邱 晶

（佳木斯市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)中心 黑龍江 佳木斯 154002）

進(jìn)入21世紀(jì)之后，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的發(fā)展。隨著我國(guó)對(duì)外加工行業(yè)和小商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)力市場(chǎng)要求越來越多的簡(jiǎn)單勞動(dòng)力。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整使得大量的勞動(dòng)人口擺脫了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，成為富余勞動(dòng)力。規(guī)模巨大的剩余勞動(dòng)力涌入城市，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了活力，同時(shí)卻也帶來了眾多的問題。進(jìn)行農(nóng)民工檔案的建立與管理，不僅有利于我國(guó)的城市化進(jìn)程，更有利于對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)。

一、建立農(nóng)民工檔案的意義

（一）有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移

由于農(nóng)民工很難掌握大量的務(wù)工信息，所以要想順利找到用工單位，就必須無目的地參加各種應(yīng)聘或者是委托親友介紹。整個(gè)招工和應(yīng)聘工作沒有統(tǒng)一的組織，也沒有有效的管理。用人單位招收農(nóng)民工時(shí)，幾乎對(duì)其信息一無所知，招工工作的開展缺少了合理的依據(jù)，這一方面造成了農(nóng)民工的“務(wù)工難”，一方面又造成了用人單位的“招工難”。建立農(nóng)民工檔案之后，不僅能夠?yàn)檗r(nóng)民工外出務(wù)工提供信息支持，也能促進(jìn)用人單位進(jìn)行有針對(duì)性的招聘，從而有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移。

（二）有利于維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益

由于農(nóng)民工的知識(shí)水平有限，個(gè)人的法律意識(shí)和權(quán)利意識(shí)淡薄，經(jīng)常被用工單位利用，不予簽訂勞動(dòng)合同。很多的農(nóng)民工工資被拖欠，或者被任意解雇。因?yàn)闆]有有效的證據(jù)，他們的權(quán)益很難得到法律的保護(hù)。如果建立了農(nóng)民工檔案，則可以督促用工單位與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，而檔案中的某些記錄也可以作為勞動(dòng)關(guān)系的證明。這樣，農(nóng)民工在維護(hù)自身權(quán)益時(shí)就有了合法憑證。

（三）有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

近年來，由于法律意識(shí)淡薄，在權(quán)益受到侵犯時(shí)，很多農(nóng)民工采取了過激的行為。被拖欠工資后，一些農(nóng)民工采取自殺、自焚和暴力討薪的方式，不僅造成了惡劣的社會(huì)影響，也使自己走上了一條不歸路。這種暴力情緒的蔓延進(jìn)一步加劇了農(nóng)民工對(duì)社會(huì)的仇視和報(bào)復(fù)心理。農(nóng)民工檔案建立后，能夠規(guī)范用人單位的行為，從而維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

二、農(nóng)民工檔案的管理模式

（一）輸出地管理模式

輸出地管理模式也就是農(nóng)民工所屬的基層行政組織對(duì)農(nóng)民工信息進(jìn)行收集并建立檔案。我國(guó)的農(nóng)村基層行政組織是村民委員會(huì)。村民委員會(huì)能夠方便收集到農(nóng)民工的出生信息、成長(zhǎng)背景、家庭環(huán)境、親屬關(guān)系、技術(shù)技能和文化水平等的詳細(xì)信息，因此，通常情況下是由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)本村的外出務(wù)工者信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和登記，建立農(nóng)民工個(gè)人檔案。村民委員會(huì)可以將外出務(wù)工農(nóng)民的基本資料向鄉(xiāng)鎮(zhèn)呈報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民工信息進(jìn)行匯總整理后再向有縣級(jí)關(guān)部門呈報(bào)，從而建立起本縣的農(nóng)民工資料信息庫(kù)。這種管理模式有利于輸出地行政組織對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行動(dòng)態(tài)的控制和管理，方面了當(dāng)?shù)卣畬?duì)勞務(wù)輸出進(jìn)行有序的管理，但是這也使得農(nóng)民工的檔案很難進(jìn)行及時(shí)的更新，農(nóng)民工的真實(shí)務(wù)工信息較難收集。

（二）輸入地管理模式

1.勞務(wù)市場(chǎng)和中介機(jī)構(gòu)的管理

農(nóng)民工求職多通過勞務(wù)市場(chǎng)和勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，所以勞務(wù)市場(chǎng)和勞動(dòng)中介機(jī)構(gòu)能夠掌握大量的農(nóng)民工信息。但是，在檔案的登記過程中，由于每一個(gè)勞務(wù)市場(chǎng)和中介機(jī)構(gòu)都側(cè)重不同的內(nèi)容，所以很多檔案中記錄的農(nóng)民工的工作經(jīng)歷。另外，很多農(nóng)民工在就業(yè)之后便與勞務(wù)市場(chǎng)失去了聯(lián)系，所以，勞務(wù)市場(chǎng)或者中介機(jī)構(gòu)的勞動(dòng)力資料很難獲得更新，甚至很容易流失。

