韓德強(qiáng)

2013年2月23日，習(xí)近平同志在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)中明確提出“堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”的戰(zhàn)略思想。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱“《決定》”）以綱領(lǐng)性文件的形式確認(rèn)：“建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)?！狈ㄖ问侵螄碚幕痉绞?，法治社會建設(shè)理論是社會主義法治理論的重要組成部分，必須正確認(rèn)識和把握法治社會建設(shè)理論的基本概念。

法治社會建設(shè)是依法治國和社會管理創(chuàng)新的必然要求

依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是社會主義民主法治發(fā)展的必然要求，是中國社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。黨的十五大報告提出：“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變?！比珖舜缶艑枚螘h通過憲法修正案，正式把依法治國方略以國家根本大法的形式確定下來。黨的十八大報告對依法治國提出了新要求：“要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究?！笔藢萌腥珪t更進(jìn)一步，將“堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”的論斷用大會決定的形式肯定下來。

依法治國不僅體現(xiàn)在國家權(quán)力和法律制度層面，更體現(xiàn)在社會建設(shè)和社會管理層面，有效的政治建設(shè)與和諧的社會建設(shè)必然依賴于法治社會的建設(shè)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，是黨中央正確把握國內(nèi)外形勢的新變化和新特點(diǎn)，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十六屆四中全會提出“加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新”以來，中央就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，作出了一系列重大部署。黨的十八大報告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要在改善民生和創(chuàng)新社會管理中加強(qiáng)社會建設(shè)，更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用。在此基礎(chǔ)上，《決定》明確提出：“創(chuàng)新社會治理體制。堅持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用發(fā)展思維和法治方式化解社會矛盾”?！皥猿址ㄖ螄?、法治政府、法治社會一體建設(shè)”戰(zhàn)略思想的提出，順時應(yīng)勢，是對社會管理創(chuàng)新的新認(rèn)識、新解讀，是對社會管理法治化的升華。

總之，推進(jìn)社會主義法治社會建設(shè)，是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，是國家長治久安的根本保證。法治國家建設(shè)和社會管理創(chuàng)新的發(fā)展和進(jìn)步必然要求社會建設(shè)的法治化。

法治社會的基本含義和主要特征

法治社會是指法治理念在全社會得到公認(rèn)和實(shí)行的一種社會狀態(tài)，其基本含義是指國家權(quán)力和社會權(quán)利依法行使，人與人之間的關(guān)系和糾紛依法按照公正程序進(jìn)行協(xié)調(diào)和解決，所有公民、社會組織、政黨團(tuán)體都在憲法和法律規(guī)范體系的保護(hù)和約束之下，公民、社會組織或社會團(tuán)體能夠依法行使自治權(quán)。

法治社會的主要特征：一是憲法、法律和行政法規(guī)等依據(jù)規(guī)范的民主程序制訂出來，并接受社會監(jiān)督；二是法律權(quán)威受到社會普遍維護(hù)，任何組織和個人都不能凌駕于法律之上，法律對社會生活各個領(lǐng)域、對任何組織和個人都能進(jìn)行有效規(guī)范和管理；三是國家依法為公民之間的利益調(diào)整提供一系列的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，保障公民在規(guī)則的引導(dǎo)下更好地實(shí)現(xiàn)權(quán)利和履行義務(wù)。

推進(jìn)社會主義法治社會建設(shè)，任重道遠(yuǎn)。改革開放以來，我國在法治政府建設(shè)、法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)、法治文化建設(shè)等方面都取得了顯著成績，但在法治社會建設(shè)方面卻相對滯后，主要表現(xiàn)有：法治社會組織發(fā)展緩慢，法治社會組織的基本框架尚未形成，法治社會組織的功能遠(yuǎn)未得到發(fā)揮，各種社會犯罪現(xiàn)象和民間社會糾紛不斷等等。此類狀況如不加以轉(zhuǎn)變，不僅會影響社會主義法治國家的建成，甚至還會阻礙社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)進(jìn)程。因此，要真正解決好各種社會問題，實(shí)現(xiàn)社會的和諧發(fā)展，就必須在社會法治建設(shè)方面下大功夫。對此，《決定》提出激發(fā)社會組織活力，并特別強(qiáng)調(diào)：“正確處理政府和社會的關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會組織承擔(dān)。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織”。

