□李鐵

韓國(guó)向民主政治的轉(zhuǎn)型，是一個(gè)政府與社會(huì)在互動(dòng)中此消彼長(zhǎng)直至勢(shì)力大體相當(dāng)時(shí)互相妥協(xié)的過(guò)程。

“漢江奇跡”的黃昏

1960年代前的韓國(guó)是個(gè)十分貧窮落后的國(guó)家，人均GDP僅八十余美元，屬世界上最貧窮國(guó)家之列。但在1962-1976年間，樸正熙政府連續(xù)推出三個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計(jì)劃，使韓國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了持續(xù)高速增長(zhǎng)，年平均增長(zhǎng)率達(dá)9.5%，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)由此實(shí)現(xiàn)了第一次騰飛。這一發(fā)展速度被譽(yù)為“漢江奇跡”。

樸正熙政權(quán)執(zhí)行的是政府主導(dǎo)型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策，依靠集權(quán)主義的官僚體制，通過(guò)權(quán)力高度集中，摧毀一切不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，大力扶持大型企業(yè)。

1979年10月，樸正熙被刺身亡。同樣通過(guò)“軍事政變”上臺(tái)的全斗煥延續(xù)了軍人獨(dú)裁，但同時(shí)也延續(xù)了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。進(jìn)入1980年代的韓國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)高速發(fā)展，一躍成為先進(jìn)的工業(yè)國(guó)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。

這種高度集權(quán)、由政府推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，雖然對(duì)韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)起飛發(fā)揮了巨大作用，但其弊端也日益凸顯，成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的障礙。

首先，集權(quán)就免不了腐敗。盡管樸正熙利用個(gè)人權(quán)威大力反腐，自己也盡量保持清廉，但由于缺乏系統(tǒng)的制度來(lái)制約權(quán)力，反腐效果微乎其微。全斗煥上臺(tái)后，集權(quán)統(tǒng)治有所強(qiáng)化，腐敗現(xiàn)象更是愈演愈烈。

除了腐敗，國(guó)家主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)與發(fā)展的模式也開(kāi)始遭遇增長(zhǎng)的瓶頸。

民主改革：政府與人民良性互動(dòng)

在舊有的威權(quán)發(fā)展模式難以為繼的情況下，要求政治改革的呼聲越來(lái)越高。韓國(guó)社會(huì)普遍要求用多黨政治、民選總統(tǒng)來(lái)取代一黨政治和軍人專政。經(jīng)濟(jì)自由化、政治民主化成為韓國(guó)1980年代以來(lái)社會(huì)改革的主旋律。

進(jìn)入1980年代之后，韓國(guó)社會(huì)的民主化運(yùn)動(dòng)此起彼伏，不斷高漲，并在1987年達(dá)到最高潮。

在這樣的形勢(shì)下，韓國(guó)當(dāng)局選擇了順應(yīng)民主化的歷史潮流。1987年6月29日，被全斗煥指定為接班人的盧泰愚，發(fā)表了歷史性的八點(diǎn)民主化宣言。不久，這些原則被寫(xiě)入1987年10月27日由全民投票通過(guò)的《大韓民國(guó)憲法》。這是韓國(guó)成立以來(lái)的第九個(gè)憲法文本，惟有這次，憲法代表了民主的勝利。

當(dāng)年12月，順應(yīng)歷史潮流的盧泰愚當(dāng)選總統(tǒng)。1992年盧泰愚主動(dòng)退出民自黨，將黨內(nèi)大權(quán)交給金泳三，韓國(guó)徹底完成了軍政府向文人政府的順利過(guò)渡。

韓國(guó)為什么能避免革命

韓國(guó)的民主化轉(zhuǎn)型，只經(jīng)歷了并不嚴(yán)重的社會(huì)動(dòng)蕩，沒(méi)有經(jīng)歷政權(quán)的斷裂，成功避免了革命，以極小的代價(jià)實(shí)現(xiàn)了由威權(quán)政治向民主政治的過(guò)渡，韓國(guó)是如何做到的？原因當(dāng)然是多方面的：

首先，既得利益集團(tuán)沒(méi)有死扛。

在全斗煥上臺(tái)初期，他對(duì)社會(huì)不滿仍然訴諸武力鎮(zhèn)壓。但全斗煥并沒(méi)有一直強(qiáng)硬下去，他清醒地看到，韓國(guó)舊有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已經(jīng)快走到盡頭，民主政治已經(jīng)是韓國(guó)不可逆轉(zhuǎn)的潮流。

在1980至1983年間，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率由5.2%升至11.9%，而通貨膨脹率由28.7%降至3.4%，這也給了全斗煥政府以信心，當(dāng)局認(rèn)為進(jìn)行全盤(pán)改革并不會(huì)危及社會(huì)的穩(wěn)定。

第二，反對(duì)者也覺(jué)得沒(méi)必要、不愿意走極端。

學(xué)生運(yùn)動(dòng)和工人運(yùn)動(dòng)通常是比較極端的派別，但在盧泰愚的民主宣言發(fā)布以后，這些極端勢(shì)力迅速被民眾所拋棄。過(guò)于熱衷運(yùn)動(dòng)的極端派別民眾黨角逐1988年和1992年國(guó)會(huì)議席時(shí)，已經(jīng)很少有人愿意投他們的票。人們普遍覺(jué)得，在政府顯露出開(kāi)明的誠(chéng)意之后，激進(jìn)的運(yùn)動(dòng)已經(jīng)沒(méi)有必要。

1987年后，民眾運(yùn)動(dòng)開(kāi)始逐漸被市民運(yùn)動(dòng)所代替。市民運(yùn)動(dòng)組織，比之前更注重關(guān)注細(xì)節(jié)的進(jìn)步。多研究問(wèn)題，少談主義，是市民運(yùn)動(dòng)與之前民眾運(yùn)動(dòng)的不同。這樣的轉(zhuǎn)向，表明韓國(guó)的社會(huì)運(yùn)動(dòng)越來(lái)越走向建設(shè)性，極端勢(shì)力基本退出了歷史舞臺(tái)。

第三，中產(chǎn)階級(jí)的穩(wěn)定作用。

1980年韓國(guó)中產(chǎn)階級(jí)約占總?cè)丝诘?5%，1985年為40%-50%。中產(chǎn)階級(jí)受教育程度普遍較高，道德感及民主意識(shí)都很強(qiáng)，是全面改革的重要推手。

1987年6月9日，《韓國(guó)日?qǐng)?bào)》曾對(duì)中產(chǎn)階級(jí)的政治意識(shí)作了一項(xiàng)民意調(diào)查，有85.7%的中產(chǎn)階級(jí)同意 “即使推遲經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們也應(yīng)促進(jìn)人權(quán)”的命題。

然而，中產(chǎn)階級(jí)也有相當(dāng)理性和保守的一面。他們是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的受益者，對(duì)秩序有相當(dāng)?shù)拿舾行?，一旦社?huì)民主斗爭(zhēng)極端化，中產(chǎn)階級(jí)便會(huì)退出民主運(yùn)動(dòng)，這是其保守性的表現(xiàn)。

當(dāng)然，必須補(bǔ)充的是，韓國(guó)成功的民主轉(zhuǎn)型也有特殊的外部環(huán)境的因素。首先背后有美國(guó)的強(qiáng)力存在，其次是對(duì)朝鮮之存在的忌憚。無(wú)論是當(dāng)局，還是反對(duì)派，都知道不能搞過(guò)了頭。