中共文山州委書(shū)記 ■納 杰

黨的十八大指出：“在中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)”，這是中國(guó)特色社會(huì)主義道路“三步走”的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，重點(diǎn)在農(nóng)村、難點(diǎn)在農(nóng)民，希望和突破在加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。必須把農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要內(nèi)容和破解“三農(nóng)”難題的重要載體，選擇試點(diǎn)先行，集中力量突破，同時(shí)建立激勵(lì)機(jī)制，逐步推廣完善，促進(jìn)持續(xù)快速健康發(fā)展，從而帶動(dòng)農(nóng)民致富、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

一、把握規(guī)律，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展催生農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社

黨的十一屆三中全會(huì)后，在全國(guó)實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮，讓廣大農(nóng)民邁過(guò)溫飽奔向小康。十三屆全會(huì)以來(lái)，隨著國(guó)家社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入推進(jìn)，工業(yè)化、城市化發(fā)展進(jìn)程加快，“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展格局開(kāi)始形成，城市對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求日益擴(kuò)大。土地家庭承包經(jīng)營(yíng)作為我國(guó)農(nóng)村的一項(xiàng)基本制度，充分體現(xiàn)和保障了農(nóng)民的生存和發(fā)展權(quán)益，但在傳統(tǒng)的家庭經(jīng)營(yíng)模式與廣闊的市場(chǎng)需求不相適應(yīng)之際，旨在提高農(nóng)民和土地經(jīng)營(yíng)組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給保障能力、競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的驅(qū)動(dòng)下，以各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)為主體的合作社就在廣大農(nóng)村先后出現(xiàn)。2007年7月1日，國(guó)家制定的《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》正式施行，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、工商總局相繼制定一系列相關(guān)的管理制度和辦法，促進(jìn)了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的健康發(fā)展。

文山作為邊疆民族貧困地區(qū)，雖然發(fā)展起步晚，經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展也取得了一定成效，在各縣（市）先后建成了一批農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，到2012年7月，全州有各類(lèi)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織1046個(gè)，其中，有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社547個(gè)，注冊(cè)資金56347萬(wàn)元，實(shí)有入社農(nóng)戶(hù)58059戶(hù)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)143354戶(hù)。專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，增強(qiáng)了農(nóng)民的商品意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高了農(nóng)民的組織化程度，帶動(dòng)了農(nóng)民增加收入。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2011年全州農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社員戶(hù)人均純收入4412元，比全州農(nóng)民人均純收入高1.42個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織成為帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的重要載體。

二、提高認(rèn)識(shí)，深化對(duì)建設(shè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社重要意義的認(rèn)識(shí)

農(nóng)民合作社在建國(guó)后就產(chǎn)生，不僅中國(guó)有，在發(fā)達(dá)的工業(yè)化、現(xiàn)代化西方國(guó)家也早已存在，并且還有旺盛的生命力。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的出現(xiàn)，是我國(guó)深化改革開(kāi)放，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)程中農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律階段性特征的反映。邊疆民族貧困地區(qū)要加快發(fā)展，必須以敏銳的眼光來(lái)觀察、敏捷的思維來(lái)思考，不斷深化對(duì)建設(shè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社重要意義的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)放在發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重要位置來(lái)謀劃。

加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)，一是社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系在農(nóng)村的豐富和完善。國(guó)家農(nóng)村實(shí)行第二輪土地承包，強(qiáng)調(diào)要保持政策長(zhǎng)期不變，近年來(lái)實(shí)施的集體林權(quán)制度改革，把集體林山林權(quán)益以戶(hù)為單位落實(shí)到各個(gè)具體的家庭，這種農(nóng)村土地、林地權(quán)益分配到戶(hù)與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場(chǎng)化需求的連接，迫切需要建設(shè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，提高農(nóng)民對(duì)土地、林地經(jīng)營(yíng)的組織化程度。二是注重發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐的重要內(nèi)容。傳統(tǒng)的一家一戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，難以滿(mǎn)足城市化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量的需求，建設(shè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，有利于把分散的農(nóng)村人力資源、土地和林地資源整合起來(lái)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入和農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)，可降低生產(chǎn)投入成本、提高加工增值收益，有效聯(lián)接龍頭企業(yè)或市場(chǎng)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。三是破解“三農(nóng)”難題,促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的有效載體。加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)，有利于培育和引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入企業(yè)就業(yè)，進(jìn)入城鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)就業(yè)，使農(nóng)民從種植、養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)向加工業(yè)，從農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)或城市，從農(nóng)業(yè)進(jìn)入到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。四是推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)創(chuàng)新和社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)，有利于廣大農(nóng)村培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村扶貧由“輸血型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅汀?，為社?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富?！蹦繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

三、多措并舉，大力推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社持續(xù)快速健康發(fā)展

文山是全省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要追趕全國(guó)全省,全面建成小康社會(huì)，必須把推進(jìn)農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展作為核心任務(wù)，充分發(fā)揮區(qū)位、資源和交通優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、規(guī)劃引領(lǐng)，引進(jìn)龍頭、夯實(shí)基礎(chǔ)，制度創(chuàng)新、激發(fā)活力，集中力量、率先突破的原則，著力加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)，培育引進(jìn)更多農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高廣大農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)的參與和認(rèn)知度，提高農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)中獲得的收益，進(jìn)而達(dá)到促進(jìn)農(nóng)村資源高效利用、農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)的目標(biāo)。

