朱 琳

（西南政法大學(xué)體育部，重慶 401120）

全民健身志愿服務(wù)，是指由自愿者為全民健身參與者提供的無(wú)償幫助，目的在于使全民健身的參與者獲得更為全面、準(zhǔn)確的指導(dǎo)，從而更加方便、順利地完成體育鍛煉。作為一種志愿性質(zhì)的服務(wù)行為，其擁有著一般志愿服務(wù)的特征，同時(shí)由于服務(wù)內(nèi)容以體育鍛煉為主，各種體育技術(shù)性特征也存在于其中。我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)于志愿服務(wù)的法律風(fēng)險(xiǎn)缺乏專門的防范制度和手段，全民健身志愿服務(wù)的法律風(fēng)險(xiǎn)和防范問(wèn)題尤為突出。

1 全民健身志愿服務(wù)的特征和主要類型

2011年2月，國(guó)務(wù)院頒布了《全民健身計(jì)劃（2011-2015年）》，這是我國(guó)首次由全國(guó)最高行政機(jī)關(guān)以計(jì)劃的形式對(duì)民眾體育鍛煉活動(dòng)進(jìn)行展望和規(guī)劃。在這一規(guī)定中，明確了志愿服務(wù)工作在全民健身中的重要地位和作用。全民健身計(jì)劃中提出的全民健身志愿服務(wù)的工作重點(diǎn)可以概括為人力資源和技術(shù)資源兩方面。人力資源方面，建立全民健身志愿服務(wù)的組織體系，健全志愿者的注冊(cè)管理制度，對(duì)志愿服務(wù)主體的志愿者進(jìn)行有效的組織和管理；技術(shù)資源方面，加強(qiáng)志愿者培訓(xùn)工作，普及相關(guān)知識(shí)，從而提高志愿服務(wù)的專業(yè)化以及服務(wù)水平。

志愿服務(wù)是充分發(fā)動(dòng)群眾自我服務(wù)的熱情和積極性，以志愿者的服務(wù)精神為內(nèi)核，以“道德良知、社會(huì)責(zé)任、文明素養(yǎng)”為基礎(chǔ)，以“改善社會(huì)服務(wù)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步”為目的，以“自愿貢獻(xiàn)時(shí)間和精力”為代價(jià)，無(wú)償?shù)貫樯鐣?huì)提供相應(yīng)的服務(wù)。全民健身志愿服務(wù)擁有與一般意義上的志愿服務(wù)相同的內(nèi)涵，但由于同體育鍛煉為主要內(nèi)容的全民健身相聯(lián)系而體現(xiàn)出了其自身與眾不同的若干特點(diǎn)。

首先，全民健身志愿服務(wù)具有技術(shù)性特征。全民健身志愿服務(wù)的一項(xiàng)重要目的在于向其參與者即志愿服務(wù)對(duì)象傳授科學(xué)的鍛煉知識(shí)和技能，由此引導(dǎo)其正確鍛煉身體。在這一服務(wù)過(guò)程中，專業(yè)知識(shí)的傳授具有十分重要的意義。這些專業(yè)知識(shí)主要包括特定項(xiàng)目的運(yùn)動(dòng)方式和技巧、各項(xiàng)體育賽事規(guī)則、運(yùn)動(dòng)損傷的急救和處置等方面的內(nèi)容。技術(shù)性特征的存在客觀上對(duì)全面健身志愿服務(wù)的主體提出了較高的要求，只有擁有相關(guān)知識(shí)的人員才能被注冊(cè)為相應(yīng)的志愿服務(wù)主體，對(duì)于那些有志于從事相關(guān)志愿工作的非專業(yè)人員，有關(guān)部門也應(yīng)當(dāng)積極對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，提高其參與志愿服務(wù)的知識(shí)和技能水平。

