本刊編輯部

去年的深秋，在北京，黨的十八大回顧了五年來中國國家發(fā)展、社會進步和人民生活水平提高的各個方面取得的偉大改革和建設(shè)成就，總結(jié)了改革開放以來特別是新世紀十年來黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民改革探索創(chuàng)新的寶貴經(jīng)驗，完成了中央領(lǐng)導(dǎo)集體的新老交替，提出了為全面建成小康社會而奮斗的新目標(biāo)。十八大注定成為新世紀的改革新起點、探索新起點。

今年的深秋，還是在北京，黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的嘹亮號角，提出了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，將改革重點再一次放在經(jīng)濟體制上，放在處理好市場和政府的關(guān)系上，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，為全面建成小康社會乃至實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興勾畫出新的藍圖。

政治中心、文化中心、首善之區(qū)，北京在這一年的工作中積極貫徹十八大精神，將各項工作同黨的群眾路線教育實踐活動有機結(jié)合，在政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等各個方面進行了一系列改革和探索。本刊綜合各方面信息，選擇各項工作中具有鮮明代表性的新亮點與讀者共同見證北京改革發(fā)展新成就。

（1）提高基層代表比例，促進人大制度完善。十八大報告提出：在人民代表大會代表中要“提高基層人大代表特別是一線工人、農(nóng)民、知識分子代表比例，降低黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例”。2013年1月，北京市第十四屆人民代表大會第一次會議召開。在參加會議的771名代表中，67.7%的代表來自基層。市政府各委辦局中除個別單位領(lǐng)導(dǎo)因為是副市長兼任得以當(dāng)選外，其他領(lǐng)導(dǎo)全部以列席人員身份參加大會。從職業(yè)和階層來看，基層一線代表522人，占全部代表的比例為67.7%，比上屆比例提高了7.13%。其中，一線工人40人，比上屆增加12人；農(nóng)民30人，比上屆增加了9人；專業(yè)技術(shù)人員241人，比上屆增加了12人；其余的基層代表來自企業(yè)和學(xué)校等基層單位。從學(xué)歷來看，大專以上學(xué)歷761人，占98.7%，比上屆提高了1個百分點，其中，有研究生學(xué)歷的達410人，比上屆提高了8個百分點。在全部771名代表中，55歲以上的代表596人，占77.3%。在分配代表名額時，依據(jù)城鄉(xiāng)同比例的原則，城區(qū)名額減少了56個，而遠郊區(qū)縣則增加了56個名額。此外，在確定各地區(qū)代表比例時，原則上以戶籍人口為主，并考慮到非京籍的常住人口數(shù)量，對各地區(qū)的代表名額予以平衡。

（2）改革代表建議辦理方式，促進人大依法履行職責(zé)。如何把人大代表的建議落實好，是深入踐行人民代表大會這項根本政治制度、扎實推進科學(xué)發(fā)展的一個重要方面。十八大報告要求：“健全國家權(quán)力機關(guān)組織制度，優(yōu)化常委會、專委會組成人員知識和年齡結(jié)構(gòu)，提高專職委員比例，增強依法履職能力?！?013年，北京市人大、市政府等單位共同進行了一次有益探索。2013年市人代會提交的不僅有市十四屆人大一次會議收到的1297件市人大代表建議原文，還首次增加了一份對建議內(nèi)容的詳細綜合分析報告。市長王安順主持召開市政府專題會，首次將代表建議、政協(xié)提案工作列為議題專門研究；市人大常委會主任杜德印也將加強和改進人大代表建議工作作為今年的市級領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研課題之一。這一系列與以往不同的舉措，預(yù)示著本市人大代表建議辦理的改革提上了日程。為解決對人大代表建議“重答復(fù)輕辦理”的情況，2013年，市人大常委會主任會議決定，代表聯(lián)絡(luò)室和各專委會嘗試加強對代表建議的分析研究，從年初市人代會閉幕到三月底交“一府兩院”辦理前，工作人員用近一個月的時間對1297件建議逐字閱讀，不僅按照市人大各專委會和政府各具體部門的職責(zé)權(quán)限進行分類，還在每個部門的建議里再按照法規(guī)制定修改、政策調(diào)整、完善體制機制改革、城市規(guī)劃調(diào)整、基本建設(shè)項目、管理服務(wù)完善、工作作風(fēng)改進、具體事務(wù)、一般性工作建議九類辦理層級細分。同時，有關(guān)部門正考慮通過立法和制定相應(yīng)的實施細則，比如綜合分析、集體研究、升級轉(zhuǎn)出、全方位督辦、公開等制度，以保障人大代表建議落實的改革。

