楊 濤 左 萍 常全利

一、前言

2006年5月17日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見》(國(guó)發(fā)[2006]17號(hào)，以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院17號(hào)文件)印發(fā)，決定對(duì)大中型水庫(kù)移民實(shí)施新的后期扶持政策。移民后期扶持政策主要通過(guò)移民后期扶持相關(guān)規(guī)劃實(shí)施。移民后期扶持相關(guān)規(guī)劃包括大中型水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃 (以下簡(jiǎn)稱“后扶規(guī)劃”)、大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃 (以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目規(guī)劃”)，是后期扶持政策實(shí)施的基本依據(jù)。

目前，第一個(gè)五年移民后期扶持相關(guān)規(guī)劃已實(shí)施完成，第二個(gè)五年規(guī)劃正在實(shí)施之中。第一個(gè)五年規(guī)劃實(shí)施給庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)注入新的發(fā)展活力，成效顯著，使黨和國(guó)家的支農(nóng)惠農(nóng)政策更加深入人心、移民群眾收入水平大幅度提高、移民群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力顯著增強(qiáng)、庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快、庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)秩序更加穩(wěn)定。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的不斷發(fā)展變化，移民后期扶持相關(guān)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中遇到了一些新情況、新問(wèn)題，尤其是后期扶持政策實(shí)施5年來(lái)，出現(xiàn)了一些制約后期扶持相關(guān)規(guī)劃實(shí)施的問(wèn)題，需要制定相應(yīng)措施以全面推進(jìn)規(guī)劃的順利實(shí)施。

二、移民后期扶持相關(guān)規(guī)劃實(shí)施存在的問(wèn)題

(一)移民管理機(jī)構(gòu)建立健全問(wèn)題

為協(xié)調(diào)解決水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，從中央到地方，都建立了由相關(guān)部門組成的聯(lián)席會(huì)議制度，但各部門之間的協(xié)作、配合并不理想。一是信息傳遞不暢通，資金撥付周期長(zhǎng)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，移民部門管項(xiàng)目，財(cái)政部門管資金。但從實(shí)踐中看，由于多方面因素的影響，項(xiàng)目資金的撥付往往比規(guī)定時(shí)間滯后半年甚至更長(zhǎng)，嚴(yán)重影響項(xiàng)目施工的進(jìn)度。二是協(xié)作機(jī)制不健全，項(xiàng)目驗(yàn)收不及時(shí)。移民項(xiàng)目完成后，竣工驗(yàn)收需要移民、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)理、政府辦公室等多家機(jī)構(gòu)參加，由于缺乏協(xié)調(diào)，各相關(guān)機(jī)構(gòu)很難同時(shí)集合，往往造成人為的驗(yàn)收拖延現(xiàn)象。一方面導(dǎo)致后扶資金大量掛賬，利用效率不高，另一方面又長(zhǎng)期占用施工方的墊付資金，移民、項(xiàng)目村、施工方均有意見。三是管理機(jī)構(gòu)不健全。盡管各級(jí)地方人民政府趁國(guó)務(wù)院17號(hào)文件的東風(fēng)一定程度上建立健全了移民管理機(jī)構(gòu)，但目前地方人民政府的移民管理機(jī)構(gòu)建設(shè)呈現(xiàn)參差不齊的局面，無(wú)論是機(jī)構(gòu)性質(zhì)、級(jí)別，還是掛靠部門、人員編制和工作經(jīng)費(fèi)，都是百花齊放，這必然導(dǎo)致工作措施、管理手段和工作效果上的很大差異。尤其是縣級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)還存在歸口不一致、規(guī)格低、編制少、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不全、人員配備不足、專業(yè)人才缺乏等問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在逐漸成為制約移民后期扶持相關(guān)規(guī)劃實(shí)施工作正常開展的瓶頸問(wèn)題。

(二)移民工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)問(wèn)題

穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障是做好后期扶持相關(guān)規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)。國(guó)務(wù)院17號(hào)文件明確規(guī)定，各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)要納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。但是在這個(gè)問(wèn)題上，大多數(shù)地方執(zhí)行的并不是很好，各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)普遍存在的工作經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題，已成為制約規(guī)劃實(shí)施工作有效開展的重要因素。

