人民論壇問卷調(diào)查中心

一、45.28%的網(wǎng)友認為社會輿論對基層干部群體的印象“高估了，過于正面”；給基層干部打4～5分的比例僅有23.92%

“總體而言，您認為社會輿論對基層干部群體的印象如何？”在6096位網(wǎng)友參加的網(wǎng)絡調(diào)查中，有45.28%的受調(diào)查者選擇了“高估了，過于正面”，而39.86%的受訪者選擇了“低估了，過于負面”，僅11.91%的受訪者選擇了社會輿論對基層干部群體的印象“比較客觀，既沒高估也沒低估”。與此相對的是，在回收的5100份書面問卷中，僅有13.55%的受調(diào)查者選擇“高估了，過于正面”，而選擇了“低估了，過于負面”這一選項的則高達52.34%，遠超出網(wǎng)絡受調(diào)查者的比例，另有20.36%的受調(diào)查者選擇了“比較客觀，既沒高估也沒低估”，約占受調(diào)查人數(shù)的五分之一。

當具體被問及“就您的觀察和接觸，如果以5分為最高分，1分為最低分，總體而言，您給基層干部群體打多少分？”時，有16.98%的網(wǎng)絡受調(diào)查者選擇了3分，16.73%的網(wǎng)友選擇了4分，選擇最好的5分的只有7.19%，選擇最差的1分的則有39.47%，而書面調(diào)查中，選擇5分、4分、3分的受調(diào)查者則分別占比16.67%、42.33%和29.12%?？梢钥吹?，過半書面受調(diào)查者給基層干部群體打了4～5分這樣較高的分數(shù)，比較起來網(wǎng)絡受調(diào)查者打4～5分的比例只有23.92%。

二、超過50%的受調(diào)查者認為當前基層干部形象普遍被誤讀，東、中、西部地區(qū)基層干部污名化程度呈遞增態(tài)勢

公眾究竟是如何看待基層干部的被污名化現(xiàn)象的？在問及“您認為當前社會上對基層干部誤讀、誤解甚至丑化的情況？”時，選擇“普遍”和“較為普遍”的網(wǎng)絡受調(diào)查者分別占比15.75%和29.53%，兩項相加占45.28%。而在書面調(diào)查中，有55.44%和45.56%的干部選擇了“普遍”和“較為普遍”，選擇這兩項的一般群眾也達到了53.33%。這一調(diào)查結(jié)果也進一步佐證了前述只有少數(shù)人認為當前社會輿論對基層干部群體的印象“比較客觀，既沒高估也沒低估”的分析結(jié)論。

那么究竟是哪些因素影響了基層干部的形象？在我們列舉的多項因素中，網(wǎng)絡受調(diào)查者選出的排列前三的依次為：“個別基層干部的貪腐行為，‘一粒老鼠屎壞了一鍋粥’”，占比67.52%；“個別媒體失實報道，放大或扭曲個別基層干部的負面行為吸引眼球”，占比29.77%；“社會上有些人看問題以偏概全，沒看到主流”，占比27.41%。相應地，書面調(diào)查中，被選出的前三項分別是：“個別媒體失實報道，放大或扭曲個別基層干部的負面行為吸引眼球”，占比79.33%；“個別基層干部的貪腐行為，‘一粒老鼠屎壞了一鍋粥’”，占比76.24%；“社會上有些人看問題以偏概全，沒看到主流”，占比53.67%。

三、“晉升空間少”、“發(fā)展壓力大”、“焦慮情緒重”位列當下基層干部真實生態(tài)前三位，“干群互信缺乏”是第一焦慮

為了了解當下中國基層干部的真實生態(tài)，人民論壇雜志在廣泛征求意見的基礎上，設計了發(fā)展壓力大、焦慮情緒重、身體透支多、工資待遇低、晉升空間小、工作條件差、學習時間少和培訓機會缺這八項指標，并按照 “非常符合”、“符合”、“不符合”、“非常不符合”和“說不清楚”五個選項，嘗試揭示當前基層干部的真實狀態(tài)。

