韓 卓

五、1949年以后黑龍江省行政區(qū)域變化

1949年4月21日，東北行政委員會發(fā)布的《重劃東北行政區(qū)劃令》指出：由于東北全部解放，土地改革基本完成，東北今后壓倒一切的中心任務(wù)是經(jīng)濟建設(shè)。為了適應(yīng)這種新的經(jīng)濟建設(shè)形勢，便于城市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村，本會經(jīng)過慎重研究，根據(jù)經(jīng)濟、交通、人口、城市的分布及自然狀況，決定重劃東北行政區(qū)域為6省4直轄市。按照東北政委會的決定，黑龍江地區(qū)的合江、松江、黑龍江、嫩江4省和哈爾濱市合并為松江、黑龍江2省。5月中旬，撤銷合江省并入松江省，哈爾濱市改為松江省轄市，并將松江省北部的佛山縣劃歸黑龍江??；撤銷嫩江省并入黑龍江省，將原嫩江省所屬的扶余、乾安兩縣和郭爾羅斯前旗劃歸吉林省。

松江省共轄4市、32縣，即：哈爾濱、牡丹江、佳木斯、興山（今鶴崗）市，雙城、拉林、五常、阿城、賓縣、呼蘭、巴彥、木蘭、通河、尚志、延壽、方正、海林、寧安、穆棱、雞寧（今雞西）、東寧、密山、虎林、寶清、勃利、林口、樺南、依蘭、湯原、集賢、富錦、樺川、蘿北、綏濱、撫遠、饒河縣。省會設(shè)在哈爾濱市。全省總?cè)丝?15萬。

黑龍江省共轄1市、41縣（旗），即：齊齊哈爾市，北安、拜泉、海倫、綏化、慶安、鐵驪、綏棱、通北、蘭西、青岡、明水、望奎、克山、克東、德都、孫吳、璦琿、遜克、呼瑪、佛山（今嘉蔭）、泰安（今依安）、嫩江、訥河、富裕、甘南、龍江、景星、泰來、林甸、安達、肇州、肇東、洮安、洮南、安廣、瞻榆、開通、鎮(zhèn)賚、大賚縣，杜爾柏特、郭爾羅斯后旗。省會設(shè)在齊齊哈爾市，全省總?cè)丝?52萬。

1949年12月，東北行政委員會依據(jù)佛山縣系金礦地區(qū)的特點，為便于領(lǐng)導(dǎo)和金礦生產(chǎn)，決定將黑龍江省所屬的佛山縣劃歸松江省管轄。1950年3月，將佛山縣正式劃歸松江省。同年10月，將洮安縣改為白城縣。1952年5月，將泰安縣改為依安縣。同年9月，為加強伊春林區(qū)政權(quán)工作，增設(shè)伊春縣。由松江省政府提出，佛山縣距省政府所在地較遠，領(lǐng)導(dǎo)不便，距黑龍江省黑河專區(qū)較近，經(jīng)兩省協(xié)商并經(jīng)東北人民政府轉(zhuǎn)報政務(wù)院批準，于1953年3月將松江省的佛山縣劃歸黑龍江省管轄。

1953年7月，中央人民政府政務(wù)院決定，將松江省哈爾濱市改為中央直轄市。根據(jù)中央人民政府1954年6月《關(guān)于撤銷大區(qū)一級行政機構(gòu)和合并若干省、市建制的決定》，撤銷松江省建制，與黑龍江省合并為黑龍江省，同時將哈爾濱市改為省轄市并入黑龍江省。同年8月兩省正式合并，省會設(shè)在哈爾濱市。在兩省合并的同時，將原黑龍江省所屬的白城、洮南、鎮(zhèn)賚、大賚、安廣、開通、瞻榆7縣，劃歸吉林省管轄。為了加強對邊遠地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，兩省合并時，在西部和東部地區(qū)分設(shè)嫩江、合江專區(qū)，加原黑河專區(qū)全省設(shè)立3個專區(qū)，分轄一部分縣。

