潘仲友

（西南大學 體育學院，中國 重慶400715）

本研究所稱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級政府設立的專門體育機構即的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站(文化站)。 由于我國的實際情況，我國體育發(fā)展政府起決定性作用。最近黨中央提出加快小城鎮(zhèn)建設，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口增加、體育鍛煉意識增強，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育體育發(fā)展帶來契機。 我國現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育組織機構、場地設施和體育管理人員已不能夠滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對體育的需求。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育是我國群眾體育的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育發(fā)展好壞直接關系到我國體育目標的實現(xiàn)，因此對鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育的研究為我國體育政策、法規(guī)的制定提供理論參考價值。文通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育組織、場地設施、體育指導員三方面調查與分析存在的問題，提出相應解決辦法。

1 我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育現(xiàn)狀

目前我國縣級以下的體育基層組織可以分為三級管理層次，縣級體育組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育組織、村級體育組織。 丁海勇等認為，加強基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站建設，是發(fā)展農(nóng)村體育的著力點，也是農(nóng)村體育健康長遠發(fā)展的可靠組織保證[1]。集鎮(zhèn)是一定地域人口、政治、經(jīng)濟、文化和建設相對集中的地方，當人口的聚集、商品生產(chǎn)和交換等經(jīng)濟活動的聚集、文化教育與社會組織聚集達到一定的程度，社會生活基本設施或公共設施的建設達到了一定的程度，集鎮(zhèn)方能與周圍的鄉(xiāng)村相區(qū)別，并從中分離出來。 人們將其稱為“城市之尾”、“鄉(xiāng)村之首”鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育組織在農(nóng)村體育發(fā)展中起著重要作用，上聯(lián)系縣體育組織、下聯(lián)系村級體育組織[2]。按照農(nóng)村體育組織機構的種類劃分又可以分為以下幾種類型：政府體育管理機構，各級群眾組織中的農(nóng)村體育管理機構，農(nóng)村體育管理的社會團體，農(nóng)村體育管理的民間體育組織。 我國目前政府主導的基層體育組織主要是三級模式。

2 我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育存在的問題

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育組織層次不盡合理

目前我國農(nóng)村體育的體育行政組織最末端只達到了縣一級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級缺乏行政體育組織，其他各類非行政體育組織也基本未能深入到農(nóng)村基層，致使廣大農(nóng)村地區(qū)的體育工作幾乎無人問津農(nóng)村體育由于沒有“落腳點”而變成了無源之水無本之木，正如羅賓斯所說：“制定良好的計劃常常因為管理人員沒有適當?shù)慕M織機構予以支持而落空”[4]。在政府專門體育機構中，是實行的行政領導方式，下級直接對上級負責。 按照管理學理論， 一般將管理者分為高層管理者、中層管理者、基層管理者三個層次。高層管理者位居組織頂端，他們負責指定總體計劃、戰(zhàn)略目標和大政方針，并且激發(fā)、指導、控制其下屬人員?；鶎庸芾碚呗爮闹袑庸芾碚叩闹笇?，負責把組織的各項計劃和措施準確地傳送給員工，并保證計劃的順利完成，而中層管理者的角色介于二者之間[4]。 如果按照這一理論，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化(體)站應該是在“金字塔”最底層是執(zhí)行層是人員最多的。 但是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育管理人員是最少的，這就導致體育管理機構出現(xiàn)了＂中間大兩頭小的格局”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育工作出現(xiàn)了只是制計劃、傳達上面精神、作報告等一些事務，而根本沒有人力、物力、精力去指導具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民體育鍛煉。根據(jù)鄭文海年的調查結果顯示：“我國部分農(nóng)村地區(qū)43%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有具體分管體育事業(yè)的機構和人員[3]。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育場地設施不足、分布不均、利用率低

體育場地設施是體育鍛煉的基礎，近幾年我國基礎建設以高速增長，特別是公共體育場地的建設更是高速增長。 從第五次全國體育場地普查數(shù)據(jù)可知，我國現(xiàn)有的850 080 個體育場地中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村66446個，占8.18%[5]。 從總數(shù)上看，我國現(xiàn)有體育場地數(shù)較多，但我國人口基數(shù)大人均面積少，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育設施人均面積就更少。 作為經(jīng)濟相對較落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育場地設施無論總數(shù)還是人均體育場地面積都遠遠低于城市，現(xiàn)有的體育場地設施遠遠不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民體育鍛煉需求。 我國目前公共體育場地建設的主要資金是靠國家撥款和地方籌集，由于我國東西部經(jīng)濟發(fā)展不平衡東部經(jīng)濟較發(fā)達地方經(jīng)濟富裕在體育場地數(shù)量、規(guī)模、質量及資金投入都大于中部和西部；大城市體育場地數(shù)量、規(guī)模、質量及資金投入都大于鄉(xiāng)鎮(zhèn)；同時在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部體育場地設施主要分布在學校及單位。雖然國家體育總局和國家教育局早就聯(lián)合下令節(jié)假日學校體育設施免費向居民開放，但除了一些大城市學校部分體育場館開放以外，大多數(shù)學校節(jié)假日學校場地設施空置并沒有對外開放。 就其原因有如下幾方面：其一近幾年校園安全事故時有發(fā)生，學校安全壓力大，及社會人員進校鍛煉發(fā)生安全事故責任不明確；其二部分人員素質不高，故意破壞學校體育場地器材給學校財產(chǎn)造成損失；其三學校日常費用增加、管理難度加大，如清潔工人、門衛(wèi)工資的增加；其四現(xiàn)在政策法規(guī)不完善；其五部分學校領導思想觀念陳舊。 因此任何盤活現(xiàn)有學校體育場館資源，提高學?，F(xiàn)有體育場館的利用率，是擺在大家面前的一個現(xiàn)實問題。

