莫容欽

（東莞市橋頭鎮(zhèn)規(guī)劃房產(chǎn)管理所，廣東 東莞 523520）

居住環(huán)境的改善和建設(shè)是人類發(fā)展過(guò)程中永恒的主題，并且伴隨著文明的發(fā)展而不斷進(jìn)步。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，城市化迅速發(fā)展，大量的人口涌入城市，城市的發(fā)展與人口、資源的環(huán)境之間的矛盾日益尖銳，城市的人居環(huán)境正在面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)，城市的發(fā)展開始引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。宜居是人類在漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程中的追求的共同理想。因此，宜居城市的規(guī)劃建設(shè)是現(xiàn)代城市發(fā)展的必然的趨勢(shì)，是全面建設(shè)小康社會(huì)中國(guó)城市發(fā)展的重要的特征，是中國(guó)城市發(fā)展開始追求高質(zhì)量的重要標(biāo)志。

一、宜居城市的理念分析

宜居城市是指宜居性較強(qiáng)的城市，具有良好的空間環(huán)境、居住環(huán)境與人文社會(huì)的環(huán)境，并且具有良好的生態(tài)和自然環(huán)境，以及清潔高效生產(chǎn)環(huán)境的城市?，F(xiàn)代宜居城市，要具有較好的城市生態(tài)環(huán)境，能夠?yàn)槿藗兲峁┻m宜居住的條件，并且人人享有住房的保障?，F(xiàn)代宜居城市還要具有可持續(xù)發(fā)展的能力，具有生活富裕、生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)良好特征。

二、建立宜居城市的科學(xué)評(píng)價(jià)體系

隨著對(duì)宜居城市規(guī)劃建設(shè)的關(guān)注，出現(xiàn)很多不同參照保準(zhǔn)的評(píng)價(jià)體系。評(píng)價(jià)體系有的以社會(huì)、經(jīng)濟(jì)因素構(gòu)成，有的結(jié)合城市設(shè)計(jì)構(gòu)成，也有的以居住環(huán)境為主構(gòu)成。我國(guó)對(duì)宜居城市的研究逐漸重視，提出了宜居城市的科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并且將和諧社會(huì)的理念貫穿到了評(píng)價(jià)體系中，從經(jīng)濟(jì)富裕程度、社會(huì)文明程度、資源承載程度、環(huán)境優(yōu)美程度、生活的便宜度以及公共安全度六個(gè)方面提出了宜居城市的科學(xué)評(píng)價(jià)體系，為宜居城市規(guī)劃建設(shè)提供了科學(xué)的系統(tǒng)的指導(dǎo)性意見(jiàn)。

三、我國(guó)建設(shè)宜居城市的現(xiàn)狀與問(wèn)題

隨著宜居城市建設(shè)理念的深入，我國(guó)的宜居城市建設(shè)已經(jīng)取得了重大的發(fā)展和進(jìn)步，但是，距離我們?cè)O(shè)定的宜居城市的建設(shè)目標(biāo)還有差距，我國(guó)宜居城市建設(shè)仍然存在一些問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下方面：

1 城市的宜業(yè)性得到一定增強(qiáng)，但是仍然缺乏吸引城市建設(shè)人才的良好平臺(tái)。

很多城市的規(guī)模效應(yīng)與產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不顯著，城市的中小企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)發(fā)展還存在很多不足，具有非常大的發(fā)展空間，吸引大型項(xiàng)目主要依靠外資企業(yè)，城市本地企業(yè)缺乏相應(yīng)的核心技術(shù)支持。本地產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力比較低，并且服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，層次也比較低。這些問(wèn)題在大多數(shù)城市普遍存在，在宜居城市的建設(shè)中必須加以重視，妥善解決，以提高吸引人才的能力，促進(jìn)城市的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

2 城市居民大多居住條件較差，并且人均密度大。

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的人涌入城市，給城市發(fā)展帶來(lái)活力的同時(shí)也帶來(lái)了巨大的壓力，再加上房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，房?jī)r(jià)居高不下，這都直接造成城市局面的居住條件比較差，人口的密度普遍較大，違背了宜居城市評(píng)價(jià)體系中生活的便宜程度這一指標(biāo)。在宜居城市的規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中要關(guān)注這一問(wèn)題，改善城市局面的生活條件和環(huán)境，提高城市的宜居性。