第二，全民健身志愿服務(wù)的過(guò)程不僅向服務(wù)對(duì)象傳授了技藝、提供了方便，同時(shí)也具有較高的社會(huì)公益價(jià)值。這里所談到的社會(huì)公益價(jià)值與一般意義上志愿服務(wù)背后彰顯的社會(huì)精神有所區(qū)別，全民健身志愿服務(wù)具有更為明顯的社會(huì)收益屬性。這種廣泛的社會(huì)收益屬性是由全民健身自身攜帶的文化性決定的。全民健身不僅是一種動(dòng)員民眾廣泛參與體育鍛煉的口號(hào)，其目的更在于營(yíng)造一種全體社會(huì)成員積極提高自身身體素質(zhì)的風(fēng)氣。社會(huì)風(fēng)氣的重要作用在于指引。全民健身參與者健康的身體狀況和輕松愉悅的心態(tài)將對(duì)那些惰于鍛煉身體的社會(huì)成員進(jìn)行感染和吸引。全民健身志愿服務(wù)的主體在提供各種鍛煉條件的同時(shí)也客觀上對(duì)其他社會(huì)成員形成了一種無(wú)形的召喚。近年來(lái)，廣受歡迎的廣場(chǎng)舞就是一個(gè)十分鮮活的例子，組織者往往通過(guò)大型音箱播放節(jié)奏感強(qiáng)烈的音樂(lè)，參與者伴著音樂(lè)翩翩起舞。這種音樂(lè)不僅僅是他們進(jìn)行舞動(dòng)的依托更是對(duì)周邊文化的一種豐富。每當(dāng)夜幕降臨，附近生活的人們便可以聽(tīng)到悅耳的音樂(lè)聲，不少群眾更是直接走入舞叢，鍛煉身體，放松心情。全民健身志愿服務(wù)的社會(huì)公益價(jià)值正是體現(xiàn)于此。

第三，全民健身志愿服務(wù)具有一定的人身危險(xiǎn)性。體育鍛煉都具有一定的危險(xiǎn)性，無(wú)論是具有高強(qiáng)度對(duì)抗性的球類、搏擊等運(yùn)動(dòng)，還是執(zhí)行條件較為危險(xiǎn)的攀巖、探險(xiǎn)類等運(yùn)動(dòng)，甚至是相對(duì)較為溫和的太極拳、武術(shù)等鍛煉形式亦有可能因?yàn)閳?chǎng)所內(nèi)部或外界因素的干擾而具有安全隱患。這種人身危險(xiǎn)可以進(jìn)一步劃分為兩類，一類是由于錯(cuò)誤的鍛煉方式對(duì)人體造成的積累性損傷，另一類是鍛煉過(guò)程中各種意外性因素誘發(fā)的傷害。前者表現(xiàn)相對(duì)較溫和，屬于體育鍛煉的副作用范疇。全民健身志愿服務(wù)的提供者應(yīng)當(dāng)積極地為服務(wù)對(duì)象提供相應(yīng)的咨詢和指導(dǎo)，幫助他們改變自身存在的可能導(dǎo)致身體損傷的錯(cuò)誤技術(shù)動(dòng)作；對(duì)于已經(jīng)產(chǎn)生了積累性損傷的服務(wù)對(duì)象，應(yīng)當(dāng)向他們傳授損傷康復(fù)手段和方法。后者的表現(xiàn)相對(duì)較為激烈，事前各項(xiàng)準(zhǔn)備僅僅能夠?qū)⑵浒l(fā)生的幾率盡量降低但無(wú)法完全消除。例如，體育對(duì)抗中的誤傷、快速移動(dòng)中的不慎扭傷、開(kāi)放性場(chǎng)地來(lái)自于外界的各種侵入性傷害。