2.用人單位相關(guān)部門的管理

因?yàn)檗r(nóng)民工的工作一般不穩(wěn)定，所以他們的流動(dòng)性很強(qiáng)。正是因?yàn)槿绱耍芏嗟挠萌藛挝徊⒉辉敢鈱⑥r(nóng)民工的檔案資料管理作為人力資源管理工作的內(nèi)容。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)了眾多依靠簡(jiǎn)單勞動(dòng)力的小商品生產(chǎn)企業(yè)和對(duì)外加工貿(mào)易企業(yè)，這些企業(yè)不得不建立起農(nóng)民工檔案來加強(qiáng)對(duì)員工的管理。如今，各行各業(yè)管理部門都開始建立起了農(nóng)民工檔案，用以對(duì)本行業(yè)內(nèi)的農(nóng)民工的管理。

3.農(nóng)民工務(wù)工地工會(huì)的管理

2003年之后，全國(guó)各地開始建立了農(nóng)民工工會(huì)。農(nóng)民工可以自覺自愿加入工會(huì)組織。農(nóng)民工可以自主選擇值得信賴的組織，并填報(bào)個(gè)人資料。各地的工會(huì)都在建立農(nóng)民工檔案，逐漸形成了一個(gè)全國(guó)范圍的農(nóng)民工檔案管理網(wǎng)絡(luò)。

（三）輸出地與輸入地相結(jié)合的模式

這種模式實(shí)現(xiàn)了以上兩種模式的互補(bǔ)，輸入地可以有效利用輸出地的原有資料，然后根據(jù)實(shí)際情況的變化對(duì)農(nóng)民工的檔案內(nèi)容進(jìn)行更新，從而為農(nóng)民工的就業(yè)、培訓(xùn)和自身權(quán)益的維護(hù)提供了更加可靠的憑證。

三、對(duì)農(nóng)民工檔案管理的建議

（一）鼓勵(lì)農(nóng)民工利用檔案維護(hù)自身的權(quán)益

一般情況下，農(nóng)民工的知識(shí)條件有限，法律意識(shí)淡薄。在很多農(nóng)民工的意識(shí)中，把自己的身份認(rèn)同為臨時(shí)工，并未想到可以建立屬于自己的個(gè)人檔案。所以，有關(guān)部門應(yīng)該對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行廣泛的宣傳，讓他們意識(shí)到建立檔案是維護(hù)自身權(quán)益的重要措施，從而使他們支持有關(guān)部門的檔案建立工作，主動(dòng)與用人單位簽訂合同。在一定程度上，建立農(nóng)民工檔案也就為農(nóng)民工的維權(quán)提供了可靠的憑證，從而對(duì)農(nóng)民工的合法權(quán)益進(jìn)行有效保護(hù)。

（二）用人單位重視對(duì)農(nóng)民工檔案的管理

由于用人單位與農(nóng)民工的關(guān)系是直接的，能夠掌握農(nóng)民工的一手資料，所以有責(zé)任和義務(wù)為農(nóng)民工建立檔案，并對(duì)農(nóng)民工檔案進(jìn)行保管以確保其真實(shí)性和完整性。用人單位應(yīng)該建立一套長(zhǎng)效管理機(jī)制，加強(qiáng)投入力度，創(chuàng)造一個(gè)農(nóng)民工檔案管理的良好環(huán)境。如果用人單位本身不具備建立檔案的條件，可以委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行農(nóng)民工檔案的建立和保存工作。

（三）政府部門提供相應(yīng)的政策指導(dǎo)與法規(guī)支持

農(nóng)民工檔案在當(dāng)前尚屬新鮮事物。目前，我國(guó)還沒有專門的農(nóng)民工檔案管理法規(guī)，農(nóng)民工檔案的管理工作正處于無章可循、無法可依的境地中。如果出現(xiàn)了農(nóng)民工檔案方面的糾紛，則很難找到合適的法律和法規(guī)作為處理的依據(jù)，這無疑給其他相關(guān)工作的開展帶來的困難。所以，政府有關(guān)部門應(yīng)該對(duì)農(nóng)民工檔案建立和管理工作進(jìn)行指導(dǎo)，為農(nóng)民工檔案管理工作提供政策指導(dǎo)和法律支持。

總結(jié)：

我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化解放了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，這些勞動(dòng)力流入城市，成為城市建設(shè)的有生力量。但是農(nóng)民工在城市中盲目流動(dòng)，沒有歸屬感，同時(shí)，因?yàn)闄n案的缺失，農(nóng)民工的身份在城市中缺少認(rèn)同。建立農(nóng)民工檔案，對(duì)農(nóng)民工檔案進(jìn)行有效管理，不僅是城市建設(shè)的需要，也是維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的要求，有關(guān)部門和用人單位要重視對(duì)農(nóng)民工檔案的建立和管理工作，農(nóng)民工本人也應(yīng)提高自身的權(quán)利意識(shí)。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源的有序流動(dòng)。

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