管理，統(tǒng)一組織發(fā)布。

3.2 早說(shuō)話，就是要爭(zhēng)取第一時(shí)間，搶占輿論先機(jī)

蘭考火災(zāi)是在1月4日早上發(fā)生的，直到5日下午，當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)才召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)。這一天多時(shí)間，官方權(quán)威部門(mén)的集體失語(yǔ)，讓各種版本的小道消息、流言蜚語(yǔ)滿天飛，造成非常惡劣的影響。

時(shí)效決定成效，速度贏得先機(jī)。傳播學(xué)上有一個(gè)“首發(fā)效應(yīng)”，首發(fā)信息對(duì)受眾形成“第一印象”，先入為主，以后很難改變。民政部門(mén)作為政府的組成部門(mén)，具有強(qiáng)大的公信力，應(yīng)對(duì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題時(shí)，民政部門(mén)越早發(fā)出聲音，越能提高可信度，越能增強(qiáng)輿論的引導(dǎo)力，其它流言蜚語(yǔ)也就不攻自破了。民政部門(mén)應(yīng)建立突發(fā)公共事件新聞宣傳報(bào)道應(yīng)急機(jī)制，設(shè)計(jì)應(yīng)急預(yù)案，明確報(bào)道原則，加大組織協(xié)調(diào)，規(guī)范發(fā)布程序，加強(qiáng)輿情研判，并強(qiáng)化紀(jì)律要求和責(zé)任追究。

3.3 會(huì)說(shuō)話，就是要講究宣傳藝術(shù)，提高宣傳實(shí)效

1月5日，蘭考民政部門(mén)就火災(zāi)情況召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，官方回應(yīng)只提監(jiān)管不力，對(duì)于社會(huì)關(guān)注度比較高的“為何屬于民政部門(mén)救助的棄嬰要由私人來(lái)承擔(dān)？”“明知袁厲害不具備收養(yǎng)資格，‘有關(guān)部門(mén)’采取了哪些措施？”“棄嬰為何難享孤兒補(bǔ)助？”等問(wèn)題卻只知不提，被媒體指責(zé)避重就輕，甚至說(shuō)新聞發(fā)布會(huì)成了當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)的“表功會(huì)”。

之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的情況，是由于當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)不會(huì)說(shuō)話造成的。面對(duì)難點(diǎn)熱點(diǎn)，民政部門(mén)應(yīng)做到事件快說(shuō)、原因慢說(shuō)，順應(yīng)大勢(shì)，快速準(zhǔn)確地抓住發(fā)言時(shí)機(jī)，主動(dòng)介入，把握大局，積極引導(dǎo)輿論，做到宏觀真實(shí)，又要力求準(zhǔn)確、追求真相，做到微觀真實(shí)。同時(shí)，要注意方式方法，不打官腔、不說(shuō)空話套話，用群眾語(yǔ)言說(shuō)話。可讀性是媒體的生命之根、發(fā)展之源，直接影響和決定民政新聞宣傳的效果。民政部門(mén)還應(yīng)突出對(duì)工作亮點(diǎn)、鮮活事例、生動(dòng)人物和社會(huì)關(guān)注點(diǎn)的報(bào)道，增加深度報(bào)道，避免雷同、空泛和公文化。

［1］河南蘭考一居民樓失火致7名孩童死亡[OL].新華網(wǎng)[引用日期2013-01-4].

［2］蘭考“1.4”火災(zāi)事故 6名相關(guān)責(zé)任人被停職檢查[OL].中國(guó)新網(wǎng).2013-01-08[引用日期 2013-01-8].

［3］蘭考火災(zāi)追蹤:記者15通電話得到一句“領(lǐng)導(dǎo)不在”[OL].新家園網(wǎng)[引用日期2013-01-9].

［4］央視質(zhì)疑河南蘭考有錢(qián)招待記者 無(wú)錢(qián)蓋福利院[OL].網(wǎng)易新聞（轉(zhuǎn)引自 央視）[引用日期 2013-01-13].

［5］民政部:改進(jìn)突發(fā)事件新聞發(fā)布 與媒體良性互動(dòng)[OL].中國(guó)新聞網(wǎng)新聞[引用日期 2013-01-15].