覃 春

（柳州市網(wǎng)絡(luò)管理中心，廣西 柳州 545001）

政府門戶網(wǎng)站是一個服務(wù)型網(wǎng)站，是為各級政府機關(guān)和社會群眾提供服務(wù)的官方網(wǎng)站，是政府機關(guān)實現(xiàn)政務(wù)信息公開、服務(wù)企業(yè)和社會公眾、互動交流的重要渠道。政府門戶網(wǎng)站能及時公布市政府的重大決策、地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，實施政務(wù)公開，建立多個互動平臺增進政府與公眾的溝通交流，接受公眾監(jiān)督，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局服務(wù)，為全面履行政府職能服務(wù)，為公眾服務(wù)，是電子政務(wù)的重要組成部分。而信息公開則是政府按照法律、法規(guī)要求，向公眾提供非保密政府信息的檢索。它是電子政務(wù)研究的重要內(nèi)容，是信息的單向流通，是電子政務(wù)建設(shè)由內(nèi)向外的過程中向外邁出的第一步。電子政務(wù)只有通過信息資源的共享與利用，通過信息傳輸渠道，才能實現(xiàn)政府與政府、政府與企業(yè)、政府與公民的交流。

近年來，政府門戶網(wǎng)站的地位越來越強，它對于職能部門網(wǎng)站的統(tǒng)領(lǐng)作用會越來越明顯。從制度上看，職能部門網(wǎng)站對門戶網(wǎng)站的從屬關(guān)系將日益明顯，其一些功能的發(fā)揮也將依賴于門戶網(wǎng)站。而政府門戶網(wǎng)站是一個地方（區(qū)域）中最重要的政府網(wǎng)站，它是當?shù)卣疄槊穹?wù)的平臺。政府門戶網(wǎng)站不僅整合大量的職能部門信息，而且也是當?shù)芈毮懿块T網(wǎng)站的指向標。與傳統(tǒng)實體政府相比，政府網(wǎng)站取代了窗口和部門式的政府服務(wù)方式。政府與公眾間的溝通，不再有空間和時間上的限制，其用戶只需要通過網(wǎng)站，便可以獲得滿意的政府服務(wù)。而政府的服務(wù)和管理職能，亦可以通過網(wǎng)站直接予以實現(xiàn)。在發(fā)布政務(wù)信息的多種形式中，網(wǎng)絡(luò)媒體以覆蓋范圍廣、傳播速度快、存儲容量大、檢索查詢方便等特點，可以大大提高政府服務(wù)的效率，有著廣闊的發(fā)展前景。因此，應(yīng)該加強在政府門戶網(wǎng)站上推進政務(wù)信息公開的力度。政務(wù)信息公開可以保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進依法行政，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會活動的服務(wù)作用。

然而，作為電子政務(wù)中最基本的政務(wù)公開和公共信息透明，在執(zhí)行起來難度卻非常大。主要表現(xiàn)在：

第一，政務(wù)信息服務(wù)方式滯后。目前，大多數(shù)政府門戶網(wǎng)站提供的電子化服務(wù)，基本是按照傳統(tǒng)的部門行政職能劃分和工作流程，只是將信息傳遞的方式變成了電子方式。這種不貼近用戶需求，完全按照過去行政劃分和工作流程建設(shè)的電子政務(wù)是僵化的，給用戶帶來的效益是極其有限的。

第二，政務(wù)信息服務(wù)觀念沒實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。由于因特網(wǎng)這種最廉價便捷的獲取信息的方式在我國經(jīng)濟不太發(fā)達的地區(qū)大多得不到重視，一些政府部門對于把自己的信息拿出來共享的意識還不夠強；有些政府部門的部門利益意識又太重，不愿把信息拿出來共享；更有一些政府部門，長期以來利用信息的不透明，據(jù)公共信息為已有，人為地設(shè)置信息孤島，以求利用信息壟斷牟取私利。

第三，政務(wù)信息服務(wù)的易用性、實用性不夠。多數(shù)政府網(wǎng)站仍然存在信息和服務(wù)不易查找、不易理解、不易使用等問題，導(dǎo)致用戶的滿意度偏低；部分政府網(wǎng)站仍然存在服務(wù)要素資源匱乏、服務(wù)深度有限、內(nèi)容更新保障不及時等問題，導(dǎo)致服務(wù)實用性偏低。