深入開展法治社會建設(shè)的理論研究和實(shí)踐活動，可以幫助我們準(zhǔn)確理解和把握“全面推進(jìn)依法治國”的科學(xué)內(nèi)涵；可以為法治國家建設(shè)和全面建成小康社會提供堅實(shí)的社會基礎(chǔ)；可以全面促進(jìn)社會管理創(chuàng)新的法治化，樹立法治維穩(wěn)觀，有效地消除人治思想；可以充分發(fā)揮廣大人民群眾參與國家和社會管理的主動性和積極性，推進(jìn)社會管理主體多元化；可以加快法治政府的建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)政府在社會管理創(chuàng)新過程中不缺位、不越位和不錯位。

法治社會建設(shè)的總體思路和基本原則

法治社會建設(shè)的總體思路，概括起來就是：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持依法治國基本方針，不照抄照搬國外法治模式，結(jié)合中國實(shí)際，通過自我完善和創(chuàng)新，建設(shè)社會主義法治社會。

始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，努力推進(jìn)法治社會建設(shè)。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要表現(xiàn)在政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)上。在社會主義法治化進(jìn)程中，黨代表人民，通過中國特色社會主義民主政治制度將人民的利益和需求以法律的形式固定下來；再依照憲法和法律的規(guī)定依法執(zhí)政、依法行政，通過依法治國進(jìn)行政治領(lǐng)導(dǎo)。依法治國思想理念的貫徹和推行離不開黨的思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。作為中國特色社會主義的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的組織尤其是基層組織法制觀念的增強(qiáng)會直接影響和帶動整個社會法制觀念的普及和深化。因此，要處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會組織之間的關(guān)系。一是注意社會組織的功能建設(shè)。社會組織的功能無非是服務(wù)群眾，滿足群眾各方面的需求，政府職能部門在確保黨的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)上依法賦予社會組織充分發(fā)揮其功能的空間，并提供相應(yīng)的服務(wù)和支持；二是依法執(zhí)政、依法行政。建設(shè)服務(wù)型政府，簡政放權(quán)是全面深化改革的重要環(huán)節(jié)。政府在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使人民賦予的權(quán)利，依法履行對人民的承諾，不搞越權(quán)謀政，專權(quán)攬政。各級政府部門各司其職，各盡其責(zé)，緊密配合，無縫對接，聯(lián)系好協(xié)調(diào)好立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和群眾組織，這樣才能確保法治社會建設(shè)的順利推進(jìn)。

大力弘揚(yáng)社會主義法治理念，努力構(gòu)建良好的法治環(huán)境。社會主義法治理念是對社會主義法治的內(nèi)在要求、精神實(shí)質(zhì)和基本原則的概括和反映，其根植于中國傳統(tǒng)文化，具有鮮明的文化特點(diǎn)和民族特色，直接影響到法治建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度，對我國法治社會建設(shè)具有重要意義。提高全體人民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機(jī)關(guān)工作人員的法治意識，努力培育社會主義法治文化，在全社會牢固樹立憲法和法律的權(quán)威，形成學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍，讓廣大人民群眾充分相信法律、自覺運(yùn)用法律，是構(gòu)建法治社會的基礎(chǔ)和前提。

從中國國情出發(fā)，不照抄照搬國外法治模式。對中國法律文化傳統(tǒng)不能一味否定，其在我國已有幾千年的積淀和延續(xù)，包含著許多在今天仍值得弘揚(yáng)的思想觀念，要繼承、發(fā)揚(yáng)和壯大，為建立中國特色社會主義法治社會提供精神食糧。在對待西方文化問題上，不照搬西方法治模式，學(xué)習(xí)借鑒其中有益的思想理論和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，為解決當(dāng)前出現(xiàn)的新問題、新情況提供新思路和新方法?？傊?，針對中國在改革和發(fā)展中出現(xiàn)的諸多問題，不能機(jī)械地適用過時的、外來的理論和方法，必須與時俱進(jìn)，不斷探索創(chuàng)新，為中國法治社會建設(shè)提供理論支撐。

