邵 曾，張永江，韋 煒，李紅霞

（1.重慶旅游職業(yè)學(xué)院，重慶 409000；2.重慶市黔江區(qū)環(huán)境監(jiān)測中心站，重慶 409000）

1 引言

黨的十七大報(bào)告第一次提出“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式”，并把它作為全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。黨的十八大報(bào)告提出“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過程”[1，2]。建設(shè)生態(tài)文明，以把握自然規(guī)律、尊重自然為前提，是對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的揚(yáng)棄和充分吸納現(xiàn)有發(fā)展模式不足，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為本質(zhì)要求，是新時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作的必然要求，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展的重要體現(xiàn)[3，4]。《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》和《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》的出臺(tái)，把保護(hù)環(huán)境確立為我國的一項(xiàng)基本國策，更是黨中央、國務(wù)院對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的高度重視。隨著一系列環(huán)境保護(hù)舉措的出臺(tái)，一系列環(huán)境保護(hù)的成果推廣，人民群眾看到了環(huán)境保護(hù)的進(jìn)步和希望。

2 環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀

環(huán)境保護(hù)工作不可能一蹴而就，要真正解決人民群眾最關(guān)心最直接的環(huán)境保護(hù)的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，就必須加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。在生態(tài)文明建設(shè)的過程中，必須讓人民群眾更多地參與環(huán)境保護(hù)，重視環(huán)境保護(hù)，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)工作的積極性。

十八大報(bào)告關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明的部署，更進(jìn)一步明確了環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和根本措施。我國現(xiàn)有特殊基本國情和所處的社會(huì)發(fā)展階段，決定了必須發(fā)揮環(huán)境保護(hù)工作的積極性。堅(jiān)持加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)步伐、著力改善和保障民生是環(huán)境保護(hù)工作的永恒主題。其重點(diǎn)是利用總量減排倒逼機(jī)制，處理好經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，著力解決突出環(huán)境問題，始終堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，必須加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)揮環(huán)保工作的積極性和主動(dòng)性，把環(huán)境保護(hù)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，作為助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手，作為解決突出環(huán)境問題的民生工程和民心工程，建設(shè)生態(tài)文明的著力點(diǎn)，更是處處貫穿了環(huán)保工作，涵蓋了環(huán)境保護(hù)的各個(gè)領(lǐng)域[5]。

3 構(gòu)建制度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策思考

3.1 突出環(huán)境保護(hù)在生態(tài)文明建設(shè)中的主體地位

積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展賦予環(huán)境保護(hù)的時(shí)代重任，是新時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)和靈魂。各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門要在更高層次、更寬領(lǐng)域和更高戰(zhàn)略，提前謀劃和著力解決突出環(huán)境問題，爭做環(huán)境保護(hù)的引領(lǐng)者、倡導(dǎo)者和踐行者。要在環(huán)境保護(hù)倒逼經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)，加快轉(zhuǎn)變方式調(diào)結(jié)構(gòu)步伐，培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，把環(huán)境保護(hù)作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，把改善環(huán)境質(zhì)量作為環(huán)境保護(hù)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。創(chuàng)新新時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作思路，發(fā)揮環(huán)境保護(hù)在生態(tài)文明建設(shè)的主體作用，為生態(tài)文明的建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)根基。

3.2 構(gòu)建和營造有利于發(fā)揮環(huán)境保護(hù)的制度環(huán)境

要讓環(huán)境保護(hù)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，就必須給環(huán)境保護(hù)工作創(chuàng)造良好的制度條件。

（1）從國家層面制定利于環(huán)境保護(hù)的稅收、財(cái)政、金融、土地等方面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系，根據(jù)不同地區(qū)的環(huán)境功能和環(huán)境承載能力，嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)行業(yè)準(zhǔn)入制度，切實(shí)做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和環(huán)保政策充分有機(jī)融合。

（2）認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，結(jié)合本地實(shí)際，制定相關(guān)配套的地方環(huán)境保護(hù)條例，完善環(huán)境保護(hù)的法律援助機(jī)制，建立環(huán)境民事和行政公訴制度，基本形成寬領(lǐng)域、多層次的環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系。同時(shí)，積極推行環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法責(zé)任制，加大司法機(jī)關(guān)、人大和行政監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)實(shí)施情況檢查力度，充分發(fā)揮政府部門的能動(dòng)性，探索建立環(huán)境公益訴訟制度，加大對(duì)案件的督查力度，有效保障人民群眾的環(huán)境權(quán)益，為生態(tài)文明建設(shè)提供基礎(chǔ)法律支撐。