（3）設(shè)立召集人牽頭開展活動制度，探索政協(xié)工作新途徑。十八大報告強調(diào)：“要完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展?！?013年，市政協(xié)全會審查立案的1055件提案中，共有703件提案需要多個部門聯(lián)合辦理，占總提案數(shù)的67%，跨界別、跨領(lǐng)域現(xiàn)象明顯高于往年水平。針對此現(xiàn)象，市政協(xié)提出建立界別召集人制度，注重發(fā)揮召集人作用，把界別組織起來，聯(lián)系群眾、收集民意、反映情況。按照市政協(xié)的初步設(shè)計，每個界別將選擇一名或幾名熱心政協(xié)工作的，參政議政能力較強的，在本界別中有一定代表性的委員作為召集人，負責(zé)牽頭組織本界別活動，聯(lián)系本界別工作。根據(jù)規(guī)劃，市政協(xié)現(xiàn)有的32個界別都將設(shè)立召集人。設(shè)立界別召集人一是能夠從本界別的實際出發(fā)，設(shè)計和開展專門針對本界別委員和本界別所代表階層群眾實際的工作。二是通過有針對性的活動提高本界別委員的工作積極性和界別凝聚力。三是通過召集人制度能夠?qū)⒉煌鐒e甚至不同專委會的聯(lián)合工作制度化、精細化，使聯(lián)合工作的協(xié)調(diào)落到實處。四是通過具體的召集人，能夠?qū)⑽瘑T們的意見和建議集中反映到政協(xié)層面上來，市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)、各專委會領(lǐng)導(dǎo)能夠同召集人直接進行對話，提高了工作效率。

（4）取消和下放行政審批事項，壓縮投資項目審批時限，提高政府服務(wù)效率。十八大報告強調(diào)：“深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。”據(jù)市機構(gòu)編制辦公室統(tǒng)計顯示，2013年本市共分兩批取消和下放359項審批事項，其中取消163項、下放196項。在取消的163項中，涉及企事業(yè)單位、社會組織生產(chǎn)經(jīng)營和業(yè)務(wù)活動的審批事項共111項；涉及單位和個人資質(zhì)資格許可認定的審批事項共36項；涉及投資項目的審批事項共10項；直接關(guān)系人民群眾生活的事項共6項。這4類事項中，關(guān)系到企事業(yè)單位和社會組織生產(chǎn)經(jīng)營和業(yè)務(wù)活動的事項共157項，占總數(shù)的96%。在下放給區(qū)縣政府承擔(dān)的196項中，涉及企業(yè)經(jīng)營的審批事項96項，涉及群眾生活的審批事項51項，既涉及企業(yè)經(jīng)營又涉及群眾生活的審批事項49項。2013年，北京市還啟動了投資項目審批制度的改革試點。以往企業(yè)辦理建設(shè)項目審批，整個審批過程需要經(jīng)歷立項、規(guī)劃、用地、施工4個階段，正常程序就要涉及到10多個工作部門，經(jīng)歷80多個環(huán)節(jié)，歷時300多個工作日。此次改革試點從“轉(zhuǎn)、減、調(diào)、并”4個方面實現(xiàn)突破，按照區(qū)分政府與非政府投資項目、審批核準(zhǔn)和備案項目、土地公開交易和協(xié)議出讓等供地方式，分別重新繪制了6張投資項目審批流程圖，將審批環(huán)節(jié)減少到50多個，審批時限平均壓縮到109個工作日。其中，企業(yè)最關(guān)心的通過招拍掛取得土地開發(fā)權(quán)的審批流程提速最多，最快只需83個工作日即可完成審批流程。

