陸 奇

黨的十八大報告中描繪了在新的歷史條件下我國發(fā)展的宏偉藍圖，提出了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，并強調(diào)：“全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型?！边@段重要論述進一步彰顯了制度建設(shè)對于奪取中國特色社會主義新勝利、全面建成小康社會的重要意義。為此，十八大又一次實施了“黨中央10年集體交班，集體接班制度”。

論“中國夢”，基本理論

2012年11月29日，中共中央總書記習近平帶領(lǐng)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體參觀國家博物館“復(fù)興之路”展覽?？倳浽诂F(xiàn)場講話中，對“中國夢”做出了定義——實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興就是中華民族近代以來最大的夢想。“中國夢”體現(xiàn)了中華民族和中國人民的整體利益，高度凝聚了中華兒女共同的心聲。

學習與研究習近平總書記倡導(dǎo)“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興‘中國夢’”的基本思想內(nèi)涵，主要包括：其一，歷史由來。中華民族具有5000多年連綿不斷的文明歷史，創(chuàng)造了博大精深的中華文化，為人類文明進步作出了不可磨滅的貢獻。其二，人民期待。經(jīng)過幾千年的滄桑歲月，把我國56個民族、13億多人緊緊凝聚在一起的，是我們共同經(jīng)歷的非凡奮斗，是我們共同創(chuàng)造的美好家園，是我們共同培育的民族精神，而貫穿其中的、更重要的是我們共同堅守的理想信念。其三，本質(zhì)內(nèi)涵。國家富強、民族振興、人民幸福。其四，實現(xiàn)途徑。實現(xiàn)中國夢必須走中國道路，這就是中國特色社會主義道路。實現(xiàn)中國夢必須弘揚中國精神，這就是以愛國主義為核心的民族精神，以改革開放為核心的時代精神。實現(xiàn)中國夢必須凝聚中國力量，這就是中國各族人民大團結(jié)的力量。其五，建成小康。去年11月，中國共產(chǎn)黨召開了第十八次全國代表大會，明確了中國今后一個時期的發(fā)展藍圖。我們的奮斗目標是，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入在2010年的基礎(chǔ)上翻一番，全面建成小康社會；到本世紀中葉建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。其六，實干興邦。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，極大激發(fā)了全國各族人民的熱情。中國夢的實現(xiàn)中國夢需要的是行動和實干，需要13億人民共同奮斗，需要每個人腳踏實地干好自己的事情。其七，國際影響。中國發(fā)展強大了，對世界和平發(fā)展是促進是貢獻而不是威脅。正如外電所云：“展示新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政思路，讓世界更好地理解和接受‘中國夢’”。

習近平同志倡導(dǎo)：“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想。”這是對“中國夢”時代命題的深刻解讀，體現(xiàn)既充滿著厚重的歷史底蘊，又洋溢著豪邁的“中國自信”，為團結(jié)凝聚中國各族人民創(chuàng)造美好未來指明了前進方向。實現(xiàn)“中國夢”的戰(zhàn)略思想，是以習近平為總書記新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的政治宣言和行動綱領(lǐng)，在中國和世界已經(jīng)引起很大熱議與反響，已經(jīng)煥發(fā)起13億人民共同奮斗的決心和行動。“中國夢”的思想理論與前幾屆黨中央倡導(dǎo)的鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀一樣，都具有里程碑式的標志性現(xiàn)實意義和歷史意義。

中國夢就是人民的夢，是時代的號角，人民的向往。它令13億人民和億萬家庭備受鼓舞，更讓家庭每個成員對未來充滿憧憬和希望。是的，每個人都有美好的夢想，每個家庭都有幸福的夢想。但不論是每個人的夢想，還是每個家庭的夢想，都與國家的夢想、民族的夢想密不可分、息息相關(guān)。正向很多人所說的：“中華民族正在全面建成小康、走向偉大復(fù)興，我們家的夢想也會與祖國和民族的夢想共同前行?！?/p>

毋容置疑，對于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，這個偉大戰(zhàn)略目標理論與實踐的產(chǎn)生和實施過程，地方志和年鑒文化將會給予不斷地完整地記述。