新的黑龍江省，南與吉林省接壤，西與內(nèi)蒙古自治區(qū)為鄰，北、東隔黑龍江、烏蘇里江與蘇聯(lián)相望。全省總面積46萬余平方公里，總?cè)丝跒?250萬。共轄3個專區(qū)、5個市、64個縣、2個旗、1個礦區(qū)。省直轄市縣：哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、鶴崗市，海倫、綏化、肇東、肇州、安達、蘭西、青岡、望奎、明水、綏棱、慶安、鐵驪、拜泉、克山、克東、北安、德都、通北、雙城、五常、拉林、阿城、賓縣、呼蘭、巴彥、木蘭、通河、尚志、延壽、方正、寧安、海林、穆棱、雞西、林口、密山、東寧、虎林、伊春縣，郭爾羅斯后旗，雙鴨山礦區(qū)，計46個市、縣、旗、礦區(qū)。

黑河專區(qū)：璦琿、呼瑪、孫吳、遜克、佛山縣，計5個縣。

嫩江專區(qū)：龍江、訥河、嫩江、依安、泰來、景星、甘南、富裕、林甸縣，杜爾伯特旗，計10個縣、旗。

合江專區(qū)：依蘭、富錦、勃利、樺南、集賢、寶清、湯原、樺川、蘿北、撫遠、饒河縣，計11個縣。

1955年l 1月，因佛山縣與廣東省佛山市重名，經(jīng)國務(wù)院批準，將佛山縣改為嘉蔭縣。

1956年，為了便于全面規(guī)劃和加強領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)國務(wù)院批準，增設(shè)綏化專區(qū)，專署駐綏化縣，領(lǐng)導(dǎo)省直轄的綏化、北安等13個縣；增設(shè)牡丹江專區(qū)，專署駐牡丹江市，領(lǐng)導(dǎo)省直轄的寧安、密山等10個縣；將省直轄的青岡、克山等6個縣劃歸嫩江專區(qū)；撤銷景星、拉林、通北、樺南、海林5縣，分別并入龍江、五常、北安、樺川和林口、寧安縣及牡丹江市；撤銷雞西縣設(shè)置雞西市，將雙鴨山礦區(qū)改為雙鴨山市；撤銷杜爾伯特旗設(shè)置杜爾伯特蒙古族自治縣，將郭爾羅斯后旗改為肇源縣；為更改生僻字和繁體字縣名，將璦琿縣改為愛輝縣，將鐵驪縣改為鐵力縣。到1956年底，全省分設(shè)5個專區(qū)、7個市、60個縣；5個專區(qū)共轄54個縣（市），省直轄5個市和8個縣。

1957年7月，為解決伊春林區(qū)縣級政權(quán)組織與森工企業(yè)不相適應(yīng)的“大企業(yè)、小政府”的矛盾，特別是該縣非農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝诘?1%，經(jīng)國務(wù)院批準，撤銷伊春縣設(shè)置伊春市（地級），由省直轄。

1958年8月，為了加強城鄉(xiāng)協(xié)作，經(jīng)國務(wù)院批準，撤銷綏化專區(qū)，設(shè)立松花江專區(qū)，專署駐哈爾濱市，領(lǐng)導(dǎo)省直轄的伊春、五常等5市縣和原綏化專區(qū)的綏化等9縣；將省直轄的肇東、賓縣、阿城3縣和原綏化專區(qū)的呼蘭縣劃歸哈爾濱市領(lǐng)導(dǎo)；將直轄的齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、雞西、鶴崗、雙鴨山6市劃歸所在專區(qū)代管。至此，除哈爾濱市仍由省直轄外，其余66個市、縣均劃歸專區(qū)管轄或代管，省不再直接領(lǐng)導(dǎo)縣（市）。同年9月，撤銷德都縣，并入北安縣；撤銷鐵力縣，并入慶安縣。

