□李曉邁（本刊特約記者）

黨的十八大報(bào)告提出：堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào),促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)也曾強(qiáng)調(diào)未來(lái)幾十年最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化。城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程也因此引起了廣泛、密切的關(guān)注。如何破解城鎮(zhèn)化發(fā)展中的各種難題，特別是應(yīng)如何看待城鎮(zhèn)化與“三農(nóng)”的關(guān)系，推進(jìn)城鎮(zhèn)化對(duì)“三農(nóng)”有哪些影響？為此，本刊記者專(zhuān)訪了農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司張紅宇司長(zhǎng)。

領(lǐng)導(dǎo)文萃：我國(guó)未來(lái)最大發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化，而解決“三農(nóng)”問(wèn)題是全部工作的“重中之重”。您長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)業(yè)宏觀管理等方面的研究，多次參與中央1號(hào)文件起草工作。請(qǐng)您談?wù)剳?yīng)如何看待城鎮(zhèn)化與“三農(nóng)”的關(guān)系，推進(jìn)城鎮(zhèn)化對(duì)“三農(nóng)”有哪些影響？

張紅宇：我國(guó)1996年城鎮(zhèn)化率達(dá)到30.48%，進(jìn)入了城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)階段。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率以每年一個(gè)百分點(diǎn)以上的速度提升，到2012年城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到52.57%。城鎮(zhèn)化是二、三產(chǎn)業(yè)不斷聚集和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過(guò)程，是農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)遷移的過(guò)程，也是城鎮(zhèn)的各種資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村擴(kuò)散和支持農(nóng)村發(fā)展的過(guò)程。城鎮(zhèn)化與“三農(nóng)”之間，存在著相互影響、相互聯(lián)系的緊密關(guān)系。黨的十八大明確提出要推動(dòng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展，是正確處理城鎮(zhèn)化與“三農(nóng)”關(guān)系的重要指針。

城鎮(zhèn)化會(huì)對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展帶來(lái)全面的變革。對(duì)農(nóng)業(yè)來(lái)講，城鎮(zhèn)化及與之相關(guān)的二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將創(chuàng)造出對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的大量需求，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供廣闊市場(chǎng)空間，同時(shí)又給農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)、裝備、管理支撐，推動(dòng)提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源配置效率。對(duì)農(nóng)民來(lái)講，城鎮(zhèn)化的作用主要體現(xiàn)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。真正意義上的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化不僅僅表現(xiàn)農(nóng)村人口職業(yè)的轉(zhuǎn)換，而是要讓農(nóng)民變市民，享受到和城鎮(zhèn)居民一樣的就業(yè)、住房、教育和社保等公共服務(wù)。農(nóng)民變市民既可以擴(kuò)大消費(fèi)的即期需求，也可以帶動(dòng)住房投資等長(zhǎng)期需求。對(duì)農(nóng)村而言，健康的城鎮(zhèn)化應(yīng)該有利于縮小城鄉(xiāng)差距，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城鎮(zhèn)化對(duì)“三農(nóng)”良性作用的發(fā)揮，關(guān)鍵是要選擇一條合理的城鎮(zhèn)化路徑，建立起城鎮(zhèn)帶動(dòng) “三農(nóng)”發(fā)展的良性機(jī)制。

農(nóng)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在要素方面。隨著農(nóng)產(chǎn)品需求快速增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品貢獻(xiàn)和市場(chǎng)貢獻(xiàn)功能需要不斷強(qiáng)化。而隨著農(nóng)村土地、勞動(dòng)力、資金等資源不斷減少，要素貢獻(xiàn)的功能需要逐漸弱化，特別是土地資源貢獻(xiàn)應(yīng)當(dāng)慎之又慎。生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，要求農(nóng)業(yè)生態(tài)貢獻(xiàn)的功能更加凸顯，并要求得到加強(qiáng)。此外，農(nóng)業(yè)對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)有重要意義，農(nóng)產(chǎn)品供給充裕、價(jià)格穩(wěn)定，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)性作用越來(lái)越突出。

領(lǐng)導(dǎo)文萃：說(shuō)到要素貢獻(xiàn)，提供農(nóng)產(chǎn)品始終是農(nóng)業(yè)的第一要?jiǎng)?wù)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化對(duì)糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品的供求有什么影響，城鎮(zhèn)化水平大幅度提高之后我們是否還應(yīng)堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)確保國(guó)家糧食安全的方針？