(三)規(guī)劃編制問(wèn)題

第一個(gè)五年后期扶持相關(guān)規(guī)劃編制因時(shí)間緊、編制匆忙、操作性不強(qiáng)。尤其是項(xiàng)目規(guī)劃資金盤子確定走了彎路，在規(guī)劃投資人均基數(shù)確定的情況下，經(jīng)過(guò)幾次反復(fù)，規(guī)劃初期沒(méi)有明確資金來(lái)源，各地也存在多爭(zhēng)取投資的心態(tài)，人均投資基數(shù)定得偏高，造成前期規(guī)劃投資盤子偏大。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，后期扶持相關(guān)規(guī)劃與年度計(jì)劃項(xiàng)目因移民意愿發(fā)生變化，導(dǎo)致項(xiàng)目變化較多，而規(guī)劃調(diào)整也未能及時(shí)報(bào)批。再加上近幾年政府其他惠農(nóng)政策力度較大，與后期扶持規(guī)劃項(xiàng)目重復(fù)較多等原因，后期扶持相關(guān)規(guī)劃已不具備指導(dǎo)意義。另外，一些地方編制的“十二五”后期扶持相關(guān)規(guī)劃存在擴(kuò)大范圍、突破規(guī)模、項(xiàng)目不實(shí)等突出問(wèn)題，沒(méi)能很好地根據(jù)規(guī)劃編制工作大綱要求，正確處理好需要與可能、全面與重點(diǎn)、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，使規(guī)劃難以成為推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)增收、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定的規(guī)劃。

(四)項(xiàng)目規(guī)劃與其他專項(xiàng)規(guī)劃的銜接問(wèn)題

項(xiàng)目規(guī)劃與其他部門的專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目設(shè)置存在重復(fù)和交叉問(wèn)題。在“十一五”規(guī)劃中，特別是隨著國(guó)家惠農(nóng)政策力度不斷加大，中央、各級(jí)政府在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度不斷加大，比如“村村通”工程、“人畜飲水安全”工程、“抗震安居”工程、第二輪“農(nóng)村電網(wǎng)改造”工程等等都已全面鋪開建設(shè)。但是，市、縣兩級(jí)移民機(jī)構(gòu)上報(bào)項(xiàng)目年度計(jì)劃時(shí)，橫向溝通較少，也安排了相應(yīng)的項(xiàng)目，因此多頭上報(bào)，造成項(xiàng)目重復(fù)安排。項(xiàng)目審批后開始實(shí)施時(shí)才發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目別的部門已經(jīng)實(shí)施，造成眾多的項(xiàng)目變更，形成規(guī)劃與實(shí)施“兩張皮”，不但增加行政成本，而且間接增加了工程成本。

(五)項(xiàng)目管理問(wèn)題

在項(xiàng)目選擇方面。有的地方?jīng)]有從解決移民生產(chǎn)生活存在的突出困難和問(wèn)題的視角出發(fā)，熱衷于上大項(xiàng)目，搞了不少“形象工程”，如廣場(chǎng)、牌坊、集中聚居區(qū)等，浪費(fèi)了有限的后期扶持資金。

在項(xiàng)目管理方面。移民扶持項(xiàng)目點(diǎn)多面廣量大，目前缺乏統(tǒng)一的管理辦法。有的地方項(xiàng)目“重建輕管”現(xiàn)象還比較突出。形成這種問(wèn)題主要有兩方面原因。一是移民項(xiàng)目都是具體到村的項(xiàng)目，項(xiàng)目建成移交給各村后，常因管理不善或缺乏管理而導(dǎo)致移民工程損毀等現(xiàn)象發(fā)生。二是移民項(xiàng)目多屬于公益類或準(zhǔn)公益類項(xiàng)目，管理有成本但無(wú)直接經(jīng)濟(jì)效益，管理人沒(méi)有積極性。

