近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，許多地方經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)后撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)。而撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)后關(guān)于鄉(xiāng)級地方國家機(jī)關(guān)更名由誰做出決定，法律沒有規(guī)定，目前各地做法不一：有由省級人大常委會決定的，由縣級人大常委會決定的，也有由原來的鄉(xiāng)人大會議決定，甚至由新的鎮(zhèn)人大會議做出更名決定。

松陽縣人大常委會辦公室 肖閑

無需人大做更名決定

筆者認(rèn)為，撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)后其國家機(jī)關(guān)名稱應(yīng)隨著行政區(qū)劃名稱的法定更名決定而自然冠用，無需人大再做更名決定。

從法律上說，現(xiàn)行我國行政區(qū)劃管理的主要法律依據(jù)是國務(wù)院《關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》。根據(jù)該規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的設(shè)立、撤銷、更名由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。這說明，撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、更名的法定職權(quán)即審批決定權(quán)屬于省級人民政府，并非屬于地方人大及其常委會。

從理論上說，撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)后國家機(jī)關(guān)名稱并未發(fā)生實質(zhì)上的變動，變動的僅僅是行政區(qū)劃名稱的更名。這種行政區(qū)劃名稱的更名，其審批決定權(quán)屬于省級人民政府，其國家機(jī)關(guān)名稱因行政區(qū)劃名稱的更名而發(fā)生的行政區(qū)劃冠名上的變動，應(yīng)屬于自然更名范疇，只要在行政區(qū)劃名稱更名的法定職權(quán)機(jī)關(guān)審批決定后，其國家機(jī)關(guān)名稱即可自然冠之使用，無需另行再作什么審批決定。這也符合國家機(jī)關(guān)辦事講求高效原則。

由此可見，撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)后其國家機(jī)關(guān)名稱應(yīng)隨著省級人民政府審批的行政區(qū)劃名稱更名決定而自然冠用，那種由省級人大常委會決定或由縣級人大常委會決定或有由原來的鄉(xiāng)人大會議決定，甚至由新的鎮(zhèn)人大會議做出更名決定的做法，既缺乏現(xiàn)行法律依據(jù)，也是多此一舉的。

舟山市人大常委會研究室 馮國海

做更名決定屬多此一舉

憲法第一百零七條規(guī)定：“省、直轄市的人民政府決定鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的建置和區(qū)域劃分。”國務(wù)院《關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》第五條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的設(shè)立、撤銷、更名和行政區(qū)域界線的變更，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府駐地的遷移，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。”這些規(guī)定明確告知：省級人民政府一旦批準(zhǔn)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，就意味著該鄉(xiāng)級國家機(jī)關(guān)已經(jīng)完成了歷史使命，權(quán)力的交接棒自然必須交到新一屆鎮(zhèn)級國家機(jī)關(guān)手里，此時不管再由誰做出鄉(xiāng)級國家機(jī)關(guān)更名的決定，實屬多此一舉。

問題是，鄉(xiāng)改鎮(zhèn)后，有一點是需要及早明確的，即是否需要盡快選舉產(chǎn)生新一屆鎮(zhèn)人大代表和召開新一屆鎮(zhèn)人民代表大會會議選舉產(chǎn)生新一屆鎮(zhèn)國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，或是繼續(xù)延用原班人馬?？紤]到鄉(xiāng)改鎮(zhèn)后，其行政區(qū)劃并未發(fā)生變化，代表名額不需要重新確定，我認(rèn)為鎮(zhèn)人大代表和鎮(zhèn)的國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員可以不必重新選舉，由原來的鄉(xiāng)人大代表和鄉(xiāng)國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員自行更替，對此應(yīng)由相應(yīng)一級的地方人大常委會做出一個決定。根據(jù)地方組織法第四十四條規(guī)定，縣級以上的各級人大常委會可以“討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項”，由縣級人大常委會做出決定，昭告當(dāng)?shù)匕傩铡?/p>

河南省汝州市人大常委會 閆旭輝

應(yīng)由縣級人大常委會做出決定

筆者認(rèn)為，撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)后鄉(xiāng)級地方國家機(jī)關(guān)更名由縣級人大常委會做出決定，既符合法律規(guī)定，又有利于簡化程序，在實踐中也具有可操作性。