1960年以后的一段時間，由于對行政區(qū)劃的調(diào)整變動，缺乏調(diào)查研究和充分論證，部分專區(qū)和市縣的劃分和裁并反復(fù)性較大，撤而復(fù)設(shè)。1960年1月，撤銷北安縣設(shè)置北安市，將虎林、饒河兩縣合并為虎饒縣。4月，撤銷集賢縣設(shè)置友誼縣，將牡丹江專區(qū)的寧安縣劃歸牡丹江市領(lǐng)導(dǎo)。同年5月，撤銷嫩江專區(qū)，將其所轄拜泉等12縣劃歸齊齊哈爾市領(lǐng)導(dǎo)，齊齊哈爾市改由省直轄，將明水、青岡2縣劃歸松花江專區(qū)管轄；將松花江專區(qū)的五常等5縣劃歸哈爾濱市領(lǐng)導(dǎo)，將哈爾濱市領(lǐng)導(dǎo)的肇東縣劃歸松花江專區(qū)管轄，哈爾濱市共領(lǐng)導(dǎo)8個縣；為適應(yīng)大慶油田的開發(fā)建設(shè)，撤銷安達縣，設(shè)置安達市。因市無力領(lǐng)導(dǎo)縣，于1961年10月，恢復(fù)嫩江專區(qū)，管轄齊齊哈爾市領(lǐng)導(dǎo)的12縣及齊齊哈爾市。1962年9月，將牡丹江市領(lǐng)導(dǎo)的寧安縣劃回牡丹江專區(qū)管轄；恢復(fù)集賢、鐵力、海林3縣，撤銷友誼縣；將虎饒縣由牡丹江專區(qū)劃歸合江專區(qū)管轄。

1963年6月，因北安市農(nóng)村人口過多，撤銷北安市恢復(fù)北安縣和德都縣。同年12月，設(shè)置綏濱縣。

1964年1月，將齊齊哈爾、伊春2市改為省直轄。6月，設(shè)置雞東縣，恢復(fù)樺南縣，撤銷虎饒縣恢復(fù)虎林、饒河兩縣。1964年6月，為探索林區(qū)和油區(qū)的行政區(qū)劃體制，總結(jié)政企合一的經(jīng)驗，將伊春市改為伊春特區(qū)，將安達市改為安達特區(qū)（對外仍沿用安達市名稱）。同年8月，為適應(yīng)開發(fā)大興安嶺林區(qū)的需要，以黑龍江省呼瑪縣和內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂倫春自治旗各一部分行政區(qū)域設(shè)置大興安嶺特區(qū)。特區(qū)政府駐加格達奇，受黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)雙重領(lǐng)導(dǎo)，以黑龍江省領(lǐng)導(dǎo)為主。同年12月，恢復(fù)友誼縣。

1965年2月，為適應(yīng)煤炭生產(chǎn)的發(fā)展，設(shè)置七臺河特區(qū)（縣級），歸合江專區(qū)管轄。3月，恢復(fù)安達縣。5月，松花江專員公署由哈爾濱遷駐綏化縣。7月，設(shè)立松花江專區(qū)，專署駐哈爾濱市，管轄哈爾濱市領(lǐng)導(dǎo)的8縣，哈爾濱市不再領(lǐng)導(dǎo)縣；原松花江專區(qū)更名為綏化專區(qū)，專署仍駐綏化縣；松花江專區(qū)的安達市（特區(qū)）改為省直轄。同年8月，設(shè)置同江縣，歸合江專區(qū)管轄。1966年2月，將牡丹江、佳木斯、雞西、鶴崗、雙鴨山5市改為省直轄。至1966年底，全省分為6個專區(qū)、2個特區(qū)和8個較大的市。6個專區(qū)共轄65個縣和1個特區(qū)；9個設(shè)區(qū)的市（特區(qū)）共轄54個區(qū)、4個鎮(zhèn)。