全民健身志愿服務(wù)因?yàn)槠涮峁┲黧w的不同可以劃分為兩類，一類是社會(huì)體育指導(dǎo)員提供的定期服務(wù)，一類是體育專業(yè)人士提供的不定期服務(wù)。社會(huì)體育指導(dǎo)員是全民健身的重要組織力量，他們擁有為全民健身參與者提供無(wú)償服務(wù)的熱情，通過(guò)國(guó)家有關(guān)部門的培訓(xùn)和考核，頒發(fā)社會(huì)體育指導(dǎo)員執(zhí)業(yè)證書(shū)。由于設(shè)置了執(zhí)業(yè)門檻，他們提供的相關(guān)服務(wù)具有一定的專業(yè)性，對(duì)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)時(shí)間均有較為充分的保證。近年來(lái)，各地還嘗試了邀請(qǐng)?bào)w育界名人參與全民健身志愿服務(wù)的做法，不少世界大賽的獎(jiǎng)牌獲得者走上街頭，利用其明星效應(yīng)吸引更多的社會(huì)成員參與體育鍛煉。這種做法不僅將全民健身與體育界明星自我宣傳巧妙結(jié)合，更通過(guò)相關(guān)的媒體報(bào)道營(yíng)造了一種健康的社會(huì)風(fēng)氣。

2 全民健身志愿服務(wù)法律風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)

任何一項(xiàng)制度在設(shè)計(jì)之初都力圖盡量避免其執(zhí)行過(guò)程中有可能產(chǎn)生的各種風(fēng)險(xiǎn)和隱患。但是這種努力往往會(huì)是徒勞的，因?yàn)橹贫仍O(shè)計(jì)者無(wú)法窮盡制度執(zhí)行的各種可能，更無(wú)法具有一種超然的遠(yuǎn)見(jiàn)對(duì)將來(lái)或即將發(fā)生的某種情形進(jìn)行準(zhǔn)確而無(wú)偏差的預(yù)測(cè)。全民健身志愿服務(wù)的本質(zhì)在于動(dòng)員其參與者中愿意無(wú)償對(duì)其他成員進(jìn)行組織、服務(wù)的人員，利用他們的力量實(shí)現(xiàn)自發(fā)自覺(jué)的全民性質(zhì)的體育鍛煉活動(dòng)。將志愿服務(wù)精神引入全民健身之中，其初衷和制度設(shè)定都是十分合理的：一方面符合了我們黨和國(guó)家一直以來(lái)秉承的群眾工作路線，另一方面也克服了政府主導(dǎo)的“政策型”發(fā)動(dòng)方式的冰冷面孔。但由于這種志愿服務(wù)同時(shí)涉及到相關(guān)社會(huì)關(guān)系及法律關(guān)系，使得該項(xiàng)服務(wù)的開(kāi)展必然面臨各種法律風(fēng)險(xiǎn)，主要體現(xiàn)為志愿者意志之外的風(fēng)險(xiǎn)、志愿服務(wù)內(nèi)容之外的風(fēng)險(xiǎn)、參與人員之外的風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)有些可以適用現(xiàn)成的法規(guī)予以規(guī)制，但有些卻因涉及特殊問(wèn)題而難以獲得有效的解決。

2.1 志愿者意志之外的風(fēng)險(xiǎn)

志愿者意志之外的風(fēng)險(xiǎn)是指全民健身志愿服務(wù)過(guò)程中，志愿者由于意志之外的原因過(guò)失造成他人人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失的法律風(fēng)險(xiǎn)。這類風(fēng)險(xiǎn)中，志愿者主觀上不具有加害他人的心態(tài)，客觀上實(shí)施的是正常的體育鍛煉指導(dǎo)行為。由于意外性的因素導(dǎo)致該正常行為的結(jié)果出現(xiàn)偏差造成服務(wù)對(duì)象或者第三人人身傷害或財(cái)產(chǎn)上的損失。例如，球類項(xiàng)目中的正常技術(shù)動(dòng)作導(dǎo)致對(duì)方身體受傷，對(duì)抗性體育運(yùn)動(dòng)中的正常進(jìn)攻行為導(dǎo)致對(duì)方被擊傷等等。