中國特色，制度建設(shè)

中國改革開放總設(shè)計師鄧小平1992年在他著名的“南方談話”中指出：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個制度下的方針、政策，也將更加定型化?！边@是鄧小平對于他所提出的“中國特色社會主義理論”，其中關(guān)于中國特色社會主義制度建設(shè)的戰(zhàn)略思考。

胡錦濤同志在“慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話”指出：“經(jīng)過90年的奮斗、創(chuàng)造、積累，黨和人民必須倍加珍惜、長期堅持、不斷發(fā)展的成就是：開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系，確立了中國特色社會主義制度?！?/p>

制度是一個內(nèi)涵極其豐富的范疇，是上層建筑的重要組成部分，是人類社會文明發(fā)展的成果體現(xiàn)，也是人類社會運行的必要條件。制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，是推動社會發(fā)展的根本保障。當今人類社會的制度形態(tài)主要有兩種，即社會主義制度和資本主義制度。這兩種制度形態(tài)各自又是由根本制度、具體制度等不同層面構(gòu)成的制度體系。從人類發(fā)展趨勢看，社會主義制度比資本主義制度具有先進性。從制度的現(xiàn)實狀況看，任何制度都有弊端和不足。我們黨和國家歷來重視加強制度設(shè)計、推進制度創(chuàng)新、強化制度執(zhí)行，這是社會主義制度優(yōu)越性的重要而根本體現(xiàn)。

在改革開放30多年進行的開展地方志工作中，從國家到各個地方都制定了一系列各方面的方針政策，有力地促進和保障了中國特色社會主義地方志文化事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

黨的十八大報告中對于我國的現(xiàn)行制度做了全面概括的闡述：“中國特色社會主義制度，就是人民代表大會制度的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度。”

黨的十八大報告中對于建設(shè)中國特色社會主義偉大實踐所形成的三個最鮮明特色給予精辟闡述：“中國特色社會主義道路是實現(xiàn)途徑，中國特色社會主義理論體系是行動指南，中國特色社會主義制度是根本保障，三者統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實踐，這是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在建設(shè)中國特色社會主義長期實踐形成的最鮮明特色。”

中國特色社會主義制度是我國社會主義制度優(yōu)越性的根本體現(xiàn)，是推動中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的根本保障。在我國這樣一個擁有13多億人口、經(jīng)濟基礎(chǔ)比較落后、發(fā)展不平衡的發(fā)展大國建設(shè)社會主義，如果沒有制度保障，就無法成功。改革開放30多年來，我國之所以能夠吸引世界眾多的目光，“中國奇跡”、“中國崛起”甚至“中國威脅”之所以成為國際熱議的話題，不僅在于我們?nèi)〉昧溯x煌的發(fā)展成就，走出了獨具特色的發(fā)展道路，而且在于形成了獨具優(yōu)勢的制度體系。

推進制度創(chuàng)新?！爸袊厣鐣髁x制度是特色鮮明、富有效率的，但還不是盡善盡美、成熟定型的。”在全面建成小康社會、實現(xiàn)“中國夢”的進程中，還會不斷出現(xiàn)新的矛盾和問題。這就要求制度建設(shè)必須緊跟實踐步伐、緊扣時代脈搏，深刻把握經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、發(fā)展階段，既堅持和完善現(xiàn)有制度，又從實際出發(fā)及時制定新的制度，以滿足經(jīng)濟社會和人的發(fā)展需要。應(yīng)堅持把制度創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新有機結(jié)合起來，重視科學理論對制度創(chuàng)新的指導(dǎo)作用，始終立足中國特色社會主義改革發(fā)展穩(wěn)定的偉大實踐，著眼于新的實踐和新的發(fā)展，既尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，又積極借鑒國外制度建設(shè)的有益經(jīng)驗，要善于把實踐中的成功做法和經(jīng)驗及時全面地上升為規(guī)章制度，使各項制度始終保持活力，讓廣大領(lǐng)導(dǎo)者、管理者和群眾接受并喜歡。