張紅宇：從全球看，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，無(wú)論是大國(guó)還是小國(guó)，只要有農(nóng)業(yè)，其發(fā)展的核心目標(biāo)和首要任務(wù)都是確保農(nóng)產(chǎn)品供給。我國(guó)作為人口大國(guó)，吃飯問(wèn)題是頭等大事，保障農(nóng)產(chǎn)品供給更是重中之重。

隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城鎮(zhèn)人口增加、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)會(huì)導(dǎo)致糧食和農(nóng)產(chǎn)品需求的增加。城鎮(zhèn)人均口糧的消費(fèi)水平要低于農(nóng)村人口，但間接消費(fèi)的糧食和農(nóng)產(chǎn)品水平則要遠(yuǎn)高于農(nóng)村人口。對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家的食物結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品人均占有水平可以發(fā)現(xiàn)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民食物結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，肉奶蛋消費(fèi)水平提高、比重增加。比如美國(guó)人均糧食、牛奶、植物油消費(fèi)量分別為1000公斤、260公斤、130公斤，分別是我國(guó)的 2.5、9.3、2.2 倍。 據(jù)測(cè)算，僅由于膳食結(jié)構(gòu)中肉蛋奶增加一項(xiàng)，我國(guó)每轉(zhuǎn)移一個(gè)農(nóng)村人口，就增加飼料用糧75公斤。2002年以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)一直在35%-38%之間徘徊，表明食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)等因素延緩了食品消費(fèi)占比下降的趨勢(shì)。目前全國(guó)每年大體增加糧食需求400萬(wàn)噸、肉類(lèi)80萬(wàn)噸、植物油50萬(wàn)噸，糧食等農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。

但與需求持續(xù)剛性高增長(zhǎng)不同的是，糧食等農(nóng)產(chǎn)品的供給增長(zhǎng)并不容易。近年來(lái)，在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的有力推動(dòng)下，我國(guó)糧食生產(chǎn)戰(zhàn)勝多種困難和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，2012年糧食產(chǎn)量達(dá)11791億斤，創(chuàng)歷史新高，實(shí)現(xiàn)了半個(gè)世紀(jì)以來(lái)首次 “九連增”，主要農(nóng)產(chǎn)品供給充足，滿足了世界上最大規(guī)模也是最快速的城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供給的要求。實(shí)事求是地說(shuō)，這一成績(jī)的取得，是在耕地、水等自然資源高強(qiáng)度利用的情況下取得的，代價(jià)不小。而且在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)爭(zhēng)地爭(zhēng)水還將進(jìn)一步加劇農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源約束。1996—2011年底，我國(guó)耕地面積凈減少1.25億畝。近幾年耕地?cái)?shù)量下降的趨勢(shì)雖有所緩解，但占優(yōu)補(bǔ)劣問(wèn)題突出。農(nóng)業(yè)用水比重從1997年的69.7%下降到當(dāng)前的61.3%左右，降低了8.4個(gè)百分點(diǎn)，減少了200多億立方米。未來(lái)保供給的壓力將日趨加大，糧食供需將是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的長(zhǎng)期趨勢(shì)。

城鎮(zhèn)化對(duì)糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品的供給帶來(lái)了很大壓力，但我們更要堅(jiān)持和強(qiáng)調(diào)立足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)確保糧食安全的基本方針。這一點(diǎn)是毋庸置疑的，原因很明顯，中國(guó)人的飯碗只能由自己來(lái)端，別人也端不起。2012年我國(guó)糧食產(chǎn)量占全世界糧食總量的25%左右，是名副其實(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)和消費(fèi)大國(guó)，靠國(guó)際市場(chǎng)是確保不了我國(guó)糧食安全的。因此，城鎮(zhèn)化越是快速發(fā)展，越是要強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)支撐，越是要強(qiáng)調(diào)提高重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食的自給能力和水平。

目前，我國(guó)重要農(nóng)產(chǎn)品的人均產(chǎn)量均超過(guò)了世界平均水平，保持糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的總量平衡有基礎(chǔ)、有條件，但結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)銷(xiāo)失衡和進(jìn)出口失衡的風(fēng)險(xiǎn)不可忽視。近年糧食“九連增”、人均糧食占有水平提高，是以減少糧食以外的農(nóng)產(chǎn)品種植面積和生產(chǎn)能力為置換代價(jià)的，是以糧食以外的農(nóng)產(chǎn)品自給能力降低和進(jìn)口量增加為置換代價(jià)的。2012年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額達(dá)1125億美元，進(jìn)口依存度已達(dá)14%，比2006年上升了3.5個(gè)百分點(diǎn)；糧食凈進(jìn)口1296萬(wàn)噸，大豆、植物油、棉花、食糖進(jìn)口量分別達(dá)5838萬(wàn)噸、960萬(wàn)噸、542萬(wàn)噸、370萬(wàn)噸。據(jù)專(zhuān)家統(tǒng)計(jì)，我國(guó)進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品已相當(dāng)于6億畝耕地的產(chǎn)出量，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)平衡難度越來(lái)越大。