（5）中關(guān)村試點實施新一輪政策創(chuàng)新，再破科技體制改革瓶頸。十八大報告明確指出：要“深化科技體制改革，推動科技和經(jīng)濟緊密結(jié)合，加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系”。2013年9月29日，財政部聯(lián)合科技部、國家稅務(wù)總局等部委發(fā)布了《關(guān)于在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展高新技術(shù)企業(yè)認定中文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)等領(lǐng)域范圍試點的通知》等4項新政策。新政策內(nèi)容涉及鼓勵高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的多個方面。其中，較為引人矚目的有，對中關(guān)村示范區(qū)從事文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)等領(lǐng)域的企業(yè)，按規(guī)定認定為高新技術(shù)企業(yè)的，可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；將5年以上非獨占許可使用權(quán)轉(zhuǎn)讓納入技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅優(yōu)惠政策試點，即一個納稅年度內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分免征企業(yè)所得稅，超過500萬元的部分減半征收企業(yè)所得稅等。這4項新政策是中關(guān)村繼“1+6”系列政策之后的又一輪集中創(chuàng)新工作，將進一步釋放技術(shù)活力、人才活力，產(chǎn)生巨大的示范作用。

（6）啟動“寬帶北京行動計劃”，為發(fā)展搭建信息高速公路。信息技術(shù)對于現(xiàn)代經(jīng)濟的作用毋庸置疑，信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和信息技術(shù)的應(yīng)用普及是世界各主要國家競爭的新舞臺。十八大報告明確指出：“建設(shè)下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，健全信息安全保障體系，推進信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛運用。”作為國家信息技術(shù)創(chuàng)新的中心之一，北京市政府于2013年6月出臺了《寬帶北京行動計劃（2013-2015年）》，計劃到2015年底，力爭吸引投資800億元人民幣，建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進，泛在、融合、智能、可信的下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，使北京成為全球信息通信樞紐和互聯(lián)網(wǎng)中心，實現(xiàn)信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息化應(yīng)用相互促進、寬帶信息技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，推動信息消費成為拉動經(jīng)濟增長的新引擎。預(yù)計到2015年底，75%以上的互聯(lián)網(wǎng)用戶帶寬將達到10兆及以上，4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)將實現(xiàn)五環(huán)以內(nèi)區(qū)域全覆蓋，高清交互數(shù)字電視用戶比例將超過80%，政務(wù)物聯(lián)數(shù)據(jù)專網(wǎng)信號將覆蓋全市平原地區(qū)，下一代互聯(lián)網(wǎng)工程實現(xiàn)長足發(fā)展，三網(wǎng)實現(xiàn)深度融合。

（7）實施第二階段城南行動計劃，推動城市科學(xué)規(guī)劃和健康均衡發(fā)展。十八大報告明確指出：“科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，增強中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能?！北本┑陌l(fā)展由于歷史和現(xiàn)實的諸多因素，城南一直是發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展城南地區(qū)成為北京實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和均衡發(fā)展的重中之重。2013年3月19日，第二階段城南行動計劃（2013-2015年）正式發(fā)布。與2009年第一階段城南計劃相比，新計劃更加注重民生和服務(wù)，更加注重城市功能建設(shè)。新計劃共安排公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等4大類232個重大項目，其中新建項目138項，續(xù)建項目94項，總投資約3960億元，2013年-2015年計劃完成投資2700億元，比第一階段的城南行動計劃增加了28%。新計劃的兩大亮點一是選址在大興區(qū)南各莊的首都第二國際機場的建設(shè)，一是豐臺區(qū)的麗澤金融商務(wù)區(qū)的建設(shè)。除此之外，城南地區(qū)將新建、擴建一批公辦幼兒園，完成一批公辦優(yōu)質(zhì)中學(xué)的建設(shè)工作，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源；將新建、遷建、改擴建一批北京市重點醫(yī)院，將優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源引入城南地區(qū)；將加快南城養(yǎng)老院、城南各區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，實現(xiàn)各區(qū)均擁有1所400張床位以上的公益性養(yǎng)老機構(gòu)；將新增各類保障性住房15萬套，同步完善周邊道路等市政設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施。