根據(jù)問卷調(diào)查和走訪的結(jié)果可知，受調(diào)查者普遍認為“晉升空間少”是“非常符合”基層干部的真實生態(tài)的，該選項在網(wǎng)絡調(diào)查中占比32.38%，在書面調(diào)查中占比40.17%。若加上選擇“符合”的受調(diào)查者，網(wǎng)絡調(diào)查中占比62.10%，而書面調(diào)查中則高達70.59%。除了“晉升空間少”的選項外，“發(fā)展壓力大”和“焦慮情緒重”分別位列第二、第三名，具體占比網(wǎng)絡調(diào)查為53.10%、51.87%，書面調(diào)查為81.26%、64.53%（相關(guān)書面問卷數(shù)據(jù)為加權(quán)所得）。

為何看似屬于“體制內(nèi)”，端著“鐵飯碗”的基層干部會普遍遭遇仕途“天花板”，難以突破晉升的“圍城”呢？在采訪中，不少基層干部認為，基層干部往往都是要在基層經(jīng)濟發(fā)展、社會建設和干群關(guān)系的第一線磨練十幾、二十年才能夠脫穎而出，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，干部往往到了正科級就會遭遇仕途“天花板”，能升入處級的實屬鳳毛麟角。

同時，基層干部的待遇也不高，在針對1800位基層干部的書面調(diào)查中，有58%的人認為當前基層干部待遇“低了”，另有29.22%的基層干部選擇“太低了”。而在參與調(diào)查的一般公眾中，認為基層干部待遇“高了”的也只占30.67%。采訪中，中部地區(qū)的一位干部給記者列舉道：“現(xiàn)在農(nóng)村的支部書記一月工資只有400元，村主任才360元?！贝霾?、空間窄、壓力大，基層干部的生存狀態(tài)的確不容樂觀?！叭鮿莞小?、“焦慮感”、“無力感”是在采訪中被基層干部高頻次提及的詞。在諸多焦慮來源中，調(diào)查結(jié)果顯示，“干群互信缺乏”是當下基層干部的第一焦慮。

四、67.67%的受訪基層干部認為當前正遭遇 “能力危機”，“廉潔奉公、勤政為民、深入群眾”是公眾心目中優(yōu)秀基層干部的首要標準

新問題新挑戰(zhàn)不斷出現(xiàn)，您認為基層干部是否正遭遇“能力危機”？書面調(diào)查中67.67%的受訪基層干部認為當前正遭遇“能力危機”。廣西自治區(qū)崇左市扶綏縣招商局的一位干部認為：“現(xiàn)行公務員管理體制催生了部分基層公務員平庸懶散的形象，一些機關(guān)工作人員一旦晉升無望，就變成了機關(guān)的‘老油條’，不愿履行自己的職能工作?！痹谶@樣的環(huán)境下，不少干部得過且過，甚至“劣幣驅(qū)逐良幣”阻礙有能力的人發(fā)展，進而嚴重影響了基層政府的執(zhí)政能力。對此，在采訪中不少基層干部都認為“能力危機”首先應從自身找原因，“打鐵還需自身硬”，只有破除了“本領恐慌”方能扭轉(zhuǎn)社會對基層干部的負面印象。

當我們問及“您心目中的優(yōu)秀基層干部是什么樣的？”時，在采訪基層干部看來首要的是“勤政為民，能深入一線基層，為了服務百姓與群眾同甘共苦”最重要，占比100%；而在參與書面調(diào)查的3300位一般群眾和6096位網(wǎng)絡受訪者看來，“廉潔奉公，在任何情況下都能穩(wěn)得住心神、管得住行為、守得住清白”是作為一名優(yōu)秀基層干部的首要條件（分別占比80%和81%）。

除此之外，“作風務實、與群眾建立深厚的感情，到群眾中去，關(guān)注群眾最關(guān)注的”選項位列優(yōu)秀基層干部的第二標準，該選項網(wǎng)絡調(diào)查結(jié)果占比79.23%，書面調(diào)查分別占比91%（干部）和78.18%（一般群眾）。

綜合上述兩組調(diào)查數(shù)據(jù)來看，“廉潔奉公、勤政為民、深入群眾”可以說是公眾心目中優(yōu)秀基層干部的首要標準。