和 沁

（中共云南省委黨校 文化與科技教研部，云南 昆明650111）

在建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式的過程中，政府的主導和引導作用不可替代、不可或缺。政府在生態(tài)文明建設中應該而且可以大有作為。按照生態(tài)文明建設的要求，政府應該承擔的責任主要有：

1 進行科學的資源環(huán)境經(jīng)濟決策責任

政府這只有形之手對引導市場無形之手、激勵和約束各類市場主體的經(jīng)濟發(fā)展行為具有重要的功能。政府的經(jīng)濟管理功能通過多種途徑發(fā)揮作用，如通過規(guī)制、計劃的制定和實施、經(jīng)營國有資產(chǎn)等。其中，政府的資源環(huán)境經(jīng)濟決策水平在很大程度上決定了政府對資源節(jié)約、環(huán)境友好型經(jīng)濟的引導程度。 1978 年以來，我國經(jīng)濟獲得了較快的增長，但生態(tài)環(huán)境問題也隨之而來。 之所以造成越來越巨大的人與自然的不和諧問題，在很大程度上是政府的資源環(huán)境經(jīng)濟決策中公共利益維護責任的缺失造成的。如，政府盲目追求政績，不惜以犧牲環(huán)境為代價。發(fā)展的環(huán)境資源代價過高的深層次原因是源于“政府失靈”。所以，從維護公共利益的角度，政府應該樹立正確政績觀，完善政府績效考核機制，提升資源環(huán)境經(jīng)濟決策的科學化水平。 建設生態(tài)文明就就是要改進對各級政府的考核制度， 推行綠色GDP 考核機制。 綠色GDP考核機制就是在制定政績考核標準時要注重人與自然的和諧，注重人口、資源、環(huán)境、發(fā)展四位一體的總體決策能力和水平。 承擔科學的資源環(huán)境經(jīng)濟決策責任離不開決策的公眾參與。要正確引導公眾參與資源環(huán)境經(jīng)濟的決策和執(zhí)行的監(jiān)督，使公眾參與制度化、法律化，保障公眾參與環(huán)境保護的基本權(quán)利。 還要建立生態(tài)責任追究機制，促使政府的資源環(huán)境經(jīng)濟決策目標更加長遠化，決策指向和方法更加科學化。

2 生態(tài)制度建設責任

生態(tài)問題不僅僅是經(jīng)濟問題，它實際上是一個制度演進和變革的問題。 生態(tài)文明建設必須要有生態(tài)制度支撐。 政府作為維護公共利益的制度供給者， 建設生態(tài)制度成為生態(tài)文明建設中政府應有的責任。在生態(tài)文明建設中出現(xiàn)的政府失靈，根本的原因是在于生態(tài)制度的缺失，如缺乏政府間環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)督制度，缺失對政府領導違反生態(tài)規(guī)律的經(jīng)濟社會決策制約制度， 政府各部門的環(huán)境保護職責設定原則、模糊導致行政自由裁量權(quán)，缺乏社會對政府生態(tài)文明建設的行政決策和行政行為進行監(jiān)督的制度安排。 所以，政府要加快生態(tài)法制建設進程，使生態(tài)文明建設做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，以法治的理念、法治的制度、法治的程序推進生態(tài)文明建設。要在現(xiàn)有的一系列環(huán)保法律法規(guī)的基礎上，加強生態(tài)文明建設立法。同時，建立執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，加強執(zhí)法監(jiān)督，解決好現(xiàn)實利益與長遠利益的矛盾、地方利益與全局利益的矛盾。在生態(tài)文明建設中，政府要嚴格執(zhí)法，在環(huán)保項目審批、驗收上依法嚴格把關，對破壞環(huán)境的違紀違法行為進行嚴格執(zhí)法。政府的生態(tài)制度建設責任中還包括制定和執(zhí)行推進人與自然和諧、人與人和諧、人與社會和諧發(fā)展的稅收、價格、投資等制度的完善。 如對使用循環(huán)再生資源所生產(chǎn)的產(chǎn)品實行減免稅收的優(yōu)惠制度，用優(yōu)惠的稅收制度扶持積極開展資源節(jié)約、 廢棄物循環(huán)利用的企業(yè)，按照“污染者付費、利用者補償、開發(fā)者保護、破壞者恢復”的原則,切實推進生態(tài)環(huán)境有償使用制度，對開發(fā)清潔能源、保護資源的項目給予投資傾斜的制度等，推動生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展，生態(tài)文化的培育，生態(tài)社會的形成。