強化制度執(zhí)行。各項制度建立之后，嚴格執(zhí)行就是關(guān)鍵。恩克斯說：一打好的綱領(lǐng)不如一個行動。習近平說：空談?wù)`國，實干興邦。李克強說：喊破嗓子，不如甩開膀子。我們要真抓實干、求真務(wù)實，就是在認真執(zhí)行規(guī)章制度，也可以創(chuàng)造性地執(zhí)行。如果不尊重制度的權(quán)威性，不注重制度的執(zhí)行，制度就會形同虛設(shè)、成為一紙空文。那種“顯規(guī)則”干不過“淺規(guī)則”、“講規(guī)則”干不過“講關(guān)系”、“一把手，一言堂”等的不良現(xiàn)象，嚴重損害了制度的權(quán)威性與有效性。解決這一問題，首先是各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)率先垂范，必須樹立制度權(quán)威，嚴格按制度辦事，不斷提高對制度的執(zhí)行力，講求辦事的效率，對違反制度者絕不姑息。為此，應(yīng)當建立嚴格的責任追究機制，始終堅持“制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外”，促使廣大干部黨員群眾敬畏制度，按制度辦事，使制度真正發(fā)揮作用。

中國修志，制度保障

李鐵映同志在為《中國方志通鑒》作序指出：“方志編修是中國傳統(tǒng)的文化工程，是伴隨著中華民族生生不息、永不斷章的光輝事業(yè)。”眾所周知，中國特質(zhì)地方志文化發(fā)展之所以連綿不斷，各個時代從中央到地方政府的主導(dǎo)、組織、投入、出版、利用等是一個根本的因素。因此，地方志文化不愧為官責、官修、官書、官學。為此，各個朝代的中央政府幾乎都制定出纂修地方志的規(guī)章制度，以保障定期普修、代代相傳。方志文化距今已有兩千多年的歷史，期間，數(shù)經(jīng)戰(zhàn)亂而不中斷，多次改朝換代而不泯滅。

據(jù)《中國現(xiàn)代方志學》載，東漢光武帝劉秀為彰顯他的家鄉(xiāng)，下令撰修《南陽風俗傳》，開啟后世官修方志書之先河。而真正普遍官修方志則始于隋代。據(jù)《隋書·經(jīng)籍志》記載：“隋大業(yè)（605—618）中普詔天下諸郡，條其風俗、物產(chǎn)、地圖，上于尚書?！惫仕宕小吨T郡物產(chǎn)土俗紀》151卷，《區(qū)宇圖志》129卷，《諸州途經(jīng)集》100卷。自此以后，歷代當政者競相效仿，由朝廷詔令編纂地方志。

唐代，纂修圖經(jīng)制度比隋朝更加健全完整。由皇帝下詔，全國各州府每三年（一度改為五年）一造圖經(jīng)，送尚書省兵部職方。這樣，修志就成為一種制度。

宋代，方志編纂有了進一步的發(fā)展。經(jīng)過五代十國時期的長期戰(zhàn)亂，國家典籍淪亡殆盡。為了鞏固和加強封建統(tǒng)治，北宋政權(quán)建立后，對包括地方志在內(nèi)的文化典籍的征集和編纂特別重視。它承襲了唐代三年一造圖經(jīng)的制度，三令五申，命天下州郡編造圖經(jīng)，纂修志書，規(guī)定“凡土地所產(chǎn)、風俗所尚，具古今興廢之因，州縣之籍，逢閏歲造圖以進”。到北宋徽宗大觀元年（1107年），朝廷還設(shè)置了中央修志機構(gòu)—九域圖志局，成為官方設(shè)局修志的開端。

元代，雖然是少數(shù)民族統(tǒng)治政權(quán)，但修志傳統(tǒng)并未中斷。元世祖曾下令纂修全國一統(tǒng)志，前后用了28年的時間纂輯成《大元大一統(tǒng)志》755卷，后增為1300卷，成為明、清兩代官修總志的藍本。

明代，修志成就很大。當時的統(tǒng)治者認為，“治天下者以史為鑒，治郡國者以志為鑒”。朱元璋稱帝不久，于洪武三年（1370年）下令編修《大明志書》。明永樂十年（1412年）令“天下郡、縣、衛(wèi)、所皆修志”。為了統(tǒng)一規(guī)格體例，具體規(guī)定了修志事項，這種做法前所未有，從而使各省、府、州、縣普遍修志，有的再三修撰。