在一般意義上的侵權(quán)責(zé)任中，不論加害人是否主觀上存在加害的故意，都應(yīng)當(dāng)對(duì)受害方承擔(dān)侵權(quán)損害責(zé)任，如果加害人主觀上屬于過(guò)失，則在賠償責(zé)任上進(jìn)行適當(dāng)?shù)臏p輕。全民健身志愿服務(wù)因?yàn)榫哂兄驹笇傩?，這一歸責(zé)原則的適用就存在了一定的差異性。如果完全按照一般的侵權(quán)責(zé)任要求志愿者承擔(dān)其正當(dāng)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的過(guò)失侵權(quán)責(zé)任則有可能傷害其從事志愿服務(wù)的積極性，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看并不利于志愿服務(wù)事業(yè)的普及。域外相關(guān)法律的做法是，為志愿者提供過(guò)失侵權(quán)的免責(zé)保護(hù)，例如美國(guó)在1997年頒布的《志愿者保護(hù)法》明確規(guī)定：“志愿者在代表非營(yíng)利性組織或者政府部門進(jìn)行志愿服務(wù)時(shí)，不對(duì)其由于疏忽大意造成的損害負(fù)責(zé)；只有當(dāng)該傷害行為屬于故意行為或者犯罪、嚴(yán)重過(guò)失、重大瀆職，或是明知自己行為可能導(dǎo)致他人權(quán)利受損而不加以控制的”。而在被害人的賠償方面，域外立法作出了替代責(zé)任性質(zhì)的規(guī)定，臺(tái)灣地區(qū)“志愿者服務(wù)法”中規(guī)定，志愿者遵循志愿服務(wù)單位的指示進(jìn)行志愿服務(wù)時(shí)，因故意或過(guò)失造成他人權(quán)利受損，志愿服務(wù)單位承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。這種替代責(zé)任確立的法理依據(jù)在于：志愿服務(wù)單位、志愿者以及服務(wù)對(duì)象之間建立了三方法律關(guān)系，志愿者的無(wú)償服務(wù)事實(shí)上是志愿服務(wù)單位或機(jī)構(gòu)志愿精神和志愿宗旨的具體化，志愿者的行為起到一種中介的橋梁性作用將服務(wù)單位同服務(wù)對(duì)象進(jìn)行連結(jié)。一旦志愿者的行為過(guò)失地造成服務(wù)對(duì)象權(quán)利受損，責(zé)任就轉(zhuǎn)移給了志愿服務(wù)單位。

我國(guó)雖然沒(méi)有直接針對(duì)全民健身志愿服務(wù)的法律規(guī)定，但是部分省市在志愿服務(wù)領(lǐng)域的地方性法律文件明確了志愿者的過(guò)失侵權(quán)免責(zé)原則。例如《廣州市志愿服務(wù)條例》規(guī)定：志愿者在志愿服務(wù)過(guò)程中侵害他人合法權(quán)益并對(duì)其造成損害的，有志愿服務(wù)組織承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。志愿者對(duì)該損害有故意或者重大過(guò)失的，志愿服務(wù)組織有權(quán)依法向其追償。這樣的立法范例正是全民健身志愿服務(wù)中志愿者意識(shí)之外造成服務(wù)對(duì)象或第三人人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失的良好示范。

2.2 活動(dòng)內(nèi)容之外的風(fēng)險(xiǎn)和參與人員之外的風(fēng)險(xiǎn)

全民健身志愿服務(wù)的內(nèi)容具有一定的專屬性，這同一般意義上的志愿服務(wù)存在著區(qū)別。例如，指導(dǎo)球類項(xiàng)目技術(shù)的志愿者在服務(wù)過(guò)程中僅僅對(duì)其所傳授的相關(guān)技術(shù)負(fù)責(zé)，保證其傳授的技術(shù)不會(huì)導(dǎo)致服務(wù)對(duì)象直接性的身體損傷，在這項(xiàng)志愿服務(wù)過(guò)程之中，體育用品的質(zhì)量、場(chǎng)館的安全情況則不在志愿者負(fù)責(zé)的范圍。在這樣的前提之下，全民健身志愿服務(wù)過(guò)程中便產(chǎn)生了兩種排除在專屬內(nèi)容之外的風(fēng)險(xiǎn)——活動(dòng)內(nèi)容之外風(fēng)險(xiǎn)和參與人員之外風(fēng)險(xiǎn)?；顒?dòng)內(nèi)容之外風(fēng)險(xiǎn)是指全民健身志愿服務(wù)所針對(duì)的體育項(xiàng)目本身之外的各環(huán)節(jié)可能導(dǎo)致的服務(wù)對(duì)象身體傷害或財(cái)產(chǎn)損失。具體而言，包括體育器材質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)、場(chǎng)館安全風(fēng)險(xiǎn)等。這類風(fēng)險(xiǎn)本質(zhì)上同志愿服務(wù)之間關(guān)聯(lián)不大，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定的相應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任、場(chǎng)所安保責(zé)任等確定責(zé)任歸屬和賠償問(wèn)題。