（8）加強理想信念和社會主義核心價值體系宣傳教育，弘揚正能量。推進改革的不斷深入，需要有共同的、鞏固的思想基礎(chǔ)，需要堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，需要凝聚起人民群眾強大的精神力量。十八大報告指出：要“廣泛開展理想信念教育，把廣大人民團結(jié)凝聚在中國特色社會主義偉大旗幟之下。大力弘揚民族精神和時代精神，深入開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，豐富人民精神世界，增強人民精神力量”。2013年年初，北京市委就研究制定了《中共北京市委關(guān)于開展“中國夢”學(xué)習(xí)宣傳教育工作的實施意見》、《中共北京市委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記一系列重要講話精神的意見》，《關(guān)于深入推進首都哲學(xué)社會科學(xué)繁榮發(fā)展的意見》，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神不斷引向深入。2013年北京市宣傳社會主義核心價值體系的最大亮點是制作推出了50集大型電視系列片《正道滄?！鐣髁x500年》，收視率最高達到1.85，網(wǎng)絡(luò)總點擊率超過1億次，受到廣大群眾特別是基層職工、學(xué)生和知識分子的熱烈歡迎。

（9）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型持續(xù)深入。文化大發(fā)展大繁榮的重要目標(biāo)之一是實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)，注入動力。十八大報告提出：要“促進文化和科技融合，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平”。按照國家統(tǒng)計局文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類的新標(biāo)準(zhǔn)，2013年上半年，北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長勢頭，全市規(guī)模以上文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)收入4482.3億元，同比增長8%，而且，還呈現(xiàn)出文化與科技融合持續(xù)深入的新特點。上半年，全市77家重點數(shù)字出版單位實現(xiàn)收入116.9億元，同比增長10.9%；音像及電子出版物發(fā)行實現(xiàn)收入16.7億元，同比增長19.5%；規(guī)模以上互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)實現(xiàn)收入267.2億元，同比增長17.8%；移動互聯(lián)網(wǎng)接入流量同比增長12.7%。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的資本吸納能力顯著增強。2013年上半年，北京市完成文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資額134.9億元，同比增長19.1%，占全社會固定資產(chǎn)投資比重為4.8%。公共財政預(yù)算支出中，文化體育與傳媒類支出為47.2億元，同比增長79.4%，占地方公共財政預(yù)算支出比重為3%，比上年同期提高1.2個百分點。上半年北京地區(qū)中資銀行對文化類企業(yè)累計發(fā)放貸款329.2億元，同比增長25.6%。

（10）加大精品創(chuàng)作力度，提供優(yōu)質(zhì)精神食糧。十八大報告指出：“讓人民享有健康豐富的精神文化生活，是全面建成小康社會的重要內(nèi)容。要堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量，為人民提供更好更多精神食糧?！?013年，北京市研究制定了《關(guān)于大力實施文化精品工程的若干意見》、《北京市優(yōu)秀影視劇劇本扶持專項資金管理辦法》、《北京市優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目和網(wǎng)絡(luò)單位獎勵資金管理辦法》，積極推進《定都》、《徽班進京》、《北京一家人》等作品創(chuàng)作，推出了《一代宗師》、《致我們終將逝去的青春》、《中國合伙人》等優(yōu)秀電影，《變暖的地球》獲第四屆中華優(yōu)秀出版物獎。