如何滿足快速城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品日益增加的需求，并實(shí)現(xiàn)總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡等諸多目標(biāo)？我認(rèn)為，一方面，要對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行戰(zhàn)略排序。根據(jù)大宗農(nóng)產(chǎn)品需求規(guī)模、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)潛力和利用國(guó)際市場(chǎng)的可能，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理確定各品種的階段性自給率目標(biāo)，有保有壓有放，并相應(yīng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以糧食特別是水稻為首要保障對(duì)象，即使沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)也必須保障，這是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。棉花、油料等經(jīng)濟(jì)作物可適當(dāng)進(jìn)口，對(duì)沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)、無(wú)關(guān)國(guó)計(jì)民生的小宗農(nóng)產(chǎn)品，則完全可以放開(kāi)進(jìn)口。從而既確保重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，也為其他國(guó)家出口農(nóng)產(chǎn)品提供空間。另一方面，要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控。思考和謀劃我國(guó)農(nóng)業(yè)在全球農(nóng)業(yè)中的準(zhǔn)確定位，既充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)出口農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，也合理利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，在進(jìn)口調(diào)劑余缺和防范進(jìn)口沖擊之間找到平衡點(diǎn)。充分利用世貿(mào)政策空間，加大生產(chǎn)性補(bǔ)貼力度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支持總量增加、比例提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。充分運(yùn)用關(guān)稅、配額管理等措施，加強(qiáng)對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)，做好貿(mào)易預(yù)警，及時(shí)啟動(dòng)貿(mào)易救濟(jì)，加強(qiáng)貿(mào)易補(bǔ)償，強(qiáng)化外資監(jiān)管。

領(lǐng)導(dǎo)文萃：但在快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，除了您剛才提到的耕地、水資源之外，還包括勞動(dòng)力等資源也是大量從農(nóng)業(yè)流出的，在這種背景下，我們拿什么來(lái)確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給？

張紅宇：各種農(nóng)業(yè)資源大量外流無(wú)疑增加了保供給的難度，但這并不意味著確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給是一道無(wú)解方程。2004年以來(lái)，在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中各種資源大量流出的同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)取得了“九連增”巨大成績(jī)，做法與經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)借鑒。大體來(lái)講，基本的思路就是通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技、培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民等途徑，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)業(yè)資源要素的整體配置效率。2012年我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到54.5%；農(nóng)業(yè)耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到57%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正在實(shí)現(xiàn)從主要依靠增加資源要素投入向主要依靠科技進(jìn)步轉(zhuǎn)變，從主要依靠人力畜力向主要依靠機(jī)械動(dòng)力轉(zhuǎn)變。2011年，我國(guó)農(nóng)田有效灌溉面積和旱澇保收面積已分別增加到了9.25億畝和6.51億畝，比例分別達(dá)到50.7%和 35.6%，“靠天吃飯”的局面有了改善。此外，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體較快發(fā)展，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)不斷健全，都為“九連增”做出了重要貢獻(xiàn)。

我認(rèn)為，要同步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展與確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的目標(biāo)，是有基礎(chǔ)、有條件的，也是我們必須完成的目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵是要從以下幾個(gè)方面努力：一是提高中低產(chǎn)田的產(chǎn)出能力。按照提高綜合生產(chǎn)能力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求，注重農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；注重耕地質(zhì)量建設(shè)，培肥地力；加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。二是大幅提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率。基本的做法是依靠機(jī)械化替代農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，重點(diǎn)是解決好提高農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平、促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合和培育農(nóng)機(jī)服務(wù)組織三大問(wèn)題。三是依靠科技提高農(nóng)業(yè)單產(chǎn)水平。著力解決農(nóng)業(yè)科技中的創(chuàng)新問(wèn)題，大力培育具有重大應(yīng)用價(jià)值的突破性科技成果，努力提升單產(chǎn)水平，這方面空間很大、潛力也很大。四是培育新型經(jīng)營(yíng)主體。完善針對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的扶持政策，鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范發(fā)展、做大做強(qiáng)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。五是調(diào)整政府行為。下決心解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式問(wèn)題，促進(jìn)小生產(chǎn)和大市場(chǎng)對(duì)接。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，一方面要推動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，另一方面為普通農(nóng)戶和新型經(jīng)營(yíng)主體提供更高質(zhì)量的公益性生產(chǎn)服務(wù)。