參與人員之外的風(fēng)險(xiǎn)是指全民健身志愿服務(wù)的當(dāng)事人--即志愿者和服務(wù)對(duì)象在志愿服務(wù)進(jìn)行過(guò)程中受到第三人侵害，造成身體傷害或財(cái)產(chǎn)損失的情形。如果侵害行為發(fā)生在某一體育場(chǎng)館內(nèi)部，則可以用一般的場(chǎng)所安保責(zé)任進(jìn)行解決，此處無(wú)需贅言。近年來(lái)隨著我國(guó)的全民健身事業(yè)的逐步發(fā)展壯大，居民小區(qū)的廣場(chǎng)被廣泛利用為各種體育鍛煉活動(dòng)的場(chǎng)所。這種開(kāi)放性的場(chǎng)所缺乏相應(yīng)的直接管理部門，難以用場(chǎng)所安保責(zé)任確定侵權(quán)行為的責(zé)任歸屬。尤其是對(duì)于開(kāi)放場(chǎng)所志愿服務(wù)過(guò)程中志愿者受到第三人傷害的情形，如果加害人明確，則應(yīng)當(dāng)由加害人承擔(dān)全部侵權(quán)責(zé)任；如果加害人不明，可以借鑒《侵權(quán)責(zé)任法》中關(guān)于"見(jiàn)義勇為"行為的處理方式，即受益人對(duì)志愿者進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償，而全民健身志愿服務(wù)的受益人應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為服務(wù)對(duì)象和社區(qū)居民組織。

3 全民健身志愿服務(wù)法律風(fēng)險(xiǎn)的防范對(duì)策

如前所述，全民健身志愿服務(wù)同一般的社會(huì)活動(dòng)相同，在執(zhí)行過(guò)程中都可能面臨各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，而由于服務(wù)內(nèi)容的特殊性，這種風(fēng)險(xiǎn)的呈現(xiàn)方式也不同于一般的志愿活動(dòng)。全民健身志愿服務(wù)正處于起步階段，對(duì)其發(fā)展過(guò)程中可能面對(duì)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的防范顯得尤為重要。

對(duì)全民健身志愿服務(wù)過(guò)程中各種可能發(fā)生的法律風(fēng)險(xiǎn)的防范對(duì)策主要基于四個(gè)方面：風(fēng)險(xiǎn)回避、損失控制、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。這四方面的工作既包括相關(guān)法律制度的建立和健全，也包括配套措施的完善。

