文/白玲玲

隨著信息化時代的到來及 《中華人民共和國政府信息公開條例》 （以下簡稱 《條例》）的公布實施，各級政府部門紛紛通過各自的門戶網(wǎng)站及其他宣傳方式，進行政務(wù)公開，向?qū)崿F(xiàn)政務(wù)透明化、信息公開化方向發(fā)展。政務(wù)信息公開自上而下越來越受到重視。近年來政府政務(wù)公開工作進一步規(guī)范，信息管理水平進一步提高，廣大公民、法人和其他組織的知情權(quán)也進一步得到了法律和制度上的保障。

政府信息公開有主動公開和依申請公開兩種形式，顧名思義，主動公開是指政府主動將自身在行政管理過程中產(chǎn)生的政務(wù)信息通過門戶網(wǎng)站、政府公報、新聞發(fā)布會、廣播、電視、報刊等公眾媒體公諸于眾的行政行為。依申請公開是行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或其他組織的需求，依照法律規(guī)定，在本機關(guān)的職權(quán)范圍內(nèi)向申請人公開政府信息的行政行為。筆者對我國15個副省級市依申請公開情況通過其門戶網(wǎng)站做了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)情況并不理想?，F(xiàn)將情況介紹如下：

一、政府門戶網(wǎng)站信息公開建設(shè)中的成功經(jīng)驗

（一）依申請公開的界面友好。在其網(wǎng)頁界面設(shè)計上，明確易辨，十分友好。甚至有部分副省級市在政府門戶網(wǎng)站上明確為公民提供了進行信息公開申請的程序說明，如申請?zhí)顚懽⒁馐马?，申請流程圖等。大連、寧波、廈門3市為申請人提供了詳細(xì)的申請流程圖，這些為公民更好地申請?zhí)峁┝酥敢?/p>

（二）公民獲取依申請公開結(jié)果方式多樣。15個副省級市的政府部門為公民獲取依申請公開的信息提供了多種途徑。大部分市的公民皆可通過電子郵件、傳真、郵寄、自行領(lǐng)取等幾種方式來獲取申請結(jié)果。此外，哈爾濱、寧波、廈門、杭州、濟南5市還提供了快遞獲取渠道，成都、西安、大連、長春、廣州、深圳6市還可當(dāng)場閱讀抄錄。多樣的獲取途徑可滿足不同信息素養(yǎng)水平的公民的個性要求。

（三）辦理情況查詢便利。公民只需要知道自己的申請編號就可以在政府網(wǎng)站的依申請公開頁面查詢自己所提交申請的辦理情況，為公民及時了解所需信息提供了便利條件。

二、存在的不足

（一）申請范圍告知不夠明確。作為信息公開的主體，政府部門有必要告訴公民什么情況下才需要提交申請，哪些范圍的信息可以通過申請獲得。在對15個副省級市門戶網(wǎng)站的依申請公開進行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，只有廣州、成都、廈門、西安4個市的申請頁面中對公民提交申請做了說明，只占據(jù)調(diào)研對象的27%，其中只有廣州市對申請范圍進行了較為詳細(xì)的表述，其余3市僅提醒公民，政府信息公開需要一定的流程，在提交申請之前利用信息檢索方式在政府門戶網(wǎng)站檢索，確實未找到所需信息再提交申請。

（二）申請受理信息不明確。申請受理信息包括受理機構(gòu)、受理時限、收費標(biāo)準(zhǔn)、受理流程等內(nèi)容。受理機構(gòu)是依申請公開行為的主體，其辦事效率直接影響到公民申請的辦理進程。公民在提交申請前對于申請受理機構(gòu)的信息應(yīng)有所了解，這樣才能知道自己提交的信息去了哪里，是由誰在負(fù)責(zé)處理，當(dāng)提交的申請沒有回復(fù)時責(zé)任該歸誰。筆者在對15個副省級市門戶網(wǎng)站的依申請公開調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，僅有廈門、寧波、長春、杭州4個市將申請的受理機構(gòu)的信息予以告知，也只占調(diào)研對象總數(shù)的27%。

公民通過向相關(guān)部門提交申請所獲取的信息必然是公民急切需要的，所以在依申請頁面政府有必要將申請受理時限告知于眾，一方面可以使公眾心中有數(shù)，另一方面也對信息受理機構(gòu)的工作起著監(jiān)督作用，從而使公民申請可以及時得到回復(fù)。但15個副省級市的依申請公開頁面只有大連、杭州、青島3市對受理時限給予了說明，僅占總數(shù)的20%，這不利于保障公民在政府信息公開中的知情權(quán)，相關(guān)部門也應(yīng)注意完善此類信息。