（11）加強重大工程建設(shè)，積極推進文化體制改革。十八大報告指出：“加強重大公共文化工程和文化項目建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，提高服務(wù)效能?！弊ズ梦幕w制改革，深化文藝院團和非時政類報刊出版單位改革，研究解決改制遺留問題，成立了首都版權(quán)聯(lián)盟。推進重大項目建設(shè)，加快中國北京出版創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、北京國家數(shù)字出版基地、文化保稅區(qū)、首都核心演藝區(qū)、國家大馬戲院、環(huán)球影城等重大項目建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚。保利文化、北京演藝集團、光線傳媒、完美世界、北京萬達文化產(chǎn)業(yè)集團5家企業(yè)入選“全國文化企業(yè)30強”。

（12）年內(nèi)建30所城鄉(xiāng)一體化學(xué)校，大力促進教育公平。十八大報告提出：“大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助水平，積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才?！?013年，北京市在2012年《北京市中小學(xué)建設(shè)三年行動計劃》首批15所名校以輸出優(yōu)質(zhì)資源建立新城區(qū)中小學(xué)的基礎(chǔ)上，將城鄉(xiāng)一體化學(xué)校建設(shè)規(guī)模擴大到30所，并被列入政府實事，投入資金總額度為6.18億元。此次建立的城鄉(xiāng)一體化學(xué)校主要位于學(xué)位緊張、優(yōu)質(zhì)資源緊缺的城鄉(xiāng)結(jié)合部、中心城市人口疏解區(qū)及城市功能拓展區(qū)。市財政將連續(xù)三年對資源輸出學(xué)校予以獎勵，每所輸出校每年可獲獎勵200萬元，多次輸出教育資源的學(xué)校，還可疊加獲獎。這筆資金可以用于教師培訓(xùn)、課程改革，進一步提升輸出輸入學(xué)校的辦學(xué)能力。

（13）鼓勵用人單位招收就業(yè)困難人員。十八大報告指出：“就業(yè)是民生之本。要貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策?！惫膭钣萌藛挝唤蛹{就業(yè)困難人員是北京市2013年在緩解就業(yè)壓力方面的一個新亮點。從2013年4月1日起，《用人單位崗位補貼和社會保險補貼管理辦法》開始實施。與原政策相比，新政策擴大了補貼范圍，增強了補貼力度，鼓勵用人單位招錄就業(yè)困難人員和失業(yè)人員。從2013年4月1日起，用人單位能享受的崗位補貼標(biāo)準(zhǔn)從每人每年3000元提高到5000元；補貼期限從原先的最長一般不超過3年延長到5年。新政策的出臺，擴大了享受崗補社補的范圍，用人單位由原來的第二、第三產(chǎn)業(yè)單位擴大到員工制的第一產(chǎn)業(yè)企業(yè)和正規(guī)用工的農(nóng)村個體工商戶。同時，新政策也擴大了補貼對象的范圍，由城鄉(xiāng)就業(yè)困難群體擴大到登記失業(yè)人員和農(nóng)村就業(yè)困難人員。