在項(xiàng)目的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)方面。后期扶持項(xiàng)目建設(shè)后，必將形成相應(yīng)的資產(chǎn)。在資產(chǎn)的價(jià)值形成過(guò)程中，資產(chǎn)的價(jià)值構(gòu)成包含了兩部分，既有國(guó)家的補(bǔ)助資金，又有當(dāng)?shù)卮迕竦耐秳谡圪Y或籌集資金。這些資產(chǎn)必將為當(dāng)?shù)鼗蛞泼窠窈蟮纳a(chǎn)生活帶來(lái)相應(yīng)的收益，是新農(nóng)村建設(shè)不可缺少的重要資源。但是，要長(zhǎng)期發(fā)揮這些資產(chǎn)的效益，如何明確資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)屬性、界定和解決產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)應(yīng)該屬于誰(shuí)是當(dāng)前項(xiàng)目管理中急需解決的問(wèn)題。

(六)資金管理問(wèn)題

移民資金是后期扶持相關(guān)規(guī)劃實(shí)施工作的重點(diǎn)，也是庫(kù)區(qū)社會(huì)容易引發(fā)矛盾的焦點(diǎn)。目前資金管理方面主要存在以下問(wèn)題:一是預(yù)算管理差。有的地方在項(xiàng)目預(yù)算的管理上比較粗放，對(duì)工程造價(jià)審核把關(guān)不嚴(yán)，預(yù)算編制缺少量入為出、精打細(xì)算，導(dǎo)致一些項(xiàng)目出現(xiàn)預(yù)算投資與決算投資差距過(guò)大，給資金安全、項(xiàng)目運(yùn)行帶來(lái)了一系列問(wèn)題。二是撥付環(huán)節(jié)亂。個(gè)別地方存在違規(guī)撥付資金的現(xiàn)象，將本應(yīng)撥付給承建單位的資金違規(guī)撥到個(gè)人賬戶，更有甚者，將項(xiàng)目資金違規(guī)撥付到項(xiàng)目實(shí)施無(wú)關(guān)的非建設(shè)單位。三是資金撥付鏈過(guò)長(zhǎng)，資金投放結(jié)構(gòu)不合理。由于財(cái)政部門和移民部門之間信息傳遞不暢，配合不夠緊密，項(xiàng)目資金的撥付通常滯后半年到一年的時(shí)間，跨年撥付時(shí)常發(fā)生，當(dāng)年的項(xiàng)目資金實(shí)際到位率較低，再加上其他中間環(huán)節(jié)及在途時(shí)間，資金到達(dá)項(xiàng)目建設(shè)單位的時(shí)間延遲更久。四是違規(guī)操作，?？钗茨軐Ｓ谩Ｓ行┑胤皆谙逻_(dá)項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，直接預(yù)留或提取部分資金，變相截留移民資金;有的以統(tǒng)籌名義，按不同比例提取移民村資金，集中進(jìn)行跨村項(xiàng)目的建設(shè);還有的指定固定單位為后扶項(xiàng)目服務(wù)，所需費(fèi)用擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等等。五是縣級(jí)報(bào)賬操作各異，資金安全無(wú)保障。有的執(zhí)行省—市—縣—鄉(xiāng)(鎮(zhèn))—村五級(jí)撥款制，資金運(yùn)行環(huán)節(jié)多，安全隱患大;有的縣級(jí)移民機(jī)構(gòu)既負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)劃申報(bào)、組織實(shí)施，又負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的撥付，缺乏制約;有的實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所和縣移民局兩級(jí)報(bào)賬制，資金安全缺乏監(jiān)管。六是票據(jù)使用不規(guī)范，票實(shí)不符，白條泛濫，套取資金問(wèn)題嚴(yán)重。