尋找內(nèi)生動力，轉(zhuǎn)壓力為動力，實(shí)現(xiàn)社會主義法治社會的自我完善和發(fā)展。我國正處于轉(zhuǎn)型期，改革的深化和開放的擴(kuò)大，必然引發(fā)一系列社會熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，必然涉及到各方面利益和情緒，這是對建設(shè)法治社會形成的壓力，更是推動法治社會建設(shè)不斷前行的巨大動力?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)指出，創(chuàng)新社會管理體制，改進(jìn)社會治理方式，激發(fā)社會組織活力。法治社會建設(shè)必須以此為契機(jī)，從改革中尋求和挖掘社會自我完善和創(chuàng)新的推動力，廣泛開展社會主義法治社會建設(shè)實(shí)踐活動，并從中總結(jié)出具有中國特色的社會主義法治社會建設(shè)理論，逐步解決和消除那些阻礙和制約社會發(fā)展進(jìn)步的問題和因素，這項(xiàng)工作意義重大。

推進(jìn)法治社會建設(shè)，不僅需要理論框架和總體思路，還應(yīng)遵循以下兩個基本原則：

一是憲法原則。習(xí)近平同志在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上強(qiáng)調(diào)了全面貫徹實(shí)施憲法的重要性，指出：“憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。”《決定》又特別指出：“憲法是保證黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安的根本法，具有最高權(quán)威。要進(jìn)一步健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個新水平”。憲法在法治社會建設(shè)中的功能不同于一般法律，遵循憲法原則能夠優(yōu)化政府和社會組織的職能配置，發(fā)揮廣大人民在社會管理創(chuàng)新中的作用和積極性；遵循憲法原則能夠確保社會沿著正確的軌道和方向發(fā)展，規(guī)范和保障各種社會組織在法治社會這一個大的系統(tǒng)內(nèi)正常運(yùn)行；遵循憲法原則能夠合理界定國家、政府和社會組織之間的關(guān)系，充分發(fā)揮國家和政府的職能作用，促進(jìn)社會組織的自我管理和自我完善。因此，在當(dāng)前社會面臨眾多矛盾和問題，社會主義法制觀念還未全面落實(shí)的情況下，必須在遵循憲法原則基礎(chǔ)上加強(qiáng)社會共識，凝聚正能量，維護(hù)社會穩(wěn)定和法律尊嚴(yán)。

二是法治規(guī)律。概括說來，所謂法治規(guī)律就是在社會趨于和諧、國家走向現(xiàn)代化的過程中，制定科學(xué)的法律體系，樹立普遍的法律權(quán)威，依法管理國家的政治事務(wù)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)和社會事務(wù)。法治社會的生成在一定意義上是指社會轉(zhuǎn)型的完成和法制現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，因此，遵循法治規(guī)律對法治社會建設(shè)至關(guān)重要。從發(fā)達(dá)國家社會轉(zhuǎn)型時期法治社會建設(shè)的過程來看，一般遵循“私法完善、社會法出現(xiàn)和公法崛起”的立法模式，科學(xué)立法合理界定公民間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，均衡“政治國家”與“公民社會”間的利益格局，逐步構(gòu)建社會的法治化形態(tài)。這些國家法治社會建設(shè)的共性特征、基本經(jīng)驗(yàn)和一般規(guī)律有助于我們拓寬法治社會建設(shè)的思路。所以，植根于中國的傳統(tǒng)和國情，遵循了基本的法治發(fā)展規(guī)律，是我國建設(shè)社會主義法治社會應(yīng)遵循的一項(xiàng)基本原則。

綜上所述，法治社會建設(shè)這一新命題源自依法治國方略和社會管理創(chuàng)新方針的實(shí)施，是社會主義法治國家、法治政府、法治社會一體化建設(shè)的重要組成部分。廣大黨員干部尤其是司法工作者應(yīng)帶頭貫徹落實(shí)習(xí)近平同志關(guān)于“法治國家、法治政府、法治社會一體化建設(shè)”的重要論述精神和三中全會精神，努力探索法治社會建設(shè)的規(guī)律和方法，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會和中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)提供堅實(shí)的法律和制度保障。

（作者：中共北京市委黨校副研究員、法學(xué)博士，中國行為法學(xué)會基礎(chǔ)理論研究會副秘書長。本文系北京市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目研究成果）

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