（14）推出一系列新舉措緩解“看病難”。十八大報告提出：“健康是促進人的全面發(fā)展的必然要求?！碧岣呷嗣窠】邓揭恢币詠矶紴槭形姓叨戎匾?。為貫徹十八大關(guān)于公立醫(yī)院改革的會議精神，北京市在9家醫(yī)院試點建立住院服務(wù)中心。住院中心承擔(dān)入院管理、床位資源管理和患者入院服務(wù)等功能，優(yōu)化住院服務(wù)流程，統(tǒng)籌解決重點科室床位緊張問題，床位使用效率得到提高。為縮短患者就醫(yī)等候時間，2013年，北京市推出“京醫(yī)通”惠民便民工程?！熬┽t(yī)通”卡以具備跨院結(jié)算、電子錢包、掛失解掛等便民服務(wù)功能，可在醫(yī)院實現(xiàn)掛號、繳費、打印報告單等診療功能，實現(xiàn)了一卡多用、多院通行。為加強公立醫(yī)院執(zhí)業(yè)醫(yī)師隊伍建設(shè)，規(guī)范診療流程，北京市在十八大之后開始全面推行主診醫(yī)師負責(zé)制。21家市屬醫(yī)院組建主診醫(yī)師組439個，涉及床位6183張。通過統(tǒng)一門診和病房崗位設(shè)置，實現(xiàn)了對住院患者的序貫性管理，使患者滿意度逐步提高、投訴率緩步下降，既激勵了醫(yī)護人員的工作積極性，又提高了患者滿意度。為實現(xiàn)層級就醫(yī)的有序格局，分擔(dān)大型醫(yī)院就醫(yī)壓力，北京市在十八大之后開始探索建設(shè)醫(yī)療聯(lián)盟。截至2013年10月底，朝陽、友誼、世紀壇等試點醫(yī)院專家下沉社區(qū)出診700余次，診療患者10000余人次，培訓(xùn)醫(yī)護人員500余人次，聯(lián)盟內(nèi)下轉(zhuǎn)病人500余人，上轉(zhuǎn)住院患者近100人次。

（15）推出自住型商品房政策，解決“夾心層”需求。十八大報告指出：“建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強保障性住房建設(shè)和管理，滿足困難家庭基本需求。”為破解各個社會階層住房需求問題，在狠抓保障房建設(shè)的基礎(chǔ)上，2013年10月23日，市住建委、市發(fā)改委、市財政局、市國土局、市規(guī)劃委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快中低價位自住型改善型商品住房建設(shè)的意見》?！兑庖姟凤@示，按照限購政策規(guī)定在本市具有購房資格的家庭，就可以購買自住型商品住房。以往買不起房、又不能申請保障房的購房人，可以買價格相對較低的“單限房”。2013年年底前全市要完成不低于建設(shè)2萬套“單限房”的土地供應(yīng)。除了目前已經(jīng)供應(yīng)的幾個地塊外，年底前還將供應(yīng)六七宗“單限房”地塊，確保年底前供應(yīng)200萬平方米，而明年土地供應(yīng)將滿足5萬套“單限房”的建設(shè)需要。

（16）推行社會化電子化養(yǎng)老新模式，為市民提供優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)。老齡化是近年來中國面臨的一個日益嚴重的社會問題，對此，十八大報告專門提出：“積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)?！睘檫M一步提供優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)，從2013年起，北京市新建的養(yǎng)老機構(gòu)將實現(xiàn)“公辦民營”，由政府建設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)，通過招標(biāo)、評審等方式，選擇優(yōu)質(zhì)的社會力量經(jīng)營，為市民提供優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。社會力量運營養(yǎng)老院能夠大大降低養(yǎng)老院的運營成本和政府的行政成本。相應(yīng)的，老人入住養(yǎng)老院的費用也將進一步降低，服務(wù)質(zhì)量則將變得更好。北京的養(yǎng)老機構(gòu)今后將逐漸告別政府運營模式，日常服務(wù)工作都交由社會力量負責(zé)，政府則主要進行服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督、惠民補貼的發(fā)放等工作。2013年，海淀區(qū)還進行了“券變卡”工作試點，以一張銀行卡般大小的淺藍色帶芯片卡片，代替了原來的紙質(zhì)養(yǎng)老券，具有實時消費功能。2014年起，養(yǎng)老券“券變卡”政策將在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)。到2015年，本市的老年優(yōu)待證也將和一卡通合一，實現(xiàn)全市老年人和殘疾人的全覆蓋，從而為老年人提供更多更便利的專屬服務(wù)。