清代，是我國方志發(fā)展的鼎盛時期。清代歷朝皇帝對修志事業(yè)極為重視?？滴?、雍正和乾隆都親自過問地方志的編纂?？滴跏荒辏?672年）詔諭各州縣分輯志書，康熙二十五年（1686年）始修《大清一統(tǒng)志》。雍正七年（1729年）嚴令各省都修志，而后又詔令各省、府、州、縣志六十年纂修一次。在各地成立了志局，由學正負責檢查方志優(yōu)劣，形成省有“通志”，府有“府志”，州有“州志”，縣、鎮(zhèn)也無不有志的局面。

辛亥革命后，北洋政府和國民政府多次下令編修方志，頒行《修志事例概要》等條例以推動修志，前后纂修志書268種，5627卷。

當代修志，制度保障

新中國成立后，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次提出全國要修志，有關(guān)部門也做了這方面的準備，并開展了若干工作。但是，10年“文革”迫使修志中斷。20世紀80年代初隨著國家的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，我國迎來了地方志文化纂修新的高潮。為此，國家及各地持續(xù)制定一系列推動地方志工作發(fā)展的各種規(guī)章制度、政策規(guī)定，以保障全國第一輪修志工作的圓滿完成，以及第二輪修志工作的全面展開。

20世紀80、90年代國家對地方志工作發(fā)展的主要政策規(guī)定文件有：第一，1985年4月，國務(wù)院辦公廳發(fā)﹝1985﹞33號文件，轉(zhuǎn)發(fā)了中國社會科學院《關(guān)于加強全國地方志編纂工作領(lǐng)導(dǎo)的報告》。第二，1985年4月，中國地方志指導(dǎo)小組一屆五次會議討論通過了《新編地方志工作暫行規(guī)定》。第三，1996年11月，國務(wù)院辦公廳以國發(fā)﹝1996﹞47號文件，發(fā)出《關(guān)于進一步加強地方志編纂工作的通知》。第四，1997年5月，中國地方志指導(dǎo)小組二屆三次會議討論通過了《關(guān)于地方志編纂工作的規(guī)定》。

這幾個重要文件規(guī)定了，中國特色社會主義地方志文化事業(yè)發(fā)展的重要性、必要性和操作性。其主要內(nèi)容概括：其一，編纂社會主義新方志，是我國社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的需要。其二，明確成立中國地方志指導(dǎo)小組及其辦公室機構(gòu)的地位、主要任務(wù)。其三，規(guī)定在全國開展新地方志編纂，由各地政府主持并負責解決修志工作的辦公條件，各地成立地方志編纂委員會及其常設(shè)機構(gòu)具體開展修志工作。其四，對于開展地方志工作的具體要求，包括修志體制、修志機構(gòu)主要任務(wù)、編纂指導(dǎo)思想及體例、修志隊伍、質(zhì)量要求、讀志用志、建立方志地情資料庫、建立方志館等內(nèi)容。

進入新世紀，2006年5月國務(wù)院頒布《地方志工作條例》，這是新中國成立以來的第一個地方志工作條例，是地方志工作的法規(guī)，是地方志工作健康發(fā)展的法律保障，是依法修志的綱領(lǐng)性文獻。《條例》明確了編纂與利用地方志文化的重要意義，明確了修志政府的職責、明確了地方志工作機構(gòu)的職責，明確了地方志、地方綜合年鑒的性質(zhì)，明確了地方志的編纂周期，明確了地方志編纂人員的素質(zhì)，明確了地方志工作機構(gòu)征集地方志資料的權(quán)利，明確了地方志登記備案制度，明確了地方志、地方綜合年鑒的著作權(quán)、署名權(quán)，明確了地方志工作的獎懲原則等內(nèi)容。

這些年來，中國地方志指導(dǎo)小組印發(fā)一系列重要文件，例如《地方志書質(zhì)量規(guī)定》，《關(guān)于第二輪地方志書編纂的若干意見》，《關(guān)于建立地方志書編纂規(guī)劃備案制度的規(guī)定》，《地方綜合年鑒編纂出版規(guī)定（試行）》等文件。

