文｜胡穎廉

（作者系國家行政學(xué)院副教授，管理學(xué)博士，現(xiàn)掛任南寧市人民政府副秘書長）

2012年底，我參加中組部、團(tuán)中央第十三批“博士服務(wù)團(tuán)”，赴廣西壯族自治區(qū)南寧市掛職一年。

“掛在一邊”與找好“導(dǎo)師”

從概念上說，掛職干部是指選派干部到下級機(jī)關(guān)、上級機(jī)關(guān)、其他地區(qū)機(jī)關(guān)以及國有企業(yè)事業(yè)單位擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)進(jìn)行鍛煉的交流方式，是一種臨時行為。因此掛職干部的目標(biāo)通常比較明確，一是做點(diǎn)實事，二是學(xué)習(xí)鍛煉。然而受工作周期短、對當(dāng)?shù)厍闆r不熟悉等因素限制，掛職干部一般沒有機(jī)會直接分管核心業(yè)務(wù)，有的還沒有明確分工，只是完成領(lǐng)導(dǎo)臨時交辦的工作，被戲稱為“掛在一邊”。此時，掛職干部就需要發(fā)揮主動性，在分工中積極爭取接收單位主要領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持，最好能把自身熟悉的工作與不太熟悉的領(lǐng)域相結(jié)合。熟悉的工作容易干成事，有助于盡快融入新單位并打開局面，從而樹立自信和威信。不過，僅此還達(dá)不到鍛煉的目的。不熟悉的領(lǐng)域做起來有難度，但可以拓展視野和提升能力。我接觸到的掛職干部中，有一些采取了這種模式，效果比較理想。

干事的目的并不是去大包大攬地替代當(dāng)?shù)厝温毟刹?，而是通過處理具體事務(wù)了解新環(huán)境的基本特點(diǎn)。做不熟悉的工作，也不要幻想在短時間內(nèi)成為獨(dú)當(dāng)一面的人物，這既不可能也無必要。一到兩年的掛職時間不長，真正做到“身入、心入”不易，要干出點(diǎn)實績更難?，F(xiàn)在不少掛職干部是從家門到校門再到機(jī)關(guān)門的“三門干部”，有“短板”也有優(yōu)勢，因此“以學(xué)為主，有限目標(biāo)”的定位是比較合理的。

事實上就像“中國好聲音”里的學(xué)員找導(dǎo)師一樣，掛職干部需要“跟對人”，也要用心去找好“導(dǎo)師”。最好能協(xié)助一位精通業(yè)務(wù)且有熱心帶新人的當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)開展工作，才有可能介入核心業(yè)務(wù)，學(xué)到一些干貨，迅速提高工作水平。例如我本身在行政學(xué)院從事教學(xué)科研工作，主要研究社會管理理論，但對基層社會管理實際并不十分了解。我很幸運(yùn)，掛職單位領(lǐng)導(dǎo)充分考慮我的專業(yè)背景，一方面給我充分施展的平臺，牽頭開展社會管理方面的調(diào)查研究，同時還讓我協(xié)助分管相關(guān)部門，理論實踐得以有機(jī)結(jié)合。

傳遞理念 建立規(guī)范

欠發(fā)達(dá)地區(qū)在發(fā)展過程中確實需要資金、項目和政策等外部資源，但更需要建立一套經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的長效機(jī)制。換言之，“輸血”和“造血”必須并重。過去我們強(qiáng)調(diào)“以GDP論英雄”，因此評價掛職干部業(yè)績的主要指標(biāo)是向上級部門爭取了多少專項資金，或是招來了幾個投資項目。這種觀念具有一定合理性，而且用數(shù)字說話確實比較“硬氣”，但一定程度上忽視了內(nèi)生增長機(jī)制的建立。事實上，知識貢獻(xiàn)同樣重要，甚至比直接的財富貢獻(xiàn)更具有長遠(yuǎn)意義。

記得在掛任伊始，組織部門領(lǐng)導(dǎo)在與赴桂“博士服務(wù)團(tuán)”全體成員座談中就提到上述觀點(diǎn)?，F(xiàn)在的掛職干部擁有越來越高的學(xué)歷，有的還具備國際視野，這些正是基層急缺的，也是掛職干部的比較優(yōu)勢所在。對于“博士服務(wù)團(tuán)”的成員來說，一方面要忘記博士的光環(huán)和頭銜，虛心向基層干部群眾學(xué)習(xí)；另一方面必須牢記博士的使命，不能滿足于完成日常事務(wù)性工作，也不可將眼光局限于一時一事，而是要用所學(xué)知識謀大局、謀長遠(yuǎn)，做有技術(shù)含量的事。

