孫 超

(西安政治學院 陜西西安 710068)

延安時期，毛澤東等老一輩無產階級革命家把廉政建設作為黨的建設的頭等大事來抓，積累了豐富的歷史經驗。借鑒延安時期黨風廉政建設的歷史經驗，對我們今天的黨風廉政建設有著十分重要的意義。

一、延安時期黨風廉政建設的經驗

(一)重視思想教育

在延安時期，黨員數量迅速增長，黨的組織已從狹小的圈子中走出來，變成全國范圍的群眾性大黨，黨中央加強了對黨員的政治思想教育。1941年4月,毛澤東在《農村調查》的序言中,提醒黨的干部要在復雜的環(huán)境中,明辨是非,思想上堅持黨的純潔性。1942年，我們黨進行了延安整風，毛澤東發(fā)表的《改造我們的學習》、《整頓黨的作風》、《反對黨八股》，劉少奇的《論共產黨員的修養(yǎng)》，張聞天在六屆六中全會上的報告和陳云同志的《怎樣做一個共產黨員》等文章，把反對個人主義、享樂主義、宗派主義和黨八股,樹立全心全意為人民服務的共產主義世界觀作為重要內容,統(tǒng)一全黨的思想，實現了全黨空前的團結和統(tǒng)一。1944年,毛澤東又號召黨員干部,學習郭沫若的《甲申三百年祭》,吸取李自成農民起義軍失敗的歷史教訓。經過一系列的教育，為黨員干部如何鞏固自身的地位以及保持黨的先進性和純潔性構筑了堅固的思想防腐堤壩。

(二)嚴格制度與厲行法制

1 935年12月，中央剛到陜北不久，就頒布了《關于懲治貪污浪費行為》的第26號訓令，重申了首先在中央各機關進行檢舉貪污運動。1938年8月，制定了《懲治貪污暫行條例》，規(guī)定“貪污數目在500元以上者,處死刑或者5年以上有期徒刑,貪污數目在300元以上500元以下者,處一年以上三年以下有期徒刑,貪污數目在100元以下者,處一年以下有期徒刑,或者勞教”。經試運行后，于1939年頒布了《懲治貪污條例》，其中要求“共產黨員有犯法者從重治罪”。1943年4月制定了《陜甘寧邊區(qū)各級政府干部任免暫行條例》，《條例》第四條規(guī)定:“有破壞政府法令,危害群眾利益以及貪污、腐化、營私、舞弊、處罪有案,未能改過自新者,不得任用為政府干部”。1943年5月公布的《陜甘寧邊區(qū)政務人員公約》第五條規(guī)定:“公正廉潔,奉公守法”。以上法規(guī)、條例、制度的建立和實施,對邊區(qū)黨和政府工作人員保持清正廉潔,艱苦奮斗,形成優(yōu)良作風,起到了應有的作用。

(三)領導干部身先示范

在延安時期的廉政建設過程中,各級領導的模范表率行為是黨的反腐倡廉活動順利推進的關鍵，黨內的各級領導干部處處嚴格要求自己,以身作則,用實際行動反腐倡廉,為邊區(qū)廉潔奉公、勤政為民之風的形成起到了先鋒模范作用。毛澤東指出：“共產人的一切言論行為，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾擁護為最高標準”[1]1942年邊區(qū)處于經濟困難時期,毛澤東在工作繁忙之余,還要抽出時間參加勞動。朱德總司令也在工作繁忙中抽出時間參加勞動,還把自己騎的馬讓出參加搞運輸。周恩來在乘火車前往石家莊同衛(wèi)立煌談判時，是買了普通的硬座票。任弼時同志還被評為紡線能手。邊區(qū)政府主席林伯渠,不顧年老體弱,在政務工作十分繁忙的情況下,利用早晚時間,參加開荒種地。從中央領導到一般公務人員,都是穿粗布衣、吃小米飯。在延安,他們這些以身作則，艱苦樸素的事例數不勝數。中央的領導以他們的實際行動教育影響了全黨和廣大干部。

(四)嚴懲貪污腐敗違法分子

在延安時期艱苦的環(huán)境中,廣大人民群眾對貪污腐敗違法行為深惡痛絕,黨中央對黨內腐敗違法分子更是進行了毫不手軟的處理。毛澤東指出：“艱苦奮斗，以身作則，工作之外，還要生產，獎勵廉潔，禁絕貪污，這是中國解放區(qū)的特色之一。”[2]陜甘寧邊區(qū)貿易局副局長肖家壁是個勞苦功高的老紅軍 ,但他無視黨紀法紀公然貪污大洋3050元,案發(fā)后,被邊區(qū)司法部門槍斃；參加過五次反“圍剿”和二萬五千里長征，在平型關戰(zhàn)役中身負重傷榮立戰(zhàn)功的團政委劉震球，因貪污500元被開除黨籍；1937年抗大第六隊隊長黃克功對陜北公學女生劉茜因逼婚未遂開槍將其打死的事件，在當時轟動一時。在當時，有人為昔日的功臣黃克功求情，希望能讓其帶罪殺敵，但最終經中央決定嚴格執(zhí)法，于1938年初被陜甘寧邊區(qū)高等法院判處死刑。通過對一系列的腐敗違法案件的處理，對邊區(qū)艱苦奮斗、廉潔奉公的優(yōu)良風氣的形成起到了促進作用，并顯示了中央對反腐倡廉的決心，得到了人民群眾的擁護。