此外，雖說公民有權(quán)力知道政府部門的公開信息，但現(xiàn)實是要獲得非主動公開范圍的信息是需要支付一定費用的，具體的支付標(biāo)準(zhǔn)在政府的依申請公開頁面也應(yīng)明確告知公眾，15個市只有大連、杭州2市對此予以說明。受理流程是公民了解所提交申請的具體進程的最直接的方式，筆者認(rèn)為在依申請公開的頁面也應(yīng)當(dāng)予以說明，從目前的調(diào)研情況看，有大連、寧波、廈門、廣州4市給出了申請受理流程圖。在申請受理信息說明這個環(huán)節(jié)，15個市都還有很大的改進空間。

（三）申請?zhí)幚斫Y(jié)果未正面描述。所謂申請?zhí)幚斫Y(jié)果正面描述是指申請受理機構(gòu)將公民申請的處理結(jié)果或狀態(tài)在取得公民同意的前提下在依申請公開窗口予以公開。例如廈門、成都、杭州3市，所有公民無需賬號、申請編號等條件，均可以在申請頁面的 “申請?zhí)幚斫Y(jié)果查詢”處查看其他公民 （包括自己）所提交申請的內(nèi)容以及受理機構(gòu)的處理意見和受理時限等信息，其中廈門市在公民填寫申請時有 “本信息是否愿意公開”這一選項，這一點充分體現(xiàn)了政府對公民知情權(quán)和隱私權(quán)的尊重。

其他市的申請結(jié)果查詢?nèi)藶樵O(shè)定了一些條件，例如，廣州和深圳兩市的結(jié)果查詢必須要有身份證號和申請編號才能進入查詢系統(tǒng)；南京市的需要申請公開記錄號和查詢預(yù)設(shè)密碼；寧波市的需要姓名、申請編號、密碼；青島市的將申請的受理狀態(tài)進行了公布，但想要知道受理結(jié)果仍然需要查詢碼。長春、大連、哈爾濱、濟南、武漢、西安6市的受理結(jié)果或狀態(tài)還沒有查詢?nèi)肟凇?/p>

三、展望

從筆者對15個副省級市門戶網(wǎng)站中依申請公開建設(shè)情況的調(diào)研來看，目前15個市的水平層次不齊，但均存在著很大的改進空間，對此，筆者從一個公民的角度出發(fā)，對政府的依申請公開建設(shè)提出幾點自己的展望。

（一）解放思想，多渠道公開信息。

在國際化、信息化趨勢越來越明顯的環(huán)境下，我國政府和公民需要解放思想，全面了解政府信息，作為信息主要生產(chǎn)者的政府部門要積極主動地多渠道公開信息，讓公民及時了解政府工作動態(tài)，為其工作和生活提供便利。除通過政府網(wǎng)站、政府公報、新聞發(fā)布會、廣播、電視、報刊等公眾媒體外，對于一些不方便向大眾公開但對于個別公民而言又特別重要的信息，政府要及時受理公民要求公開的申請，對其申請做出令其滿意的答復(fù)，真正做到信息公開、政務(wù)透明。

（二）多渠道申請以滿足各信息素養(yǎng)層面公民的需求。我國進入信息化時代的起點較晚，且我國人口眾多，人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，各層面公民的文化素質(zhì)水平差異較大，政府部門的依申請公開服務(wù)需要考慮到全體公民的信息素養(yǎng)水平，保證公民的申請之路暢通。

首先，依申請公開的申請方式應(yīng)該多樣化。網(wǎng)上申請是各種申請方式里面最便捷、成本最低的一種，但網(wǎng)絡(luò)并不是所有人都能夠用的，占據(jù)我國人口比例一半的鄉(xiāng)村人口中就有大部分的農(nóng)民群眾還不會或者說是沒條件使用網(wǎng)絡(luò)。所以政府信息公開部門應(yīng)該提供除網(wǎng)絡(luò)申請外的多種申請方式，如書面申請、當(dāng)場申請、口頭申請、電話申請等等。其中，電話申請是筆者認(rèn)為最方便的申請方式，政府部門只需要給出申請受理機構(gòu)的詳細(xì)信息，如機構(gòu)名稱、辦公地址、電話等，公民有需要就打電話給受理機構(gòu)請其代為查詢并等待查詢結(jié)果，其它一些后續(xù)工作交由受理機構(gòu)處理，這樣既節(jié)約了公民的時間成本，也會減少其經(jīng)濟成本，同時也可以真正體現(xiàn)政府部門的辦事效率，如廈門市，它是15個市中唯一一個受理電話申請的。