領(lǐng)導(dǎo)文萃：剛才您提到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，這是一個(gè)很熱門(mén)，也是比較新的提法，這一群體的出現(xiàn)與城鎮(zhèn)化之間有著什么樣的聯(lián)系，具體包括了哪些主體，對(duì)其應(yīng)采取什么樣的政策取向呢？

張紅宇：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育是在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中凸顯的一個(gè)重要問(wèn)題。在大批農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移之后，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力絕對(duì)數(shù)量和相對(duì)比重都大幅下降。目前，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員已經(jīng)從1991年最高峰時(shí)的3.91億人下降到了2.58億人，占就業(yè)人員的比重則從1978年的80.5%下降到了33.6%。與數(shù)量和比重下降相比，更為嚴(yán)重的是務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力科技文化素質(zhì)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性下降。目前，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和性別結(jié)構(gòu)都出現(xiàn)了明顯變化，老齡化、低學(xué)歷化趨勢(shì)明顯。2006年第二次農(nóng)業(yè)普查的結(jié)果表明，50歲以上的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員所占比重就已經(jīng)達(dá)到32.5%，比1996年第一次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查時(shí)提高了14.4個(gè)百分點(diǎn)，近年來(lái)這一趨勢(shì)還在不斷加劇。如何解決“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題，同樣是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須解決的重大命題。

解決“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題，關(guān)鍵要使農(nóng)民“去身份化”，成為一種職業(yè)選擇而非身份象征。留鄉(xiāng)農(nóng)民職業(yè)化與轉(zhuǎn)移農(nóng)民市民化是同一硬幣的不同側(cè)面。一方面，只有轉(zhuǎn)移農(nóng)民市民化，留鄉(xiāng)農(nóng)民才有條件擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)；另一方面，只有推動(dòng)留鄉(xiāng)農(nóng)民職業(yè)化，解決好“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題，城鎮(zhèn)化發(fā)展和轉(zhuǎn)移農(nóng)民市民化才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群體的職業(yè)分化，使農(nóng)民“去身份化”，成為一種有尊嚴(yán)、有保障的職業(yè)選擇，是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民問(wèn)題的最終目標(biāo)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，很多國(guó)家都采取措施來(lái)解決城鎮(zhèn)化之后的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者減少和老齡化等問(wèn)題。日本從1993年開(kāi)始實(shí)行認(rèn)定農(nóng)業(yè)者制度，對(duì)從事專(zhuān)業(yè)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)者給予重點(diǎn)支持，在擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、增加經(jīng)營(yíng)者收入、抑制農(nóng)地的閑置等方面起到了重要作用。作為快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)體，日本農(nóng)業(yè)的今天有可能就是中國(guó)農(nóng)業(yè)的明天，其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得參考借鑒。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是與職業(yè)農(nóng)民緊密相關(guān)的一個(gè)概念，是比普通農(nóng)戶更為專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者。具體來(lái)說(shuō)，包括以下幾類(lèi)群體。第一類(lèi)是專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)。目前，全國(guó)有經(jīng)營(yíng)面積達(dá)30畝以上的種植業(yè)大戶887.4萬(wàn)戶，家庭農(nóng)場(chǎng)87.7萬(wàn)個(gè)。專(zhuān)業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)在于兼具家庭經(jīng)營(yíng)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，既充分發(fā)揮了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也能獲得較高的經(jīng)營(yíng)收入，應(yīng)當(dāng)成為未來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要模式。面臨的問(wèn)題主要是扶持政策不完善，整體力量還比較薄弱。第二類(lèi)是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織。典型的代表是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。其優(yōu)勢(shì)在于能將農(nóng)民分散的力量集中起來(lái)，通過(guò)組織化實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化，是未來(lái)提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的中堅(jiān)力量。面臨的問(wèn)題是運(yùn)行機(jī)制普遍不夠規(guī)范，帶動(dòng)農(nóng)民增收的能力不強(qiáng)。第三類(lèi)是涉農(nóng)企業(yè)類(lèi)組織。其優(yōu)勢(shì)在于資金充足、管理先進(jìn)、科技水平高，是延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升農(nóng)業(yè)附加值、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)群體。問(wèn)題在于逐利動(dòng)機(jī)強(qiáng)，與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密，存在“非農(nóng)化”、“非糧化”傾向。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的數(shù)量規(guī)模雖遠(yuǎn)小于普通農(nóng)戶，但對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用遠(yuǎn)大于普通農(nóng)戶。以糧食生產(chǎn)為例，目前我國(guó)有種糧大戶68.2萬(wàn)戶、糧食生產(chǎn)合作社5.59萬(wàn)個(gè)，這兩類(lèi)主體種了全國(guó)1/10多的地，產(chǎn)出了1/5多的糧食，已經(jīng)成為糧食生產(chǎn)的骨干力量。