（一）夯實(shí)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和基地建設(shè)兩個(gè)基礎(chǔ)，引進(jìn)培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

選擇交通、區(qū)位、資源、合作基礎(chǔ)良好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村作為試點(diǎn)，按照高原特色農(nóng)業(yè)“壩區(qū)設(shè)施化、山區(qū)林果化、養(yǎng)殖小區(qū)化、城郊園藝化”要求，結(jié)合各地實(shí)際，因地制宜發(fā)展烤煙、三七、辣椒、蔬菜、木本油料、蔗糖、畜牧等特色產(chǎn)業(yè)，高起點(diǎn)做好特色經(jīng)濟(jì)作物、山地牧業(yè)、淡水漁業(yè)、高效林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加大試點(diǎn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，突出農(nóng)田水利建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)栽培與管護(hù)能力，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)第一車(chē)間物質(zhì)裝備建設(shè)，提高抵御自然災(zāi)害能力。在科學(xué)合理規(guī)劃和加強(qiáng)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，加大招商引資力度，選優(yōu)扶強(qiáng)，引進(jìn)培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)基地建設(shè)、推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)發(fā)展。

（二）推動(dòng)支農(nóng)資金與惠農(nóng)政策兩個(gè)集中，凝聚力量率先突破。

改變工作中資金使用“撒胡椒面”的做法，按“渠道不亂、各記其功”的原則，整合扶貧開(kāi)發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、土地整治、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的支農(nóng)資金和項(xiàng)目，適度向試點(diǎn)地區(qū)集中傾斜，推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)基地基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。要認(rèn)真梳理支農(nóng)政策，在增強(qiáng)投入、建設(shè)用地、稅收減免、信貸融資、財(cái)政貼息、新技術(shù)推廣、品牌建設(shè)等方面盡可能給予更多的支持，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)有效服務(wù)。通過(guò)資金和政策的集中扶持，促進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)，縮短成長(zhǎng)周期，率先在各縣（市）實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展。

（三）創(chuàng)新帶頭人激勵(lì)和干部評(píng)價(jià)兩個(gè)制度，合理配置人才資源。

人才是合作社建設(shè)的關(guān)鍵，必須緊緊抓住合作社帶頭人和地方干部?jī)蓚€(gè)重點(diǎn)，通過(guò)制度建設(shè)激發(fā)活力、合理有效配置人才資源。一方面要建立特殊的“工資特區(qū)”政策，圍繞合作社發(fā)展目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和效益，以及風(fēng)險(xiǎn)防控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)合作社帶頭人及其經(jīng)營(yíng)班子給予超常規(guī)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，促進(jìn)農(nóng)村能人、經(jīng)營(yíng)大戶(hù)、縣鄉(xiāng)科技工作者、甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部等方面的人才勇于擔(dān)當(dāng)合作社發(fā)展帶頭人，全身心投入合作社建設(shè)。另一方面，把支持推動(dòng)合作社發(fā)展作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)的重點(diǎn)內(nèi)容，把地方發(fā)展合作社的數(shù)量、質(zhì)量、效益，以及在促進(jìn)農(nóng)民增收方面的內(nèi)容納入干部考核評(píng)價(jià)，把工作成效作為干部提拔重用的依據(jù)和積分，對(duì)工作不力、長(zhǎng)期打不開(kāi)局面的干部要啟動(dòng)問(wèn)責(zé)，并調(diào)整工作崗位，逐步建立推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的干部工作導(dǎo)向。

（四）調(diào)動(dòng)企業(yè)和農(nóng)民兩個(gè)積極性，健全完善發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。

加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持發(fā)展力度，幫助企業(yè)解決好產(chǎn)品原料基地建設(shè)、廠房建設(shè)用地、用工技能培訓(xùn)、職工生活設(shè)施、有關(guān)稅費(fèi)減免、出口報(bào)關(guān)審批等方面的困難和問(wèn)題，營(yíng)造企業(yè)生產(chǎn)的良好環(huán)境，確保龍頭企業(yè)“引得來(lái)、留得住、能發(fā)展”。積極探索合作社建設(shè)的多種實(shí)現(xiàn)形式，提高農(nóng)民在合作社中的土地、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)或股權(quán)收入、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)收入和個(gè)人勞務(wù)收入，把合作社建成效益比較明顯、吸引廣大農(nóng)戶(hù)積極參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)買(mǎi)和農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售中，支持加工企業(yè)按照“公司+合作社+基地”等形式建設(shè)原料生產(chǎn)基地，逐步形成農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成企業(yè)、合作社、農(nóng)民的利益和風(fēng)險(xiǎn)共同體，調(diào)動(dòng)積極因素，化解消極因素，構(gòu)建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

（五）突破經(jīng)營(yíng)規(guī)模和信貸融資兩個(gè)難點(diǎn)，努力拓寬發(fā)展空間。

大力推動(dòng)農(nóng)村土地、林地適度集中，規(guī)模經(jīng)營(yíng)，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵(lì)采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、股份合作等多種流轉(zhuǎn)形式，推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)土地、林地資源向農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社集中經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)與政策性金融機(jī)構(gòu)甚至是商業(yè)銀行合作，積極探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)屋、宅基地、林權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值實(shí)現(xiàn)形式，建立和完善耕地、林地股份合作制，扶持農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保，推動(dòng)農(nóng)村資源資本化、股份化，激活農(nóng)村要素資源，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)爭(zhēng)取更多資金支持。