那么什么才是知識貢獻(xiàn)呢？我理解至少包括兩方面。一是傳遞理念，人的知識優(yōu)勢不具有疊加性，有時候一個人的新點(diǎn)子勝過一群人埋頭苦干。新理念不見得非要坐下來長篇大論，可以是會議討論中發(fā)表的觀點(diǎn)，也可以是工作中展現(xiàn)的細(xì)節(jié)，甚至是日常的閑談。傳遞自己的理念，可以激發(fā)別人思考。我的分工之一是協(xié)助分管市食品安全委員會，這同時也是我的一個研究領(lǐng)域。我發(fā)現(xiàn)地方政府在食品安全工作中事無巨細(xì)地包攬了太多活，企業(yè)的主體責(zé)任卻沒有被充分調(diào)動起來，不利于構(gòu)筑食品安全社會共治格局。對此，我多次在專題會議上強(qiáng)調(diào)企業(yè)是第一責(zé)任人，提出政府監(jiān)管部門角色應(yīng)實現(xiàn)“從保安到警察”的轉(zhuǎn)變?；蛟S是受這一理念啟發(fā)，一些部門逐漸采取措施轉(zhuǎn)變角色。例如，原來由農(nóng)業(yè)部門舉辦的農(nóng)殘檢測機(jī)構(gòu)撤出農(nóng)貿(mào)市場，改由市場開辦方自建蔬菜農(nóng)殘檢測室，通過實行“以獎代補(bǔ)”節(jié)約財政資金并引導(dǎo)企業(yè)自律，這項工作已經(jīng)開始在市區(qū)各大農(nóng)貿(mào)市場推進(jìn)。在傳遞理念的基礎(chǔ)上，還可以建立規(guī)范。機(jī)關(guān)工作水平的差距，主要體現(xiàn)在精細(xì)化和規(guī)范化程度，這是現(xiàn)代組織理論的基本觀點(diǎn)。若能在不觸動既定格局的前提下，幫助當(dāng)?shù)亟⒁惶滓?guī)范化的工作程序，是一樁功在當(dāng)下利在將來的好事。

“給自己找事干”

干部在掛職鍛煉期間不改變與原機(jī)關(guān)的人事隸屬關(guān)系，這就可能出現(xiàn)派出單位“管不到”，接收單位“不愿管”的情況。當(dāng)外部約束缺失時，個人自覺就很重要，否則會荒廢了大好時光。一位當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)告訴我，他見過個別掛職干部，在掛任之初有點(diǎn)新鮮感，到后來逐漸失去興趣甚至消極怠工。媒體也曾報道過一些地方掛職干部賦閑等現(xiàn)象，便是典型例證。對于分工任務(wù)不多的掛職干部來說，珍惜時光做點(diǎn)有意義的事顯得更為必要。

我接觸過一位“掛兄”（掛職干部通常把掛職前輩稱為“掛兄”或“掛姐”），因為工作業(yè)績出色已經(jīng)在當(dāng)?shù)亓羧?，他的訣竅之一是“給自己找事干”。掛職期間他每天都要寫好幾頁筆記，不論是大小會議還是下鄉(xiāng)調(diào)研，遇到不懂的、拿不準(zhǔn)的或是新鮮的事務(wù)，都認(rèn)真記錄下來，下班后再認(rèn)真整理和思考。這其中有些疑惑可以找人解答，有些恐怕永遠(yuǎn)也沒有答案。即便如此，寫下來的終究比聽到的更有啟發(fā)意義。還有一位“掛兄”向我們介紹掛職經(jīng)驗時說，他在掛任之初給自己提了三個要求：一是盡快進(jìn)入角色，擺脫稚氣；二是明確總目標(biāo)，倒排時間表；三是珍惜時間多走、多想、多學(xué)。每個專項工作結(jié)束后，他都會認(rèn)真撰寫或修改工作總結(jié)，并記錄整個過程中的心得體會，一年下來可以積累數(shù)萬字工作筆記。我想這些做法都是頗有道理的，因為掛職干部一般不會對當(dāng)?shù)毓ぷ鹘槿脒^深，可以在很大程度上保持客觀和中立姿態(tài)，超然地對待人和事，理性地分析問題，得出的結(jié)論也更加科學(xué)。這是思考的好時機(jī)，也是參與式觀察的好前提。人生的掛職經(jīng)歷很難得，能夠把所思所想記錄下來，是今后工作的一筆寶貴財富。