3 城市的環(huán)境質(zhì)量要進(jìn)一步加強(qiáng)

宜居城市必須要有良好的環(huán)境質(zhì)量，但是我國(guó)大多數(shù)城市普遍存在著非建設(shè)用地減少的問(wèn)題，并且生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞的問(wèn)題。雖然城市建設(shè)的綠地總面積增加了，但是人均公共綠地的面積卻沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，而且大多數(shù)城市沒(méi)有形成完善的綜合性公園的服務(wù)體系。另外，很多城市還面臨著水質(zhì)性缺水的嚴(yán)重問(wèn)題，這些嚴(yán)重影響著宜居城市的規(guī)劃和建設(shè)，必須得到重視。

4 公共建設(shè)配套設(shè)施沒(méi)有達(dá)到宜居標(biāo)準(zhǔn)

很多城市的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，例如，教育機(jī)構(gòu)用地的達(dá)標(biāo)率普遍低于本地設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)；城市體育設(shè)施分布存在不均衡的問(wèn)題，人口眾多，但是能夠利用的體育場(chǎng)地比較少；大型的醫(yī)療設(shè)施也存在分布不均衡問(wèn)題，大多數(shù)的醫(yī)療設(shè)施集中在城市中心，無(wú)法真正充分地發(fā)揮其作用。并且城市存在交通擁擠的問(wèn)題，常規(guī)的公共交通與軌道交通沒(méi)有做好良好的銜接，沒(méi)有重視慢性交通，停車設(shè)施供應(yīng)不足，影響居民出行。

四、宜居城市規(guī)劃的實(shí)施策略

1 搞好整體規(guī)劃與建設(shè)

（1）規(guī)劃建設(shè)宜居城市要堅(jiān)持以人為本

以人為本是進(jìn)行城市建設(shè)的基本要求，宜居和宜業(yè)是以人為本的理念在城市整體規(guī)劃和建設(shè)中的具體的表現(xiàn)。我國(guó)宜居城市建設(shè)應(yīng)該堅(jiān)持以人為中心，為人的發(fā)展提供良好的發(fā)展和生存的環(huán)境。

（2）城市的整體規(guī)劃與建設(shè)要注重集約發(fā)展和環(huán)保，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展

城市發(fā)展必須保護(hù)和充分利用人們賴以生存的環(huán)境、土地，節(jié)約和合理利用資源，提高土地等資源的利用效率。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，我國(guó)城市整體規(guī)劃與發(fā)展不能走無(wú)序蔓延的道路，要積極采取緊湊的發(fā)展模式，用最小的代價(jià)獲得最大的城市發(fā)展。發(fā)展使可持續(xù)發(fā)展的核心，只有發(fā)展才能保證城市的可持續(xù)基礎(chǔ)。

（3）宜居城市規(guī)劃和建設(shè)要注重文化的傳承，充分展現(xiàn)城市的歷史和文化特色

悠久的歷史和文化特色是城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在宜居城市規(guī)劃和建設(shè)中注重歷史文化的傳承，注重對(duì)歷史文化的再利用，保持歷史文化的活力，并使文化的價(jià)值在城市建設(shè)中得到提升。

（4）宜居城市規(guī)劃和建設(shè)要注重創(chuàng)新，充分利用新理論和新技術(shù)

首先，要對(duì)城市規(guī)劃的理論進(jìn)行不斷更新和發(fā)展。我國(guó)在城市規(guī)劃和發(fā)展中，充分吸收國(guó)外優(yōu)秀的發(fā)展理論，注重以人為本的理念，將國(guó)外的城市設(shè)計(jì)、空間結(jié)構(gòu)與功能劃分等與中國(guó)城市建設(shè)實(shí)際相結(jié)合。再次，將先進(jìn)的技術(shù)應(yīng)用到城市建設(shè)中，促進(jìn)歷史建筑保護(hù)技術(shù)更新，并突破現(xiàn)代城市建設(shè)的技術(shù)瓶頸。最后，運(yùn)用綜合管理的方式，引入數(shù)字化城市管理為城市整體規(guī)劃和管理提供新理念和新技術(shù)。