三、加強(qiáng)移民后期扶持相關(guān)規(guī)劃實(shí)施的建議

(一)加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)劃編制工作

編制科學(xué)的規(guī)劃是規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)性工作。一是要突出主題主線。以推動(dòng)庫(kù)區(qū)科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展為主線，加快建立促進(jìn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、移民持續(xù)增收、社會(huì)和諧穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。二是明確編制原則。要進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的科學(xué)性，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、統(tǒng)籌考慮庫(kù)區(qū)各項(xiàng)發(fā)展，體現(xiàn)以人為本、民生優(yōu)先、生態(tài)保護(hù)和平安和諧;要進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的可操作性，落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)規(guī)劃項(xiàng)目篩選，促進(jìn)項(xiàng)目生成，建立項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)銜接。把后期扶持相關(guān)規(guī)劃與當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃以及水利、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、社會(huì)保障等其他行業(yè)規(guī)劃充分銜接起來(lái)，保證規(guī)劃目標(biāo)、投資安排和政策措施的有機(jī)對(duì)接，合理配置各種資源要素，移民專項(xiàng)資金要重點(diǎn)解決其他投資渠道難以覆蓋的庫(kù)區(qū)發(fā)展問(wèn)題，優(yōu)先安排見效快、效果好的民生項(xiàng)目。四是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。注意把握好加快發(fā)展與科學(xué)發(fā)展的關(guān)系，整體推進(jìn)與突出重點(diǎn)的關(guān)系，加強(qiáng)具有全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題的研究，增強(qiáng)規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、前瞻性和可操作性。

(二)健全移民資金的安全運(yùn)行機(jī)制

移民資金是國(guó)家扶持移民的專項(xiàng)資金，其使用對(duì)象只能是移民，必須?？顚Ｓ茫坏脭D占、挪用、截留。一是要嚴(yán)格執(zhí)行資金預(yù)算制。對(duì)未納入年度預(yù)算的項(xiàng)目，不得使用移民資金組織實(shí)施;對(duì)超工程概算、超中標(biāo)價(jià)的項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)檢查和追蹤問(wèn)效。二是實(shí)行資金專戶制。后扶資金應(yīng)當(dāng)設(shè)立專戶，建立專賬，指定專人管理，封閉運(yùn)行。三是實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制。由項(xiàng)目單位根據(jù)計(jì)劃和進(jìn)度提出用款申請(qǐng)并附報(bào)賬憑據(jù)，按規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，由縣級(jí)移民管理單位統(tǒng)一支付并集中核算。四是加強(qiáng)內(nèi)部責(zé)任制。各級(jí)移民機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)內(nèi)部制度和內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)資金流轉(zhuǎn)各環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)監(jiān)督，保證資金安全完整，努力降低資金風(fēng)險(xiǎn)。

(三)完善規(guī)劃實(shí)施的移民參與模式

后期扶持是民生政策，專門用于解決移民的生產(chǎn)生活困難。根據(jù)國(guó)務(wù)院17號(hào)文件的規(guī)定，“項(xiàng)目的確定必須堅(jiān)持民主程序，尊重和維護(hù)移民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)”。為保障移民的“三權(quán)”，必須切實(shí)推行移民政務(wù)公開，把陽(yáng)光操作貫穿于移民工作的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)。通過(guò)建立移民后扶的告知、公示、協(xié)商、聽證、參與等制度，組織移民參與項(xiàng)目的篩選、確定、申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收等全過(guò)程管理，形成了上下暢通、左右聯(lián)動(dòng)、規(guī)范運(yùn)作、長(zhǎng)期堅(jiān)持、移民參與的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。

讓移民直接參與項(xiàng)目和資金的管理，把項(xiàng)目實(shí)施和資金使用的全過(guò)程都向移民敞開，一是增強(qiáng)了透明度，移民放心;二是杜絕了資金使用中的一些漏洞，避免了少數(shù)基層政府挪用、克扣移民資金的現(xiàn)象，提高了資金使用效益;三是彌補(bǔ)了移民部門的人員缺口，減輕了負(fù)擔(dān)，降低了風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，吸收移民參與并不意味移民主管部門可以放任不管，還是要加強(qiáng)服務(wù)、指導(dǎo)、管理、監(jiān)督，要防止少數(shù)移民代表利用移民的信用謀取個(gè)人利益。