3.1 風(fēng)險(xiǎn)回避

風(fēng)險(xiǎn)回避就是在全民健身志愿服務(wù)之前的事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防性措施。在這一階段，志愿者的組織單位應(yīng)當(dāng)做好三方面的工作：首先，對(duì)參與全民健身志愿服務(wù)的志愿者進(jìn)行安全意識(shí)教育，這具體包括運(yùn)動(dòng)損傷的迅速處置、突發(fā)狀況的應(yīng)急處理、服務(wù)項(xiàng)目的可能導(dǎo)致的各種人身傷害問(wèn)題等方面的內(nèi)容，這些與安全相關(guān)的知識(shí)和技能應(yīng)當(dāng)成為事前培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容，并作為社會(huì)體育指導(dǎo)員執(zhí)業(yè)資格考試的重要組成部分。其次，排查相關(guān)的運(yùn)動(dòng)器材和設(shè)施，各類體育器材應(yīng)當(dāng)進(jìn)行定期的維護(hù)和檢修，對(duì)于可能存在安全隱患的器材進(jìn)行迅速處理，暫時(shí)缺乏維修條件的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行醒目的標(biāo)識(shí)，防止其可能導(dǎo)致的安全問(wèn)題。志愿者自己攜帶的各項(xiàng)用于全民健身志愿服務(wù)的設(shè)備和器材應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)相關(guān)部門的檢查通過(guò)付諸使用。第三，志愿者組織單位應(yīng)當(dāng)在志愿服務(wù)活動(dòng)開(kāi)始之前履行告知義務(wù)，向志愿者明確傳達(dá)其所要服務(wù)的項(xiàng)目及其可能具有的風(fēng)險(xiǎn)。如果以招募的形式向社會(huì)征集志愿者，還應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確地對(duì)年齡狀況、身體狀況和相關(guān)技能掌握狀況等方面做出相應(yīng)的要求，并進(jìn)行嚴(yán)格的審核。除此之外，全民健身志愿服務(wù)應(yīng)當(dāng)盡量回避那些風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高又缺乏嚴(yán)密的安保條件的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。

3.2 損失控制

如前文所述，全民健身志愿服務(wù)中的各類風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，損失的發(fā)生也是無(wú)法避免的。一旦全民健身志愿服務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失，志愿者和志愿服務(wù)組織單位應(yīng)當(dāng)盡自身最大的努力將其損失控制在最小程度。體育鍛煉過(guò)程中發(fā)生的損傷一般都具有較強(qiáng)的規(guī)律性，從事體育專業(yè)的人員一般都有損傷應(yīng)急處置的技能；對(duì)于社會(huì)體育指導(dǎo)員，有關(guān)部門和組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)體育損傷的發(fā)生機(jī)理、處理方式的培訓(xùn)，在其從事志愿服務(wù)之前還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)踐考核。以社區(qū)為依托的全民健身組織，應(yīng)當(dāng)建立全民健身應(yīng)急處理小組，該小組成員由社區(qū)居民委員會(huì)成員牽頭，會(huì)同社區(qū)衛(wèi)生組織相關(guān)人員組成。小組應(yīng)當(dāng)配備適當(dāng)?shù)倪\(yùn)動(dòng)損傷處理藥品和器材，對(duì)于那些情況處在可以控制階段的人員直接進(jìn)行簡(jiǎn)易的處理。對(duì)于大型的全民健身活動(dòng)，相關(guān)組織單位應(yīng)當(dāng)配備急救人員在周邊進(jìn)行定點(diǎn)候診，志愿服務(wù)人員一旦發(fā)現(xiàn)有服務(wù)對(duì)象存在身體損傷或疾病發(fā)作，應(yīng)當(dāng)立即將其送往急救人員處進(jìn)行緊急處理。

3.3 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)

風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，就是對(duì)已然面對(duì)的各項(xiàng)損失進(jìn)行責(zé)任上的分配，建立志愿者、服務(wù)對(duì)象、志愿服務(wù)組織三者的合理關(guān)系，以此為基礎(chǔ)確立全民健身志愿服務(wù)的志愿者在服務(wù)過(guò)程中的過(guò)失侵權(quán)免責(zé)的制度。首先，明確全民健身志愿服務(wù)提供者同志愿服務(wù)組織之間的關(guān)系。志愿服務(wù)組織屬于全民健身志愿服務(wù)提供者的登記注冊(cè)、管理機(jī)構(gòu)，志愿者經(jīng)過(guò)各地志愿者服務(wù)組織和體育行政部門共同組織的考核合格后獲得參與全民健身志愿服務(wù)的資格，并進(jìn)行登記和備案。這是適用志愿者過(guò)失侵權(quán)免責(zé)規(guī)定的先決條件。其次，援引《侵權(quán)責(zé)任法》中關(guān)于雇主責(zé)任相關(guān)規(guī)定，明確在全民健身志愿服務(wù)過(guò)程中，志愿者造成服務(wù)對(duì)象或者第三人損害時(shí)，由志愿服務(wù)組織承擔(dān)賠償責(zé)任；志愿者對(duì)其造成的傷害具有故意或重大過(guò)失時(shí)，與志愿服務(wù)組織承擔(dān)連帶的賠償責(zé)任，在此種情形下，志愿服務(wù)組織有權(quán)向志愿者進(jìn)行追償。第三，全民健身志愿服務(wù)服務(wù)提供者在志愿活動(dòng)中權(quán)利受到損害，志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助其維護(hù)自身權(quán)利，并在其請(qǐng)求加害人賠償不成功時(shí)先行向志愿者進(jìn)行相應(yīng)的賠償。第四，志愿者單方面違反與志愿服務(wù)組織的協(xié)議，造成其自身合法權(quán)益受到損害，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