3 生態(tài)文明建設規(guī)劃責任

規(guī)劃是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟關系、管理經(jīng)濟的重要手段之一。要按照“建設生態(tài)文明， 基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。 循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立”的總體要求，加強生態(tài)文明建設的總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和分享規(guī)劃，要對經(jīng)濟社會發(fā)展在規(guī)劃中不符合生態(tài)文明建設要求的內(nèi)容進行修正、完善。在生態(tài)文明建設規(guī)劃中，要充實走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消費低、人力資源優(yōu)勢得到充分和諧的新型工業(yè)化道路的內(nèi)容。要將可持續(xù)發(fā)展原則貫穿于地方經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，各類規(guī)劃中要正確處理好經(jīng)濟建設與人口、資源、環(huán)境之間的關系。建設規(guī)劃要堅持高起點規(guī)劃，高效能管理。只有科學的生態(tài)文明建設規(guī)劃先行，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變才有可能。

4 生態(tài)正義維護責任

生態(tài)公平和生態(tài)正義是社會各成員在承擔生態(tài)義務、履行生態(tài)權(quán)益中的一種基本價值觀念與準則,它與一定的社會基本制度相聯(lián)規(guī)定生態(tài)資源與生態(tài)利益在社會群體之間、社會成員之間的適當安排和合理分配。 人類之所以會面臨越來越嚴峻的資源生態(tài)環(huán)境問題，根本原因在于生態(tài)正義的缺失。 一些人對生態(tài)環(huán)境資源的濫用,對環(huán)境的破壞將導致另一些人的貧困和災難；江河上游的污染使沿岸的居民生態(tài)權(quán)益受到損害。從另一個角度，江河上游、生態(tài)主體功能區(qū)人們保護生態(tài)、建設生態(tài)，付出了勞動，失去了發(fā)展經(jīng)濟的機會，這種環(huán)境建設成本卻自己承擔，使生態(tài)正義失落。所以，生態(tài)正義的維護需要政府通過構(gòu)建生態(tài)利益補償機制來維護。 使全人類在開發(fā)、利用自然生態(tài)環(huán)境資源時, 在獲取應有的環(huán)境利益以滿足需要方面享有平等的權(quán)利；在利用自然生態(tài)環(huán)境資源滿足自己利益的過程中遵循機會平等,責任共擔,平等地享有權(quán)利,公平地履行義務。 生態(tài)公平正義既包括國內(nèi)公正,也包括國際公正；既包括代內(nèi)公正,也包括代際公正。 這種生態(tài)補償機制的建立必須要靠政府，特別在一國內(nèi)，這樣政府具有重要的責任。

5 生態(tài)教育責任

全體公眾的參與是建設生態(tài)文明的必經(jīng)之路。過去造成的嚴重資源生態(tài)環(huán)境問題，在很大程度上是公眾的生態(tài)道德素質(zhì)不高，公眾生態(tài)價值觀念的扭曲造成的。 一群過分追去自己的欲望和需要、過度汲取當前利益的人是不可能構(gòu)建起人與自然和諧、人與人和諧、人與社會和諧的社會秩序的，因此，生態(tài)文明建設首先要從改變?nèi)藗兊腻e誤觀念入手。 只有大力培育公眾的生態(tài)道德意識，保護生態(tài)才能成為人們的自覺行動,才能為生態(tài)文明建設奠定堅實的群眾基礎。 所以，政府應該承擔起對公眾的生態(tài)教育責任，所以要利用一切可利用的宣傳教育方式，如廣播、電視、報刊等各種新聞媒體,廣泛開展環(huán)境宣傳教育，倡導生態(tài)價值觀和綠色消費觀， 使公眾牢固樹立起科學的生態(tài)觀念。政府的公眾生態(tài)教育責任不僅是針對領導干部、 重點企業(yè)負責人、青少年，而且還包括針對普通公眾的環(huán)保科普宣傳。

政府作為生態(tài)文明建設的領導者、組織者、管理者、服務者,必須應對生態(tài)文明的新要求對其職能作出進一步調(diào)整和轉(zhuǎn)變。只有建設公共服務為主的生態(tài)政府，實現(xiàn)職能的轉(zhuǎn)變，認真解決好生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的矛盾，人與自然和諧、人與人和諧、人與社會和諧的生態(tài)文明社會才能建成。

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