■ 何宗渝 王 敏 張辛欣 姜 剛

2003年4月6日，北京宣武門西大街26號，新成立的國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的牌匾悄然掛上。那一刻，成為國有企業(yè)和國有資產(chǎn)監(jiān)管方式發(fā)生深刻變化、國有經(jīng)濟深刻影響中國經(jīng)濟格局和世界經(jīng)濟版圖的一個新的重要起點。

建立健全國資監(jiān)管體系、推進國有企業(yè)改革發(fā)展、推動國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整……十年間，各級國資監(jiān)管部門牢牢把握職責(zé)定位，大道行思，革故鼎新，使國有資產(chǎn)監(jiān)管體制、國有企業(yè)運行機制、國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化；十年間，國有企業(yè)履機乘變，奮發(fā)有為，成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的堅強脊梁！

脫胎換骨 中國國企虎虎生威

今年5月，南京安迪蘇蛋氨酸生產(chǎn)設(shè)備試生產(chǎn)，我國飼料用蛋氨酸完全依賴進口的歷史宣告終結(jié)。

這家工廠源自中國化工集團的一次海外并購。憑借成功并購6家海外企業(yè)，中國化工已在全球140多個國家和地區(qū)擁有生產(chǎn)、研發(fā)基地和營銷網(wǎng)絡(luò)體系，連續(xù)兩年躋身世界500強企業(yè)。

大浪淘沙現(xiàn)真金，戰(zhàn)火淬煉出英雄。

人們依稀記得，在1998年前后國有企業(yè)最困難的時期，全國三分之二國有企業(yè)處于虧損狀態(tài)，利潤總額只有213.7億元；到2003年，進入《財富》世界500強的國資委系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)只有6家，營業(yè)收入最多的中石油僅名列第69位。

從2003年到2011年，全國除金融類企業(yè)以外的國有企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入、凈利潤、上繳稅金年均分別增長17.6%、25.2%和19.4%，遠高于同期中國經(jīng)濟增速；一大批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際先進水平的科技創(chuàng)新成果成為我國科技創(chuàng)新的典范。

到2012年，進入世界500強的中國內(nèi)地企業(yè)總數(shù)超越日本達到69家，其中有53家為國資委系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)，中石化、中石油、國家電網(wǎng)連續(xù)躋身榜單前十位；如今，僅115家中央企業(yè)單月利潤就超過1000億元。

十年間，國有企業(yè)發(fā)展并非一帆風(fēng)順。國際金融危機、歐洲債務(wù)危機爆發(fā)后，國有企業(yè)兩次出現(xiàn)整體業(yè)績下滑，但通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、管理提升等舉措，又兩次成功實現(xiàn)企穩(wěn)回升。

2013年2月26日，中海油宣布完成以總對價151億美元收購加拿大尼克森公司，成為中國企業(yè)最大一筆海外并購。中石油、中交集團、中聯(lián)重科……以中央企業(yè)為代表的一大批國有企業(yè)在國際舞臺嶄露頭角，成為翱翔海外的“雄鷹”！

法國《世界報》評論稱，在經(jīng)歷國內(nèi)和國際市場雙重挑戰(zhàn)后，能夠生存下來的中國國有企業(yè)都是“令人生畏”的！

十年來國有企業(yè)的發(fā)展成就，不僅體現(xiàn)在這一組組亮麗的統(tǒng)計數(shù)據(jù)上，也體現(xiàn)在一個個提升國家能力的重大項目和工程上，更體現(xiàn)在百姓的物質(zhì)生活中——

神舟飛天、嫦娥奔月、北斗導(dǎo)航……中國在航天領(lǐng)域日益精進，航天科技、航天科工等企業(yè)功勛卓著；

殲-15戰(zhàn)機、運-20運輸機、“遼寧艦”航母平臺……分擔(dān)現(xiàn)代化國防體系建設(shè)千鈞之重，國有軍工企業(yè)責(zé)無旁貸；TD-4G國際標準、深海鉆井平臺、高速動車……在國際技術(shù)前沿，中國國有企業(yè)捷報頻傳；

西電東送、西氣東輸、南水北調(diào)……星羅密布的輸電、輸氣、供水管線，為百姓日常生產(chǎn)生活提供了堅強保障；

“這十年來國有企業(yè)快速發(fā)展的巨大成就，證明其價值不僅在于實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，更在于對國家、對社會、對百姓的特殊重大貢獻！”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦說。

加強監(jiān)管 讓中國國企步入正軌

國務(wù)院國資委成立時，面對一條無先例可循的破解世界性難題的探索之路——不僅要管好近15萬戶國有企業(yè)、近20萬億元國有資產(chǎn)、4000多萬名職工，還要重塑國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，開辟國有企業(yè)改革發(fā)展新路徑，推動國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，最終實現(xiàn)國有經(jīng)濟與市場經(jīng)濟融合。