3.4 風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移

在全民健身志愿服務(wù)過(guò)程中參與服務(wù)的志愿者在無(wú)償服務(wù)的基礎(chǔ)上面臨著時(shí)間成本和物質(zhì)成本的投入，還有可能造成自身身體健康受損，這一系列風(fēng)險(xiǎn)可以通過(guò)保險(xiǎn)制度和志愿服務(wù)專項(xiàng)基金進(jìn)行轉(zhuǎn)移性的防范。全民健身志愿服務(wù)由于涉及體育運(yùn)動(dòng)，同時(shí)可能在開(kāi)放場(chǎng)所進(jìn)行，其服務(wù)過(guò)程中發(fā)生服務(wù)對(duì)象和志愿者的人身傷害可能性較高。我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)志愿者提供的保險(xiǎn)，一般都是人身意外傷害險(xiǎn)。這有效保證了志愿者在志愿服務(wù)過(guò)程中遭受意外傷害時(shí)得到相應(yīng)的賠付。但志愿服務(wù)領(lǐng)域與一般社會(huì)活動(dòng)的差異性并未在保險(xiǎn)領(lǐng)域得到體現(xiàn)。我國(guó)可以借鑒美國(guó)的相關(guān)做法，建立較為完備的志愿服務(wù)保險(xiǎn)系統(tǒng)。即將針對(duì)志愿者服務(wù)的保險(xiǎn)分為三類：普通責(zé)任險(xiǎn)，保第三人對(duì)志愿者的侵害；機(jī)動(dòng)險(xiǎn)，保機(jī)動(dòng)車輛對(duì)從事志愿服務(wù)的志愿者的傷害；志愿組織險(xiǎn)，保志愿者對(duì)服務(wù)對(duì)象造成的傷害，由相應(yīng)的志愿組織自行購(gòu)買。在此基礎(chǔ)上，有關(guān)機(jī)關(guān)和部門應(yīng)當(dāng)建立專項(xiàng)的志愿者保障基金?；饋?lái)源于民間資本籌措和政府撥款，主要用途包括：為志愿者購(gòu)買相關(guān)保險(xiǎn)，對(duì)志愿服務(wù)過(guò)程中發(fā)生的各種損失進(jìn)行直接救助，對(duì)志愿者的志愿服務(wù)工作進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，對(duì)表現(xiàn)突出的志愿者進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

[1]繆仲妮.論我國(guó)志愿服務(wù)法律制度的完善[J].法學(xué)研究，2006：7.

[2]聶陽(yáng)陽(yáng).中國(guó)志愿服務(wù)法制化踐行與探索[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2010：74.

[3]莫于川.中國(guó)志愿服務(wù)立法的新探索[M].北京：法律出版社，2009：169.

[4]郭樹(shù)理，肖 浩.奧運(yùn)會(huì)志愿服務(wù)法律責(zé)任問(wèn)題初探[J].法學(xué)評(píng)論，2008：1.

[5]曹艷春.雇主替代責(zé)任研究[M].北京：法律出版社，2008：220.