(四)建立多層次的后扶監(jiān)管體系

建立多層次的后扶監(jiān)管體系，提高后期扶持工作管理水平，確保相關(guān)規(guī)劃實(shí)施效果。一是堅(jiān)持經(jīng)常性督促檢查。部際聯(lián)席會(huì)議和縣級(jí)以上地方人民政府要經(jīng)常性組織有關(guān)部門組成督導(dǎo)組，指導(dǎo)、督促、檢查后期扶持政策實(shí)施工作和后期扶持資金征收使用管理情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決政策實(shí)施工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，定期向上級(jí)報(bào)告政策實(shí)施情況。各級(jí)監(jiān)察、財(cái)政部門要會(huì)同同級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)后期扶持資金征收使用管理的監(jiān)督檢查工作。二是開展規(guī)劃實(shí)施稽察。2008年，部移民局制定了《大中型水利水電工程移民規(guī)劃實(shí)施稽察暫行辦法》。省級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)要商發(fā)展改革、財(cái)政、水利等部門，抓緊制定本地區(qū)開展稽察工作的實(shí)施細(xì)則和辦法，明確稽察機(jī)構(gòu)，建立稽察隊(duì)伍，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，定期組織對(duì)相關(guān)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行稽察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并研究解決規(guī)劃實(shí)施工作中遇到的困難和問(wèn)題，確保規(guī)劃實(shí)施效果。三是內(nèi)部審計(jì)。中央移民管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)將組織開展后期扶持資金內(nèi)部審計(jì)工作，明確內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，建立內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，定期組織對(duì)后期扶持資金使用管理情況進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并研究后期扶持資金使用管理中存在的問(wèn)題，確保后期扶持資金安全。四是外部審計(jì)。聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，對(duì)移民后扶項(xiàng)目的效益進(jìn)行審計(jì)。五是社會(huì)評(píng)估。各地要根據(jù)發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施情況監(jiān)測(cè)評(píng)估工作的意見》要求，全面建立監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，對(duì)后期扶持政策實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握情況，評(píng)估實(shí)施效果，保障資金使用安全和后期扶持政策順利實(shí)施。

(五)強(qiáng)化項(xiàng)目的規(guī)范管理

隨著項(xiàng)目的全面實(shí)施，要狠抓項(xiàng)目規(guī)范管理，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)管理，并建立項(xiàng)目良性管理的長(zhǎng)效機(jī)制。一是加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)管理。按要求確定申報(bào)項(xiàng)目，按程序進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)。二是規(guī)范項(xiàng)目招投標(biāo)，加強(qiáng)施工管理。要對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)、簽訂施工合同和確定監(jiān)理單位等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。三是規(guī)范項(xiàng)目驗(yàn)收程序，加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收管理。落實(shí)決算審計(jì)制度、驗(yàn)收掛牌制、政務(wù)公開制等監(jiān)督制度。四是要突出移民主體，實(shí)行項(xiàng)目管理民主化。要從項(xiàng)目的立項(xiàng)、建設(shè)、竣工、運(yùn)行等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要充分尊重群眾的知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。五是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的管理維護(hù)。要堅(jiān)持建管并重，積極探索建立和完善工程項(xiàng)目自我維持、自我發(fā)展的良性管理的長(zhǎng)效機(jī)制，確保工程持續(xù)運(yùn)行和長(zhǎng)期發(fā)揮效益。六是明確開發(fā)性生產(chǎn)項(xiàng)目的運(yùn)行和收益分配管理。明確界定項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)歸屬、資產(chǎn)管理主體，資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)方式和收益分配模式，以充分發(fā)揮項(xiàng)目和資金的扶持效益。

(六)建設(shè)高素質(zhì)的移民管理隊(duì)伍

一是要增加縣級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)的人員編制和經(jīng)費(fèi)保障，以適應(yīng)移民后期扶持政策實(shí)施的需要。二是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高移民干部的工作能力和管理水平。三是要完善聯(lián)席會(huì)議的工作機(jī)制。明確會(huì)議的工作模式(定期與臨時(shí)相結(jié)合)、召集程序、議事規(guī)則、表決辦法、決議效力;規(guī)定各組成單位的責(zé)任部門、工作流程、經(jīng)辦人員;建立移民后扶工作的信息交流平臺(tái)，及時(shí)傳遞和交換各自信息。

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