（17）京津冀晉魯內(nèi)蒙古六省市自治區(qū)共商大氣污染防治。對于環(huán)境問題，十八大報告強調(diào)：“堅持預(yù)防為主、綜合治理，以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點，強化水、大氣、土壤等污染防治?！睆娀A北地區(qū)大氣污染防治，光靠一省一市之力是不可能完成的。2013年10月24日，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東六省市自治區(qū)的政府主要領(lǐng)導(dǎo)在北京共商加強區(qū)域協(xié)作、聯(lián)防大氣污染大計。各省區(qū)市均表示要進一步增強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控合力，還就加快改善空氣質(zhì)量提出了意見和建議。北京市作為首都要帶好頭，下力氣抓好源頭控制、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、機動車結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、末端污染治理、城市精細化管理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、空氣重污染應(yīng)急八大減排工程，組織全市力量攻關(guān)壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵4大重點領(lǐng)域。本次會議的召開標(biāo)志著華北地區(qū)相關(guān)省市自治區(qū)合力治理華北地區(qū)大氣污染的開始。

（18）海淀北部建最大低碳生態(tài)區(qū)。十八大報告提出：“加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動各地區(qū)嚴格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局?！?013年年初，海淀北部地區(qū)的低碳生態(tài)建設(shè)實施方案正式啟動。海淀北部包括溫泉、西北旺、蘇家坨和上莊4鎮(zhèn)，總用地約226平方公里，其中建設(shè)用地規(guī)模約為69平方公里。按照實施方案，所有入駐項目，不管是公共建筑、研發(fā)建筑、工業(yè)建筑，還是居住建筑，都必須100%達到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，從源頭減少碳排放。開發(fā)商須與政府簽訂承諾書，把達到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)明確寫到土地合同里。預(yù)計通過5至10年的努力，海淀北部將建成在全國有引領(lǐng)示范作用的，綠色、節(jié)能、低碳、生態(tài)型科技園區(qū)。

（19）平原將建10萬畝大型苗圃，平原造林一舉多得。十八大報告指出：“要實施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，擴大森林、湖泊、濕地面積，保護生物多樣性。”北京地處華北平原的北部，每年春季都會遭受到北方沙塵天氣的影響，加之大規(guī)模城鎮(zhèn)化的不斷推進，生態(tài)造林尤其是平原地區(qū)的生態(tài)造林成為北京地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理和建設(shè)的重中之重。2013年上半年，本市共完成平原造林任務(wù)33.3萬畝，占全年35萬畝總?cè)蝿?wù)的95%，植樹1561萬株，新栽植苗木長勢良好，抽檢成活率達到了95%，剩余5%的種植任務(wù)已在秋季展開，年底前全面完成。據(jù)規(guī)劃，從2014年起，本市將在平原地區(qū)新發(fā)展10萬畝規(guī)?；缙?，重點為今后開展百萬畝平原造林二期工程提供苗木儲備。10萬畝大型苗圃既為新區(qū)增添了綠意又起到了防風(fēng)固沙、改善生產(chǎn)生活環(huán)境的作用，更重要的是為以后的大規(guī)模生態(tài)造林夯實了基礎(chǔ)，一舉多得，體現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)與城鎮(zhèn)化進程相輔相成的新理念，是統(tǒng)籌發(fā)展、科學(xué)發(fā)展思想的集中體現(xiàn)。

（20）全市七成鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施黨代表任期制。十八大報告明確指出：“完善黨的代表大會制度，提高工人、農(nóng)民代表比例，落實和完善黨的代表大會代表任期制，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制，深化縣（市、區(qū)）黨代會常任制試點，實行黨代會代表提案制?！笔舜笾螅本┦欣^續(xù)深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表任期制，要求黨代表和人大代表、政協(xié)委員一樣，不僅在會議期間發(fā)表意見，代表黨員心聲，更要在閉會期間真正聯(lián)系群眾，把群眾訴求帶上來，把黨的聲音帶下去。截至2013年7月，全市共有134個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行黨代表任期制，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的73.6%。朝陽、豐臺、門頭溝、懷柔等區(qū)縣在轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了黨代表任期制全覆蓋。此外，十八大提出“試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制”后，按照全市統(tǒng)一部署，各區(qū)縣積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制工作，截至2013年7月，共有37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開了黨代會年會，其中16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了提案工作，共收到提案131件，立案108件。