不同類(lèi)型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有不同優(yōu)勢(shì)，政策導(dǎo)向也有不同。一是強(qiáng)化對(duì)專(zhuān)業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)的扶持政策。盡快研究針對(duì)專(zhuān)業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)的扶持政策，幫助其解決土地流轉(zhuǎn)、設(shè)施用地、流動(dòng)資金、風(fēng)險(xiǎn)保障等突出問(wèn)題。同時(shí)著力培育社會(huì)化服務(wù)組織，為規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體提供生產(chǎn)性服務(wù)。二是加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)示范社建設(shè)，扶持政策和合作社是否規(guī)范相掛鉤，引導(dǎo)合作社健全運(yùn)行機(jī)制。三是探索工商企業(yè)租種耕地的準(zhǔn)入監(jiān)管辦法。研究提出鼓勵(lì)和限制工商企業(yè)進(jìn)入的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，探索監(jiān)管工商企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、土地用途的具體辦法，既要有效控制“非農(nóng)化”現(xiàn)象，也要避免束縛企業(yè)發(fā)展活力。

領(lǐng)導(dǎo)文萃：目前我國(guó)有1.63億在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)的農(nóng)民工，社會(huì)各界對(duì)農(nóng)民工的市民化問(wèn)題給予了高度關(guān)注，您如何看待這一問(wèn)題？

張紅宇：城鎮(zhèn)化最終是要實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，當(dāng)前的推進(jìn)城鎮(zhèn)化的種種政策取向，最終都要落實(shí)到具體的人。2012年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到了52.27%，但非農(nóng)戶籍人口僅占總?cè)丝诘?5.29%，中間17.28個(gè)百分點(diǎn)的差額，主要就是外出農(nóng)民工。同步推進(jìn)農(nóng)村人口的遷移與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。目前，全國(guó)外出農(nóng)民工數(shù)量有1.63億人，其中在城市有著穩(wěn)定就業(yè)與收入的這部分農(nóng)民工及其家屬，就是市民化的重點(diǎn)群體。要逐步使這部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口完全融入城市，解決“偽城鎮(zhèn)化”的問(wèn)題。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，突破口是戶籍制度及與之相掛鉤的各項(xiàng)待遇。核心是就業(yè)、住房、社會(huì)保障和子女教育幾個(gè)方面。對(duì)于有遷移意愿、具備基本條件的那部分農(nóng)民工而言，住房、社會(huì)保障和子女教育問(wèn)題的重要性更為明顯。目前，僅有0.6%的外出農(nóng)民工在務(wù)工地自購(gòu)房，城鎮(zhèn)住房保障體系基本與農(nóng)民工無(wú)緣。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的參保率分別僅有 14.3%、24%、16.9%、8.4%和6.1%，總體水平仍然很低。特別是對(duì)于很多年紀(jì)較輕的農(nóng)民工而言，為子女爭(zhēng)取更好的教育條件已經(jīng)成為其落戶城鎮(zhèn)的重要?jiǎng)訖C(jī)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，戶籍的遷移固然重要，但戶籍的重要性主要體現(xiàn)在“含金量”，與戶籍相聯(lián)系的這些待遇和服務(wù)才是關(guān)鍵。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，核心是要解決市民化相關(guān)成本的分?jǐn)倖?wèn)題。要使農(nóng)民工享有與本地市民相同的各項(xiàng)權(quán)利和公共服務(wù)，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相關(guān)的住房、社會(huì)保障、子女教育等方面的問(wèn)題，需要一定的公共投入。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的典型調(diào)查，一個(gè)典型農(nóng)民工 （包括相應(yīng)的撫養(yǎng)人口）市民化所需的公共支出成本總共約8萬(wàn)元。這是一個(gè)總體的平均概念，在不同地區(qū)存在較大差別，總體看東部沿海地區(qū)較高、中西部地區(qū)較低，大城市、特大城市較高，中小城市和小城鎮(zhèn)較低。解決農(nóng)民工城鎮(zhèn)化的成本投入，關(guān)鍵是建立合理的成本分?jǐn)倷C(jī)制。農(nóng)民工本身要通過(guò)勞動(dòng)積累，以及其農(nóng)村土地、房屋等權(quán)利的資產(chǎn)化，為實(shí)現(xiàn)遷移創(chuàng)造必要條件。但更為重要的是，農(nóng)民工為流入地城鎮(zhèn)的繁榮和企業(yè)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，流入地政府和企業(yè)也有投入的義務(wù)。政府主要致力于解決公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施方面的公共投入，企業(yè)則主要承擔(dān)繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)的義務(wù)。當(dāng)然，從宏觀上也要對(duì)農(nóng)民工市民化的地域方向上有所調(diào)控，更多鼓勵(lì)以中西部地區(qū)、中小城鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)等市民化成本較低的地區(qū)作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重點(diǎn)區(qū)域。