(五)加強民主監(jiān)督

1 945年7月，毛澤東在回答黃炎培的提問時說，我們已經找到了防止腐敗，跨出由興旺走向衰敗的周期率的新路，這就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府,政府才不敢松懈,才不會“人亡政息”。他始終認為“歷史給予我們的革命任務，中心本質是爭取民主”[3]邊區(qū)政府在加強民主監(jiān)督,完善各種監(jiān)督機制方面,采取了各種措施。首先,加強黨內民主監(jiān)督。為了保證黨內民主監(jiān)督,中央制定了一系列規(guī)章制度,使黨內民主生活經?；?、制度化,所有的黨員都必須按照黨章要求參加組織生活會。其次，加強黨外人士對黨和政府的民主監(jiān)督。在建立抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線期間，邊區(qū)實行“三三制”政權。政府機構的人員組成發(fā)生了很大變化,大量民主人士和非黨愛國人士被選入政權機構。再次，建立監(jiān)督機構,加強對各級政府的監(jiān)督。通過參議會,人民對政府進行監(jiān)督，各級政府受參議會的監(jiān)督。最后，是人民群眾的民主監(jiān)督。陜甘寧邊區(qū)的民主監(jiān)督,是在普選、直接、平等、無記名投票情況下由人民選舉的各級參議員,對參議會和政府進行監(jiān)督,因而人民群眾就成為監(jiān)督者的監(jiān)督者。

二、延安時期黨風廉政建設對當今的啟示

經過我黨64年的執(zhí)政，黨內產生了脫離群眾、固步自封的傾向。隨著改革開放和發(fā)展社會主義市場經濟帶來的新環(huán)境，物質誘惑的因素增多了，加上我國許多方面的制度還不完善，管理和監(jiān)督中存在著漏洞，使我們黨一些黨員干部理想信念產生動搖，滋生了腐敗現象。

(一)加強黨風廉政建設要著力在思想教育上下功夫

思想教育是黨反腐倡廉，減少腐敗主觀動機的一環(huán)。加強思想教育，一是要用黨的最新理論成果武裝全體黨員干部。思想建設是黨的建設的根本和靈魂。我們在延安時期的革命經驗告訴我們，正是以黨的最新理論成果武裝黨員干部，才培育和形成了黨的優(yōu)良作風。二是要充分發(fā)揮正面教育和警示教育的作用，弘揚正氣，分清是非界限。黨風廉政建設是全黨宣傳教育總體部署的一部分，要完善宣傳教育制度，綜合運用多種宣傳教育手段，提高宣傳教育的說服力和感染力。三是要重點抓好對黨員尤其是領導干部的教育，并把教育貫穿于對領導干部的培養(yǎng)、選拔、獎勵的各個環(huán)節(jié)。

(二)加強黨風廉政建設要著力在落實制度上下功夫

習主席在十八屆中央紀委二次全會上強調：“把權力關進制度的籠子里”。當前腐敗問題高發(fā)頻發(fā)，制度本身的缺失缺陷是一個重要原因。一是要編織前瞻性強的制度網絡。制度建設要體現科學性和前瞻性，遵循當前反腐倡廉工作的現實狀況和特點規(guī)則。制度的設計不僅要解決燃眉之急，更應防范于未然；不僅是堵漏型的，更應是有預見的；不僅要量身定做，更應留有彈性空間。二是要編織民眾廣泛參與的制度網絡。要進一步完善黨務公開、政務公開制度，從制度上保證民眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。

(三)加強黨風廉政建設要著力在完備監(jiān)督上下功夫

一是科學設置分解權力。權力集中、大包大攬是滋生腐敗的溫床，必須堅持按級負責、各司其職、責權統(tǒng)一的原則，科學劃分上下級之間的權力界限，依法規(guī)范各部門各崗位的職能權限，形成既配置合理高效又相互制衡約束的權力結構。二是拓寬渠道監(jiān)督權力。權力不僅要放在籠子里，還要在陽光下運行。要在發(fā)揚黨內民主的基礎上強化黨內監(jiān)督；消除行政權力對司法的干預，強化法律監(jiān)督的權威；完善新聞、網絡輿論法規(guī)，強化新聞、網絡輿論的監(jiān)督功能，不斷增強權力運行的透明度。

(四)加強黨風廉政建設要著力在發(fā)揮領導示范作用上下功夫

領導干部是各級黨員干部的表率、其良好行為可以感召廣大黨員和基層群眾，具有極強的示范作用。領導要率先垂范，努力樹好“三種形象”。一個是從嚴執(zhí)紀的形象。領導干部要認真學習政策、不折不扣執(zhí)行黨風廉政方面的有關規(guī)定，對于貪污腐敗現象要敢于出“鐵拳”。第二個是公道正派的形象。領導干部要不斷強化依法決策、依法辦事的觀念，在處理熱點敏感問題上堅持一碗水端平，不搞親疏厚薄。第三個是清正廉潔的形象。自身硬氣，說話才有底氣；自身清廉，要求別人才有資格。作為領導干部，要堅持嚴下先嚴上、嚴人先嚴己，要求別人做到的自己首先做到，越軌的事堅決不干，出格的忙堅決不幫。在用車、住房、接待等方面不搞特殊，以自身的模范行動贏得群眾的信賴。

[1]毛澤東選集(第三卷)[M]第1096，北京：人民出版社，1991.頁

[2]毛澤東選集(第三卷)[M]第1048頁，北京：人民出版社，1991.

[3]毛澤東選集(第一卷)[M]第247頁，北京：人民出版社，1991.