“文化大革命”初期，專區(qū)一級的行政區(qū)劃變動較大。1967年，全省上下普遍成立革命委員會，將各專區(qū)均改為地區(qū)，由設(shè)立派出機構(gòu)的專區(qū)變?yōu)橐患墔^(qū)劃實體的地區(qū)，成為一級政權(quán)單位；將伊春特區(qū)改為伊春市。1968年，將牡丹江市和佳木斯市分別劃歸牡丹江地區(qū)和合江地區(qū)管轄。1969年7月，中共中央、國務(wù)院決定，將內(nèi)蒙古自治區(qū)所屬呼倫貝爾盟（突泉縣、科爾沁右翼中旗除外）劃歸黑龍江省管轄，共2市、12旗。即：海拉爾、滿洲里市，布特哈、阿榮、扎賚特、喜桂圖、陳巴爾虎、額爾古納左、額爾古納右、新巴爾虎左、新巴爾虎右旗和鄂倫春、莫力達瓦達斡爾族、鄂溫克族自治旗。同年，將黑河地區(qū)革命委員會遷至北安縣；將松花江地區(qū)革命委員會遷至阿城縣。1970年4月，設(shè)置伊春地區(qū)，實行地市合一，并將嘉蔭、鐵力2縣劃歸伊春地區(qū)管轄；將大興安嶺特區(qū)改為大興安嶺地區(qū)，并將呼倫貝爾盟的鄂倫春自治旗和莫力達瓦達斡爾族自治旗劃歸大興安嶺地區(qū)管轄；將嫩江地區(qū)的嫩江縣劃歸黑河地區(qū)管轄；將合江地區(qū)的虎林縣劃歸牡丹江地區(qū)管轄；將牡丹江地區(qū)的尚志、延壽、方正3縣劃歸松花江地區(qū)管轄；撤銷七臺河特區(qū)，設(shè)置七臺河市（縣級）。至1970年底，全省分為9個地區(qū)（盟）、9個地級市，共轄3個縣級市、65個縣、12個旗、55個市轄區(qū)（鎮(zhèn)）、6個地轄區(qū)。1971年7月，將黑河地區(qū)革命委員會由北安縣遷至嫩江縣。1972年7月，黑河地區(qū)革命委員會遷回愛輝縣；9月，松花江地區(qū)革余委員會遷回哈爾濱市。1973年8月，撤銷友誼縣，并入集賢縣。1975年8月，為加強邊防和邊境口岸管理，設(shè)置綏芬河市，由牡丹江地區(qū)管轄。

1978年11月，綏化、松花江、合江、嫩江、黑河地區(qū)“由實變虛”。撤銷革命委員會，改設(shè)行政公署。1979年7月，按照中共中央、國務(wù)院的決定，將原呼倫貝爾盟及所屬各市、旗全部劃歸內(nèi)蒙古自治區(qū)。同年12月，撤銷伊春地區(qū)，恢復(fù)伊春市；將安達市改為大慶市。1980年9月，將大興安嶺地區(qū)革命委員會改為大興安嶺地區(qū)行政公署。11月，設(shè)置黑河市，由黑河地區(qū)管轄。12月，將牡丹江地區(qū)革命委員會改為牡丹江地區(qū)行政公署。1981年5月，為適應(yīng)大興安嶺林區(qū)開發(fā)建設(shè)的需要，設(shè)置塔河縣和漠河縣。1982年12月撤銷綏化縣，設(shè)置綏化市，由綏化地區(qū)管轄。l 983年4月，撤銷愛輝縣，并入黑河市；撤銷北安縣，設(shè)置北安市，由黑河地區(qū)管轄。同年9月，為進行市領(lǐng)導(dǎo)縣體制的改革試點，撤銷牡丹江地區(qū)，與牡丹江市合并，將其所轄的寧安、海林、林口、穆棱、密山、東寧、虎林7縣劃歸牡丹江市領(lǐng)導(dǎo)，將雞東縣劃歸雞西市領(lǐng)導(dǎo)，綏芬河市由牡丹江市代管，牡丹江市改由省直轄；將松花江地區(qū)的呼蘭、阿城2縣劃歸哈爾濱市領(lǐng)導(dǎo)。同年10月，為加強五大連池風景旅游區(qū)的管理，設(shè)置五大連池市（縣級）；七臺河市升格為地級市，改由省直轄，并將合江地區(qū)的勃利縣劃歸七臺河市領(lǐng)導(dǎo)；佳木斯市改由省直轄。1984年11月，撤銷安達縣，設(shè)置安達市（縣級），由綏化地區(qū)管轄。12月，為擴大市帶縣領(lǐng)導(dǎo)體制的試點，撤銷嫩江、合江地區(qū)，將其所轄縣分別劃歸齊齊哈爾市和佳木斯市領(lǐng)導(dǎo)；恢復(fù)友誼縣，由佳木斯市領(lǐng)導(dǎo)。1985年，黑龍江省共轄4個地區(qū)、10個地級市、6個縣級市、63個縣、64個市轄區(qū)、4個地區(qū)轄區(qū)。全省總面積46萬余平方公里，總?cè)丝?311萬。