首先，撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)是一個縣級行政區(qū)域內(nèi)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、民政等工作的重大事項，根據(jù)地方組織法規(guī)定，縣級以上地方人大常委會具有討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項的職權(quán)?？梢哉f，撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)經(jīng)批復(fù)同意后，鄉(xiāng)級地方國家機(jī)關(guān)更名理所當(dāng)然應(yīng)由縣級人大常委會決定。其次，縣級人大常委會作出撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)有關(guān)問題的決定更具有可操作性。由于當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，有些地方一次撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)數(shù)量甚至多達(dá)五六個，這時由縣級人大常委會統(tǒng)籌做出決定，有利于簡化程序，實踐中切實可行。如2011年8月云南省師宗縣人大常委會做出關(guān)于竹基撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)有關(guān)問題的決定，明確了撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)后的人大代表任期，規(guī)范了撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)后人大、政府機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)人員和行政工作人員的稱謂，很具有可操作性。

安徽省蕪湖市三山區(qū)人大常委會 滕修福

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家機(jī)關(guān)更名應(yīng)視情而定

筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并等區(qū)劃調(diào)整造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家機(jī)關(guān)名稱變更的，應(yīng)根據(jù)所涉范圍不同，由其中一級人大常委會作出決定，報上一級人大常委會備案。

全省性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，應(yīng)由省級人大常委會統(tǒng)一作出決定。如2000年前后的全國性撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和更名，依據(jù)國務(wù)院《關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》應(yīng)由省級人民政府審批；與此同時，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家機(jī)關(guān)更名應(yīng)由省級人大常委會作出決定。如青海省就全省性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并統(tǒng)一作出了《關(guān)于撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并中有關(guān)問題的決定》，對原鄉(xiāng)人大改為鎮(zhèn)人大，原鄉(xiāng)人大代表改為鎮(zhèn)人大代表，鎮(zhèn)人大的屆次等問題作了明確規(guī)定。

如果屬于全市性的撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，應(yīng)由市級人大常委會依據(jù)省級政府關(guān)于撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)的決定，對所涉鎮(zhèn)機(jī)關(guān)名稱變更等相關(guān)問題作出決定，并報上一級人大常委會備案。如果屬于個別的撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，可由縣級人大常委會決定，報上一級人大常委會備案。

安徽省鳳陽縣人大常委會 崔厚元

縣級政府發(fā)布更名公告即可

筆者以為，根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定，撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)后鄉(xiāng)級國家機(jī)關(guān)更名，由縣級人民政府依據(jù)省級人民政府文件批復(fù)直接發(fā)布更名公告即可，無需再經(jīng)過其他國家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或決定。

憲法、地方組織法、國務(wù)院《關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》明確，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的設(shè)立、撤銷、更名和行政區(qū)域界線的變更，由省級人民政府審批。民政部《行政區(qū)劃變更報批程序》規(guī)定，鄉(xiāng)級行政區(qū)劃設(shè)立、撤銷、更名等相關(guān)報批程序，由所在的鄉(xiāng)級人民政府制定變更方案報請所在的縣級人民政府，縣級人民政府同意后轉(zhuǎn)呈所在地級市人民政府同意后，上報所在的省級人民政府審批。由此可見，撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)的上報和審批權(quán)限由地方各級人民政府依法行使，與其他國家機(jī)關(guān)職權(quán)無關(guān)。

鄉(xiāng)級相關(guān)地方國家機(jī)關(guān)的更名，實際是省級人民政府批準(zhǔn)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)具體行政行為的必然法律后果，因此，新的鄉(xiāng)級地方國家機(jī)關(guān)名稱，由縣級人民政府依據(jù)省級人民政府撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)文件批復(fù)發(fā)布更名公告即可，無需再經(jīng)過其他國家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或決定。

下期話題

根據(jù)地方組織法規(guī)定，縣級以上的其他有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體負(fù)責(zé)人，經(jīng)本級人大常委會決定，可以列席本級人代會。目前，不少地方的人大常委會還決定當(dāng)?shù)赜杏绊懙钠髽I(yè)負(fù)責(zé)人也列席。有人指出，人大常委會決定企業(yè)負(fù)責(zé)人列席人代會沒有法律依據(jù)。

企業(yè)負(fù)責(zé)人可以列席人代會嗎？

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