其次，各申請渠道應(yīng)有詳細(xì)的申請說明或流程圖。如廣州、成都等市的依申請公開說明，告知公眾在何種情況下適合通過申請渠道獲取信息，可申請哪些范圍的信息，填寫申請時應(yīng)注意哪些事項等。同時再附上申請的流程圖，以方便當(dāng)事人了解申請的過程。

最后，申請頁面應(yīng)簡潔明了。此點僅針對網(wǎng)絡(luò)申請，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有些城市的申請頁面必須先注冊才能進入，筆者認(rèn)為注冊會增加申請人時間成本，是可以避免的一道工序；有些城市的申請頁面需要公民自己選取申請?zhí)峤坏牟块T，如寧波市、青島市。但有時候申請人也不清楚自己的申請該屬哪個部門管轄。所以筆者認(rèn)為政府應(yīng)設(shè)立專門的申請受理機構(gòu)，公民只需將自己的申請?zhí)峤坏绞芾頇C構(gòu)，其余程序由受理機構(gòu)代辦，并在一定時限內(nèi)回復(fù)公民。

（三）正面描述受理結(jié)果。在申請結(jié)果的處理中，有的市僅公布了該市的申請案件數(shù)量統(tǒng)計，僅憑這些數(shù)據(jù)對于公民來講沒有任何意義。

一方面為了尊重公眾的隱私權(quán)，另一方面為了滿足公民的信息需求，筆者認(rèn)為對于依申請公開的信息，政府可以在公民填寫申請時征求公民意愿，是否愿將申請所獲的信息公之于眾，在取得其同意的前提下將申請?zhí)幚斫Y(jié)果和回復(fù)內(nèi)容一起公布。如廈門市人民政府的依申請公開工作，公民在填寫申請時就被詢問是否同意公開信息。杭州和成都兩市也對申請結(jié)果予以公布，但其并未公開征求申請人的同意，基于保密和公開的矛盾考慮，筆者認(rèn)為還是應(yīng)該在取得申請人同意的前提下再予以公開，避免引起不必要的糾紛。

（四）公開申請救濟渠道，關(guān)注公眾滿意度。申請救濟是指對于行政機關(guān)在政府信息公開中的具體行政行為侵犯公民合法權(quán)益或行政機關(guān)未依法履行政府信息公開義務(wù)的行為，公民可以依法向有關(guān)部門申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。應(yīng)向哪些部門提請行政復(fù)議或訴訟，這也是需要在申請頁面明確告知公眾的，包括這些部門的機構(gòu)名稱、辦公地址、聯(lián)系方式、工作時間等，這樣一則可以更好地保護公民的知情權(quán)，同時也可以更好地監(jiān)督政府部門的信息公開工作，督促履行在信息公開中的義務(wù)。

所謂公眾滿意度是指公民對申請受理狀況或結(jié)果的評價。2011年度，依申請公開評估指標(biāo)在2009年的基礎(chǔ)上做了修改，現(xiàn)在主要是從 “公開渠道”和 “受理反饋情況”兩方面予以評估，這個評價體系突出了政府的主導(dǎo)作用，卻未較少關(guān)注公眾對申請受理的認(rèn)可度和滿意度。目前，15個副省級市的依申請公開頁面中沒有一個市體現(xiàn)關(guān)于申請受理結(jié)果與公眾的互動。筆者認(rèn)為，在今后的工作中，政府部門不僅要關(guān)注公民申請的受理工作，同時也要關(guān)注公民對申請受理結(jié)果的認(rèn)可程度，這樣才能從真正意義上推動政府信息公開工作前進的步伐。

總之，我國政府信息公開在近年來已經(jīng)取得了一定的成績，主動公開和依申請公開都在進一步完善當(dāng)中，但是目前存在的一系列問題政府部門也不能忽視，尤其是對于依申請公開這種影響范圍相對較小的公開渠道而言，政府需要從更加細(xì)小的方面著手，建立更加合理的評價指標(biāo)體系，引導(dǎo)依申請公開快速發(fā)展。

[1]李鵬.地方政府網(wǎng)站依申請公開的發(fā)展思路及建議 [J].長白學(xué)刊，2012（4）