2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育指導員數(shù)量不足

體育指導員、場地設施、體育組織是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育發(fā)展的三大動力，特別是公益性社會體育指導員。 我國在1994 年6 月10 日開始施《社會體育指導員技術等級制度》以來，我國社會體育指導員從無到有發(fā)生了巨大變化。 據(jù)調查，截止2004 年，我國社會體育指導員總人數(shù)為430491 人，他們分布在社會體育的各個角落，發(fā)揮著很大的作用，社會體育指導員與人口比例為1：3034。 在43 萬指導員中，有90%是城市社會體育指導員，我國2005 年城市總人口約為5.6 億每1 500 個城市居民就擁有1 名社會體育指導員[5]。從上面數(shù)據(jù)我們不難發(fā)現(xiàn)，我國體育指導員總數(shù)太少、 人均與發(fā)達國家比較還有相當大的差距，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育指導員數(shù)量總數(shù)不足，人均數(shù)更少，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育指導員培養(yǎng)勢在必行。

3 我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育發(fā)展對策與建議

3.1 完善我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育組織機構

我國現(xiàn)在正處于改革時期，政府各機構的結構都存在不完善的地方，體育也不例外。由于多方面原因造成群眾體育落后于競技體育，要改變目前狀況就要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育發(fā)展，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育發(fā)展好壞直接關系到我國體育目標的實現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的行政組織機構，是政府政策執(zhí)行機構，是政府各項目標實現(xiàn)的保證。 然而由于多方面原因鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府沒有設立專門體育組織機構，那么在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立專門體育組織機構是完成我國體育強國夢、加強農(nóng)村體育的有效手段。 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立體育站，設立競技科、群眾科和社團科等。競技科主要負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾體育的組織比賽，根據(jù)各個地方特點，開展適合本地居民的體育項目。使群眾體育比賽經(jīng)常化、生活化，以比賽帶動全鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民參加體育鍛煉。

3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立1＋1＋1 的體育俱樂部模式

所謂的1＋1＋1 的體育俱樂部模式就是：政府牽頭是俱樂部的法定責任人、學?；騿挝还?jié)假日期間體育場地設施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民開放。 居民以會員的形式加入俱樂部， 但居民才是俱樂部真正的組織者和管理者。 會員繳納一定的會費作為俱樂部的日常開支、及基本的場地設施維護。這種模式優(yōu)點是鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行開放的管理工作比學校或單位更具有優(yōu)勢，管理的效益更明顯；鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔了開放的主要管理工作，消除了學校在安全等方面的顧慮，提高了學校參與開放工作的積極性；密切了學校、單位、街道社區(qū)的關系，既有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的精神文明建設，也有利于學校、單位的改革與發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民有了體育鍛煉的場地設施，同時又有體育鍛煉技術指導，豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民娛樂文化。

3.3 改革高等院校體育教育專業(yè)、 大力培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育指導員

根據(jù)我國群眾體育的現(xiàn)實情況，在辦學理念、培養(yǎng)目標、課程設置等方面調整我國高等體育教育。高等體育院校的學生應進一步提高學生的綜合體育素質和體育專業(yè)能力，如群眾科學健身方法、體育競賽組織、體育基本功訓練、體質健康測評等方面的基本知識和技能，真正培養(yǎng)一批高知識高技能適用型人才。針對社區(qū)體育工作人才資源短缺的問題，要切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育人力資源的開發(fā)，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民體育活動的需求。第一，發(fā)揮政府行政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育團體的指導和監(jiān)督作用。根據(jù)我國實際情況，我國目前實行的是“行政主導型”社會和體育指導員等級制度。應進一步加強行政主導；對體育指導員的培訓應常態(tài)化，在數(shù)量上進一步增加；第二，進一步完善體育培訓制度；第三，在培訓方面，重點培訓社會體育指導員的素質和實際指導能力；第四，社會體育指導員綜合信息管理科學化，建立其信息中心；挑選優(yōu)秀高校體育畢業(yè)生到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)鍛煉，經(jīng)考察優(yōu)秀者作為體育干部培養(yǎng)。

［1］丁海勇，冉強輝.新農(nóng)村建設中我國農(nóng)村體育發(fā)展的思辨[J].天津體育學院學報，2008(1)：77-80.

［2］王程，孫慶祝.農(nóng)民體育不能承受之輕：基于和諧社會需求的我國農(nóng)村體育的發(fā)展研究[J].體育文化導刊，2006(6)：10-12

［3］盧元鎮(zhèn).社會體育學[M].北京：高等教育出版社，2002：122-123.

［4］郭朝陽.管理學：中國版[M].北京：北京大學出版社，2006：265.

［5］第五次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報[OL].http：//sports.si-na.com.cn/s/2005－02－03/0912487307s.