大道行思，取則行遠。一系列立足當前、著眼長遠的新制度設(shè)計，極大地優(yōu)化了國有企業(yè)外部管理體系。

按照黨的十六大確立的原則，中央、省、市三級國資監(jiān)管機構(gòu)陸續(xù)建立，實現(xiàn)了政府公共管理職能和出資人職能的分離，為政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開奠定了制度基礎(chǔ)；27件規(guī)章、299件規(guī)范性文件和2800多件地方規(guī)章、規(guī)范性文件陸續(xù)出臺，國資監(jiān)管步入制度化、規(guī)范化軌道。

建立完善企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核辦法、設(shè)立企業(yè)年度和任期經(jīng)營目標，并將考核結(jié)果與企業(yè)負責(zé)人收入分配掛鉤；引入市場機制深化企業(yè)內(nèi)部改革，實現(xiàn)干部“能上能下”、職工“能進能出”、收入“能高能低”，監(jiān)管責(zé)任得到層層落實。

清產(chǎn)核資，推動國有產(chǎn)權(quán)透明管理和交易；強化審計監(jiān)督，加強境外國有資產(chǎn)監(jiān)管；確定企業(yè)主業(yè)，讓企業(yè)不再“不務(wù)正業(yè)”；建立企業(yè)財務(wù)預(yù)決算制度，實施財務(wù)動態(tài)監(jiān)測和分析預(yù)警，加強企業(yè)風(fēng)險防范體系建設(shè)，出資人監(jiān)管與企業(yè)日常的生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。

截至2011年底，中央企業(yè)共上繳國有資本收益2308億元，各省區(qū)市履行出資人職責(zé)的企業(yè)上繳國有資本收益累計468億元，國有資產(chǎn)不再處于“無人關(guān)心、無人負責(zé)、無人受益”的狀態(tài)……

既要有章可循、有規(guī)可依，也不囿于條條框框、墨守成規(guī)，各級國資委積極創(chuàng)新監(jiān)管辦法，不斷提升監(jiān)管的有效性。

“國有企業(yè)是國資委的‘根’，為企業(yè)服務(wù)是國資委的職責(zé)所在，服務(wù)不到位是失職?！碧旖蚴袊Y委主任李福明說，天津市國資委著力為企業(yè)搭建供需對接平臺，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，已累計組織70多次企業(yè)對接活動，對接范圍從市管企業(yè)擴展到中央企業(yè)、外省市企業(yè)和境外企業(yè)?！?010年我們開始組織天津國企攜手‘走出去’活動，足跡遍及五大洲，極大地增強了企業(yè)的開放意識，累計達成合作意向300多個，投資及貿(mào)易總額超過210億元?！崩罡Ｃ髡f。

順勢而為 使體制機制顯現(xiàn)活力

2000年，有西方輿論預(yù)言：如果中國加入世界貿(mào)易組織，外部競爭將加速中國國有企業(yè)的消亡。

在當時，這話可能不完全是捕風(fēng)捉影。三年改革脫困，一大批扭虧無望的國有企業(yè)被迫關(guān)閉，剩余企業(yè)被切斷“皇糧”推入市場；加入世界貿(mào)易組織，意味著更大規(guī)模的外資涌入；民營企業(yè)快速成長，加劇了市場競爭。

履機乘變，順勢而為——改革的春風(fēng)，吹開了國有企業(yè)的萬紫千紅。

十年來，國有企業(yè)始終堅持市場化的改革方向，不斷探索公有制的多種實現(xiàn)形式，不斷深化企業(yè)內(nèi)部改革、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧的獨立的市場經(jīng)濟主體。

從2003年到2011年，中央企業(yè)的改制面由30.4%提高到72.3%；中央企業(yè)控股國內(nèi)外373家上市公司，資產(chǎn)總額的54%、營業(yè)收入的60%、利潤的83.5%都在上市公司。

許多企業(yè)還在改制過程中積極引入民間資本、境外資本，促進了投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化，如中海油34家二級、三級企業(yè)基本都是混合所有制企業(yè)，國有股權(quán)占比在40%～65%之間。

國有企業(yè)要“活”下去，體制機制必須“活”起來。對此，新興際華集團董事長劉明忠深有體會。

這家2012年新科世界500強企業(yè)總部員工只有68人，但9位集團班子成員中的2人、13名中層干部中的11人、59名中層及以下管理人員中的55人來自社會公開招聘?！拔覀冇?8.46%的員工來自校園招聘和社會招聘，有77.78%的部門負責(zé)人通過公開招聘聘任到崗；‘十一五’期間，有52名三級以上企業(yè)負責(zé)人因業(yè)績突出得到提拔，但也有15人被降職、7人被免職?！眲⒚髦艺f，人“活”了體制機制才能“活”，國有企業(yè)才不會僵化生“銹。