（3）加強(qiáng)公眾參與環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)，依法保障公眾環(huán)境參與權(quán)利。制定公眾參與環(huán)境保護(hù)的法規(guī)制度，讓公眾參與環(huán)境保護(hù)政策制定和修改，參與環(huán)境“電子眼”監(jiān)管，有效推動(dòng)環(huán)境保護(hù)事業(yè)快速發(fā)展。

（4）建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)制度。按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明的總體要求，制定和完善一系列推動(dòng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)，采取切實(shí)有效措施落實(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，真正做到有法可依、有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。

3.3 全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)必須提升環(huán)境保護(hù)工作水平

認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》，按照“在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展”的總體要求，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，切實(shí)加快生態(tài)文明建設(shè)步伐，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)。

（1）嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，把優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與污染總量減排有機(jī)結(jié)合起來，優(yōu)化環(huán)境容量配置，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，全面推行清潔生產(chǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行污染物達(dá)標(biāo)排放。

（2）提升環(huán)境污染防治力度，改善環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)改善和保障民生。著力抓好大氣污染重點(diǎn)行業(yè)整治，控制揚(yáng)塵、燃煤和機(jī)動(dòng)車尾氣污染，改善環(huán)境空氣質(zhì)量。加大固體廢棄物處置力度，實(shí)現(xiàn)固體廢物垃圾集中處理，推進(jìn)醫(yī)療垃圾和危險(xiǎn)廢物的無害化處置，提高固體廢物處置利用率。制定飲用水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，實(shí)施飲用水源地保護(hù)區(qū)域環(huán)境綜合整治，同時(shí)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，推廣畜禽養(yǎng)殖零排放技術(shù)，提高污水集中處置效率，切實(shí)改善水環(huán)境質(zhì)量。

（3）扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治工作。一方面，建立健全農(nóng)村連片整治資金投入機(jī)制，落實(shí)配套資金，有效整合涉農(nóng)資金，加強(qiáng)資金日常監(jiān)管，有效保障專款專用，切實(shí)做到資金及時(shí)足額到位。另一方面，成立農(nóng)村連片整治工作專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，深入推進(jìn)農(nóng)村連片整治工作，探索建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境連片整治取得新突破。

（4）突出抓好環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，確保區(qū)域環(huán)境安全。嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，加大對(duì)重大環(huán)境案件掛牌督辦落實(shí)力度，建立嚴(yán)格環(huán)境責(zé)任追究制度。更重要是環(huán)境執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)定期和不定期地對(duì)污染源企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，增加對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)流域和重點(diǎn)區(qū)域的督查頻次，建立和完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)和應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，為環(huán)境應(yīng)急管理提供保障。

3.4 重視和關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)的探索和創(chuàng)新

（1）堅(jiān)持科技創(chuàng)新支撐環(huán)境安全，切實(shí)提升生態(tài)文明建設(shè)水平?？萍紕?chuàng)新是解決環(huán)境問題的基礎(chǔ)，把科技創(chuàng)新作為生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，加大對(duì)荒漠化、重金屬、水、土壤和大氣污染綜合防治的科技投入力度，引進(jìn)和消化吸收國外先進(jìn)技術(shù)，深入開展研究綜合污染防治核心技術(shù)。

（2）統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境，建設(shè)優(yōu)美宜居家園。全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與生態(tài)保護(hù)規(guī)劃統(tǒng)一結(jié)合，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和原有自然生態(tài)環(huán)境及特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)保護(hù)河流、生態(tài)濕地、山體和生物多樣性等自然生態(tài)環(huán)境要素。

（3）以創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)宣傳有效提升生態(tài)文明建設(shè)。創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)宣傳教育制度建設(shè)，是環(huán)境保護(hù)工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)內(nèi)容，各級(jí)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)充分利用各種新聞媒介，多角度、全方位、深層次地開展環(huán)境保護(hù)宣傳教育，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、低碳生活，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性，使人民群眾牢固樹立環(huán)境保護(hù)意識(shí)，在實(shí)踐中有效提升生態(tài)文明建設(shè)。

4 結(jié)語

環(huán)境保護(hù)的工作成效最終必須體現(xiàn)在生態(tài)文明建設(shè)中，由廣大環(huán)保參與者來完成。只有充分做好環(huán)境保護(hù)的工作、開拓創(chuàng)新，才能真正實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)，為人類生存提供良好的生存環(huán)境和居住環(huán)境。

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