領(lǐng)導(dǎo)文萃：土地是農(nóng)民的命根子，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中大量的農(nóng)地被低價(jià)征用，還造成了很多失地農(nóng)民和社會(huì)問(wèn)題，您認(rèn)為應(yīng)如何看待和解決這一問(wèn)題？

張紅宇：我國(guó)的城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要特點(diǎn)就是土地城鎮(zhèn)化明顯快于人口的城鎮(zhèn)化。有關(guān)專(zhuān)家的研究表明，1990-2000年，土地城鎮(zhèn)化速度是人口城鎮(zhèn)化速度的 1.71倍；2000-2010年，土地城鎮(zhèn)化速度是人口城鎮(zhèn)化速度的1.85倍。而一般認(rèn)為，土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化應(yīng)該有一個(gè)合理比值，國(guó)際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)是在 1∶1.12之間，但我國(guó)的實(shí)際情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這一標(biāo)準(zhǔn)。之所以存在土地城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)快于人口城鎮(zhèn)化的情況，根本原因就在于我國(guó)城鎮(zhèn)化走的是一條以廉價(jià)消耗農(nóng)民土地為代價(jià)的低成本城鎮(zhèn)化道路，通過(guò)不合理的制度安排大量征收農(nóng)民土地，使農(nóng)民成為城鎮(zhèn)化的重要買(mǎi)單者。實(shí)際上，如果把歷史縱深拉得更長(zhǎng)遠(yuǎn)一些的話可以發(fā)現(xiàn)，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化很大程度上是依靠低價(jià)土地和廉價(jià)勞動(dòng)力所維系的，這條路已經(jīng)走了30來(lái)年，這種模式目前已經(jīng)難以繼續(xù)維系下去。

改變土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的局面，直接的辦法是推進(jìn)征地制度改革，提高對(duì)農(nóng)民的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。黨的十八大報(bào)告明確提出，要改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。但我以為，在提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，關(guān)鍵要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包權(quán)利，從制度上提高土地城鎮(zhèn)化的成本。重點(diǎn)是落實(shí)中央關(guān)于現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的要求，依法賦予承包期限更長(zhǎng)、權(quán)利更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。之所以把實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包關(guān)系“長(zhǎng)久不變”視為強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民土地承包權(quán)益保護(hù)和抑制土地城鎮(zhèn)化速度過(guò)快的重要措施，一方面因?yàn)楦L(zhǎng)的承包期限，必然要求在讓渡農(nóng)地相關(guān)權(quán)益時(shí)獲得更高的利益補(bǔ)償，在土地被征用時(shí)可以獲得更高的補(bǔ)償，“長(zhǎng)久不變”能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)土地的積極性；另一方面，更長(zhǎng)的承包期限也意味著城鎮(zhèn)化占地成本的提高，有助于減少征占用土地的數(shù)量，推動(dòng)集約節(jié)約使用土地，改變我國(guó)目前土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的局面。

與城鎮(zhèn)化緊密相關(guān)的還有如何提高有限耕地資源的配置效率問(wèn)題。在大量人口向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之后，目前農(nóng)村人地資源配置情況發(fā)生了很大變化，有人無(wú)地種、有地?zé)o人種或粗放種的矛盾比較突出。如何解決這一問(wèn)題，我的基本考慮有兩個(gè)方面。一方面，要保持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與土地的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，維護(hù)其土地相關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利不受侵害，但要隔離與土地的經(jīng)營(yíng)關(guān)系。也就是穩(wěn)定承包權(quán)以創(chuàng)造財(cái)產(chǎn)收益，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)以提高資源利用效率；另一方面，要推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，在堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用和依法自愿有償?shù)那疤嵯拢ㄟ^(guò)健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、規(guī)范流轉(zhuǎn)中介服務(wù)、強(qiáng)化流轉(zhuǎn)合同法律保護(hù)等措施，穩(wěn)定土地經(jīng)營(yíng)主體預(yù)期，為擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模、提高農(nóng)民勞動(dòng)生產(chǎn)率創(chuàng)造條件。一是明晰農(nóng)民土地權(quán)益。通過(guò)土地確權(quán)、登記、頒證，穩(wěn)定農(nóng)民對(duì)承包權(quán)的預(yù)期，為承包土地維權(quán)和流轉(zhuǎn)奠定制度基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和管理。建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，明確土地流轉(zhuǎn)政策邊界，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管和土地用途管制，遏制耕地流轉(zhuǎn)“非農(nóng)化”傾向。三是完善利益分配機(jī)制。在土地流轉(zhuǎn)時(shí)切實(shí)尊重農(nóng)民意愿，減少行政干預(yù)。鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定、合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。