2 人與自然和諧發(fā)展

人與自然的和諧發(fā)展是宜居城市的規(guī)劃建設(shè)的基本，符合科學(xué)評(píng)價(jià)體系的資源承載程度的要求，是對(duì)這一評(píng)價(jià)指標(biāo)的具體實(shí)施策略。

（1）依據(jù)資源承載程度和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，確定城市規(guī)模與用地標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)國(guó)內(nèi)外宜居城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)對(duì)資源承載程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的綜合分析，科學(xué)合理地確定城市建設(shè)的規(guī)模與城市發(fā)展的用地標(biāo)準(zhǔn)。宜居城市的建設(shè)要在資源承載程度的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的結(jié)構(gòu)優(yōu)化與轉(zhuǎn)型，對(duì)土地進(jìn)行集約利用，特別重視提高生產(chǎn)性質(zhì)用地的利用效率，充分挖掘與開發(fā)商業(yè)用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地以及工業(yè)用地的內(nèi)部的潛力，進(jìn)行土地的集約化發(fā)展。此外，針對(duì)我國(guó)城市發(fā)展現(xiàn)狀，提高生活性質(zhì)用地的標(biāo)準(zhǔn)，以完善整個(gè)城市發(fā)展的布局。

（2）嚴(yán)格保護(hù)非建設(shè)用地與生態(tài)用地

建設(shè)宜居城市應(yīng)該注重保護(hù)生態(tài)用地與非建設(shè)的用地，實(shí)施生態(tài)空間的管理政策。在城市的總體規(guī)劃上，要?jiǎng)澏ㄟm宜建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、已經(jīng)建設(shè)區(qū)域禁止建設(shè)區(qū)，進(jìn)行有效地空間管制，避免城市無(wú)序發(fā)展。在建設(shè)過(guò)程中，要堅(jiān)持保護(hù)就是發(fā)展的觀念，強(qiáng)制推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

（3）進(jìn)行土地集約利用，提高生產(chǎn)性質(zhì)用地的利用效率，改善居住環(huán)境

在宜居城市建設(shè)過(guò)程中，要對(duì)土地進(jìn)行集約利用，全面檢討土地利用過(guò)程中不合理利用問(wèn)題，對(duì)工業(yè)用地的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，提高生產(chǎn)性質(zhì)用地的利用效率。對(duì)于居住性質(zhì)的用地要進(jìn)行改善，關(guān)注城市居民的居住環(huán)境。

3 城市文明建設(shè)

城市文明是宜居城市規(guī)劃建設(shè)的重要組成部分。城市文明建設(shè)主要表現(xiàn)在六個(gè)方面：一是市民言行文明。城市社會(huì)風(fēng)氣良好，具有較高的民主法制意識(shí)。二是城市布局合理，環(huán)境整潔優(yōu)美。城市注重合理的布局，具有良好的管理和維護(hù)水平，并且大力提高城市的綠化覆蓋率與人均的綠地面積。三是提高城市的各類服務(wù)的質(zhì)量。城市黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)以及社區(qū)的服務(wù)等都要規(guī)范，保證服務(wù)的質(zhì)量和效率。四是建設(shè)良好的社會(huì)秩序，保證社會(huì)生活與公共場(chǎng)所管理有序進(jìn)行，保證交通設(shè)施的完備與交通秩序的良好。五是促進(jìn)城市科教文衛(wèi)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，建立完整的服務(wù)體系，保證城市居民的發(fā)展和生活的基本需要。流失，促進(jìn)城市設(shè)施的基本完備。城市的建設(shè)要科學(xué)合理，保證城市公共設(shè)施的完備，提高城市的宜居性。

結(jié)語(yǔ)

宜居城市的規(guī)劃建設(shè)是現(xiàn)代城市發(fā)展的必然的趨勢(shì)，是全面建設(shè)小康社會(huì)中國(guó)城市發(fā)展的重要的特征。因此，在現(xiàn)代城市發(fā)展過(guò)程中要重視宜居城市的規(guī)劃建設(shè)。在全面理解宜居城市的理念和科學(xué)的評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上，綜合分析我國(guó)宜居城市建設(shè)存在的問(wèn)題，并采取措施，搞好城市整體規(guī)劃和建設(shè)，進(jìn)行城市的文明建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，以促進(jìn)宜居城市的規(guī)劃建設(shè)。

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