另外這些年來，各省、地、縣級地方志工作機構(gòu)先后制定了一系列包括《地方志工作條例實施細則》這樣的地方法規(guī)文件，以及各方面的地方志工作文件。

總之，從中央到地方所制定的各種地方志工作規(guī)章制度，并通過貫徹執(zhí)行，實踐證明是地方志工作的法律制度保障，中國特色社會主義地方志文化事業(yè)發(fā)展的根本保障。

完善制度，執(zhí)行制度

加強完善地方志工作制度。主要包括機關(guān)行政管理制度和業(yè)務(wù)工作制度。建立健全規(guī)章制度，一方面將缺漏的制度補上，不要缺項。另一方面將現(xiàn)有的制度重新審核，根據(jù)新形勢新要求可作適當?shù)难a充修改。有些制度制定時間很長了，按照與時俱進精神可作適當?shù)恼{(diào)整。也可開展單位之間相互學習交流，他山之石可以攻玉。

強化執(zhí)行地方志工作制度。地方志工作是縣級以上各級政府的一項文化工作。本文只想簡單論一下我國政府執(zhí)行力的相關(guān)研究?！皥?zhí)行力”是“貫徹實施政策”的能力，也稱“執(zhí)政水平”。政府執(zhí)行力是指政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行上級政府目標任務(wù)方針政策時所體現(xiàn)的綜合效力。目前，我國存在黨政干部執(zhí)行力不高的一些問題，原因包括紀律因素、制度因素、業(yè)務(wù)因素和文化因素等。因此，應(yīng)加強提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力，應(yīng)從執(zhí)行意愿、工作技能和行為風格等方面加強與提高。同時，提高政府執(zhí)行力的一個重要方面在于加強對權(quán)力運行過程和結(jié)果的監(jiān)督與問責。對于地方志工作來說，加強法制化建設(shè)甚為重要，包括提高執(zhí)法能力，對于至今仍然不執(zhí)行國務(wù)院頒布《地方志工作條例》的單位及主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)嚴肅教育批評幫助，如不見效可以采取法律手段解決。例如，有一些縣級單位至今仍未編纂本地區(qū)“地方綜合年鑒”等，這樣的問題難道不應(yīng)該解決么？

本文闡述，在華夏大地自古至今千百年來的各朝各代，構(gòu)成了“中華地方志文化制度”的歷史畫卷，充分體現(xiàn)了中國人民傳承文明的優(yōu)秀傳統(tǒng)。

在黨的十八大精神指引下，在邁向全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的新進程中，我們地方志工作和方志人更要閃亮登場：需要我們正確把握人與制度的關(guān)系，充分發(fā)揮人的主觀能動性與制度的優(yōu)越性，科學地處理復(fù)雜的社會問題并推動工作。要進一步解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅克難，以編纂與應(yīng)用方志年鑒文化的優(yōu)異成績，促進中國特色社會主義地方志事業(yè)發(fā)展繁榮，為全面建成小康社會而奮斗。

[1] 習近平在十二屆全國人大一次會議上的講話. 北京日報，2013年3月17日第一版.

[2] 習近平在博鰲亞洲論壇二零一三年年會上的主旨演講.北京日報，2013年4月8日第一版.

[3]十八大報告學習輔導(dǎo)百問.學習出版社，2012，11.

[4]胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90 周年大會上的講話.學習出版社，2011，7.

[5] 中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定.人民出版社，2011，10.

[6]十七大報告學習輔導(dǎo)百問.學習出版社，2007，10.

[7]我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就綜述.光明日報，2012年9月28日第15 版.

[8]制度保障新發(fā)展.光明日報，2012年12月12日第7 版.

[9]政府執(zhí)行力的影響因素及對策.中國行政管理，2013（4）.

[10]對泛制度化傾向的幾個認識.北京日報.2013年5月13日第18 版.

[11]曹子西，朱明德，主編.陸奇，主編.中國現(xiàn)代方志學.方志出版社，2005.