第四，政務(wù)信息公開渠道單一。目前政務(wù)信息公開的途徑主要是報紙、電視等傳統(tǒng)媒體，還沒有充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體以覆蓋范圍廣、傳播速度快、存儲容量大、檢索查詢方便等特點，使之作為一個主要渠道進行政務(wù)信息公開，也沒有制定相應(yīng)的制度。

政務(wù)信息公開是政府工作適應(yīng)新形勢的必然要求。而政府門戶網(wǎng)站在政務(wù)公開實踐中最重要的政務(wù)信息的公開披露和全面服務(wù)環(huán)節(jié)中有著其它手段所不可比擬的先進性。網(wǎng)上政務(wù)信息公開的推行，使群眾關(guān)注的信息以最快的速度、最直接的方式完整地傳遞給群眾。因此，我們建議：

第一，著力于提高政務(wù)信息質(zhì)量，提升政務(wù)信息發(fā)布能力。要編制信息公開目錄，明確責(zé)任部門、公開范圍及公開時限；制定信息分級分類管理辦法，建立健全信息采集、編輯、審核、發(fā)布、共享等方面的規(guī)章制度。要密切關(guān)注影響全局和公眾關(guān)心的重點、難點問題，以公眾喜聞樂見的方式和通俗易懂的語言，做好宣傳引導(dǎo)和解疑釋工作，增強信息的針對性。

第二，著力完善政府門戶網(wǎng)站功能建設(shè)。要優(yōu)化政府門戶網(wǎng)站的設(shè)計理念、信息組織方式和服務(wù)內(nèi)容，促進向以公眾為中心的服務(wù)型門戶網(wǎng)站轉(zhuǎn)變。其中包括：進一步從制度、規(guī)范上強化信息公開，促使權(quán)力在陽光下運行，最大化地為用戶提供更全面的政府信息內(nèi)容服務(wù)；優(yōu)化信息組織、排列的方式，提供更合理、更規(guī)范、更簡化的信息分類和檢索；科學(xué)分析和重視用戶的訪問習(xí)慣，優(yōu)化程序、人機界面設(shè)計，提供更良好的用戶體驗；在門戶網(wǎng)站的頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上，整合部門的信息資源、在線辦事服務(wù)功能，提高信息更新和辦事處理的時效性，提供更便捷的一站式服務(wù)；開發(fā)和提供更豐富的互動參與功能。

第三，著力發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站的資源整合作用，實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。政府門戶網(wǎng)站要做好軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源的整合工作，難點在于后者。信息資源整合是一個正在努力解決之中的老問題，信息資源整合難在縱向和橫向上都有反映。從縱向看，上級要求下級報送信息又不完全對下級開放信息；從橫向上看，由于相當一部分信息與部門的權(quán)益相關(guān)聯(lián)，部門之間橫向共享信息的難度更大。一要制定法律法規(guī)，明確規(guī)定必須公開和共享的信息，這是制度保證；二要制訂信息共享標準和規(guī)范，這是技術(shù)保證；三要合理確定補償標準和方式，彌補信息采集成本；四要引入中介組織和企業(yè)開展信息增值服務(wù)，共擔成本，共享收益。

第四，著力增加信息公開渠道。政府門戶網(wǎng)站要與移動互聯(lián)網(wǎng)和移動媒體緊密結(jié)合。當前微博已成為一種主流的網(wǎng)絡(luò)媒體形式，是公眾交流和獲取、傳播信息的重要通道，這要求地方政府門戶網(wǎng)站建設(shè)應(yīng)迅速調(diào)整以適應(yīng)形勢的發(fā)展，具體包括：推出政務(wù)微博等欄目，及時發(fā)布政務(wù)信息.與公眾進行信息交互和互動；門戶網(wǎng)站應(yīng)增加對主流智能手機的訪問支持。

政務(wù)信息公開是政府工作適應(yīng)新形勢的必然要求。政府門戶網(wǎng)站在政務(wù)公開實踐中最重要的政務(wù)信息的公開披露和全面服務(wù)環(huán)節(jié)中有著其它手段所不可比擬的先進性。隨著民主觀念、參政意識的增強，公民對政務(wù)信息的需求與日俱增，而政府門戶網(wǎng)站將逐漸成為掌握大量政務(wù)信息的強大主體，其政務(wù)信息服務(wù)職能日益重要。