領(lǐng)導(dǎo)文萃：這些年我國(guó)城鎮(zhèn)化的步伐很快，但城鄉(xiāng)居民收入差距日漸拉大的趨勢(shì)未得到有效遏制。在未來(lái)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，如何避免城鄉(xiāng)居民收入差距的進(jìn)一步擴(kuò)大？

張紅宇：近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民收入總體保持了持續(xù)較快增長(zhǎng)趨勢(shì)。2012年農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)“九連快”，農(nóng)民人均純收入達(dá)7917元，比2003年增加5295元，九年間年均名義增長(zhǎng)13.1%。特別是2010年以來(lái)，農(nóng)民收入增速連續(xù)3年超過(guò)城鎮(zhèn)居民收入增速，城鄉(xiāng)居民收入之比由 2009年的 3.33∶1下降到 2012年的 3.1∶1。 盡管農(nóng)民收入絕對(duì)數(shù)量增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)可喜，但城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大的現(xiàn)象值得高度關(guān)注。近年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)收入絕對(duì)差距一直在不斷擴(kuò)大，2012年達(dá) 16648元，比2003年增加10798元。城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)差距雖有所縮小，但也仍在3倍以上。我國(guó)農(nóng)民收入水平大大低于城鎮(zhèn)居民的狀況已經(jīng)持續(xù)了30多年，這在新興發(fā)展大國(guó)中是罕見(jiàn)的。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入倍增和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，“短板”主要在農(nóng)民這里。

農(nóng)民收入增長(zhǎng)相對(duì)緩慢和城鄉(xiāng)居民收入差距逐步擴(kuò)大，在世界各國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中具有一定的普遍性，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)上的庫(kù)茲涅茨倒U曲線理論等經(jīng)典理論對(duì)此早有解釋。但這個(gè)問(wèn)題若解決不好，反過(guò)來(lái)可能會(huì)對(duì)一個(gè)國(guó)家的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程產(chǎn)生嚴(yán)重不利影響?？v觀上世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，60-70年代全世界超過(guò)中等收入標(biāo)準(zhǔn)的101個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，只有日本、韓國(guó)、新加坡等13個(gè)國(guó)家最終成功越過(guò)“中等收入陷阱”，大多數(shù)國(guó)家至今仍被阻擋在“高收入之墻”外。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，南美國(guó)家長(zhǎng)時(shí)間陷入“中等收入陷阱”，主要原因之一就是貧富差距過(guò)大，中低收入者消費(fèi)能力嚴(yán)重不足，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性和持續(xù)性。而日韓在中等收入階段非常重視收入分配問(wèn)題，努力提高農(nóng)民和低收入群體收入，因而順利跨越了陷阱。能否縮小城鄉(xiāng)收入差距，順利跨過(guò)“中等收入陷阱”，直接事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

實(shí)現(xiàn)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的目標(biāo)，首先必須明確促進(jìn)農(nóng)民增收的戰(zhàn)略思路和具體目標(biāo)。要把農(nóng)民增收置于重中之重的排序位次，將國(guó)民收入分配格局向農(nóng)民傾斜，改善農(nóng)村民生和社會(huì)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入超常規(guī)增長(zhǎng)，增速持續(xù)超過(guò)經(jīng)濟(jì)增速和城鎮(zhèn)居民收入增速，為實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會(huì)秩序奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。十八大提出了農(nóng)民收入倍增目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)明確城鄉(xiāng)收入差距縮小的目標(biāo)，比如到2015年使城鄉(xiāng)居民收入之比縮減到2.5-3以內(nèi)，到2020年縮減到2-2.5，并在一個(gè)不太長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)收入無(wú)差別發(fā)展目標(biāo)。圍繞這些目標(biāo)，從國(guó)家層面制定農(nóng)民收入增長(zhǎng)規(guī)劃，出臺(tái)一系列重大政策和改革措施，建立起農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制。