國有企業(yè)要發(fā)展，科學(xué)合理的決策機制是前提。

2005年10月，時任國務(wù)院國資委主任李榮融向?qū)氫摷瘓F5位外部董事鄭重地頒發(fā)聘書，掀開了國有獨資公司治理結(jié)構(gòu)改革的新篇章。

截至目前，已有50多家中央企業(yè)建立了規(guī)范的董事會，部分地方國有企業(yè)也從這種制度嘗試中獲益匪淺。東方電氣董事長王計說，規(guī)范的董事會很好地解決了國有企業(yè)“一把手”說了算、內(nèi)部人控制和科學(xué)決策、風(fēng)險防范這四個老問題。

“決策在董事會，執(zhí)行在經(jīng)理層，財務(wù)、薪酬等有專門的委員會管理，雖然我手里的權(quán)力小了，但最大限度地保證了我不犯錯誤，降低了企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，我也就安心了?！蓖跤嬚f。

“我們通過國有資產(chǎn)管理體制改革優(yōu)化了國有企業(yè)的外部管理體系，國有企業(yè)內(nèi)部機制問題和歷史遺留的特定問題也得到不同程度的解決，國有企業(yè)經(jīng)濟效益的改善是必然的結(jié)果?！眹鴦?wù)院國資委副主任邵寧說，經(jīng)過這十年的努力，我們已經(jīng)探索出一條社會主義市場經(jīng)濟條件下搞好國有企業(yè)的新路子。

傾情奉獻 用行動詮釋責(zé)任擔(dān)當

2013年4月20日，中國移動雅安分公司網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化中心技術(shù)員劉冬和家人早早起床。這一天，是他大喜的日子。但突如其來的地震改變了他的計劃——來不及取消宴席、更換禮服，劉冬和同是“國企人”的未婚妻一起直奔蘆山地震災(zāi)區(qū)。“我們都知道地震對通信意味著什么，需要我們做什么?！?/p>

保電、保油、保通信、保交通，搶險救人、運送物資、安置災(zāi)民、災(zāi)后重建……在蘆山地震災(zāi)區(qū)，哪里有需要，哪里就有“國企”的身影。

防治非典，應(yīng)對南方雨雪冰凍災(zāi)害，抗擊汶川、玉樹地震災(zāi)害，利比亞撤僑……國有企業(yè)用行動詮釋了危難時刻的責(zé)任擔(dān)當。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院經(jīng)濟安全研究中心主任江涌說，正是由于國有企業(yè)的存在，才使得我們在開展重大項目時有了平臺，在進行宏觀調(diào)控時有了抓手，在應(yīng)對急事難事時有了依托。

截至2011年底，有2135.13億元國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入劃歸全國社保基金，占全部社保基金財政性凈撥入的43.4%。從2003年到2011年，國有企業(yè)累計上繳稅金17.1萬億元，2011年占到全國稅收總額的38.4%。

國有企業(yè)履行社會責(zé)任，不僅體現(xiàn)在做了多少好事、捐了多少錢，更在于將社會責(zé)任的理念融入了企業(yè)的日常經(jīng)營活動，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與社會、環(huán)境的綜合價值的最大化和可持續(xù)發(fā)展。

鞍鋼集團鲅魚圈項目建立了鐵素資源、能源、水資源和固體廢棄物的循環(huán)和再利用系統(tǒng)，使水循環(huán)利用率達到98%；華電集團在烏江、金沙江水電開發(fā)中，把水土保持和生態(tài)保護視為重中之重；中電投在開發(fā)黃河上游水電的過程中，建設(shè)了兩座土著魚類增殖站，對保護黃河上游珍稀野生土著魚類和生物多樣性發(fā)揮了重要作用……

到2012年底，115家中央企業(yè)全部發(fā)布社會責(zé)任報告，90余家中央企業(yè)建立了社會責(zé)任委員會，50余家企業(yè)制定了社會責(zé)任工作制度文件；中國移動連續(xù)五年入選道瓊斯可持續(xù)發(fā)展指數(shù)，中國移動、國家電網(wǎng)等社會責(zé)任實踐案例入選哈佛商學(xué)院等教材案例……

發(fā)展無止境，改革無窮期——

目前，國務(wù)院國資委正研究制定深化國有企業(yè)改革的意見，提出下一步改革的總體目標、基本路徑、具體措施。

“我們將牢記責(zé)任，拼搏進取，大膽探索，做強做優(yōu)國有企業(yè)，培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的‘中國夢’做出新的更大貢獻！”國務(wù)院國資委主任蔣潔敏說。