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入差距縮小的目標(biāo)，必須在繼續(xù)做大蛋糕的同時(shí)，更加注重建立公平合理的收入分配制度，分好蛋糕。初次分配是從根本上決定農(nóng)民收入水平的環(huán)節(jié)，必須在這個(gè)環(huán)節(jié)建立城鄉(xiāng)要素平等交換關(guān)系，使農(nóng)村要素價(jià)值得到合理體現(xiàn)，以扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)收入分配失衡格局。建立合理的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持穩(wěn)定并溫和上漲。建立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和城市低收入群體生活補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高城鎮(zhèn)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的容忍度。建立農(nóng)民工工資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，完善最低工資制度，適時(shí)調(diào)整最低工資水平，使其與勞動(dòng)生產(chǎn)率、國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)平均工資、物價(jià)水平基本同步增長(zhǎng)。完善農(nóng)村土地管理制度，改革農(nóng)村土地參與市場(chǎng)交換的方式，充分發(fā)揮土地財(cái)產(chǎn)屬性。完善土地征收制度，參照經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)項(xiàng)目用地價(jià)格給予征地補(bǔ)償。完善留地安置政策，經(jīng)營(yíng)收益主要分配給村民。再次分配環(huán)節(jié)，要強(qiáng)化以轉(zhuǎn)移支付和社會(huì)保障為主要手段的再次分配。持續(xù)加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，確保補(bǔ)貼增速不低于財(cái)政收入和農(nóng)民人均純收入增速，研究實(shí)行農(nóng)民收入直接補(bǔ)貼政策。健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，加大財(cái)政補(bǔ)助力度，使農(nóng)村社保水平和物價(jià)水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，并實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度接軌，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度。

領(lǐng)導(dǎo)文萃：城鎮(zhèn)化之后大量的農(nóng)村人口將向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，那么是否還有必要大張旗鼓地搞新農(nóng)村建設(shè)，這樣會(huì)不會(huì)造成大量的資源浪費(fèi)？

張紅宇：首先應(yīng)該明確的是，城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)之間并不矛盾，城鎮(zhèn)化不能替代新農(nóng)村建設(shè)，也替代不了新農(nóng)村建設(shè)。城市的繁榮和農(nóng)村的凋敝，絕不是城鎮(zhèn)化的目的。即使未來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上，也還有幾億人口生活在農(nóng)村，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，絕不能放松農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。

近年來(lái)，國(guó)家大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，在國(guó)民收入分配格局調(diào)整中加大了對(duì)農(nóng)村的支持，使農(nóng)村面貌發(fā)生了很大改變。公共財(cái)政支持 “三農(nóng)”的力度不斷加大，中央財(cái)政“三農(nóng)”投入從2003年的2144億元增加到2012年的1.228萬(wàn)億元，翻了兩番還要多；在速度上，中央財(cái)政“三農(nóng)”投入年均增長(zhǎng)21%，高于同期財(cái)政支出年均增長(zhǎng)4.5個(gè)百分點(diǎn)；在比重上，中央財(cái)政“三農(nóng)”投入占財(cái)政支出的比重從13.7%提高到19.2%，達(dá)到將近1/5。隨著國(guó)家財(cái)政投入力度的加大，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)有了明顯改善，農(nóng)村教育公平扎實(shí)推進(jìn)，新農(nóng)合保障范圍逐步擴(kuò)大，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村低保補(bǔ)助水平逐步提高，農(nóng)村飲水安全工程、電網(wǎng)改造、道路建設(shè)、危房改造、安居工程等穩(wěn)步推進(jìn)。

雖然近年來(lái)農(nóng)村新農(nóng)村建設(shè)有了明顯進(jìn)展，但公共資源在城鄉(xiāng)之間配置失衡的局面沒(méi)有根本改變。為促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，還需要進(jìn)一步加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支持，這也是新型城鎮(zhèn)化道路的應(yīng)有之義。從未來(lái)農(nóng)村發(fā)展的方向上看，我認(rèn)為可能存在三種模式：第一類(lèi)是對(duì)那些具有悠久歷史和濃厚文化傳統(tǒng)的村落，需要加強(qiáng)保護(hù)力度。近年來(lái)有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)了中國(guó)傳統(tǒng)村落的調(diào)查與認(rèn)定，但數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要把更多的村落納入到保護(hù)的范疇中來(lái)；第二類(lèi)是對(duì)那些人口逐漸遷移，村莊又無(wú)明顯特色的地方，可以在農(nóng)民自愿的條件下引導(dǎo)相對(duì)集中，建設(shè)各種類(lèi)型的新型社區(qū)，并著力改善基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)；還有一類(lèi)農(nóng)村村落，隨著人口的大量遷移，會(huì)逐漸縮小以至消失，這也是客觀規(guī)律和自然現(xiàn)象。